DECIZIE Nr.
1533 din 17 noiembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 276 alin. (1) lit. e) din Legea nr.
53/2003 - Codul muncii
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 59 din 26 ianuarie 2010
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Fabian Niculae -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a art. 276 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 53/2003 -
Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială
„Vinaldi Com" - S.R.L. în Dosarul nr. 1.926/315/2009 al Judecătoriei
Târgovişte.
La apelul nominal se constată lipsa
părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal
îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 26 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 1.926/315/2009, Judecătoria Târgovişte a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a prevederilor art. 276 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii.
Excepţia a fost ridicată de Societatea
Comercială „Vinaldi Com" - S.R.L. într-un dosar având ca obiect o
plângere contravenţională.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate se arată, în
esenţă, că prin interdicţia ce se impune angajatorului se
afectează dreptul la muncă al cetăţenilor care nu au
contract individual de muncă. Acest drept este un drept complex ce
implică şi dreptul la condiţii rezonabile de viaţă,
care să asigure un trai civilizat şi decent. In condiţiile în
care în art. 16 alin. (2) din Codul muncii se prevede posibilitatea dovedirii
raporturilor de muncă, şi deci a prestaţiilor, şi prin alte
mijloace de probă decât prin înscrisuri, deci prin contract individual de
muncă, cu atât mai mult dispoziţiile art. 276 din Legea nr. 53/2003
contravin dispoziţiilor art. 41 din Constituţie. Dispoziţiile
legale criticate încalcă şi prevederile art. 135 alin. (2) din
Constituţie, care stabilesc în sarcina statului obligaţia de a crea
condiţii în vederea creşterii calităţii vieţii. Prin
obligarea angajatorului de a permite prestarea muncii numai în baza unui contract
individual de muncă îl împiedică pe cetăţean, care, din
diferite motive neimputabile lui, nu poate întocmi toate actele necesare
angajării, să poată munci şi astfel să-şi
îmbunătăţească calitatea vieţii ca urmare a muncii depuse.
Judecătoria Târgovişte consideră că textele legale criticate sunt
constituţionale.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că prevederile legale criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului şi Guvernul nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal
sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art.
146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,'3, 10
şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie prevederile art. 276 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 53/2003 -
Codul muncii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 72
din 5 februarie 2003, aşa cum au fost modificate prin Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea şi
completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 576 din 5 iulie 2005, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 371/2005, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 1.147 din 19 decembrie 2005. Acestea au următorul
cuprins:
- Art. 276 alin. (1) lit. e): „(1) Constituie
contravenţie şi se sancţionează astfel următoarele
fapte: [...]
e) primirea la muncă a persoanelor
fără încheierea unui contract individual de muncă potrivit art.
16 alin. (1), cu amendă de la 1.500 lei la 2.000 lei pentru fiecare
persoană identificată, fără a depăşi valoarea
cumulată de 100.000 lei."
In opinia autorului excepţiei, textele de lege criticate
contravin dispoziţiilor constituţionale ale art. 41 alin. (1)
referitor la dreptul la muncă şi la măsuri de protecţie
socială şi ale art. 135 alin. (1) şi alin. (2) lit. a) ce
instituie obligaţia statului de a asigura libertatea comerţului.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate
aşa cum a fost formulată, Curtea constată că textul legal a
suferit modificări prin Legea nr. 331 din 11 noiembrie 2009,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 779 din 13
noiembrie 2009, acesta având acum următorul conţinut: „(1)
Constituie contravenţie şi se sancţionează astfel
următoarele fapte: [...]
e) primirea la muncă a persoanelor
fără încheierea unui contract individual de muncă, potrivit art.
16 alin. (1), cu amendă de la 3.000 lei la 4.000 lei pentru fiecare
persoană identificată, fără a depăşi valoarea
cumulată de 100.000 lei;"
Curtea Constituţională constată că
legiuitorul a păstrat aceeaşi soluţie legislativă, astfel
că, potrivit jurisprudenţei sale constante în astfel de
situaţii, Curtea urmează să se pronunţe asupra
dispoziţiilor legale în vigoare la data şedinţei de judecata.
Curtea Constituţională s-a mai pronunţat
asupra constituţionalităţii dispoziţiilor criticate prin
raportare la art. 41 alin. (1)'şi art. 135 alin. (2) lit. a) din Constituţie.
Astfel, prin Decizia nr. 1.109 din 8 septembrie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 678 din 9 octombrie 2009, Decizia
nr. 448 din 15 septembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 872 din 28 septembrie 2005, şi Decizia nr. 265 din
20 martie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
266 din 20 aprilie 2007, Curtea a statuat că, întrucât contractul
individual de muncă reprezintă cea mai concludentă dovadă a
ceea ce au convenit părţile, documentul pe baza căruia se poate
verifica în ce măsură şi-a îndeplinit obligaţiile oricare
dintre părţi, ce drepturi poate revendica şi ce răspunderi
are, chiar şi în cadrul soluţionării unor eventuale litigii,
încheierea lui, chiar înainte de începerea raportului de muncă şi în
formă scrisă, este în interesul ambelor părţi.
Răspunderea pentru încheierea contractului
individual de muncă revine, în mod firesc, angajatorului. Existenţa
contractului previne comportamentul abuziv al angajatorului, dar şi
atitudinea incorectă a salariatului în îndeplinirea sarcinilor pentru care
s-a angajat. Incadrarea în muncă doar cu forme legale, pe baza unor
contracte individuale de muncă, asigură şi cunoaşterea
şi exercitarea obligaţiilor legale ce le revin celor care folosesc
forţă de muncă salariată.
Prevederea obligaţiei încheierii contractului
individual de muncă, în formă scrisă, precum şi
sancţionarea neîndeplinirii acestei obligaţii legale nu
îngrădesc în niciun fel exerciţiul dreptului la muncă şi,
cu atât mai puţin, libertatea comerţului.
Intrucât nu au intervenit elemente noi care să
justifice reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale,
soluţia şi considerentele acelor decizii subzistă si în cauza de
fată.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al
art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 276 alin. (1) lit. e) din
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea
Comercială „Vinaldi Com" - S.R.L. în Dosarul nr. 1.926/315/2009 al
Judecătoriei Târgovişte.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 17 noiembrie 2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Fabian Niculae