LEGE
Nr. 60 din 23 septembrie 1991 * Republicata
privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice
ACT EMIS DE: PARLAMENT
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 888 din 29 septembrie 2004
*) Republicata in temeiul art. II din Legea nr. 31/2004 pentru modificarea
si completarea Legii nr. 60/1991 privind organizarea si desfasurarea adunarilor
publice, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 223 din 15
martie 2004, dandu-se textelor o noua numerotare.
Legea nr. 60/1991 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, nr. 192 din 25 septembrie 1991 si a fost modificata si completata prin:
- Ordonanta Guvernului nr. 55/1994 privind majorarea limitelor minime si
maxime ale amenzilor contraventionale stabilite prin acte normative aflate in
vigoare la 1 iunie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr. 242 din 29 august 1994, aprobata prin Legea nr. 129/1994, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 354 din 21 decembrie 1994;
- Legea nr. 31/2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr. 223 din 15 martie 2004;
- Legea nr. 208/2004 pentru completarea art. 1 din Legea nr. 60/1991
privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice, publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie 2004.
CAP. 1
Dispozitii generale
Art. 1
Libertatea cetatenilor de a-si exprima opiniile politice, sociale sau de
alta natura, de a organiza mitinguri, demonstratii, manifestatii, procesiuni si
orice alte intruniri si de a participa la acestea este garantata prin lege.
Asemenea activitati se pot realiza numai pasnic si fara nici un fel de arme.
Adunarile publice - mitinguri, demonstratii, manifestatii, competitii
sportive, procesiuni si altele asemenea -, ce urmeaza sa se desfasoare in
piete, pe caile publice ori in alte locuri in aer liber, se pot organiza numai
dupa declararea prealabila prevazuta de prezenta lege.
Pentru competitiile sportive internationale, precum si pentru manifestarile
sportive internationale, declararea prealabila este obligatorie, indiferent de
locul de desfasurare a acestora.
Art. 2
Adunarile publice trebuie sa se desfasoare in mod pasnic si civilizat, cu
protectia participantilor si a mediului ambiant, fara sa stanjeneasca folosirea
normala a drumurilor publice, a transportului in comun, cu exceptia celor
autorizate, functionarea institutiilor publice sau private, a celor de
invatamant, cultura si sanatate, a unitatilor economice ori sa degenereze in
actiuni turbulente de natura a pune in primejdie ordinea si linistea publica,
siguranta persoanelor, integritatea corporala, viata sau bunurile acestora ori
ale domeniului public, si nu pot fi continuate dupa ora 23,00, caz in care
intra sub incidenta dispozitiilor Legii nr. 61/1991 pentru sanctionarea
faptelor de incalcare a unor norme de convietuire sociala, a ordinii si
linistii publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 3
Nu trebuie declarate in prealabil adunarile publice al caror scop il
constituie manifestarile cultural-artistice, sportive, religioase,
comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum si cele care se
desfasoara in exteriorul sau in incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor
juridice de interes public sau privat. In cazul in care organizatorii
adunarilor publice nesupuse declararii prealabile detin indicii sau date ca
desfasurarea lor s-ar putea solda cu acte de dezordine ori ca ar putea sa duca
la manifestari violente, au obligatia sa solicite din timp primarilor,
unitatilor de jandarmi competente teritorial si politiei locale sprijin de
specialitate.
Art. 4
Primarul municipiului, orasului sau comunei, unitatile de jandarmi
competente teritorial si politia locala sunt obligate sa asigure conditiile
necesare in vederea desfasurarii normale a adunarilor publice, iar
organizatorii au obligatia sa intreprinda actiunile ce se impun pentru ca
acestea sa se desfasoare in conformitate cu prevederile art. 2.
Art. 5
Organizarea si desfasurarea adunarilor publice sunt interzise in imediata
apropiere a garilor, porturilor, aeroporturilor, statiilor de metrou,
spitalelor, obiectivelor militare, a unitatilor economice cu instalatii,
utilaje sau masini cu grad ridicat de pericol in exploatare.
De asemenea, este interzisa desfasurarea simultana a doua sau mai multe
adunari publice distincte, in acelasi loc sau pe aceleasi trasee, indiferent de
caracterul acestora.
CAP. 2
Declararea prealabila a adunarilor publice
Art. 6
Pentru organizarea adunarilor publice solicitantii se vor adresa, in scris,
primarului unitatii administrativ-teritoriale pe a carei raza urmeaza sa se
desfasoare adunarea.
Art. 7
Organizatorii adunarilor publice vor depune declaratia scrisa la primariile
municipale, orasenesti sau comunale pe al caror teritoriu acestea urmeaza sa se
desfasoare, cu cel putin 3 zile inainte de data desfasurarii acestora, in care
trebuie sa mentioneze denumirea sub care este cunoscut grupul organizator,
scopul, locul, data, ora inceperii si durata actiunii, traseele de afluire si
defluire, numarul aproximativ al participantilor, persoanele imputernicite sa
asigure si sa raspunda de masurile de organizare, serviciile pe care le
solicita din partea consiliului local, a politiei locale si jandarmeriei,
potrivit modelului prezentat in anexa.
Art. 8
Se infiinteaza comisia de avizare a cererilor de organizare a adunarilor
publice la nivelul tuturor consiliilor locale, formata din primar, secretarul
comunei sau al orasului, dupa caz, reprezentanti ai politiei si ai
jandarmeriei.
In cazuri justificate, cu acordul organizatorilor, comisiile de avizare pot
sa modifice unele elemente cuprinse in declaratia prealabila a acestora.
Art. 9
Sunt interzise adunarile publice prin care se urmareste:
a) propagarea ideilor totalitare de natura fascista, comunista, rasista,
sovina sau ale oricaror organizatii terorist-diversioniste, defaimarea tarii si
a natiunii, indemnul la ura nationala sau religioasa, incitarea la
discriminare, la violenta publica si la manifestari obscene, contrare bunelor
moravuri;
b) organizarea unei lovituri de stat sau altei actiuni contrare sigurantei
nationale;
c) incalcarea ordinii, sigurantei sau moralitatii publice, a drepturilor si
libertatilor cetatenilor ori punerea in pericol a sanatatii acestora.
Art. 10
Primarul localitatii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice
organizarea adunarilor publice atunci cand:
a) detine date de la organele specializate, din care rezulta ca
desfasurarea acestora ar duce la incalcarea prevederilor art. 2;
b) in perioada, locul si pe traseele unde acestea ar urma sa se desfasoare
se executa lucrari edilitar-gospodaresti de amploare.
In termen de doua zile primarul este obligat sa comunice organizatorilor
decizia de interzicere, care poate fi contestata in conditiile Legii
contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificarile ulterioare.
Art. 11
Decizia prin care se interzice desfasurarea adunarii publice se comunica in
scris organizatorului, cu aratarea motivelor care au determinat-o, in termen de
48 de ore de la primirea declaratiei scrise.
CAP. 3
Obligatii privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice
SECTIUNEA I
Obligatiile organizatorilor si participantilor la adunarile publice
Art. 12
Organizatorii adunarilor publice sunt obligati:
a) sa inregistreze declaratiile de desfasurare a adunarilor publice la
unitatile de jandarmi competente teritorial, cu cel putin 48 de ore inainte;
b) sa stabileasca persoanele responsabile pentru conducerea adunarilor
publice;
c) sa asigure un dispozitiv propriu de ordine format din personal purtand
insemne distinctive, stabilite impreuna cu comandantul unitatii de jandarmi
care asigura masurile de ordine publica;
d) sa delimiteze spatiul de desfasurare a adunarilor publice prin semne
distinctive si vizibile, iar cand acestea se desfasoara in deplasare, sa ia
masuri pentru limitarea spatiului de circulatie ocupat;
e) sa achite anticipat, pe baza de deviz si factura, contravaloarea
serviciilor si a amenajarilor solicitate consiliilor locale pentru desfasurarea
normala a adunarilor publice;
f) sa stabileasca traseele de afluire si defluire a participantilor si sa
ia masuri ca ocuparea spatiilor destinate desfasurarii adunarilor publice sa
aiba loc cu putin timp inainte de ora inceperii activitatilor, iar parasirea
lor sa se faca imediat dupa ora limita stabilita;
g) sa ia masuri pentru interzicerea participarii la adunarile publice a
persoanelor care au asupra lor bauturi alcoolice sau care se afla sub influenta
acestora;
h) sa ia masuri pentru indepartarea participantilor care, prin modul de
manifestare, tulbura ordinea si linistea publica, iar cand acestia nu se supun,
sa ii semnaleze organelor de politie;
i) sa intrerupa imediat adunarea publica atunci cand constata ca au
intervenit fapte de natura celor prevazute la art. 2; dupa restabilirea ordinii
adunarea publica poate continua in limita timpului initial aprobat;
j) sa interzica participarea la adunarile publice a persoanelor care au
asupra lor arme de orice fel, materiale explozive sau incendiare, substante
iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru socuri
electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru actiuni violente sau de
tulburare a desfasurarii normale a acestora.
In cazul in care participantii la adunari publice au formulat petitii sau
memorii, acestea pot fi prezentate autoritatilor publice destinatare de un grup
de maximum 10 persoane.
Art. 13
Participantii la adunarile publice sunt obligati:
a) sa respecte recomandarile facute de organizatorii adunarilor publice,
imputernicitii acestora sau organele de ordine;
b) sa se abtina de la actiuni de natura a impiedica desfasurarea normala a
adunarilor publice si sa nu incite la asemenea actiuni prin viu grai, manifeste
sau alte mijloace audiovizuale;
c) sa nu introduca sau sa aiba, in timpul adunarilor publice, obiecte de
natura celor prevazute la art. 12 alin. 1 lit. g) si j);
d) sa paraseasca imediat adunarile publice sau locul unde acestea se
desfasoara, cand au fost somati de catre organizatori, imputernicitii acestora
sau organele de politie;
e) sa nu participe la adunari publice in stare de ebrietate, sa nu consume
si sa nu distribuie bauturi alcoolice sau droguri.
Art. 14
Este interzis ca persoane sau grupuri de persoane care nu au legatura cu
adunarile publice organizate sa se infiltreze in randul demonstrantilor, cu
scopul de a tulbura normala desfasurare a acestora.
SECTIUNEA a II-a
Obligatiile primariilor
Art. 15
Primariile municipale, orasenesti sau comunale sunt obligate:
a) sa stabileasca prin decizie si sa aduca la cunostinta publica, in termen
de 5 zile de la publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub incidenta
dispozitiilor art. 5;
b) sa asigure, contra cost, serviciile si amenajarile tehnice solicitate in
vederea desfasurarii normale a adunarilor publice;
c) sa interzica desfacerea bauturilor alcoolice in locurile destinate
desfasurarii adunarilor publice, in imediata apropiere sau, cand considera
necesar, chiar in intreaga localitate, pe toata durata acestora;
d) sa intreprinda orice alte masuri legale de natura a asigura caracterul
pasnic si civilizat al adunarilor publice;
e) sa restituie sumele avansate potrivit art. 12 lit. e), daca adunarea
publica a fost interzisa din alte motive decat cele prevazute in art. 9 sau
care nu sunt imputabile organizatorilor.
CAP. 4
Asigurarea ordinii pe timpul desfasurarii adunarilor publice
Art. 16
Comandantii organelor locale de politie si jandarmerie sau persoanele
desemnate de acestia au obligatia de a asigura protectia participantilor si de
a stabili impreuna cu organizatorii masurile ce trebuie luate pentru
desfasurarea adunarilor publice declarate, in conditii de deplina ordine.
Art. 17
In cazul in care adunarile publice isi pierd caracterul pasnic si
civilizat, politia si trupele de jandarmi vor interveni pentru impiedicarea sau
neutralizarea manifestarilor ce tulbura grav ordinea si linistea publica, pun
in pericol viata, integritatea corporala a cetatenilor, a trupelor de ordine
sau ameninta cu devastari ori distrugeri de cladiri si alte bunuri de interes
public sau privat.
Art. 18
In cazurile prevazute de art. 17, organele de ordine vor interveni
folosind, in conditiile legii si in raport cu situatiile create, mijloacele
tehnice din dotare.
Art. 19
Interventia in forta va fi aprobata de prefect sau de inlocuitorul acestuia
la solicitarea comandantului fortelor de jandarmi care asigura masurile de
ordine publica la locul adunarii publice.
Aprobarea interventiei in forta nu este necesara in cazul in care asupra
fortelor de ordine se exercita violente care pun in pericol iminent viata,
integritatea corporala sau sanatatea acestora ori a altor persoane sau cand
exista indicii temeinice ca participantii pregatesc sau au comis o fapta
ilegala.
Art. 20
Folosirea fortei se va face numai dupa avertizarea si somarea
participantilor de a se dispersa, de catre ofiterul de jandarmi desemnat ca sef
al dispozitivului de ordine. Pentru executarea dispersarii se lasa la
dispozitie participantilor un timp corespunzator, determinat in raport cu
numarul acestora si cu caile de afluire.
Avertizarea si somarea nu sunt necesare in cazul in care asupra organelor
de ordine se exercita violente ori acestea se afla intr-un pericol iminent.
Art. 21
Avertizarea consta in folosirea de semnale sonore sau luminoase si
atragerea atentiei participantilor, prin mijloace de amplificare sonora, asupra
necesitatii dispersarii lor si respectarii legii.
Art. 22
Daca, dupa avertizare, participantii nu s-au imprastiat, se spun prin
mijloacele de amplificare sonora cuvintele "Prima somatie: Atentiune, va
rugam sa parasiti ..., vom folosi forta", urmate de semnale sonore si
luminoase.
Daca, dupa trecerea perioadei de timp necesare pentru imprastiere, se
constata ca prima somatie a ramas fara rezultat, se trece la folosirea ultimei
somatii, prin rostirea cuvintelor "Ultima somatie: Parasiti ..., se va
folosi forta", urmate de semnale sonore si luminoase.
Pentru perceperea somatiilor de catre toti participantii, inainte de
folosirea mijloacelor de impiedicare sau constrangere, se emite un semnal
luminos prin racheta de culoare rosie.
Art. 23
In caz de absoluta necesitate, cand se impune folosirea armelor de foc de
catre organele de ordine, in conditiile legii, se repeta, in prealabil, ultima
somatie si semnalul luminos prin racheta de culoare rosie.
Art. 24
Folosirea mijloacelor de impiedicare sau constrangere va inceta de indata
ce s-a realizat degajarea spatiilor, imprastierea participantilor si s-a restabilit
ordinea publica.
CAP. 5
Sanctiuni
Art. 25
Incalcarea dispozitiilor prezentei legi atrage, dupa caz, raspunderea
disciplinara, contraventionala, civila sau penala.
Art. 26
Constituie contraventii urmatoarele fapte, daca nu sunt savarsite in astfel
de conditii incat, potrivit legii penale, sa intruneasca elementele
constitutive ale unor infractiuni:
a) organizarea si desfasurarea de adunari publice nedeclarate,
neinregistrate sau interzise;
b) nerespectarea orelor de desfasurare, traseelor de deplasare sau locului
si perimetrului destinat adunarii publice;
c) neluarea de catre organizatori a masurilor de intrerupere a adunarii
publice, cand constata ca au intervenit fapte de natura celor prevazute in art.
2;
d) participarea la adunari publice nedeclarate sau interzise si urmate de
refuzul parasirii locurilor de desfasurare a acestora, la avertizarile si
somatiile organelor de ordine facute potrivit legii;
e) instigarea prin orice mijloace, initierea sau recurgerea la actiuni
violente sau alte manifestari, cu intentia de zadarnicire ori tulburare, in
orice mod, a adunarilor publice;
f) refuzul de a parasi imediat adunarea, daca masura a fost dispusa de
conducatorii actiunilor;
g) organizarea sau participarea la contramanifestatii desfasurate in
acelasi timp si in acelasi loc cu adunarile publice declarate, indiferent de
modul lor de exprimare;
h) introducerea sau desfacerea bauturilor alcoolice in locurile destinate
desfasurarii adunarilor publice, pe toata durata acestora;
i) refuzul de a parasi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine,
potrivit legii.
Contraventiile prevazute la alin. 1 lit. a) - c) se sanctioneaza cu amenda
de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei, iar cele prevazute la lit. d), e), f),
g), h) si i), cu amenda de la 5.000.000 lei la 50.000.000 lei.
Pentru contraventiile de la lit. a) - c) se sanctioneaza, dupa caz,
organizatorii sau persoanele fizice responsabile pentru conducerea adunarilor
publice.
Art. 27
Contraventiile prevazute la art. 26 se constata de politisti, ofiterii si
subofiterii de jandarmi, precum si de primari sau de imputernicitii acestora,
anume desemnati.
Art. 28
Dispozitiile prezentei legi, referitoare la constatarea si sanctionarea
contraventiilor, se completeaza cu cele ale Legii privind stabilirea si
sanctionarea contraventiilor*) si ale Legii pentru sanctionarea faptelor de
incalcare a unor norme de convietuire sociala, a ordinii si linistii publice,
in ce priveste inchisoarea contraventionala*).
-------------
*) Legea nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor a
fost abrogata prin Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410
din 25 iulie 2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.
180/2002, cu modificarile ulterioare.
Potrivit art. 48 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, ori de cate ori
intr-o lege speciala sau in alt act normativ anterior se face trimitere la
Legea nr. 32/1968, aceasta se va socoti facuta la dispozitiile corespunzatoare
din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001.
*) De la data intrarii in vigoare a Legii de revizuire a Constitutiei
Romaniei nr. 429/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr. 758 din 29 octombrie 2003, potrivit art. III alin. (1) al Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiintarea inchisorii
contraventionale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 747
din 26 octombrie 2003, referirea la sanctiunea inchisorii contraventionale se
considera facuta la sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii
ori de cate ori o lege sau o ordonanta prevede ca o contraventie se
sanctioneaza cu inchisoarea contraventionala alternativ cu amenda.
Art. 29
Constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani
introducerea sau portul, de catre persoanele participante in locurile destinate
desfasurarii adunarilor publice, al armelor de orice fel, materialelor
explozive sau incendiare, substantelor iritant-lacrimogene sau cu efect
paralizant ori al altor asemenea materiale, substante sau obiecte.
Constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani
sau cu amenda, daca fapta nu constituie o infractiune mai grava, opunerea cu
violenta fata de organizatori, imputernicitii acestora sau fata de fortele de
ordine ori impiedicarea lor de a-si exercita atributiile legale privind
asigurarea ordinii in desfasurarea adunarilor publice.
CAP. 6
Dispozitii finale
Art. 30
Prezenta lege intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I.
Pe aceeasi data se abroga Decretul-lege nr. 2/1990 cu privire la
organizarea adunarilor publice si Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele
masuri referitoare la desfasurarea adunarilor publice, precum si orice alte
dispozitii contrare.
ANEXA 1
Model de declarare prealabila
DENUMIREA ORGANIZATORULUI
Nr. ....... din .......
Catre,
........................................
(primarie)
- domnului primar -
Va facem cunoscut ca in ziua de ............ luna .......................
anul ..................., intre orele ............. si .............., in
localitatea ........................., judetul ....................., locul
.............................. se va desfasura o adunare publica organizata de
catre noi.
La adunare vor participa circa ......................................
persoane.
Traseele de acces spre locul adunarii, precum si cele de dispersare vor fi
.......................................................... .
Scopul adunarii publice il constituie manifestarea (aprobarii, adeziunii
sau protestului) in legatura cu .................. .
Va asiguram ca adunarea se va desfasura in mod pasnic si civilizat.
Din partea noastra sunt imputerniciti sa asigure si sa raspunda de masurile
privind buna organizare a adunarii, astfel incat aceasta sa se desfasoare in
conditii pasnice, civilizate si sa nu degenereze in acte de violenta, domnii:
-
..........................................................................
- ........................................................................*)
Personalul desemnat de noi sa execute masuri de ordine pe parcursul
desfasurarii adunarii si pe trasee va purta urmatorul insemn distinctiv:
............................................................................
..........................................................................
.
In sprijinul bunei desfasurari a adunarii, solicitam din partea primariei
si a organelor de politie luarea urmatoarelor masuri:
............................................................................
............................................................................
..........................................................................
.
Semnatura si stampila
organizatorului
*) Se vor indica numele, prenumele, alte date de identificare ale
persoanelor imputernicite sa raspunda de organizare.