ORDONANTA   Nr. 13 din 31 ianuarie 1995

privind unele masuri de accelerare a procesului de restructurare a regiilor autonome si a societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, de intarire a disciplinei financiare si de imbunatatire a decontarilor in economie

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 26 din  3 februarie 1995

    In temeiul art. 107 alin. (1) si (3) din Constitutia Romaniei si al art. 1 lit. b) din Legea nr. 1/1995 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,

    Guvernul Romaniei emite urmatoarea ordonanta:

    Art. 1
    Regiile autonome si societatile comerciale cu capital majoritar de stat sunt obligate sa-si desfasoare intreaga activitate in conditii de profitabilitate, echilibru financiar si capacitate de plata, pe baza bugetelor de venituri si cheltuieli si a programelor de activitate, aprobate potrivit prevederilor legale.
    Nivelul minim al profitabilitatii in raport cu capitalul propriu se stabileste in mod obligatoriu prin bugetul de venituri si cheltuieli al fiecarui agent economic, elaborat potrivit metodologiei stabilite de Ministerul Finantelor.
    Art. 2
    In vederea accelerarii procesului de restructurare a regiilor autonome si a societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, la propunerea ministerelor de resort si a consiliilor locale sau judetene, dupa caz, pentru regiile autonome, respectiv a Agentiei de Restructurare, cu avizul Fondului Proprietatii de Stat si al ministerelor pentru societatile comerciale cu capital majoritar de stat, Guvernul stabileste, prin hotarari, agentii economici pentru care se instituie regimul special de supraveghere economico-financiara.
    Acest regim se instituie pentru regiile autonome si societatile comerciale cu capital majoritar de stat care inregistreaza pierderi, fluxuri financiare negative, plati restante sau nu au piata de desfacere pentru utilizarea corespunzatoare a capacitatilor de productie existente si a caror activitate afecteaza desfasurarea normala a proceselor din economie.
    Obiectivele regimului special de supraveghere economico-financiara sunt:
    a) realizarea unui flux financiar pozitiv;
    b) reducerea si, in final, eliminarea platilor restante si incasarea creantelor;
    c) desfasurarea unei activitati economice profitabile si reducerea solicitarilor privind finantarea din fonduri publice.
    Art. 3
    Agentii economici aflati in regimul de supraveghere economico-financiara sunt obligati sa elaboreze, potrivit normelor metodologice emise de Consiliul pentru Coordonare, Strategie si Reforma Economica, Ministerul Finantelor si Agentia de Restructurare, si sa supuna spre insusire consiliilor de administratie ale regiilor autonome, respectiv adunarilor generale ale actionarilor societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, in termen de 30 de zile de la instituirea regimului, programele de restructurare si redresare financiara.
    Aceste programe vor cuprinde masuri de natura organizatorica, tehnica, tehnologica, manageriala si financiara care sa asigure cresterea veniturilor, reducerea cheltuielilor, eliminarea si prevenirea platilor restante si a eventualelor pierderi, precum si cresterea profitabilitatii cu un grad ridicat de detaliere pentru primul an de aplicare.
    Programele de restructurare si redresare financiara vor fi inaintate pentru analiza, in vederea avizarii, ministerelor de resort si consiliilor locale sau judetene, dupa caz, de catre regiile autonome, respectiv Agentiei de Restructurare, de catre societatile comerciale cu capital majoritar de stat. Acestea vor urmari incadrarea programelor in tendintele si strategiile sectoriale, concomitent cu mobilizarea, la nivel maxim, a resurselor proprii ale agentilor economici si dimensionarea corespunzatoare a resurselor financiare imprumutate si atrase.
    Art. 4
    Programele de restructurare si redresare financiara ale regiilor autonome la care s-a instituit regimul de supraveghere vor fi aprobate de Guvern, la propunerea ministerelor de resort si a consiliilor locale sau judetene, dupa caz, cu avizul Consiliului pentru Coordonare, Strategie si Reforma Economica si al Ministerului Finantelor.
    Programele de restructurare si redresare financiara ale societatilor comerciale cu capital majoritar de stat la care s-a instituit regimul de supraveghere vor fi aprobate de Fondul Proprietatii de Stat, cu avizul Agentiei de Restructurare, al Ministerului Finantelor si Consiliului pentru Coordonare, Strategie si Reforma Economica.
    Art. 5
    Raspunderea pentru aplicarea programelor de restructurare si redresare financiara revine managerilor, consiliilor de administratie sau adunarilor generale ale actionarilor, dupa caz, iar urmarirea realizarii acestora revine ministerelor si consiliilor locale sau judetene, dupa caz, pentru regiile autonome, Fondului Proprietatii de Stat si Agentiei de Restructurare, pentru societatile comerciale cu capital majoritar de stat.
    Lunar, ministerele si consiliile locale sau judetene, dupa caz, pentru regiile autonome, si Agentia de Restructurare impreuna cu Fondul Proprietatii de Stat, pentru societatile comerciale cu capital majoritar de stat, vor informa Guvernul cu privire la stadiul aplicarii programelor de restructurare si redresare financiara.
    Art. 6
    Masurile si influentele rezultate din programele de restructurare si redresare financiara aprobate conform art. 4 din prezenta ordonanta vor fi preluate integral in programele anuale de activitate si in bugetele de venituri si cheltuieli ale agentilor economici.
    Art. 7
    Agentii economici prevazuti la art. 2 vor aplica o procedura de conciliere cu creditorii reprezentand regii autonome si societati comerciale cu capital majoritar de stat, prin care se realizeaza restructurarea datoriilor restante prin reesalonarea, reducerea sau anularea acestora.
    Datorii restante, in intelesul prezentei ordonante, se considera sumele neachitate in termen de 30 de zile de la scadenta si evidentiate in contabilitatea agentilor economici la data aprobarii programelor de restructurare si redresare financiara potrivit art. 4.
    Art. 8
    Concilierea se desfasoara la sediul si din initiativa debitorilor, sub supravegherea a cate unui reprezentant al ministerului si consiliului local sau judetean, dupa caz, la regiile autonome, si al Fondului Proprietatii de Stat, Fondurilor Proprietatii Private si Agentiei de Restructurare, la societatile comerciale cu capital majoritar de stat.
    Rezultatele concilierilor se consemneaza in acorduri scrise incheiate intre parti, in care se vor stipula sumele, conditiile, termenele de plata, perioada de gratie, garantiile si orice alte elemente asiguratorii privind executarea angajamentelor asumate prin aceste acorduri.
    Pentru sumele convenite a fi achitate potrivit acordurilor de conciliere, debitorii vor emite bilete la ordin, carora li se va aplica regimul legal al efectelor de comert.
    Art. 9
    Pentru perioada de la instituirea regimului special de supraveghere economico-financiara si pana la incheierea acordurilor de conciliere, datoriile restante ale agentilor economici prevazuti la art. 2 catre regiile autonome si societatile comerciale cu capital majoritar de stat, stabilite in contractele si conventiile incheiate, pot fi amanate la plata si nu se calculeaza dobanzi sau penalitati asupra acestora.
    Procedura de conciliere se va finaliza in termen de 60 de zile de la aprobarea programelor de restructurare si redresare financiara.
    In cazul in care partile care negociaza nu pot finaliza un acord de conciliere in termenul prevazut la alineatul precedent, Ministerul Finantelor impreuna cu Consiliul pentru Coordonare, Strategie si Reforma Economica, pentru regiile autonome, si Fondul Proprietatii de Stat impreuna cu Agentia de Restructurare, pentru societatile comerciale cu capital majoritar de stat, vor sprijini partile pentru solutionarea divergentelor intr-un termen de 15 zile de la expirarea perioadei prevazute la alin. 2 al prezentului articol.
    Art. 10
    Acordurile de conciliere vor fi aprobate de consiliile de administratie ale regiilor autonome si de adunarile generale ale actionarilor societatilor comerciale cu capital majoritar de stat care acorda amanarile, reducerile sau anularile datoriilor, in cel mult 15 zile de la incheierea acestora.
    Art. 11
    Ceilalti agenti economici, altii decat cei prevazuti la art. 2, vor emite cambii in favoarea creditorilor pentru datoriile lor scadente si neachitate pana la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante.
    Pentru livrarile de marfuri si prestarile de servicii realizate dupa intrarea in vigoare a prezentei ordonante, furnizorii si prestatorii sunt indreptatiti sa pretinda clientilor lor efecte de comert pentru garantarea efectuarii platii la scadenta convenita prin contract.
    Art. 12
    Dupa aprobarea acordurilor de conciliere, in termen de cel mult 5 zile, debitorii au obligatia depunerii unui exemplar din acord la ministerul sau la consiliul local sau judetean, dupa caz, pentru regiile autonome, respectiv la Fondul Proprietatii de Stat si Fondurile Proprietatii Private si Agentia de Restructurare, pentru societatile comerciale cu capital majoritar de stat.
    Ministerele si consiliul local sau judetean, dupa caz, si Fondul Proprietatii de Stat vor deschide registre speciale de evidenta si vor stabili un sistem de urmarire a realizarii prevederilor cuprinse in acorduri.
    Art. 13
    La cererea agentilor economici prevazuti la art. 2, bancile comerciale cu capital majoritar de stat vor proceda la reesalonarea creditelor restante la 31 decembrie 1994, precum si a creditelor scadente in semestrul I/1995, pe o perioada de cel mult 3 ani, cu pana la un an perioada de gratie.
    Dobanzile la creditele acordate agentilor economici prevazuti la art. 2, datorate bancilor comerciale cu capital majoritar de stat si neachitate la 31 decembrie 1994, pot fi reduse sau anulate.
    Banca Nationala a Romaniei, va analiza impactul financiar rezultat din amanarea creditelor si va lua masuri corespunzatoare de sprijinire a bancilor comerciale.
    Art. 14
    Bancile comerciale isi vor transforma drepturile de creanta in aport de capital la societatile comerciale, potrivit prevederilor legale.
    Banca Nationala a Romaniei va elabora, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei ordonante, reglementari metodologice privind transformarea acestor drepturi ale societatilor bancare in aport de capital.
    Art. 15
    Agentii economici prevazuti la art. 2 pot beneficia de noi credite bancare, in limita nivelului prevazut de programele de restructurare si redresare financiara aprobate.
    Se abiliteaza Ministerul Finantelor sa acorde garantii pentru astfel de credite, in cazurile solicitate de bancile comerciale, cu respectarea prevederilor legale in vigoare.
    In mod exceptional, pe baza de fundamentari analitice, aceiasi agenti economici pot beneficia si de alte credite decat cele mentionate la alin. 1, in scopul finantarii unor activitati rentabile, pe seama carora se asigura rambursarea integrala si la termenele stabilite a creditelor contractate.
    Art. 16
    In termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei ordonante, la propunerea Ministerului Finantelor si a Bancii Nationale a Romaniei, Guvernul va aproba regimul constituirii si utilizarii provizioanelor agentilor economici si ale societatilor bancare, precum si deductibilitatea fiscala a acestora.
    Art. 17
    Ministerul Finantelor sau consiliile locale si judetene, dupa caz, pot acorda, la cererea regiilor autonome sau a societatilor comerciale cu capital majoritar de stat prevazute la art. 2, amanari si esalonari la plata impozitelor si taxelor datorate bugetului de stat si bugetelor locale, precum si amanari, esalonari, reduceri si scutiri de majorari de intarziere calculate pentru neplata in termen a acestora, datorate si neplatite pana la 31 decembrie 1994.
    Amanarea si esalonarea la plata prevazute la alineatul precedent se pot acorda pe o perioada de pana la 3 ani, cu o perioada de gratie de pana la un an.
    In cazul impozitului pe profit, Ministerul Finantelor poate acorda, de la caz la caz, o reducere de 15% din suma neplatita la sfarsitul anului 1994.
    Acordarea inlesnirilor la plata prevazute la alin. 1 si 3 se face in functie de posibilitatile reale de plata ale agentilor economici, de prevederile programelor de restructurare si redresare financiara si de prevederile acordurilor de conciliere incheiate.
    De la data depunerii cererii pana la achitarea integrala a debitului, in conditiile respectarii inlesnirilor aprobate, nu se datoreaza majorari de intarziere si se suspenda termenul de prescriptie extinctiva.
    Nerespectarea de catre debitor a obligatiilor care ii revin dupa acordarea inlesnirilor la plata prevazute in prezentul articol, astfel cum au fost aprobate, conduce la pierderea valabilitatii inlesnirilor, la calcularea majorarilor de intarziere pentru intreaga perioada si la executarea silita pentru suma neplatita.
    Art. 18
    Pentru aplicarea prevederilor prezentei ordonante se constituie fondul de redresare financiara la dispozitia Guvernului, cu urmatoarele destinatii:
    a) acordarea facilitatii prevazute la art. 22 lit. b) personalului disponibilizat, conform programelor de restructurare si redresare financiara aprobate;
    b) acordarea de credite fara dobanda regiilor autonome si societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, consumatori de energie electrica si gaze naturale, aflati in incapacitate de plata si care pot demonstra ca au luat toate masurile necesare pentru a-si imbunatati situatia financiara; la selectarea agentilor economici mai sus mentionati se va tine seama si de importanta economico-sociala a acestora.
    Fondul de redresare financiara reprezinta pozitie distincta in cadrul bugetului de stat, iar nivelul acestuia este aprobat anual prin legea bugetului de stat. Pentru anul 1995, Guvernul va stabili influentele financiare asupra veniturilor si cheltuielilor bugetului de stat rezultate din aplicarea prezentei ordonante si le va supune spre aprobare Parlamentului, in termen de 3 luni, dar nu mai tarziu de 31 iulie 1995.
    Sumele acordate agentilor economici pentru plata energiei electrice si a gazelor naturale, potrivit alin. 1 lit. b), se vor restitui de catre acestia, in termen de pana la 3 ani. In cazul lichidarii societatilor comerciale cu capital majoritar de stat carora li s-au acordat asemenea credite, statul are prioritate absoluta la recuperarea acestora.
    Art. 19
    Pierderile inregistrate de agentii economici din activitatea desfasurata pana la finele anului 1994 si neacoperite pe seama profiturilor realizate se lichideaza prin reducerea corespunzatoare a fondului de rezerva, a patrimoniului propriu al regiei autonome sau a capitalului social al societatii comerciale.
    Pentru agentii economici, altii decat cei prevazuti la art. 2, la care nivelul pierderilor neacoperite la finele anului 1994 depaseste 50% din patrimoniul propriu, respectiv din capitalul social, inclusiv din fondurile proprii, ministerele, consiliile locale sau judetene, respectiv adunarea generala a actionarilor, in termen de 60 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante, vor lua masurile de natura a declansa, dupa caz, procedura de lichidare, privatizare ori reorganizare.
    Prevederile alin. 1 din prezentul articol se aplica si in cazul creantelor indiferent de debitor, existente la finele anului 1994, cu o scadenta anterioara datei de 31 decembrie 1993 si neincasate, inclusiv cheltuielile anticipate si pentru productia neterminata, anterioare datei de 31 decembrie 1993 si neregularizate pana la finele anului 1994, fara ca dreptul de urmarire si obligatia de valorificare sa fie anulate.
    Art. 20
    Programele de restructurare si redresare financiara ale agentilor economici prevazuti la art. 2 vor fi actualizate in termen de 15 zile de la incheierea acordurilor de conciliere, in functie de prevederile acestora, din contractele de credite renegociate cu bancile comerciale si de inlesnirile fiscale acordate de Ministerul Finantelor si consiliile locale sau judetene, dupa caz.
    Programul astfel actualizat va deveni anexa la contractul de management incheiat conform Legii nr. 66/1993. In situatia in care contractul de management nu a fost incheiat pana la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante, realizarea masurilor din programul prevazut la alin. 1 devine obligatie pentru conducerea executiva si consiliul de administratie.
    Neaplicarea masurilor din programele de restructurare si redresare financiara la termenele stabilite poate atrage dupa sine revocarea managerului si inlocuirea membrilor consiliilor de administratie in cazul regiilor autonome si revocarea managerilor la societatile comerciale cu capital majoritar de stat.
    Art. 21
    In termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei ordonante, agentii economici vor inventaria si vor trece in conservare activele corporale care nu au utilizare in anul 1995.
    Sumele rezultate din vanzarea mijloacelor fixe fara utilizare pot fi folosite pentru realizarea masurilor din programele de restructurare si redresare financiara.
    Agentii economici pot utiliza, pentru activitatea curenta de productie, si sursele nefolosite si neangajate constituite in cadrul fondului de dezvoltare.
    Art. 22
    Personalul cu o vechime in munca in unitate de minimum 12 luni, disponibilizat conform programelor de restructurare si redresare financiara ale agentilor economici prevazuti la art. 2, beneficiaza de urmatoarele facilitati:
    a) drepturi salariale pe durata preavizului prevazut de lege sau negociat prin contractele colective de munca, fara obligatia de a presta munca in aceasta perioada, potrivit art. 131 alin. 2 din Codul muncii;
    b) o suma egala cu sase salarii la nivelul salariului de baza net realizat in ultima luna, acordata o singura data; aceste sume neimpozabile se vor suporta din fondul de redresare financiara prevazut in art. 18 din prezenta ordonanta;
    c) scutirea, timp de 2 ani, de la plata impozitului pe venit pentru cei care desfasoara activitati economice pe baza liberei initiative, ca persoane fizice independente sau organizatii in asociatii familiale;
    d) credite in conditiile prevazute de Legea nr. 1/1991 privind protectia sociala a somerilor si reintegrarea lor profesionala, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 257 din 14 septembrie 1994.
    Art. 23
    In aplicarea prezentei ordonante, in afara celor prevazute la art. 1, 3, 14 si 16, in termen de 30 de zile se vor emite norme privind:
    a) initierea, desfasurarea, finalizarea, urmarirea si reflectarea in contabilitatea agentilor economici a procedurii de conciliere, a reducerilor, scutirilor si amanarilor potrivit art. 13 si 17 din prezenta ordonanta, elaborate de Consiliul pentru Coordonare, Strategie si Reforma Economica, Ministerul Finantelor, Banca Nationala a Romaniei, Fondul Proprietatii de Stat, Agentia de Restructurare, Ministerul Industriilor si Ministerul Transporturilor;
    b) criteriile de selectie a agentilor economici beneficiari ai fondului de redresare financiara si modul de gestionare a acestuia, elaborate de Ministerul Finantelor, Fondul Proprietatii de Stat si Agentia de Restructurare, care vor fi aprobate de Guvern.

                 PRIM-MINISTRU
               NICOLAE VACAROIU

                       Contrasemneaza:
                       Ministru de stat,
                       ministrul finantelor,
                       Florin Georgescu

                       Ministru de stat,
                       presedintele Consiliului
                       pentru Coordonare, Strategie
                       si Reforma Economica,
                       Mircea Cosea