DECIZIE   Nr. 252 din 28 noiembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 702 din 28 decembrie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Gabriela Ghita         - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, ridicata de Nicolae Stoicescu in Dosarul nr. 6.940/2000 al Judecatoriei Sectorului 5 Bucuresti.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 21 noiembrie 2000 si au fost consemnate in incheierea din acea data, cand, avand nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea la 28 noiembrie 2000.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 16 iunie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 6.940/2000, Judecatoria Sectorului 5 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit. Exceptia a fost ridicata de Nicolae Stoicescu intr-o cauza ce are ca obiect contestatia formulata impotriva masurii luate de Societatea Comerciala "Tubal" - S.A. din Bucuresti de a retine impozit pe salariul sau pentru perioada ianuarie - aprilie 2000.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 este neconstitutional "fata de dispozitiile art. 53 alin. (3) din Constitutie, care prevad ca orice alte prestatii sunt interzise, in afara celor stabilite prin lege, in situatii exceptionale". De asemenea, se arata ca neconstitutionalitatea acestor dispozitii legale "rezulta si din faptul ca Hotararile si Ordonantele Guvernului (asa cum prevad dispozitiile art. 107 alin. (2) din Constitutie) se emit pentru organizarea executarii legilor si in temeiul unei legi speciale, in limitele si in conditiile prevazute de aceste legi".
    Judecatoria Sectorului 5 Bucuresti, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia este admisibila si intemeiata.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia ridicata este neintemeiata, intrucat Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 a fost emisa cu respectarea prevederilor art. 114 alin. (1) din Constitutie, in temeiul Legii nr. 140/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999, dispozitii potrivit carora: "Pe data intrarii in vigoare a prezentei ordonante se abroga: [...]
    - prevederile art. 6 alin. (1) referitoare la scutirea de impozit pe salariu din Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu incepere de la 6 martie 1945, precum si celor deportate in strainatate ori constituite in prizonieri, republicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 118 din 18 martie 1998, modificat prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 9/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 70 din 22 februarie 1999."
    Autorul exceptiei considera ca, deoarece acest text de lege abroga art. 6 alin. (1) din Decretul-lege nr. 118/1990, prin care anumite categorii de persoane au fost scutite de plata impozitului pe salarii, sunt incalcate urmatoarele prevederi constitutionale:
    Art. 53 alin. (3)
    "Orice alte prestatii sunt interzise, in afara celor stabilite prin lege, in situatii exceptionale.";
    Art. 107
    "(2) Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor.
    (3) Ordonantele se emit in temeiul unei legi speciale de abilitare, in limitele si in conditiile prevazute de aceasta.";
    Art. 114 alin. (1)
    "Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca nu se poate retine vreo legatura intre dispozitiile legale criticate si prevederile constitutionale ale art. 53 alin. (3) si cele ale art. 107 alin. (2), deoarece acestea din urma nu sunt incidente in cauza.
    Nici critica privind incalcarea prevederilor constitutionale ale art. 107 alin. (3) si ale art. 114 alin. (1) nu poate fi primita, intrucat ordonanta criticata a fost emisa pe baza unei legi speciale de abilitare, adoptata de Parlament, si anume Legea nr. 140/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 346 din 22 iulie 1999, care la art. 1 lit. D pct. 13 cuprinde "Reglementari privind impunerea pe venit; impunerea pe venitul global".
    Regula generala privind plata impozitelor si a altor taxe este cuprinsa in art. 53 alin. (1) din Constitutie, potrivit caruia "Cetatenii au obligatia sa contribuie, prin impozite si prin taxe, la cheltuielile publice", iar conform art. 138 alin. (1) din Constitutie, "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege".
    Din aceste reglementari constitutionale rezulta dreptul exclusiv al legiuitorului de a stabili impozite datorate bugetului de stat, precum si cuantumul acestora. De aceea numai legiuitorul poate acorda anumite scutiri sau reduceri de impozite in favoarea anumitor categorii de contribuabili si in anumite perioade de timp, in functie de situatiile conjuncturale, dar, evident, si in raport cu situatia economico-financiara a tarii in perioadele respective. Nici o dispozitie constitutionala nu interzice ca printr-o lege noua sa fie retrase scutirile acordate printr-o lege anterioara. Ordonantele Guvernului emise pe baza unei legi de abilitare au putere de lege pana la eventuala lor respingere de catre Parlament.
    In consecinta, exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata si urmeaza sa fie respinsa.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86 alin. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, ridicata de Nicolae Stoicescu in Dosarul nr. 6.940/2000 al Judecatoriei Sectorului 5 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 28 noiembrie 2000.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman