DECIZIE Nr. 31
din 14 ianuarie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 9 lit. b), c), d), g) si f) din
Legea nr. 156/2000 privind protectia cetatenilor romani care lucreaza în
strainatate
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 150 din 8 martie 2010
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 10 lit. b), c), d), g)
şi f) din Legea nr. 156/2000 privind protecţia cetăţenilor
români care lucrează în străinătate, excepţie ridicată
de Societatea Comercială „B&B Professionals" - S.R.L. din
Braşov în Dosarul nr. 15.485/197/2009 al Judecătoriei Braşov.
La apelul nominal lipsesc părţile,
faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată, arătând că
prevederile de lege criticate nu aduc atingere libertăţii
activităţii economice, întrucât aceasta trebuie să se
desfăşoare în cadrul stabilit de lege. In situaţia prevederilor
de lege criticate, limitările aduse libertăţii economice sunt
justificate de necesitatea protejării cetăţenilor români de
abuzurile la care ar putea fi supuşi în condiţiile în care încheierea
contractului de muncă cu angajatorul străin nu s-ar face în
condiţii strict stabilite.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 14 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 15.485/197/2009, Judecătoria Braşov a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 10 lit. b), c), d), g) şi f) din Legea nr.
156/2000 privind protecţia cetăţenilor români care lucrează
în străinătate. Excepţia a fost ridicată de Societatea
Comercială „B&B Professionals" - S.R.L. din Braşov cu
prilejul soluţionării unei plângeri contravenţionale.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorul acesteia
susţine, în esenţă, că textul de lege criticat, care
prevede elementele obligatorii pe care trebuie să le cuprindă
contractele care conţin oferte ferme de locuri de muncă, încheiate cu
persoanele fizice, juridice şi organizaţiile patronale din
străinătate, sunt de natură a afecta libertatea economică
consacrată de art. 45 din Constituţie. In acest sens, arată
că unele dintre clauzele ferme avute în vedere de dispoziţiile vizate
ale art. 10 din Legea nr. 156/2000 stabilesc obligaţii care, având în
vedere dinamica activităţii economice şi implicit a pieţei
muncii, nu mai pot fi susţinute de angajator la un moment ulterior, iar
altele se concretizează doar la nivelul contractelor individuale de
muncă dintre angajator şi angajat, în funcţie de capacitatea fiecărui
angajator şi disponibilitatea angajatorilor. Aceste tendinţe sunt
şi mai mult amplificate de condiţiile economice instabile care
caracterizează activitatea economică.
Judecătoria Braşov consideră că excepţia de neconstituţionalitate
nu este întemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1)
din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului,
precum şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de
vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră
că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. In
acest sens, arată că prevederile de lege criticate urmăresc
asigurarea protecţiei sociale a muncii, care presupune şi o
cunoaştere deplină a drepturilor şi îndatoririlor
părţilor. In acelaşi timp, arată că
desfăşurarea activităţii economice nu poate să se
desfăşoare decât cu respectarea condiţiilor prevăzut de
lege.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile de lege criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului nu au comunicat punctul de vedere
solicitat.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege
criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal
sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art.
146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Potrivit încheierii de sesizare, obiectul
excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile
art. 10 lit. b), c), d), g) şi f) din Legea nr. 156/2000 privind
protecţia cetăţenilor români care lucrează în
străinătate, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 291 din 5 mai 2009.
Curtea constată că autorul excepţiei are
în vedere prevederile art. 10 lit. b), c), d), g) şi f) din Legea nr.
156/2000 înainte de republicarea acestui act normativ în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 291 din 5 mai 2009. Ulterior acestei republicări,
dispoziţiile de lege criticate au fost preluate în art. 9 lit. b), c), d),
g) şi f) cu următorul conţinut: „Contractele prevăzute
la art. 8 lit. d) vor cuprinde cel puţin următoarele elemente: [...]
b) numărul de locuri de muncă în
străinătate pentru care se încheie contractul;
c) funcţia, meseria sau ocupaţia;
d) natura şi durata angajării,
condiţiile de angajare, de încetare a angajării sau de reangajare;
[...]
f) tariful orar, salariul lunar şi datele de
plată a salariului;
g) sporuri, ore suplimentare şi alte drepturi
salariale;".
Autorul excepţiei consideră că aceste prevederi
de lege sunt contrare dispoziţiilor art. 45 din Constituţie care
consacră libertatea economică.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate,
Curtea constată că dispoziţiile Legii fundamentale consacră
libertatea economică constând în accesul liber pe care îl are oricare
persoană la activitatea economică, posibilitatea de a manifesta
libera iniţiativă şi de a exercita aceste drepturi „în
condiţiile legii". Astfel, libertatea economică nu apare ca
un drept absolut al persoanei, ci este condiţionată de respectarea
limitelor stabilite de lege, limite ce urmăresc asigurarea unei anumite
discipline economice ori protejarea unor interese generale. Altfel spus,
libertatea economică nu se poate manifesta decât în limitele impuse de
asigurarea respectării drepturilor şi intereselor legitime ale
tuturor.
In situaţia prevederilor de lege criticate, Curtea
constată că acestea fac parte dintr-un cadru normativ ce
urmăreşte instituirea unor măsuri care să asigure
protecţia cetăţenilor români care lucrează în străinătate,
măsuri care se referă şi la stabilirea unor condiţii
stricte în ceea ce priveşte intermedierea contractelor de muncă
dintre cetăţenii români şi persoanele fizice, juridice ori
organizaţiile patronale din străinătate. Aceste măsuri de
protecţie urmăresc prevenirea unor situaţii defavorabile ce pot
apărea pentru cetăţenii români în raporturile cu angajatorii
străini ca urmare a omisiunii unor elemente esenţiale ale
contractelor de muncă prin care se stabilesc drepturile şi
obligaţiile părţilor, fapt confirmat, de altfel, de
realităţile sociale.
Aşa fiind, limitele impuse exercitării
libertăţii economice, în acest caz, sunt justificate şi
proporţionale cu situaţia avută în vedere.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1)lit. A.d)şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 9 lit. b), c), d), g) şi f) din Legea nr. 156/2000
privind protecţia cetăţenilor români care lucrează în
străinătate, excepţie ridicată de Societatea
Comercială „B&B Professionals" - S.R.L. din Braşov în
Dosarul nr. 15.485/197/2009 al Judecătoriei Braşov.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 14 ianuarie 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea