HOTARARE   Nr. 2201 din 30 noiembrie 2004

privind functionarea si atributiile Comitetului tehnic interministerial si a grupurilor de lucru organizate in conformitate cu dispozitiile Legii-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 1277 din 30 decembrie 2004

    In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 21 din Legea-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004,

    Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare.

    CAP. 1
    Definitii si atributii ale structurilor implicate in procesul de descentralizare

    Art. 1
    In sensul prezentei hotarari, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
    a) Cartea verde - documentul prin care se analizeaza si se formuleaza solutii tehnice cu privire la anumite aspecte ale procesului de descentralizare, care este supus dezbaterii publice si consultarii tuturor institutiilor implicate in acest proces, precum si a reprezentantilor societatii civile;
    b) Cartea alba - documentul care contine propunerile de actiuni privitoare la anumite aspecte ale procesului de descentralizare.
    Art. 2
    Comitetul tehnic interministerial, infiintat in conformitate cu art. 20 lit. a) din Legea-cadru nr. 339/2004, are urmatoarele atributii:
    a) coordoneaza activitatea grupurilor de lucru in descentralizarea sectoriala;
    b) asigura un forum de dezbatere si consultare asupra solutiilor de descentralizare prezentate in format de Carte verde;
    c) analizeaza si hotaraste asupra crearii de noi grupuri de lucru, la propunerea ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;
    d) informeaza trimestrial Consiliul Superior pentru Reforma Administratiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice si Ajustare Structurala asupra progresului implementarii strategiei de descentralizare, in conformitate cu prevederile Hotararii Guvernului nr. 1.623/2003;
    e) informeaza periodic Cancelaria Primului-Ministru cu privire la stadiul de desfasurare a procesului de descentralizare;
    f) elaboreaza Raportul anual pe care Guvernul il prezinta in fata Parlamentului, privind stadiul descentralizarii;
    g) asista Ministerul Administratiei si Internelor in organizarea Forumului anual pe tema descentralizarii;
    h) indeplineste si atributiile prevazute la art. 9 lit. c) si g) si la art. 10 lit. c), e) si l).
    Art. 3
    (1) Comitetul tehnic interministerial este compus din urmatorii membri cu statut permanent:
    a) ministrul administratiei si internelor, in calitate de presedinte, in conformitate cu art. 20 lit. a) din Legea-cadru nr. 339/2004;
    b) seful Cancelariei Primului-Ministru, in calitate de vicepresedinte;
    c) cate un secretar de stat din partea Ministerului Administratiei si Internelor, Ministerului Finantelor Publice si a celorlalte ministere implicate in procesul de descentralizare;
    d) conducatorii ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii, la nivelul carora s-au constituit grupuri de lucru;
    e) presedintele Federatiei Autoritatilor Locale din Romania;
    f) presedintele Uniunii Nationale a Consiliilor Judetene din Romania;
    g) conducatorul Unitatii Centrale pentru Reforma Administratiei Publice;
    h) conducatorul Unitatii pentru Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului, numit prin ordin al ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului.
    (2) In functie de ordinea de zi, membrii Comitetului tehnic interministerial pot invita sa participe la sedinte, cu statut de observator, reprezentanti ai principalelor organisme internationale finantatoare, reprezentanti ai grupurilor de lucru, alti reprezentanti ai asociatilor autoritatilor administratiei publice locale si ai corpurilor profesionale, reprezentanti ai societatii civile, precum si alti experti.
    (3) Comitetul tehnic interministerial se intruneste trimestrial in sedinte sau ori de cate ori este nevoie, la propunerea unuia dintre membri, aprobata de presedinte.
    (4) Decizia in cadrul Comitetului tehnic interministerial se ia prin vot, cu majoritate simpla.
    Art. 4
    Grupurile de lucru constituite in conformitate cu prevederile art. 20 lit. b) din Legea-cadru nr. 339/2004 au urmatoarele atributii:
    a) coordoneaza procesul de formulare si implementare a politicilor publice in domeniul descentralizarii, astfel cum este definit la cap. II;
    b) efectueaza analize de impact si formuleaza propuneri cu privire la descentralizarea anumitor competente, cu sprijinul comitetelor tehnice judetene;
    c) elaboreaza sistemul de monitorizare a implementarii strategiilor sectoriale cu privire la descentralizare, care sa includa mecanismul de raportare;
    d) formuleaza propuneri de acte normative si coordoneaza procesul de actualizare a legislatiei necesare implementarii strategiilor sectoriale cu privire la descentralizare, pe care le inainteaza Comitetului tehnic interministerial;
    e) identifica surse de finantare, interne sau externe, pentru studiile necesare in procesul de descentralizare si intreprinde demersurile necesare atragerii acestor fonduri;
    f) elaboreaza rapoarte periodice referitoare la stadiul descentralizarii si la activitatea proprie, pe care le inainteaza catre Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice;
    g) indeplinesc si atributiile prevazute la art. 9 lit. a), b), e) si f) si la art. 10 lit. b), d), g), h), j) si k).
    Art. 5
    (1) Componenta si regulamentul de functionare ale grupurilor de lucru constituite la nivelul ministerelor care gestioneaza domeniile supuse procesului descentralizarii se stabilesc prin ordin al conducatorilor institutiilor respective.
    (2) Grupul de lucru este constituit din 3 specialisti din cadrul ministerului care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare si din cate un reprezentant al Ministerului Administratiei si Internelor si al Ministerului Finantelor Publice, desemnati prin ordin al ministrului.
    (3) Grupul de lucru este condus de catre un director general sau un director din cadrul ministerului care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii si se reuneste in sedinta lunar sau ori de cate ori este nevoie, la propunerea unuia dintre membrii sai.
    (4) La procesul de formulare a politicilor publice in domeniul descentralizarii, grupurile de lucru pot invita experti din partea societatii civile, cu statut de observator.
    (5) Ministerele cu responsabilitati in procesul de descentralizare propun Comitetului tehnic interministerial infiintarea grupurilor de lucru, in conformitate cu prevederile prezentei hotarari. In termen de 5 zile de la primirea aprobarii din partea Comitetului tehnic interministerial, conducatorii institutiilor emit ordinele de constituire a grupurilor de lucru.
    (6) Ordinele prevazute la alin. (1) se transmit secretariatului tehnic al Comitetului tehnic interministerial, in termen de 5 zile de la data la care au fost emise, pentru centralizare si asigurarea coordonarii procesului de descentralizare.
    Art. 6
    (1) In domeniul descentralizarii financiare se constituie grupul de lucru privind finantele publice, la nivelul Ministerului Finantelor Publice.
    (2) Grupul de lucru privind finantele publice are urmatoarele atributii:
    a) exercita rol intersectorial si asista grupurile de lucru, direct sau prin intermediul reprezentantilor Ministerului Finantelor Publice desemnati sa faca parte din aceste grupuri, in ceea ce priveste fundamentarea solutiilor de descentralizare din punct de vedere financiar;
    b) elaboreaza analize si optiuni de politici publice privind aspecte ale descentralizarii financiare si fiscale;
    c) avizeaza propunerile, din punct de vedere financiar, prevazute de Cartea verde, elaborate de grupurile de lucru, inainte ca acestea sa fie transmise catre Comitetul tehnic interministerial;
    d) propune modificari legislative in domeniul financiar, care sa sprijine procesul de descentralizare, in general, precum si, pentru fiecare sector, potrivit dispozitiilor legale in vigoare.
    (3) Grupul de lucru privind finantele publice are urmatoarea componenta: cate 3 reprezentanti ai Ministerului Administratiei si Internelor si ai Ministerului Finantelor Publice, cate un reprezentant al Federatiei Autoritatilor Locale din Romania, al Uniunii Nationale a Consiliilor Judetene din Romania si al Asociatiei Directorilor Economici.
    (4) Grupul de lucru este condus de un director general din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
    Art. 7
    Decizia in cadrul grupurilor de lucru se ia prin consens. In cazul in care, in termen de 15 zile, nu se poate ajunge la consens, conducatorul grupului de lucru decide asupra problemei nesolutionate.
    Art. 8
    Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice are urmatoarele atributii:
    a) asigura secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial;
    b) realizeaza sistemul de monitorizare a implementarii strategiei de descentralizare;
    c) monitorizeaza implementarea strategiilor sectoriale cu sprijinul grupurilor de monitorizare a reformei din cadrul ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;
    d) elaboreaza rapoarte si minute asupra progresului implementarii strategiei de descentralizare, care sunt inaintate Comitetului tehnic interministerial, Cancelariei Primului-Ministru si Consiliului Superior pentru Reforma Administratiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice si Ajustare Structurala, precum si ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;
    e) organizeaza, impreuna cu grupurile de lucru de la nivelul ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii, reuniuni de lucru ale reprezentantilor Mecanismului de coordonare a organismelor finantatoare internationale;
    f) evalueaza, impreuna cu grupurile de lucru, necesarul de formare in vederea dezvoltarii capacitatii grupurilor de lucru pentru implementarea strategiilor sectoriale in domeniul descentralizarii;
    g) promoveaza, impreuna cu grupurile de lucru, activitatea acestora si a Comitetului tehnic interministerial;
    h) disemineaza, impreuna cu grupurile de lucru si cu grupurile de monitorizare a reformei, solutiile de descentralizare adoptate in urma dezbaterilor din cadrul sedintelor Comitetului tehnic interministerial;
    i) monitorizeaza evolutia dezbaterilor publice organizate de catre grupurile de lucru constituite la nivelul ministerelor, in baza legii transparentei;
    j) elaboreaza strategia de comunicare, impreuna cu reteaua nationala de modernizatori si cu grupurile de lucru, care sa asigure transparenta procesului de descentralizare la nivelul societatii civile.

    CAP. 2
    Procesul de formulare si implementare a politicilor publice in domeniul descentralizarii

    Art. 9
    Procesul de formulare a politicilor publice in domeniul descentralizarii parcurge urmatoarele etape:
    a) grupul de lucru coordoneaza elaborarea de studii privind stadiul descentralizarii si repartizarea competentelor pe diverse niveluri si structuri ale administratiei publice;
    b) grupul de lucru identifica solutii alternative de descentralizare si inainteaza catre Comitetul tehnic interministerial, cu cel putin 5 zile inainte de sedinta acestuia, un dosar cuprinzand solutiile identificate, precum si studii care sa releve impactul presupus al acestei solutii;
    c) Comitetul tehnic interministerial analizeaza solutiile alternative propuse de grupurile de lucru si o alege pe cea care este supusa dezbaterii publice sub forma Cartii verzi;
    d) dezbaterea Cartii verzi este realizata in conformitate cu procedura prevazuta de Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica si este organizata de catre ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare;
    e) Grupul de lucru centralizeaza rezultatele dezbaterii Cartii verzi si intocmeste un raport de consultare;
    f) Grupul de lucru propune Comitetului tehnic interministerial un proiect de Carte alba insotit de studii care sa releve impactul presupus al solutiei identificate;
    g) Comitetul tehnic interministerial avizeaza proiectul de Carte alba propus de grupul de lucru si il inainteaza pentru aprobare Guvernului.
    Art. 10
    Implementarea politicilor publice in domeniul descentralizarii se realizeaza astfel:
    a) dupa aprobarea Cartii Albe, ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare demareaza implementarea fazelor-pilot;
    b) Grupul de lucru recomanda Comitetului tehnic interministerial criteriile de selectie a judetelor care deruleaza fazele-pilot;
    c) Comitetul tehnic interministerial aproba criteriile de selectie a judetelor care deruleaza fazele-pilot, la recomandarea grupurilor de lucru;
    d) Grupul de lucru propune spre aprobarea Comitetului tehnic interministerial, in baza criteriilor adoptate, o lista a judetelor sau a localitatilor in care se deruleaza fazele-pilot. Autoritatile administratiei publice locale vizate sunt consultate cu privire la includerea lor in aceasta lista;
    e) Comitetul tehnic interministerial selecteaza din lista propusa de grupul de lucru judetele sau localitatile in care se desfasoara proiectele-pilot, inaintand lista finala ministerului care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare;
    f) ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare adopta ordinul de planificare a fazelor-pilot si il inainteaza grupului de lucru;
    g) grupul de lucru planifica programele de pilotare impreuna cu comitetele tehnice judetene, intocmind un plan de lucru detaliat care contine obiectivele, activitatile aferente, institutia responsabila, data de incepere si de finalizare, costurile aferente, precum si indicatorii de monitorizare;
    h) grupurile de lucru coordoneaza activitatea comitetelor tehnice judetene privind implementarea programelor prevazute in Cartea alba;
    i) comitetele tehnice judetene participa la negocieri directe cu ministerele privind transferul de competente si responsabilitati de la nivel central la nivel local;
    j) grupurile de lucru monitorizeaza implementarea programelor prevazute in Cartea alba;
    k) grupurile de lucru intocmesc rapoarte de evaluare a implementarii programelor prevazute de Cartea alba si formuleaza recomandari de ajustare a acesteia si a legilor aferente. Aceste recomandari pot include: rezultatele pilotarii, comentariile societatii civile si ale altor beneficiari relevanti, ca urmare a publicarii si a implementarii Cartii albe;
    l) Comitetul tehnic interministerial dezbate, alege si inainteaza Guvernului propuneri privind ajustarea componentei de descentralizare din cadrul Strategiei actualizate a Guvernului Romaniei privind accelerarea reformei administratiei publice.

    CAP. 3
    Dispozitii tranzitorii si finale

    Art. 11
    Grupurile de lucru deja constituite la nivelul ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii se reorganizeaza in conformitate cu prevederile prezentei hotarari.
    Art. 12
    Descentralizarea serviciilor avand caracter intersectorial este coordonata de grupurile de lucru ale ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare, reunite, care formuleaza politicile publice in domeniul descentralizarii acestor servicii.
    Art. 13
    In termen de 90 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari, se infiinteaza comitete tehnice judetene, prin hotarari ale consiliilor judetene, in conformitate cu prevederile art. 20 lit. c) din Legea-cadru nr. 339/2004.

                  PRIM-MINISTRU
                  ADRIAN NASTASE

                         Contrasemneaza:
                         p. Ministrul de stat,
                         ministrul administratiei si internelor,
                         Toma Zaharia,
                         secretar de stat

                         Ministrul delegat
                         pentru administratia publica,
                         Gheorghe Emacu

                         Ministrul finantelor publice,
                         Mihai Nicolae Tanasescu