DECIZIE Nr.
1508 din 12 noiembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din
fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat -
republicata
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 841 din 7 decembrie 2009
Augustin Zegrean - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Simona Ricu - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din
fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat -
republicată, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Daewoo Mangalia Heavy
Industries" - S.A. din Mangalia în Dosarele nr. 1.504/254/2008, nr.
1.525/254/2008, nr. 1.521/254/2008, nr. 1.586/254/2008, nr. 1.509/254/2008, nr.
1.528/254/2008, nr. 1.530/254/2008, nr. 1.584/254/2008 şi nr. 1.500/254/2008
ale Judecătoriei Mangalia.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă asupra cauzelor şi arată că
autorul excepţiei a depus la dosar note scrise prin care renunţă la excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992. De
asemenea, menţionează că partea Societatea Comercială Şantierul Naval 2 Mai -
S.A. Mangalia a depus concluzii scrise prin care solicită respingerea excepţiei
de neconstituţionalitate formulată.
Cu privire la cererea de renunţare la excepţia de
neconstituţionalitate invocată, reprezentantul Ministerului Public pune
concluzii de respingere, întrucât, potrivit art. 55 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale - republicată, „Curtea
Constituţională, legal sesizată, procedează la examinarea constituţionalităţii,
nefiind aplicabile dispoziţiile Codului de procedură civilă referitoare la
suspendarea, întreruperea sau stingerea procesului şi nici cele privind
recuzarea judecătorilor."
Deliberând, Curtea respinge cererea formulată de
autorul excepţiei, Societatea Comercială „Daewoo Mangalia Heavy
Industries" - S.A. din Mangalia.
Curtea, având în vedere că excepţiile de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 4.111D/2009, nr. 4.112D/2009,
nr. 5.313D/2009, nr. 5.314D/2009, nr. 5.760D/2009, nr. 5.904D/2009, nr.
5.905D/2009, nr. 5.906D/2009 şi nr. 5.907D/2009 au obiect identic, pune în
discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere
dispoziţiile art. 164 din Codul de procedură civilă, nu se opune conexării
dosarelor.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
dispune conexarea dosarelor nr. 4.112D/2009, nr. 5.313D/2009, nr. 5.314D/2009,
nr. 5.760D/2009, nr. 5.904D/2009, nr. 5.905D/2009, nr. 5.906D/2009 şi nr.
5.907D/2009 la Dosarul nr. 4.111 D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, întrucât nu au intervenit
elemente noi, de natură a determina o reconsiderare a jurisprudenţei Curţii
Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 11 decembrie 2008, 5 ianuarie,
22-23 ianuarie si 6 martie 2009, pronunţate în dosarele nr. 1.504/254/2008, nr.
1.525/254/2008, nr.'l.521/254/2008, nr. 1.586/254/2008, nr. 1.509/254/2008, nr.
1.528/254/2008, nr. 1.530/254/2008, nr. 1.584/254/2008 şi nr. 1.500/254/2008,
Judecătoria Mangalia a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din
fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat -
republicată.
Excepţia a fost ridicată de Societatea Comercială
„Daewoo Mangalia Heavy Industries" - S.A. din Mangalia cu ocazia
soluţionării unor acţiuni civile având ca obiect obligaţia de a face.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că reglementarea criticată contravine
prevederilor constituţionale ale art. 44 privind dreptul de proprietate, art.
53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi şi
art. 136 referitoare la proprietate, precum şi dispoziţiilor art. 1 din
Protocolul adiţional nr. 1 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, în măsura în care se interpretează că obligaţia in
rem de a vinde locuinţele închiriate - construite din fondurile statului şi
din fondurile unităţilor economice - se transmite nelimitat în timp, indiferent
de faptul că bunul a trecut în patrimoniul altei persoane printr-un act juridic
translativ de proprietate.
Judecătoria Mangalia consideră
că dispoziţiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 contravin prevederilor
art. 44 şi art. 136 din Legea fundamentală.
Aşa fiind, consideră că se impune o analiză pertinentă
şi competentă din partea Curţii Constituţionale a dispoziţiilor art. 7 alin. 1
din Legea nr. 85/1992, având în vedere faptul că prin înstrăinarea acestor
spaţii locative către salariaţi sau foştii salariaţi se ajunge la diminuarea
aportului de capital al acţionarului român, dat fiind că Societatea Comercială
„Daewoo Mangalia Heavy Industries" - S.A. este o societate mixtă
româno-coreeană.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima
punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
textul de lege criticat este constituţional şi invocă, în acest sens,
jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de
vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, notele scrise
depuse la dosare, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei îl reprezintă dispoziţiile art. 7
alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă
destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor
economice sau bugetare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, potrivit cărora: „Locuinţele construite
din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat, până la data intrării
în vigoare a prezentei legi, altele decât locuinţele de intervenţie, vor fi
vândute titularilor contractelor de închiriere, la cererea acestora, cu plata
integrală sau în rate a preţului, în condiţiile Decretului-lege nr. 61/1990 şi
ale prezentei legi."
Autorul excepţiei consideră că textul de lege criticat
este contrar prevederilor constituţionale ale art. 44 privind dreptul de
proprietate, art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al
unor libertăţi şi art. 136 referitoare la proprietate. De asemenea, este
invocată şi încălcarea dispoziţiilor art. 1 din Protocolul adiţional nr. 1 la
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că instanţa de contencios constituţional s-a pronunţat în mai multe
rânduri asupra acestei excepţii de neconstituţionalitate, în cauze având
acelaşi autor, iar motivele de neconstituţionalitate, precum şi textele din
Legea fundamentală invocate ca fiind încălcate erau identice celor din prezenta
cauză.
Astfel, prin Decizia nr. 781 din 12 mai 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 536 din 3 august 2009, şi
Decizia nr. 997 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 575 din 18 august 2009, Curtea a reţinut că „art. 7 din Legea
nr. 85/1992 consacră o normă de justiţie socială, întrucât dă posibilitatea
chiriaşilor să cumpere locuinţele la construirea cărora au contribuit direct
sau indirect în vechiul sistem statal-juridic.
In cazul privatizării unităţilor din ale căror
fonduri a fost construită locuinţa ce a făcut obiectul vânzării, obligaţia de
vânzare către chiriaşi, prevăzută de dispoziţiile Legii nr. 85/1992, este - astfel cum a statuat Curtea Constituţională - o obligaţie
in rem, instituită în considerarea obiectului (locuinţa construită din
fondurile unităţii economice sau bugetare), iar nu o obligaţie in personam,
reglementată în considerarea subiectului, societatea comercială ce a luat
naştere pe calea privatizării.
In ceea ce priveşte pretinsa încălcare a
dispoziţiilor art. 53 din Constituţie, Curtea a reţinut că acestea sunt
aplicabile numai în ipoteza în care există o restrângere a exercitării
drepturilor şi libertăţilor fundamentale, restrângere care însă nu a fost
constatată de Curte".
Deoarece până în prezent nu au intervenit elemente noi,
de natură să justifice schimbarea acestei jurisprudenţe, considerentele şi
soluţia deciziilor mai sus menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în
prezenta cauză.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe
şi spaţii cu altă destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile
unităţilor economice sau bugetare de stat - republicată, excepţie ridicată de
Societatea Comercială „Daewoo Mangalia Heavy Industries" - S.A. din
Mangalia în dosarele nr. 1.504/254/2008, nr. 1.525/254/2008, nr.
1.521/254/2008, nr. 1.586/254/2008, nr. 1.509/254/2008, nr. 1.528/254/2008, nr.
1.530/254/2008, nr. 1.584/254/2008 şi nr. 1.500/254/2008 ale Judecătoriei
Mangalia.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 12 noiembrie
2009.
PREŞEDINTE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora