DECIZIE   Nr. 21 din 21 ianuarie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 156 din 11 martie 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Mihai Paul Cotta      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 36/1999, exceptie ridicata de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos in Dosarul nr. 164/2002 al Judecatoriei Deva.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Curtea dispune a se face apelul si in dosarele nr. 291C/2002 si nr. 292C/2002, avand ca obiect aceeasi exceptie, ridicata de Consiliul Local al Comunei Dobra in Dosarul nr. 165/2002 si, respectiv, de Consiliul Local al Comunei Vorta in Dosarul nr. 166/2002 ale aceleiasi instante.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Curtea, din oficiu, pune in discutie conexarea celor trei dosare.
    Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.
    Curtea, in temeiul art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicata, raportat la art. 164 din Codul de procedura civila, dispune conexarea dosarelor nr. 291C/2002 si nr. 292C/2002 la Dosarul nr. 290C/2002, care este primul inregistrat.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila. Se arata ca, potrivit principiului anualitatii bugetului de stat, prevazut de art. 137 alin. (2) din Constitutie, Legea nr. 36/1999 prin care s-a aprobat bugetul de stat pe anul 1999 nu mai este in vigoare.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin incheierile din 17 mai 2002, Judecatoria Deva a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, exceptie ridicata de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos, de Consiliul Local al Comunei Dobra si de Consiliul Local al Comunei Vorta in dosarele nr. 164/2002, nr. 165/2002 si nr. 166/2002 ale acelei instante.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, identica in cele trei dosare, autorii acesteia sustin ca legea criticata incalca dispozitiile art. 15 alin. (2) si ale art. 78 din Constitutie, aratand, in esenta, ca aceasta lege contine dispozitii cu caracter retroactiv, intrucat a intrat in vigoare la data de 8 martie 1999. Potrivit sustinerilor autorului exceptiei, aplicarea dispozitiilor art. 34 alin. 2 din lege, care se refera la finantarea de la bugetele locale a cheltuielilor aferente unitatilor de combatere a daunatorilor si bolilor in sectorul vegetal, punctelor de insamantari artificiale si circumscriptiilor sanitar-veterinare, precum si a dispozitiilor art. 6 privind regularizarea pana la 30 aprilie 1999 cu bugetul de stat este de natura sa dezechilibreze bugetul local al comunei.
    Judecatoria Deva apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este nefondata.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, intrucat Legea nr. 36/1999 prin care s-a aprobat bugetul de stat pe anul 1999, "avand aplicabilitate limitata, potrivit principiului anualitatii bugetului de stat, si-a produs efectele, astfel ca nu se poate spune ca aceasta mai este in vigoare".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele intocmite de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost sesizata, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36 din 8 martie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 97 din 8 martie 1999.
    Critica de neconstitutionalitate se bazeaza pe invocarea incalcarii dispozitiilor constitutionale ale art. 15 alin. (2) privind neretroactivitatea legii si ale art. 78 privind intrarea in vigoare a legii.
    Analizand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine ca, potrivit dispozitiilor art. 137 alin. (2) din Constitutie care consacra principiul anualitatii bugetului de stat, Legea nr. 36/1999 a fost in vigoare in cursul anului 1999, perioada pentru care s-a aprobat bugetul de stat. In consecinta, legea criticata nemaifiind in vigoare, exceptia de neconstitutionalitate este contrara dispozitiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, potrivit carora Curtea Constitutionala decide numai asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante in vigoare. In baza dispozitiilor alin. (6) al aceluiasi articol, Curtea constata ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila.
    In acest sens este si jurisprudenta Curtii Constitutionale. Astfel, prin Decizia nr. 61 din 26 februarie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 269 din 23 aprilie 2002, s-a retinut ca "principiul anualitatii bugetului de stat este de natura constitutionala. Acest principiu se aplica atat actului legislativ denumit buget, cat si componentelor sale, care, subsumandu-se intregului, adica bugetului in ansamblul lui, nu pot fi separate de el".
    In consecinta, Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, avand caracter temporar, dispozitiile sale nu pot fi altfel decat tot temporare, astfel cum rezulta din principiul anualitatii bugetului de stat.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 12, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a Legii bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, exceptie ridicata de Consiliul Local al Comunei Lapugiu de Jos, de Consiliul Local al Comunei Dobra si de Consiliul Local al Comunei Vorta in dosarele nr. 164/2002, nr. 165/2002 si, respectiv, nr. 166/2002 ale Judecatoriei Deva.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 ianuarie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihai Paul Cotta