DECIZIE Nr
DECIZIE Nr. 602 din 14 noiembrie 2005
privind constitutionalitatea dispozitiilor art. 25, art. 25^1 alin. (1), (2),
(4), (5) si (7), art. 25^2 alin. (1) si (2), art. 43 alin. (5), art. 48 alin.
(4), art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c) si ale art. 86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2)
si e^3) din Regulamentul Camerei Deputatilor
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 1027 din 18 noiembrie 2005
Cu Adresa nr. 51/1.094 din 26 octombrie 2005 secretarul general al Camerei
Deputatilor a trimis Curtii Constitutionale, in temeiul dispozitiilor art. 27
alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii
Constitutionale, sesizarea referitoare la neconstitutionalitatea unor
dispozitii din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a fost modificat si
completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 950 din 26 octombrie
2005.
Sesizarea este semnata de un numar de 134 de deputati, si anume: Mirela
Elena G. Adominicai, Constantin C. Amarie, Petru P. Andea, Ecaterina D.
Andronescu, Mihai Cristian V. Apostolache, Niculae I. Badalau, George E. Baesu,
Nicolae N. Banicioiu, Eugen A. Bejinariu, Dumitru A. Bentu, Ioan I. Bivolaru,
Razvan-Petrica R.C. Bobeanu, Ovidiu I. Brinzan, Ioan V. Buda, Obuf Catalin
Ovidiu Gh. Buhaianu, Romeo Gheorghe Leonard N. Cazan, Ion St. Calin, Gheorghe
A. Chiper, Filonas I. Chis, Ioan I. Cindrea, Minodora V. Cliveti, Viorel C.
Constantinescu, Titus T. Corlatean, Gabriela C. Cretu, Vasile Emilian N.
Cutean, Iosif E. Dan, Marin N. Diaconescu, Corneliu Ioan M. Dida, Valer D.
Dorneanu, Doina Micsunica M. Dretcanu, Cristian Sorin G. Dumitrescu, Zamfir D.
Dumitrescu, Mihai Th. Dumitriu, Ion Gh. Dumitru, Mircea A. Dusa, Monalisa D.
Galeteanu, Filip C. Georgescu, Ion I. Giurescu, Petru P. Godja, Aurel P.
Gubandru, Viorel V. Hrebenciuc, Iulian Gh. Iancu, Florin P. Iordache, Costica
C. Macaleti, Iulian Claudiu St. Manda, Constantin M. Marin, Eduard-Stelian Gh.
Martin, Catalin Lucian T. Matei, Alexandru S. Mazare, Vladimir-Alexandru M.
Manastireanu, Sorin Dan R. Mihalache, Manuela P. Mitrea, Miron Tudor I. Mitrea,
Vasile Gh. Mocanu, Ion A. Mocioalca, Tudor F. Mohora, Emil Radu E. Moldovan,
Ioan I. Munteanu, Tiberiu Ovidiu V. Musetescu, Rodica N. Nassar, Aurel D.
Nechita, Gabriela C. Nedelcu, Dan V. Nica, Eugen V. Nicolicea, Vasile Cosmin V.
Nicula, Bogdan-Nicolae M. Niculescu-Duvaz, Constantin G. Nita, Teodor D.
Nitulescu, Iuliu I. Nosa, Gabriel M. Oprea, Ioan Mircea I. Pascu, Rovana C.
Plumb, Radu T. Podgorean, Victor-Viorel N. Ponta, Pop A. Claudiu, Dan Ioan M.
Popescu, Viorel V. Pupeza, Vasile V. Puscas, Mihaela Adriana D. Rusu, Victor D.
Sanda, Ion I. Sasu, Marian Florian I. Saniuta, Adrian V. Severin, Mihail M.
Sireteanu, Gheorghe G. Sarb, Daciana Octavia I. Sarbu, Mugurel Liviu S. Sarbu,
Marian I. Sarbu, Vasile Filip V. Soporan, Ioan V. Stan, Ion M. Stan, Octavian
St. Stireanu, Alecsandru I. Stiuca, Constantin Z. Tamaga, Mihai Nicolae A.
Tanasescu, Petru D. Tarniceru, George Alin J. Teodorescu, Liviu I. Timar, Ioan
I. Timis, Pavel P. Todoran, Florentina Marilena I. Toma, Mihai C. Tudose,
Valeriu Alexandru B. Ungureanu, Aurelia I. Vasile, Petru Gabriel P. Vlase,
Aurel C. Vladoiu, Catalin D. Voicu, Florea St. Voinea, Valeriu Stefan C.C.
Zgonea, Lucian Augustin A.A. Bolcas, Ilie I. Merce, Vladimir Mircea M.
Farsirotu, Leonida I. Lari-Iorga, Florina Ruxandra F. Jipa, Iuliu Ioan I. Furo,
Paul P. Magheru, Costache M. Mircea, Stefan Baban, Dragos Petre C. Dumitriu,
Mira Anca Victoria T. Marculet Petrescu, Lia Olguta C. Vasilescu, Marius C.
Iriza, Cristian Valeriu V. Buzea, Octavian Mircea A. Purceld, Cristian V.
Stanescu, Adrian M. Moisoiu, Petru I. Calian, Ioan Aurel I. Rus, Angela Buciu,
Dan Dumitru E. Zamfirescu, Marcu I. Tudor, Ion F. Minzina, Avram N. Dumitru,
Gelil C. Eserghep.
Sesizarea a fost inregistrata la Curtea Constitutionala sub nr. 6.498 din
26 octombrie 2005 si formeaza obiectul Dosarului nr. 800C/2005.
In sesizare sunt criticate ca fiind neconstitutionale urmatoarele articole
din Regulamentul Camerei Deputatilor:
1. Art. 25 care prevede posibilitatea revocarii presedintelui Camerei
Deputatilor si a oricarui alt membru al Biroului permanent inainte de expirarea
mandatului, precum si procedura de declansare si de vot a revocarii. Aceste
prevederi incalca, in opinia autorilor sesizarii, art. 64 alin. (2) si (5) din
Constitutie, conform carora presedintii celor doua Camere ale Parlamentului se
aleg pe durata mandatului Camerelor, iar ceilalti membri ai birourilor
permanente se aleg la inceputul fiecarei sesiuni, alcatuirea birourilor
permanente si a comisiilor parlamentare realizandu-se potrivit configuratiei
politice a fiecarei Camere. In acest sens, se arata ca "presedintele
Camerei este singurul dintre membrii Biroului permanent care reprezinta un
subiect de drept constitutional distinct", principalele sale atributii
avand un "caracter neutru din punct de vedere politic", astfel:
reprezinta Camera si interesele ei, inclusiv pe plan international, convoaca
Camera in sesiuni ordinare sau extraordinare, prezideaza lucrarile in plen,
acorda cuvantul, modereaza discutiile, sintetizeaza problemele supuse
dezbaterii, asigura mentinerea ordinii in timpul dezbaterilor si respectarea
regulamentului, proclama rezultatul votului si prezideaza lucrarile Biroului
permanent. Totodata presedintele Camerei Deputatilor are si "atributii de
ordin constitutional, asemanatoare ca importanta cu cele ale Presedintelui
Romaniei", si anume: este consultat, alaturi de presedintele Senatului,
impreuna cu liderii grupurilor parlamentare, de catre Presedintele Romaniei la
dizolvarea Parlamentului; poate sesiza Curtea Constitutionala in conditiile
prevazute de art. 146 lit. a), b) si c) din Constitutie; participa la
consultarile politice organizate de Presedintele Romaniei; primeste sau
participa la depunerea juramantului de catre unele persoane cu functii de
demnitate publica. Asadar, "practic, presedintele Camerei are un statut
constitutional si o statura constitutionala care il diferentiaza net de
ceilalti membri ai Biroului permanent conferindu-i acestuia un alt regim
juridic", cum, de altfel, insusi textul constitutional invocat distinge
intre persoana presedintilor Camerelor si ceilalti membri ai birourilor
permanente. Rezulta ca, in acest context constitutional, "presedintele
Camerei Deputatilor nu poate fi revocat", o asemenea solutie regasindu-se
si in constitutiile si regulamentele parlamentare ale altor state cu bogata
traditie constitutionala si democratica, de exemplu Franta, Germania, Italia,
Spania, Austria, dupa cum "nu se cunosc practici in nici o tara europeana
de inlocuire a presedintilor Camerelor inainte de expirarea mandatului".
Se arata ca, dimpotriva, exista exemple - Italia, Franta, Germania, Austria,
Bulgaria si Ungaria - "in care presedintii Camerelor de o anumita
coloratura politica au ramas in functii pe durata mandatelor lor, in conditiile
in care prim-ministrii sau presedintii statelor reprezentau alte forte politice".
2. Art. 25^1 alin. (1), potrivit caruia revocarea din functie a
presedintelui Camerei Deputatilor poate fi propusa de catre majoritatea
deputatilor cand se schimba majoritatea politica din Camera, este contrar art.
64 alin. (2) si (5) din Constitutie, intrucat: asa cum s-a aratat la pct. 1,
presedintii Camerelor nu pot fi revocati, o asemenea masura fiind "in
realitate o schimbare subiectiva, o simpla inlocuire si nu o revocare", ce
constituie in statul de drept, si cu deosebire in dreptul public, "o sanctiune
care poate interveni in cazul in care un subiect de drept savarseste o abatere
grava". Or, asa-zisa schimbare a majoritatii politice nu constituie o
astfel de conditie si nu poate fi reprosata presedintelui Camerei Deputatilor;
conceptul de "majoritate politica" care sta la baza revocarii nu este
definit de Regulament sau de alt act normativ, nu are recunoastere doctrinara
si nici "o semnificatie constitutionala care sa poata influenta mandatul
presedintilor Camerelor Parlamentului". Termenul "majoritate"
utilizat de Constitutie sau de alte acte normative se refera la "cvorumul
de vot necesar pentru adoptarea unor acte juridice" si "are valoare
cantitativa, cifrica, de masura", singura sintagma cu semnificatie
constitutionala pentru tema discutiei fiind sintagma "configuratie
politica". Conform alin. (5) al art. 64 din Constitutie, referitor la
alcatuirea birourilor permanente si a comisiilor parlamentare potrivit
configuratiei politice a fiecarei Camere, care da expresie principiului constitutional
al suveranitatii poporului, "configuratia politica are in vedere spectrul
politic rezultat din alegeri, mai exact partidele si formatiunile politice care
au intrunit pragul electoral si au intrat in Parlament", iar in ceea ce
priveste structura organelor de lucru, conceptul "este evaluat si luat in
considerare la dimensiunea momentului constituirii legislativului, pentru ca
acela este momentul adevarului, al exprimarii vointei poporului".
Majoritatea politica este conjuncturala, relativa si "nu poate justifica
de fiecare data revocarea presedintelui Camerei Deputatilor" si nici
"nu trebuie sa influenteze decizia initiala a Camerei cu privire la
alegerea organelor sale de conducere, deoarece aceasta decizie s-a luat in
conformitate cu configuratia politica rezultata din alegeri".
Relativitatea valorii conceptului de majoritate politica este relevanta chiar
in legatura cu prezenta hotarare, ce "a putut fi adoptata numai cu votul
deputatilor din P.R.M., care s-au pronuntat <<pentru>> intr-o
anumita conjunctura particulara si singulara". Practic, Regulamentul a
fost adoptat cu 181 de voturi "pentru" in conditiile in care 23 de
voturi au venit de la P.R.M., "ceea ce inseamna ca, la votul final,
coalitia nu a reusit sa stranga acea majoritate politica de cel putin 167 de
voturi care sa sustina art. 25^1 privind revocarea din functie a presedintelui
Camerei Deputatilor, in conditiile schimbarii majoritatii politice".
"Schimbarea presedintelui ori de cate ori se schimba majoritatea
parlamentara din Camera ar duce la instabilitate decizionala, ar crea o stare
de confuzie in ceea ce priveste stabilitatea politica a statului nostru, cu
repercusiuni incalculabile in plan intern si international". In logica
art. 25^1 schimbarea majoritatii politice "nu este clar determinata in
timp, nu este o certitudine si nu isi gaseste corespondentul in votul pe care
electoratul l-a acordat partidelor sau coalitiilor politice ce au candidat in
alegeri" si faptul ca "Guvernul este de o anumita culoare politica,
iar presedintii celor doua Camere sunt de alta culoare politica nu este de
natura sa influenteze bunul mers al activitatii parlamentare decat in situatia
in care presedintele Camerei ar avea o atitudine obstructionista, prin care ar
incalca grav prevederile Constitutiei si ale Regulamentului". Totodata
institutionalizarea si permanentizarea tezei majoritatii politice ar
"implica punerea in aplicare a mandatului imperativ", ceea ce
contravine prevederilor art. 69 din Constitutie. Sustinerea ca o anumita
majoritate proguvernamentala trebuie in mod obligatoriu sa detina si
presedintia Camerelor Parlamentului si ca aceasta ipoteza se regaseste in toate
tarile este contrazisa de exemple de "coabitare" politica de diferite
culori, in tari ca Austria, Olanda, Marea Britanie, Germania, Irlanda; posibilitatea
ca revocarea sa fie ceruta de majoritatea deputatilor este neconstitutionala,
deoarece "modul de desemnare a presedintelui Camerei, la propunerea unuia
sau mai multor grupuri parlamentare, asa cum a fost stabilita configuratia
politica initiala a Camerei, tine cont de vointa electoratului si nu de
jocurile politice din Parlament, de majoritatile de conjunctura sau de
interesele politicianiste ale parlamentarilor", iar "respectarea
configuratiei politice initiale si principiul simetriei actelor juridice cer
deopotriva ca si revocarea din functie a presedintelui Camerei sa fie facuta
numai de grupul sau grupurile care l-au propulsat in functie". In acest
sens este mentionata Decizia Curtii Constitutionale nr. 62 din 1 februarie
2005, care reia cele statuate de Curte prin Decizia nr. 46 din 17 mai 1994.
3. Art. 25^1 alin. (2) care prevede posibilitatea revocarii din functie a
presedintelui Camerei Deputatilor si la cererea a minimum o treime din numarul
total al deputatilor incalca art. 64 alin. (2) si (5) din Constitutie pentru
aceleasi argumente expuse la pct. 2, deoarece "nu tine seama de valoarea
configuratiei politice a Parlamentului si de principiul simetriei actelor
juridice".
4. Art. 25^1 alin. (4) si (5) referitor la procedura de dezbatere a
propunerii de revocare contravine art. 1 alin. (3) din Constitutie privind
drepturile la demnitate si dreptate si nesocoteste rolul si atributiile
constitutionale ale presedintelui Camerei Deputatilor. Sanctionarea
presedintelui fara verificarea temeiniciei imputarilor ce i se aduc, fara
stabilirea existentei faptelor de care este acuzat "constituie o procedura
arbitrara, straina unei democratii parlamentare".
5. Art. 25^1 alin. (7) care dispune cu privire la noua propunere pentru
functia de presedinte, in cazul revocarii presedintelui Camerei Deputatilor,
incalca art. 64 alin. (5) din Constitutie, deoarece nu tine cont de
"configuratia politica initiala a Camerelor, de votul politic initial, de
vointa politica pe care electoratul a exprimat-o prin votul sau". Pentru
respectarea configuratiei politice initiale, noua propunere pentru functia de
presedinte al Camerei trebuie facuta tot de grupul parlamentar care l-a
desemnat initial, cu redeschiderea procedurii negocierilor intre grupurile parlamentare
prezente in Parlament si nu numai intre doua grupuri parlamentare.
6. Art. 25^2 alin. (1) si art. 25^2 alin. (2) privind revocarea din functie
a oricaruia dintre ceilalti membri ai Biroului permanent contravine
prevederilor constitutionale ale art. 64 alin. (5), pentru aceleasi argumente
invocate la pct. 2, 3 si 5, precum si pentru ca "posibilitatea revocarii
membrilor Biroului permanent fara a se mentiona motivele revocarii constituie o
modalitate care deschide calea arbitrariului, abuzurilor si persecutiilor
politice si ar crea mari instabilitati politice si parlamentare".
7. Art. 43 alin. (5) privitor la revocarea unui membru al biroului comisiei
prin hotararea a mai mult de jumatate din numarul membrilor comisiei incalca
art. 64 alin. (5) din Constitutie, pentru aceleasi argumente expuse la pct. 2,
3 si 5 din sesizare.
8. Art. 48 alin. (4) care stabileste ca deputatul care absenteaza de la
lucrarile comisiei poate fi inlocuit de un alt deputat din acelasi grup, pe
baza imputernicirii semnate de liderul grupului parlamentar, contravine art. 69
alin. (2) din Constitutie, intrucat imputernicirea data de liderul grupului
parlamentar are semnificatia unui mandat imperativ care incalca caracterul
reprezentativ al mandatului fiecarui parlamentar.
9. Art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c) referitor la competenta de prima Camera
sesizata a Camerei Deputatilor, cu privire la conditiile privind indeplinirea
indatoririlor militare de catre cetatenii romani, reglementate de art. 55 alin.
(2) si (3) din Constitutie, este contrar prevederilor constitutionale ale art.
75 alin. (1), intrucat doar teza cuprinsa in alin. (2) al acestui text priveste
Camera Deputatilor, in timp ce reglementarea prevazuta la alin. (3) este de
competenta Senatului.
10. Art. 86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3) privind competenta Camerei
Deputatilor in calitate de Camera decizionala pentru situatiile reglementate
prin art. 63 alin. (1) "Prelungirea mandatului" si prin art. 70 alin.
(1) "Juramantul deputatilor si senatorilor" din Constitutie este
neconstitutional, intrucat in primul caz prelungirea mandatului are loc de
drept, iar juramantul deputatilor si senatorilor face parte din statutul
parlamentarilor, dat in competenta comuna a celor doua Camere prin art. 65
alin. (2) lit. j) din Constitutie.
In temeiul art. 27 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si
functionarea Curtii Constitutionale, sesizarea a fost comunicata presedintelui
Camerei Deputatilor pentru a trimite punctul de vedere al Biroului permanent.
Biroul permanent al Camerei Deputatilor nu a transmis punctul sau de
vedere.
CURTEA,
examinand sesizarea de neconstitutionalitate, raportul judecatorului-raportor,
dispozitiile art. 25, art. 25^1 alin. (1), (2), (4), (5) si (7), art. 25^2
alin. (1) si (2), art. 43 alin. (5), art. 48 alin. (4), art. 86 alin. (2) pct.
2 lit. c) si ale art. 86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3) din Regulamentul
Camerei Deputatilor, astfel cum a fost modificat si completat prin Hotararea
Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
si functionarea Curtii Constitutionale, retine urmatoarele:
Curtea a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor
art. 146 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1, 10, 27 si 28 din Legea
nr. 47/1992, sa se pronunte asupra constitutionalitatii prevederilor legale
criticate.
Obiectul controlului de constitutionalitate il constituie dispozitiile art.
25, art. 25^1 alin. (1), (2), (4), (5) si (7), art. 25^2 alin. (1) si (2), art.
43 alin. (5), art. 48 alin. (4), art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c) si ale art.
86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3) din Regulamentul Camerei Deputatilor,
care au urmatorul cuprins:
- Art. 25: "Presedintele Camerei Deputatilor si orice alt membru al
Biroului permanent pot fi revocati inainte de expirarea mandatului, cu votul
majoritatii deputatilor. Votul este secret si se exprima prin buletine de vot
in cazul presedintelui Camerei Deputatilor si prin bile in cazul celorlalti
membri ai Biroului permanent. Propunerea de revocare se face in scris si este
insotita de semnaturile initiatorilor.";
- Art. 25^1 alin. (1), (2), (4), (5) si (7): "(1) Revocarea din
functie a presedintelui Camerei Deputatilor poate fi propusa, cand se schimba
majoritatea politica din Camera Deputatilor, de catre majoritatea deputatilor.
(2) Revocarea din functie a presedintelui Camerei Deputatilor poate fi
propusa si la cererea a minimum o treime din numarul total al deputatilor, in
una dintre urmatoarele situatii:
a) incalca prevederile Constitutiei Romaniei;
b) incalca grav sau in mod repetat prevederile Regulamentului Camerei
Deputatilor sau ale Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si
Senatului.
[...]
(4) Propunerea de revocare se depune la Biroul permanent, care verifica,
din punct de vedere formal, indeplinirea conditiilor prevazute la alin. (1),
(2), (3) si (7), dupa caz, urmand ca acesta sa introduca in proiectul ordinii
de zi a urmatoarei sedinte de plen propunerea de revocare. Dezbaterea asupra
propunerii de revocare se va realiza cu respectarea prevederilor art. 216.
Dezbaterea se realizeaza pe baza unui aviz consultativ al Comisiei juridice, de
disciplina si imunitati, in legatura cu situatiile prevazute la alin. (2) lit.
a) si b).
(5) Presedintele Camerei Deputatilor caruia i s-a cerut revocarea nu poate
conduce sedinta Biroului permanent sau cea a plenului in care se discuta
revocarea sa. El va fi inlocuit prin votul Biroului permanent de unul dintre
vicepresedinti.
[...]
(7) In cazul in care este revocat presedintele Camerei Deputatilor, la
cererea majoritatii politice nou-formate, din randul careia a fost ales noul
presedinte, aceasta va ceda o functie de vicepresedinte pentru tot restul
legislaturii grupului parlamentar care a detinut functia de presedinte al
Camerei Deputatilor, pentru a se respecta configuratia politica, in
conformitate cu prevederile art. 20 alin. (3). Functia de vicepresedinte, care
este cedata, va fi stabilita prin renegociere in interiorul majoritatii
politice respective si va fi precizata in cererea de revocare inaintata
Biroului permanent. In cazul in care noul presedinte ales apartine unui grup
parlamentar din cadrul majoritatii politice care a propus revocarea,
respectarea configuratiei politice se realizeaza prin renegociere in cadrul
acestei majoritati.";
- Art. 25^2 alin. (1) si (2): "(1) Revocarea din functie a oricaruia
dintre ceilalti membri ai Biroului permanent poate fi solicitata de grupul
parlamentar care l-a propus.
(2) Revocarea din functie a oricaruia dintre ceilalti membri ai Biroului
permanent poate fi propusa si la cererea a minimum o treime din numarul total
al deputatilor, in una dintre urmatoarele situatii:
a) incalca prevederile Constitutiei Romaniei;
b) incalca grav sau in mod repetat prevederile Regulamentului Camerei
Deputatilor sau ale Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si
Senatului.";
- Art. 43 alin. (5): "Revocarea unui membru din biroul comisiei se
hotaraste cu votul majoritatii deputatilor din comisie, la solicitarea grupului
parlamentar care l-a propus sau a mai mult de jumatate din numarul membrilor
comisiei.";
- Art. 48 alin. (4): "Deputatul care absenteaza de la lucrarile
comisiei poate fi inlocuit de un alt deputat din acelasi grup, pe baza
imputernicirii semnate de liderul grupului parlamentar.";
- Art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c): "(2) Potrivit art. 75 din
Constitutia Romaniei, se supun spre dezbatere si adoptare Camerei Deputatilor,
ca prima Camera sesizata: [...];
2. proiectele legilor organice prevazute in Constitutia Romaniei la:
[...]
c) art. 55 alin. (2) si (3) - Conditiile privind indeplinirea indatoririlor
militare de catre cetatenii romani; [...]";
- Art. 86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3 [...]
"e^2) art. 63 alin. (1) - Prelungirea mandatului Parlamentului;
e^3) art. 70 alin. (1) - Juramantul deputatilor si senatorilor;".
Textele constitutionale considerate ca fiind incalcate sunt, in ordinea
invocarii lor, art. 64 alin. (2) si (5), art. 69, art. 1 alin. (3), art. 55
alin. (2), art. 63 alin. (1), art. 70 alin. (1) si art. 65 alin. (2) lit. j),
care au urmatorul cuprins:
- Art. 64 alin. (2) si (5): "(2) Fiecare Camera isi alege un birou
permanent. Presedintele Camerei Deputatilor si presedintele Senatului se aleg
pe durata mandatului Camerelor. Ceilalti membri ai birourilor permanente sunt
alesi la inceputul fiecarei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocati
inainte de expirarea mandatului.
[...]
(5) Birourile permanente si comisiile parlamentare se alcatuiesc potrivit
configuratiei politice a fiecarei Camere.";
- Art. 69: "(1) In exercitarea mandatului, deputatii si senatorii sunt
in serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.";
- Art. 1 alin. (3): "Romania este stat de drept, democratic si social,
in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera
dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta
valori supreme, in spiritul traditiilor democratice ale poporului roman si
idealurilor Revolutiei din decembrie 1989, si sunt garantate.";
- Art. 55 alin. (2) si (3): "(2) Conditiile privind indeplinirea
indatoririlor militare se stabilesc prin lege organica.
(3) Cetatenii pot fi incorporati de la varsta de 20 de ani si pana la
varsta de 35 de ani, cu exceptia voluntarilor, in conditiile legii
organice."
- Art. 63 alin. (1): "Camera Deputatilor si Senatul sunt alese pentru
un mandat de 4 ani, care se prelungeste de drept in stare de mobilizare, de
razboi, de asediu sau de urgenta, pana la incetarea acestora.";
- Art. 70 alin. (1): "Deputatii si senatorii intra in exercitiul
mandatului la data intrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub conditia
validarii alegerii si a depunerii juramantului. Juramantul se stabileste prin
lege organica.";
- Art. 65 alin. (2) lit. j): "(2) Camerele isi desfasoara lucrarile si
in sedinte comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritatii
deputatilor si senatorilor, pentru:
[...]
j) stabilirea statutului deputatilor si al senatorilor, stabilirea
indemnizatiei si a celorlalte drepturi ale acestora;".
Examinand sesizarea de neconstitutionalitate formulata, Curtea
Constitutionala retine urmatoarele:
I. Cu prilejul solutionarii unei sesizari privind constitutionalitatea
Regulamentului Camerei Deputatilor, formulata in anul 1994 de presedintele
Camerei Deputatilor, prin Decizia nr. 45 din 17 mai 1994, Curtea
Constitutionala a statuat cu valoare de principiu ca: prevederile
regulamentului sunt constitutionale in masura in care privesc numai organizarea
interna si functionarea Camerei si in masura in care nu reglementeaza in
materii ce trebuie reglementate prin alte acte juridice; Constitutia trateaza
statutul deputatilor distinct de organizarea interna a Parlamentului, ceea ce
semnifica intentia Legii fundamentale de a scoate anumite prevederi din sfera
de reglementare a Regulamentului si de a realiza o simetrie intre prevederile
regulamentelor celor doua Camere si sub aspectul statutului deputatilor si
senatorilor; Regulamentul Camerei Deputatilor este un act juridic inferior
Constitutiei si legilor si nu poate cuprinde reguli de fond ce tin de domeniul
legilor, ci doar reguli de procedura pentru realizarea acestora. Asadar, prin
aceeasi decizie s-a statuat ca "Din moment ce Regulamentul Camerei
Deputatilor este o hotarare care reglementeaza organizarea interna si proprie a
Camerei prevederile sale nu pot stabili drepturi si obligatii decat pentru
deputati, precum si pentru autoritatile, demnitarii si functionarii publici, in
functie de raporturile constitutionale pe care le au cu Camera. Ca atare, prin
Regulamentul Camerei Deputatilor nu se pot stabili drepturi si obligatii in
sarcina unor subiecte de drept din afara Camerei Deputatilor [...]".
De asemenea, in legatura cu constitutionalitatea art. 25 din Regulamentul
Camerei Deputatilor, Curtea Constitutionala s-a pronuntat prin Decizia nr. 62
din 1 februarie 2005, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
153 din 21 februarie 2005, tot prin raportare la prevederile art. 64 alin. (2)
si (5) din Constitutie. Prin acea decizie Curtea, cu majoritate de voturi, a
constatat ca dispozitiile art. 25 din Regulament "sunt neconstitutionale,
deoarece prevad ca propunerea de revocare a presedintelui Camerei Deputatilor
si a celorlalti membri ai Biroului permanent sa poata fi facuta si de alte
grupuri parlamentare decat grupul sau grupurile care i-au propus pentru a fi
alesi."
II. Curtea constata ca art. 25, art. 25^1 alin. (5), art. 25^2 alin. (1) si
art. 48 alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a fost
modificat si completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie
2005 sunt constitutionale pentru urmatoarele considerente:
1. Ca urmare a Deciziei nr. 62 din 1 februarie 2005, care este obligatorie
conform prevederilor constitutionale ale art. 147 alin. (4), in actuala
redactare art. 25 din Regulament prevede ca "Presedintele Camerei
Deputatilor si orice alt membru al Biroului permanent pot fi revocati inainte
de expirarea mandatului, cu votul majoritatii deputatilor. Votul este secret si
se exprima prin buletine de vot in cazul presedintelui Camerei Deputatilor si
prin bile in cazul celorlalti membri ai Biroului permanent. Propunerea de
revocare se face in scris si este insotita de semnaturile initiatorilor".
Asadar, Curtea constata ca prevederile art. 25 din Regulamentul Camerei
Deputatilor, astfel cum a fost modificat si completat prin art. I pct. 24 din
Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005, nu numai ca nu
incalca, asa cum sustin autorii sesizarii, art. 64 alin. (2) si (5) din
Constitutie, ci este in deplin acord cu acesta.
2. In legatura cu sustinerile privind neconstitutionalitatea art. 25^1
alin. (5) din Regulament, care potrivit art. I pct. 25 din Hotararea Camerei
Deputatilor nr. 34/2005, prevede ca presedintele Camerei caruia i s-a cerut
revocarea nu poate conduce sedinta Biroului permanent sau cea a plenului in
care se discuta revocarea sa, Curtea constata ca acest text stabileste
dispozitii de procedura parlamentara, pe care Camera Deputatilor le poate
adopta, in conformitate cu art. 64 alin. (1) din Constitutie. Asa fiind, Curtea
nu poate retine, asa cum sustin autorii sesizarii, incalcarea art. 1 alin. (3)
din Constitutie privind dreptul la demnitate si dreptate, precum si nesocotirea
rolului si atributiilor constitutionale ale presedintelui Camerei Deputatilor.
3. Curtea nu poate retine nici neconstitutionalitatea art. 25^2 alin. (1)
din Regulament, astfel cum a fost introdus prin art. I pct. 25 din Hotararea
Camerei Deputatilor nr. 34/2005 si care dispune cu privire la posibilitatea
solicitarii revocarii din functie a oricaruia dintre ceilalti membri ai
Biroului permanent de catre grupul parlamentar care l-a propus. Textul
regulamentar nu numai ca nu contravine art. 64 alin. (5) din Constitutie, dar
este chiar in sensul acestor prevederi constitutionale, precum si in sensul
celor statuate de Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 62 din 1 februarie
2005, cat priveste revocarea ca modalitate simetrica cu desemnarea membrului
pentru a fi ales in Biroul permanent, ambele fiind supuse imperativelor art. 64
alin. (5) din Constitutie.
4. Curtea constata ca prevederile art. 48 alin. (4) din Regulament nu
contravin prevederilor constitutionale ale art. 69 alin. (2) din Constitutie.
Intr-adevar, art. 69 din Constitutie prevede la alin. (1) ca in exercitarea
mandatului deputatii si senatorii sunt supusi unui mandat reprezentativ, iar
alin. (2) al aceluiasi articol, invocat de autorii sesizarii ca fiind incalcat,
prevede ca exercitarea oricarui mandat imperativ este nula. Prevederea potrivit
careia deputatul care absenteaza de la lucrarile comisiei poate fi inlocuit in
conditiile stabilite de art. 48 alin. (4) din Regulament, astfel cum este
redactat prin art. I pct. 59 din aceeasi hotarare a Camerei Deputatilor, nu
afecteaza insa textul din Constitutie mentionat.
III. Curtea constata ca art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7), art. 25^2
alin. (2), art. 43 alin. (5) teza finala, art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c), cat
priveste referirea la art. 55 alin. (3) din Constitutie si art. 86 alin. (3)
pct. 2 lit. e^2) si e^3) din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a
fost modificat si completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25
octombrie 2005, sunt neconstitutionale, pentru urmatoarele considerente:
1. Art. 25^1 alin. (1) si (2) si art. 25^2 alin. (2) din Regulament, astfel
cum au fost introduse prin art. I pct. 25 din Hotararea Camerei Deputatilor nr.
34 din 25 octombrie 2005, prevad:
- Art. 25^1 alin. (1) si (2): "(1) Revocarea din functie a
presedintelui Camerei Deputatilor poate fi propusa, cand se schimba majoritatea
politica din Camera Deputatilor, de catre majoritatea deputatilor.
(2) Revocarea din functie a presedintelui Camerei Deputatilor poate fi
propusa si la cererea a minimum o treime din numarul total al deputatilor, in
una dintre urmatoarele situatii:
a) incalca prevederile Constitutiei Romaniei;
b) incalca grav sau in mod repetat prevederile Regulamentului Camerei
Deputatilor sau ale Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si
Senatului.";
- Art. 25^2 alin. (2): "Revocarea din functie a oricaruia dintre
ceilalti membri ai Biroului permanent poate fi propusa si la cererea a minimum
o treime din numarul total al deputatilor, in una dintre urmatoarele situatii:
a) incalca prevederile Constitutiei Romaniei;
b) incalca grav sau in mod repetat prevederile Regulamentului Camerei
Deputatilor sau ale Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si
Senatului."
In aprecierea constitutionalitatii acestor texte ale Regulamentului se
impune a fi analizate urmatoarele elemente: a) principiile constitutionale pe
care se intemeiaza activitatea Parlamentului, in general, si compunerea
organelor sale de lucru, in special; b) statutul juridic al Biroului permanent
al Camerei Deputatilor si al membrilor acestui organ; c) conditiile de revocare
a membrilor Biroului permanent al Camerei Deputatilor.
a) Un prim principiu ce se impune a fi analizat este cel al autonomiei
parlamentare, consacrat de art. 64 din Constitutie. In virtutea acestui
principiu, Parlamentul are libertatea de a-si stabili singur, prin
regulamentele celor doua Camere, regulile de organizare si functionare. Ca
orice principiu si norma juridica, principiul autonomiei parlamentare se
realizeaza insa numai cu respectarea Constitutiei si a legilor, asa cum, in mod
imperativ, se dispune prin art. 1 alin. (5) din Legea fundamentala. Astfel,
autonomia parlamentara nu legitimeaza instituirea, prin regulamentele
Parlamentului, a unor reguli care incalca normele si principiile Constitutiei.
Alt principiu de analizat este cel al deciziei majoritare, care rezulta din
caracterul pluralist si democratic al statului roman, consacrat prin art. 1
alin. (3) din Constitutie, si din natura electiva si reprezentativa a
mandatului de parlamentar, consacrata in art. 2 si 62 din Constitutie.
Pe baza acestui principiu, atat in organizarea, cat si in activitatea
Parlamentului functioneaza regula ca majoritatea decide, iar minoritatea se
exprima.
Constitutia nu defineste insa nici notiunea de majoritate si nici pe cea de
minoritate, notiunea de majoritate putand insemna fie majoritatea rezultata din
alegeri pe baza unui program politic, fie majoritatea conjuncturala necesara
adoptarii unor acte juridice, iar notiunea de minoritate avand intelesul de
opozitie sau de minoritate de voturi, insuficienta adoptarii ori respingerii de
acte juridice.
In ceea ce priveste alegerea presedintilor Camerelor, birourilor permanente
si a comisiilor parlamentare, Constitutia instituie principiul configuratiei
politice, prin care se intelege compunerea politica a fiecarei Camere,
rezultata din alegeri.
b) Biroul permanent al Camerei Deputatilor este un organ de lucru al
acestei Camere a Parlamentului, ales pentru indeplinirea unui mandat constand
in realizarea atributiilor ce ii revin potrivit Regulamentului.
Organizarea si functionarea birourilor permanente ale Camerelor sunt
stabilite prin regulamentele acestora. Constitutia enunta in art. 64 alin. (2)
si (5) modul de alcatuire a birourilor permanente ale Camerelor si durata
mandatului membrilor lor in termenii urmatori: "(2) Fiecare Camera isi
alege un birou permanent. Presedintele Camerei Deputatilor si presedintele
Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilalti membri ai birourilor
permanente sunt alesi la inceputul fiecarei sesiuni. Membrii birourilor
permanente pot fi revocati inainte de expirarea mandatului.
[...]
(5) Birourile permanente si comisiile parlamentare se alcatuiesc potrivit
configuratiei politice a fiecarei Camere."
Din prevederile constitutionale mentionate rezulta ca presedintele Camerei
Deputatilor este membru al Biroului permanent al Camerei si ca la alcatuirea
Biroului permanent, adica la alegerea membrilor sai, inclusiv a presedintelui,
precum si la revocarea lor inainte de expirarea mandatului se tine seama de
criteriul configuratiei politice a acestei Camere.
Din textele constitutionale rezulta ca presedintele Camerei Deputatilor are
un statut juridic distinct de statutul celorlalti membri ai Biroului permanent.
Presedintele Camerei Deputatilor este membru de drept al Biroului permanent
al Camerei Deputatilor, ceea ce rezulta in mod limpede din textul Constitutiei,
iar una dintre consecinte este alegerea lui inainte de constituirea Biroului
permanent prin alegerea celorlalti membri.
Spre deosebire de ceilalti membri ai Biroului permanent, care sunt alesi la
inceputul fiecarei sesiuni, Presedintele Camerei Deputatilor este ales la
inceputul legislaturii pe durata mandatului acestei Camere.
In calitate de membru al Biroului permanent, in exercitarea functiei,
Presedintele Camerei Deputatilor este neutru din punct de vedere politic,
intrucat nu reprezinta pozitia politica si interesele unui partid politic, ci
reprezinta Camera Deputatilor in integralitatea sa. Potrivit art. 31 din
Regulamentul Camerei Deputatilor, presedintele are, intre alte atributii ce
decurg din calitatea sa de membru al Biroului permanent, urmatoarele:
reprezinta Camera si interesele ei, inclusiv pe plan international, convoaca
Camera in sesiuni ordinare sau extraordinare, prezideaza lucrarile in plen,
acorda cuvantul, modereaza discutiile, sintetizeaza problemele supuse
dezbaterii, asigura mentinerea ordinii in timpul dezbaterilor si respectarea
Regulamentului, proclama rezultatul votului si prezideaza lucrarile Biroului
permanent. Deosebit de aceste atributii, presedintele Camerei Deputatilor
indeplineste unele competente de ordin constitutional si legal, dintre care, in
solutionarea prezentei cauze, Curtea le mentioneaza pe urmatoarele: este consultat,
alaturi de presedintele Senatului, impreuna cu liderii grupurilor parlamentare,
de catre Presedintele Romaniei la dizolvarea Parlamentului; poate sesiza Curtea
Constitutionala in conditiile prevazute de art. 146 lit. a), b), c) si e) din
Constitutie; participa la consultarile politice organizate de Presedintele
Romaniei; primeste sau participa la depunerea juramantului de catre unele
persoane cu functii de demnitate publica.
Statutul presedintelui Camerei Deputatilor, distinct de statutul celorlalti
membri ai Biroului permanent, implica un plus de exigenta in reglementarea
revocarii acestuia inainte de expirarea mandatului. Curtea Constitutionala
retine in acest sens ca orice reglementare care ar face posibila revocarea
presedintelui Camerei Deputatilor ori de cate ori s-ar realiza majoritatea de
voturi suficienta adoptarii unei asemenea masuri ar fi de natura sa creeze o
instabilitate institutionala perpetua, contrara vointei electoratului care a
definit configuratia politica a Camerelor Parlamentului pentru intregul ciclu
electoral si intereselor cetatenilor pe care Parlamentul ii reprezinta.
c) Statuand, prin dispozitiile art. 64 alin. (2) teza a patra,
posibilitatea revocarii membrilor birourilor permanente inainte de expirarea
mandatului, Constitutia lasa Parlamentului libertatea de a reglementa
conditiile si procedurile in care poate avea loc revocarea, cu respectarea
celorlalte principii constitutionale si legale.
Avand in vedere ca textul constitutional nu stabileste alte distinctii decat
cele cuprinse in art. 64, rezulta ca revocarea unui membru al Biroului
permanent inainte de expirarea mandatului se poate hotari fie ca sanctiune
juridica pentru incalcari grave ale ordinii de drept, fie pentru considerente
independente de vinovatia acestuia in exercitarea atributiilor, cum ar fi
pierderea sprijinului politic al grupului parlamentar care l-a propus.
Revocarea membrilor Biroului permanent, inclusiv a presedintelui Camerei
Deputatilor, pentru incalcarea Constitutiei si a regulamentelor Parlamentului
se sprijina in sens substantial pe dispozitiile art. 64 alin. (2) teza ultima
din Constitutie, coroborate cu celelalte norme si principii care, stabilind
obligativitatea respectarii ordinii normative, instituie si raspunderea
juridica pentru incalcarea Constitutiei si a regulamentelor parlamentare.
Luand in considerare normele si principiile constitutionale care
fundamenteaza tragerea la raspundere juridica, Curtea Constitutionala retine ca
si in cazul revocarii unui membru al Biroului permanent al Camerei Deputatilor,
cu titlu de sanctiune juridica, pentru incalcarea Constitutiei sau a
regulamentelor parlamentare, este obligatorie respectarea normelor si
principiilor inerente raspunderii juridice, prin instituirea cadrului
procedural corespunzator de cercetare a faptelor imputate si a vinovatiei
membrului Biroului permanent a carui revocare se propune si asigurarea
exercitarii dreptului acestuia de a dovedi netemeinicia acuzatiilor care i se
aduc, adica de a se apara.
De asemenea, Curtea Constitutionala retine ca reglementarea revocarii
presedintelui Camerei Deputatilor nu poate contraveni principiului
configuratiei politice, care, potrivit art. 64 alin. (5) din Constitutie, sta
la baza alcatuirii Biroului permanent. Din textul constitutional mentionat
rezulta fara echivoc ca prin configuratia politica a fiecarei Camere se
intelege compunerea acesteia rezultata din alegeri, pe baza proportiei pe care
grupurile parlamentare o detin in totalul membrilor Camerei respective. In
virtutea configuratiei politice izvorate din vointa corpului electoral se
desemneaza si presedintele Camerei Deputatilor si al Senatului. Votul acordat
presedintelui unei Camere este un vot politic care nu poate fi anulat decat in
cazul in care grupul care l-a propus cere revocarea politica a acestuia sau, in
cazul unei revocari ca sanctiune, cand acest grup sau o alta componenta a
Camerei solicita inlocuirea din functie a presedintelui pentru savarsirea unor
fapte care atrag raspunderea sa juridica. Aceasta inlocuire se poate face numai
cu o persoana din acelasi grup parlamentar, care nu isi poate pierde dreptul la
functia de presedinte, dobandit in virtutea rezultatelor obtinute in alegeri,
respectandu-se principiul configuratiei politice. In acelasi sens, Curtea Constitutionala
retine ca revocarea din functie inainte de expirarea mandatului produce
intotdeauna efecte numai asupra mandatului celui revocat, iar nu si asupra
dreptului grupului parlamentar care a propus numirea lui de a fi reprezentat in
Biroul permanent si, in consecinta, de a propune alegerea unui alt deputat in
locul devenit vacant. Neobservarea principiului mentionat si instituirea
posibilitatii alegerii unui nou presedinte dintr-un alt grup parlamentar ar
avea drept consecinta ca sanctiunea aplicata presedintelui Camerei Deputatilor,
revocat din functie, sa se extinda asupra grupului parlamentar care a propus
alegerea lui. Or, Constitutia nu permite aplicarea unei asemenea sanctiuni cu
caracter colectiv.
Tinand seama de considerentele expuse mai sus, Curtea constata ca art. 25^1
alin. (1) si (2) si art. 25^2 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputatilor
sunt neconstitutionale, intrucat contravin dispozitiilor din Constitutie
privind dreptul fundamental la aparare si principiului configuratiei politice
in alcatuirea Biroului permanent.
2. Alin. (4) al art. 25^1, potrivit caruia "Propunerea de revocare se
depune la Biroul permanent, care verifica, din punct de vedere formal,
indeplinirea conditiilor prevazute la alin. (1), (2), (3) si (7), dupa caz,
urmand ca acesta sa introduca in proiectul ordinii de zi a urmatoarei sedinte
de plen propunerea de revocare. Dezbaterea asupra propunerii de revocare se va
realiza cu respectarea prevederilor art. 216. Dezbaterea se realizeaza pe baza
unui aviz consultativ al Comisiei juridice, de disciplina si imunitati, in
legatura cu situatiile prevazute la alin. (2) lit. a) si b)", face, de
asemenea, obiectul sesizarii de neconstitutionalitate.
Avand in vedere ca prevederile acestui alineat nu pot fi disociate de
prevederile alin. (1) si (2) ale aceluiasi articol, Curtea constata ca si alin.
(4) al art. 25^1 este neconstitutional.
3. Alin. (7) al art. 25^1 care dispune cu privire la noua propunere pentru
functia de presedinte, in cazul revocarii presedintelui Camerei Deputatilor,
este neconstitutional, intrucat in conformitate cu art. 64 alin. (5) din
Constitutie configuratia politica rezultata din alegeri constituie principiul
esential al alcatuirii Biroului permanent, fara distinctie, daca aceasta alcatuire
se produce la inceputul legislaturii sau in conditiile rezultate dupa revocarea
din functie a presedintelui Camerei Deputatilor inainte de expirarea
mandatului.
4. Art. 43 alin. (5) care, potrivit redactarii cuprinse in art. I pct. 50
din Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005, prevede
procedura de revocare a unui membru al biroului comisiei este neconstitutional
in ceea ce priveste teza finala "[...] sau a mai mult de jumatate din
numarul membrilor comisiei". Aceasta, deoarece textul atribuie deputatilor
apartinand altor grupuri parlamentare dreptul de a solicita revocarea unui
membru din biroul comisiei apartinand altui grup parlamentar, legitim desemnat
in functie, potrivit reprezentativitatii rezultate din alegeri, in conditiile
art. 64 alin. (5) din Constitutie. Revocarea prevazuta la alin. (5) al art. 43
din Regulament nu poate fi decat politica si in acest caz propunerea apartine
numai grupului parlamentar din care respectivul deputat face parte.
5. Art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c), al carui cuprins se regaseste in art.
I pct. 108 din Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005 si
care prevede: "(2) Potrivit art. 75 din Constitutia Romaniei, se supun
spre dezbatere si adoptare Camerei Deputatilor, ca prima Camera sesizata: [...]
2. proiectele legilor organice prevazute in Constitutia Romaniei la: [...]
c) art. 55 alin. (2) si (3) - Conditiile privind indeplinirea indatoririlor
militare de catre cetatenii romani; [...]" este neconstitutional in ceea
ce priveste art. 55 alin. (3) din Constitutie.
Observand prevederile art. 75 alin. (1) din Constitutie, se constata ca,
referitor la art. 55, este mentionat numai alin. (2), nu si alin. (3). In
consecinta, mentionarea in textul Regulamentului si a alin. (3) la art. 55 este
o adaugare la prevederea constitutionala. Aceasta adaugare contravine
Constitutiei, deoarece creeaza pentru Camera Deputatilor inca o competenta pe
care, constitutional, Camera nu o are.
6. Art. 86 alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3), astfel cum a fost introdus
prin art. I pct. 111 din Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie
2005, prevede: "e^2) art. 63 alin. (1) - Prelungirea mandatului
Parlamentului;
e^3) art. 70 alin. (1) - Juramantul deputatilor si senatorilor;" sunt
neconstitutionale, intrucat contravin art. 63 alin. (1) si art. 70 alin. (1)
din Constitutie. Astfel, lit. e^2) a art. 86 alin. (3) pct. 2 din Regulament,
criticat, incalca art. 63 alin. (1) din Constitutie, potrivit caruia
"Camera Deputatilor si Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care
se prelungeste de drept in stare de mobilizare, de razboi, de asediu sau de
urgenta, pana la incetarea acestora". Curtea constata ca prelungirea
mandatului Parlamentului opereaza de drept in cazurile prevazute de textul
constitutional. In consecinta, nu este de competenta Parlamentului prelungirea
mandatului in conditiile art. 63 alin. (1) din Constitutie.
Lit. e^3) a art. 86 alin. (3) pct. 2 din Regulament contravine art. 70
alin. (1) din Constitutie, care prevede ca "Deputatii si senatorii intra
in exercitiul mandatului la data intrunirii legale a Camerei din care fac
parte, sub conditia validarii alegerii si a depunerii juramantului. Juramantul
se stabileste prin lege organica". Curtea constata ca juramantul este o
conditie a validarii mandatului parlamentar si tine de statutul deputatilor si
al senatorilor care, potrivit art. 65 alin. (2) lit. j) si art. 73 alin. (3)
lit. c) din Constitutie, se stabileste prin lege organica, adoptata in sedinta
comuna a Camerelor.
Avand in vedere considerentele expuse, cu unanimitate de voturi in ceea ce
priveste dispozitiile art. 25, art. 25^1 alin. (5), art. 25^2 alin. (1), art.
48 alin. (4), art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c), precum si in ceea ce priveste
referirea la art. 55 alin. (3) din Constitutie si la art. 86 alin. (3) pct. 2
lit. e^2) si e^3) din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a fost
modificat si completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25
octombrie 2005, si cu majoritate de voturi in ceea ce priveste dispozitiile
art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7), art. 25^2 alin. (2) si ale art. 43 alin.
(5) teza finala din acelasi Regulament,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
1. Constata ca art. 25, art. 25^1 alin. (5), art. 25^2 alin. (1) si art. 48
alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a fost modificat si
completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005, sunt
constitutionale.
2. Constata ca art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7), art. 25^2 alin. (2),
art. 43 alin. (5) teza finala, art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c), in ceea ce
priveste referirea la art. 55 alin. (3) din Constitutie, si art. 86 alin. (3)
pct. 2 lit. e^2) si e^3) din acelasi Regulament sunt neconstitutionale.
Definitiva si obligatorie.
Decizia se comunica Presedintelui Camerei Deputatilor si se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 14 noiembrie 2005 si la aceasta au
participat: Ioan Vida, presedinte, Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru,
Constantin Doldur, Acsinte Gaspar, Koszokar Gabor, Petre Ninosu, Ion Predescu
si Serban Viorel Stanoiu, judecatori.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Gabriela Dragomirescu
*
OPINIE SEPARATA
Prin Decizia nr. 602 din 14 noiembrie 2005 Curtea Constitutionala a constatat
ca dispozitiile art. 25, ale art. 25^1 alin. (5), ale art. 25^2 alin. (1) si
ale art. 48 alin. (4) din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum a fost
modificat si completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25
octombrie 2005, sunt constitutionale.
Prin aceeasi decizie Curtea Constitutionala a constatat ca dispozitiile
art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7), ale art. 25^2 alin. (2), ale art. 43
alin. (5) teza finala, ale art. 86 alin. (2) pct. 2 lit. c), in ceea ce
priveste referirea la art. 55 alin. (3) din Constitutie, precum si ale art. 86
alin. (3) pct. 2 lit. e^2) si e^3) din acelasi Regulament sunt
neconstitutionale.
Cu privire la constatarea neconstitutionalitatii dispozitiilor art. 25^1
alin. (1), (2), (4) si (7), ale art. 25^2 alin. (2) si ale art. 43 alin. (5)
teza finala din Regulamentul Camerei Deputatilor, solutie adoptata de Curte cu
majoritate de voturi, nu impartasim parerea exprimata in decizie, pentru
urmatoarele considerente:
Dispozitiile art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7) din Regulament
reglementeaza posibilitatea revocarii presedintelui Camerei Deputatilor, la
propunerea majoritatii deputatilor, cand se schimba majoritatea politica din
Camera respectiva, precum si la propunerea a minimum o treime din numarul total
al deputatilor, in cazul in care incalca prevederile Constitutiei Romaniei, ori
cand incalca grav sau in mod repetat Regulamentul Camerei Deputatilor sau ale
Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, precum
si conditiile in care se poate solutiona propunerea de revocare, ca si
modalitatea de inlocuire in Biroul permanent a persoanei revocate, cu
respectarea configuratiei politice a acestui organism.
Dispozitiile art. 25^2 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputatilor,
astfel cum a fost modificat si completat, reglementeaza posibilitatea revocarii
din functie a oricaruia dintre ceilalti membri ai Biroului permanent al Camerei
Deputatilor, la propunerea unei treimi din numarul total al deputatilor, in
cazul cand incalca prevederile Constitutiei Romaniei, precum si in cazul cand
incalca grav sau in mod repetat prevederile Regulamentului Camerei Deputatilor
sau ale Regulamentului sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului.
Consideram ca aceste prevederi ale Regulamentului Camerei Deputatilor nu
incalca prevederile Constitutiei, ci, dimpotriva, sunt conforme cu dispozitiile
de principiu ale art. 64 din Constitutie privind organizarea interna a
Camerelor Parlamentului.
Textul art. 64 din Constitutie consacra principiul autonomiei regulamentare
a Camerelor, prevazand ca "organizarea si functionarea fiecarei Camere se
stabilesc prin regulament propriu".
De asemenea, la alin. (2) al art. 64 se prevede: "Fiecare Camera isi
alege un birou permanent. Presedintele Camerei Deputatilor si presedintele
Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilalti membri ai birourilor
permanente sunt alesi la inceputul fiecarei sesiuni. Membrii birourilor
permanente pot fi revocati inainte de expirarea mandatului."
Este de observat ca dispozitiile constitutionale nu stabilesc motivele si
conditiile in care membrii birourilor permanente, inclusiv presedintii
acestora, care sunt presedintii Camerelor respective, pot fi revocati. In
aceste conditii credem ca este evident, asa cum subliniam si in opinia separata
la Decizia Curtii Constitutionale nr. 62 din 1 februarie 2005, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 153 din 21 februarie 2005, ca
intentia legiuitorului constituant a fost aceea de a lasa la latitudinea
fiecarei Camere reglementarea motivelor si a conditiilor in care se poate
proceda la revocarea membrilor birourilor permanente in care sunt inclusi si
presedintii Camerelor, ceea ce, dupa parerea noastra, Camera Deputatilor a si
facut prin modificarile si completarile aduse Regulamentului sau de organizare
si functionare, aprobate prin Hotararea nr. 34 din 25 octombrie 2005.
Nu impartasim parerea ca dispozitiile art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7),
precum si ale art. 25^2 alin. (2) ar contraveni prevederilor art. 64 alin. (5)
din Constitutie, care stabilesc ca "Birourile permanente si comisiile
parlamentare se alcatuiesc potrivit configuratiei politice a fiecarei
Camere", intrucat textul constitutional citat nu se refera la revocare, ci
la alcatuirea birourilor permanente si a comisiilor parlamentare. Prin urmare,
in cazul in care intervine revocarea, cerinta constitutionala devine operanta
numai la desemnarea celor care vor lua locul celor revocati, prilej cu care,
intr-adevar, trebuie sa se respecte in compunerea birourilor situatia
reprezentarii in Parlament a partidelor politice, astfel cum aceasta a rezultat
din alegeri. Or, in opinia noastra aceasta cerinta este respectata, art. 25^1
alin. (7) din Regulament prevazand, in cazul revocarii presedintelui Camerei
Deputatilor, demersurile necesare pentru asigurarea pastrarii componentei
Biroului permanent corespunzator configuratiei politice a Camerei Deputatilor.
In consecinta, nu credem ca se poate considera ca obligatia constitutionala
a respectarii configuratiei politice a Camerelor poate constitui, prin ea
insasi, un impediment in calea revocarii presedintelui Camerei Deputatilor,
intemeiata pe motivele de revocare inscrise la art. 25^1 din Regulament, care
au la baza incalcarea Constitutiei sau a Regulamentul Camerei Deputatilor. De
altfel, subliniem ca aceste motive, mutatis mutandis, sunt asemanatoare celor
care, potrivit art. 95 din Constitutie, pot duce la suspendarea din functie a
Presedintelui Romaniei.
Nu suntem de acord nici cu sustinerea ca propunerea de revocare a
presedintelui Camerei Deputatilor ar trebui sa provina numai de la grupul
parlamentar care l-a propus, intrucat in acest fel s-ar putea ajunge, practic,
la situatia ca, din ratiuni care tin de interesul partidului politic al carui
membru este persoana respectiva, chiar daca presedintele Camerei ar incalca
Constitutia sau Regulamentul Camerei Deputatilor, acesta sa nu poata fi
revocat, ceea ce credem ca nu este admisibil.
In ceea ce priveste situatia reglementata de art. 25^1 alin. (1) din
Regulamentul Camerei Deputatilor, care se refera la posibilitatea revocarii din
functia de presedinte al Camerei Deputatilor, cand se schimba majoritatea
politica din Camera Deputatilor, desi credem ca sunt justificate unele rezerve
cu privire la aceasta prevedere, care nu are la baza ideea de culpa in
exercitarea functiei de presedinte, consideram ca nici acest text regulamentar
nu incalca Constitutia, avand in vedere autonomia regulamentara a Camerelor si
inexistenta unui text constitutional care sa limiteze motivele de revocare a
presedintilor Camerelor sau a celorlalti membri ai birourilor permanente ale
acestora sau sa precizeze, cel putin, natura acestor motive.
Rezervele ce se pot formula in legatura cu textul art. 25^1 alin. (1) din
Regulament au la baza faptul ca acesta presupune fie posibilitatea unei
majoritati parlamentare variabile pe parcursul unei legislaturi, fie
posibilitatea ca majoritatea, in mod arbitrar, abuziv, sa revoce presedintele
ales al Camerei Deputatilor, ceea ce ar putea determina o anumita instabilitate
in conducerea Camerei, care nu ar fi de dorit in lipsa unor motive intemeiate.
Consideram, de asemenea, ca textele regulamentare privind revocarea
presedintelui Camerei Deputatilor sau a celorlalti membri ai Biroului permanent
nu incalca principiile generale ale raspunderii juridice si in special dreptul
fundamental la aparare al persoanei careia ar urma sa i se aplice masura
revocarii.
Dispozitiile art. 25^1 alin. (4) din Regulament se refera la revocarea, in
cadrul parlamentar, a unei persoane alese, stabilindu-se ca propunerea de
revocare se depune la Biroul permanent, care verifica, din punct de vedere
formal, indeplinirea conditiilor prevazute de Regulament, urmand ca acesta sa
introduca in proiectul ordinii de zi a urmatoarei sedinte de plen propunerea de
revocare, care va fi dezbatuta cu respectarea prevederilor art. 216 din
Regulament.
Consideram ca procedura reglementata este conforma cu cerintele democratiei
parlamentare si este de natura sa ofere garantii ca masura revocarii nu va fi
luata cu usurinta, in mod abuziv. De altfel, in legatura cu invocarea
incalcarii dreptului la aparare, prevazut de art. 24 din Constitutie, subliniem
ca, asa cum este cunoscut, acest drept se refera la sfera activitatii
judiciare, iar nu a celei parlamentare, politice.
In ceea ce priveste dispozitiile art. 43 alin. (5) din Regulamentul Camerei
Deputatilor, care stabilesc ca revocarea unui membru din Biroul comisiei
permanente poate fi ceruta si de "mai mult de jumatate din numarul
membrilor comisiei", nu suntem de acord cu parerea majoritatii membrilor
Curtii, care a considerat ca textul este neconstitutional intrucat infrange
principiul consacrat de art. 64 alin. (5) din Constitutie, potrivit caruia
comisiile parlamentare se alcatuiesc potrivit configuratiei politice a fiecarei
Camere.
Consideram ca posibilitatea majoritatii membrilor unei comisii permanente
de a cere revocarea unui membru al biroului comisiei respective nu are nici o
legatura cu principiul constitutional invocat, care se aplica numai in ceea ce
priveste alcatuirea, componenta birourilor permanente ale Camerelor si a
comisiilor parlamentare, fara a putea obstacula posibilitatea de revocare a
membrilor birourilor comisiilor permanente.
Judecator,
Constantin Doldur
*
OPINIE SEPARATA
Adoptarea si sustinerea prezentei opinii separate au fost determinate de
dezacordul nostru partial fata de solutia adoptata prin Decizia nr. 602 din 14
noiembrie 2005, respectiv de parerea noastra divergenta fata de cea a
majoritatii membrilor Curtii Constitutionale in privinta constitutionalitatii
prevederilor art. 25^1 alin. (1), (2), (4) si (7), art. 25^2 alin. (2) si art.
43 alin. (5) teza finala din Regulamentul Camerei Deputatilor, modificat si
completat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 34 din 25 octombrie 2005.
Suntem intru-totul de acord ca nici autonomia regulamentara a Camerelor
Parlamentului, consacrata in art. 64 alin. (1) teza intai din Constitutie, nu
poate fi absolutizata, intrucat suprematia Constitutiei reprezinta un principiu
general a carui respectare este obligatorie, inclusiv pentru autoritatea legiuitoare,
care nu poate adopta legi, hotarari si orice alte acte juridice contrare
dispozitiilor sau principiilor Constitutiei. Asadar, si reglementarile cuprinse
in regulamentele Camerelor Parlamentului trebuie sa fie in concordanta cu
prevederile constitutionale. Dincolo de aceste obligatii, in problemele legate
de organizarea si functionarea Camerelor, in privinta carora Constitutia nu
dispune, Camerele au libertatea sa decida in mod autonom, autonomie care se
exercita prin vointa majoritatii membrilor Camerelor, manifestata prin vot.
Majoritatea parlamentara sau majoritatea politica in cadrul uneia ori
alteia dintre Camerele Parlamentului nu este o categorie ce poate fi definita
in termeni general valabili si, cu atat mai mult, nu este data pentru intreaga
durata a unei legislaturi. Existenta unei majoritati nu se poate retine concret
doar din natura voturilor exprimate in legatura cu reglementarea ori rezolvarea
unor probleme. Practic, majoritatea este, in general, conjuncturala. Vointa
unei asemenea majoritati se manifesta si prin sustinerea ori revocarea
sustinerii unor parlamentari alesi in organele de lucru ale Camerelor
Parlamentului.
Rar se intampla ca majoritatea parlamentara sa se formeze direct si imediat
in urma alegerilor generale. Aceasta ar presupune ca un partid politic, o
coalitie ori o alianta sa obtina un numar de mandate care ii asigura
majoritatea locurilor in Camera. In alte si cele mai frecvente situatii,
majoritatea in fiecare Camera se formeaza in urma negocierilor dintre diferitele
forte politice, majoritate care ulterior se poate schimba, la modul general sau
doar in legatura cu reglementarea ori solutionarea unor probleme concrete.
Importanta este insa functionarea principiului potrivit caruia majoritatea
decide, iar minoritatea se exprima, drepturi care trebuie asigurate
neconditionat. Constitutia dispune la art. 64 alin. (2) teza intai ca
"fiecare Camera isi alege un birou permanent". Deci, alcatuirea
Biroului permanent prin alegere este obligatorie, iar prin rezultatele alegerii
se manifesta vointa majoritatii existente la acel moment si in acel scop.
Constitutia nu stabileste numarul membrilor biroului permanent si nici
functiile in cadrul biroului, acestea urmand a fi stabilite prin Regulamentul
Camerei, conform vointei majoritatii. Din art. 64 alin. (2) teza a doua si a
treia din Constitutie rezulta ca din Biroul permanent fac parte presedintele
Camerei, ales pe durata mandatului Camerei, si alti membri, alesi la inceputul
fiecarei sesiuni.
Teza a patra din alin. (2) al aceluiasi articol prevede posibilitatea
revocarii oricarui membru al Biroului permanent inainte de expirarea
mandatului, fara a stabili motivele, conditiile si procedura revocarii, lasand
reglementarea acestor chestiuni in competenta exclusiva a Camerei. In acest
sens a inteles Regulamentul Camerei Deputatilor sa reglementeze in art. 25^1 si
urmatoarele.
Prevederile Regulamentului, avand in vedere posibilitatea constitutionala
de a revoca orice membru al Biroului permanent inainte de expirarea mandatului,
urmareste crearea conditiilor pentru ca majoritatea membrilor Camerei sa se
exprime in acest sens. Majoritatea poate fi aceeasi care l-a sustinut pe
presedinte la alegerea sa, care poate sa il sustina si ulterior ori sa nu il
mai sustina in totalitate, dar poate fi si o majoritate nou-formata ori
modificata datorita schimbarii optiunilor unui numar de parlamentari. Pentru a
cunoaste vointa majoritatii sunt necesare declansarea si desfasurarea
procedurii de vot. Primul moment al declansarii procedurii il reprezinta
propunerea formulata de parlamentari care, dupa parerea noastra, nu ar trebui
conditionata de cerinte exagerat de restrictive. Observam ca art. 25^1 din
Regulament nu reglementeaza propriu-zis revocarea presedintelui Camerei
Deputatilor, ci propunerea formulata in acest sens, in privinta careia, pentru
a preveni folosirea ei abuziva, s-au stabilit exigente deosebite: propunerea
poate fi facuta intr-un caz de majoritatea deputatilor, iar in celalalt caz, de
minimum o treime din numarul total al deputatilor.
Motivele propunerii de revocare sunt prevazute in alin. (1) si alin. (2) al
art. 25^1 din Regulament, care constau, in primul caz, in vointa majoritatii
deputatilor de a nu-l mai sustine pe presedintele in functie, iar in cel de al
doilea caz, in incalcarea prevederilor Constitutiei ori incalcarea in mod grav
sau repetat a prevederilor Regulamentului. Schimbarea majoritatii politice din
Camera este doar o ipoteza, importanta fiind vointa majoritatii deputatilor de
a propune revocarea presedintelui.
Alin. (2) al art. 25^1 prevede posibilitatea propunerii revocarii
presedintelui cu titlu de sanctiune juridica. Incalcarea Constitutiei ori a
Regulamentului se realizeaza prin fapte, actiuni sau inactiuni care nu pot fi
dinainte prevazute si nu pot fi exhaustiv stabilite. Existenta unor fapte de
incalcare a prevederilor Constitutiei sau ale Regulamentului vor fi aratate in
cuprinsul propunerii de revocare, care trebuie facuta in scris, iar acestea vor
fi dezbatute in plenul Camerei, urmand ca majoritatea deputatilor sa hotarasca
daca exista sau nu incalcarile aratate in propunere si daca ele justifica sau
nu revocarea.
Manifestarea vointei majoritatii deputatilor de a propune revocarea
presedintelui nu poate fi ingradita, urmand a se vedea dupa dezbateri si vot
daca aceeasi majoritate care a initiat procedura ori o alta majoritate vrea sau
nu vrea revocarea.
Suntem de parere ca nu are nici un temei constitutional conditionarea
declansarii procedurii de revocare a presedintelui Camerei, prin inscrierea pe
ordinea de zi a sedintei Camerei Deputatilor a propunerii de revocare, de
vointa grupului parlamentar sau a grupurilor parlamentare care l-au propus
initial pe deputatul respectiv pentru a fi ales ca presedinte. Nu vedem un
asemenea temei nici in obligatia incontestabila si fireasca a Camerelor
Parlamentului de a respecta, prin componenta organelor lor de lucru,
configuratia politica a Camerelor, prevazuta de art. 64 alin. (5) din
Constitutie.
Textul constitutional invocat impune alcatuirea birourilor permanente si a
comisiilor parlamentare potrivit configuratiei politice a fiecarei Camere.
Retinem insa ca revocarea presedintelui sau a unui alt membru al Biroului
permanent nu constituie o operatiune de alcatuire. Alcatuirea biroului cuprinde
operatiunile de propunere a conditiilor si alegerea membrilor. Este adevarat ca
revocarea determina vacanta unei functii care trebuie completata prin alegeri,
deci printr-o operatiune de alcatuire partiala. Incepand din acest moment
Camera are obligatia de a asigura respectarea configuratiei politice a Camerei
prin compunerea in ansamblu a Biroului permanent. Pentru situatia in care este
ales un nou presedinte, reprezentant al altor formatiuni politice, alin. (7) al
art. 25^1 din Regulament prevede proceduri adecvate in vederea restabilirii
concordantei noii compuneri a Biroului permanent cu configuratia politica a
Camerei Deputatilor.
In legatura cu alegerea si revocarea presedintelui uneia dintre Camere,
respectarea prevederilor art. 64 alin. (5) din Constitutie prezinta
particularitati importante. Biroul permanent se alcatuieste in doua faze: intai
se alege presedintele Camerei, iar apoi ceilalti membri ai Biroului permanent.
In functia de presedinte fiind aleasa o singura persoana, aceasta nu are cum sa
reflecte configuratia politica a Camerei respective. A transpune norma
constitutionala si la desfasurarea acestei prime faze ar insemna ca
presedintele va trebui in mod obligatoriu sa reprezinte majoritatea politica
rezultata din alegeri ori formata ulterior prin negocieri, sens in care numai
aceasta majoritate ar putea desemna un singur candidat. In asemenea conditii nu
s-ar mai putea vorbi de alegeri, or, Constitutia prevede alegerea Biroului
permanent.
Constitutia nu stabileste cine poate face propuneri si cine poate fi propus
pentru a fi ales ca presedinte al Camerei. Astfel, Regulamentul prevede ca
fiecare grup parlamentar poate propune un singur candidat, care poate face
parte din acel grup ori poate fi o personalitate din alt grup parlamentar sau
chiar independent. De asemenea, mai multe grupuri parlamentare pot propune un
candidat comun. Apartenenta la o anumita formatiune politica, dintre cele care
au intrat in Camera, a celui care poate fi propus si ales in functia de
presedinte al Camerei nu este data de rezultatele alegerilor generale, ci de
vointa majoritatii membrilor Camerei respective. Va fi ales presedinte
candidatul care obtine votul majoritatii membrilor Camerei. Abia dupa alegerea
presedintelui, cunoscand grupul sau gruparile politice pe care le reprezinta,
se pot face calcule si algoritmi in vederea repartizarii pe grupuri
parlamentare a locurilor din Biroul permanent, propunerile de candidati si
alegerile putandu-se face numai cu respectarea repartizarii locurilor pentru ca
Biroul permanent, in totalitatea sa, sa aiba o componenta corespunzatoare
configuratiei politice a Camerei.
Indreptatirea doar a anumitor grupuri parlamentare pentru a propune
revocarea presedintelui Camerei sau a unui alt membru al Biroului permanent, pe
langa faptul ca este contrara spiritului Constitutiei si principiilor
democratiei parlamentare, potrivit carora trebuie asigurata posibilitatea
majoritatii de a decide, prezinta si numeroase alte impedimente de ordin
practic, legate de organizarea si buna functionare a Camerelor Parlamentului.
Este suficient, credem, ca pentru demonstrarea partiala a posibilitatii ivirii
unor asemenea dificultati sa formulam cateva intrebari: ce se intampla daca pe
parcursul timpului grupul parlamentar care l-a propus pe presedinte dispare, se
dizolva indiferent din ce motive?; ce se intampla in situatia in care
presedintele a fost candidatul comun al mai multor grupuri parlamentare, iar,
cand apar motive temeinice pentru revocarea sa, unul dintre grupurile parlamentare
refuza asocierea la propunerea de revocare? Este nefiresc ca, datorita
inexistentei propunerii, procedura sa nu poata fi declansata, iar majoritatea
sa nu isi poata exprima vointa.
Apreciem ca prevederile art. 25^1 din Regulamentul Camerei Deputatilor nu
pot fi considerate ca fiind neconstitutionale nici pentru nerespectarea
principiului simetriei faptelor juridice, pe baza caruia s-ar ajunge la
concluzia ca numai cel care a facut propunerea pentru alegere poate propune
revocarea. Singurul element comun al celor doua fapte juridice este votul,
vointa majoritatii membrilor Camerei de a-l alege pe un anumit candidat,
respectiv de a revoca din functie o persoana. Acest element este prevazut in
conditii identice pentru ambele faze, dar pentru manifestarea lui este
indispensabila propunerea pentru declansarea procedurii.
Statutul diferit al presedintelui Camerei fata de ceilalti membri ai
Biroului permanent nu justifica ideea imposibilitatii revocarii sale. Nici
statutul presedintelui nu este de neutralitate, el prin opiniile si voturile
exprimate fiind in continuare legat de formatiunea politica de care apartine.
Doar in cazurile cand se exprima ca reprezentant si in numele Camerei trebuie
sa respecte parerea majoritatii membrilor Camerei.
Procedura revocarii din functie a presedintelui Camerei Deputatilor este
prevazuta in art. 25^1 alin. (4) din Regulament. Daca se va considera ca aceste
norme de procedura sunt insuficiente, ele pot fi completate numai de Camera
Deputatilor. Curtea Constitutionala nu are dreptul sa le modifice ori sa le
completeze si nici sa le declare ca fiind neconstitutionale pentru omisiunea de
reglementare.
In ceea ce ii priveste pe ceilalti membri al Biroului permanent, art. 25^2
alin. (2) din Regulament prevede posibilitatea propunerii revocarii din
functie, in afara de solicitarea grupului parlamentar prevazuta la alin. (1) al
aceluiasi articol, si de catre minimum o treime din numarul total al
deputatilor, dar numai cu titlu de sanctiune juridica pentru incalcarea prevederilor
Constitutiei sau ale Regulamentului Camerei. Consideram ca ar fi inacceptabil
ca revocarea din functie a unui membru al Biroului permanent care a incalcat
prevederile Constitutiei ori, in mod grav sau repetat, prevederile
Regulamentului sa fie lasata la discretia grupului parlamentar care l-a propus.
Considerentele referitoare la stabilirea abaterilor si respectarea
configuratiei politice a Camerei, retinute la examinarea constitutionalitatii
reglementarilor privind propunerea de revocare a presedintelui Camerei, sunt
valabile si in acest caz. De altfel, alin. (3), (4) si (5) ale art. 25^2 din
Regulament stabilesc procedura revocarii, precum si obligativitatea respectarii
configuratiei politice a Camerei la orice modificare operata in componenta
Biroului permanent.
Cele aratate mai inainte sunt valabile si la aprecierea
constitutionalitatii prevederilor art. 43 alin. (5) din Regulamentul Camerei
Deputatilor, referitoare la revocarea din functie a membrilor biroului
comisiilor permanente.
Judecator,
Kozsokar Gabor
|