ORDONANTA Nr. 51 din 31 iulie 2002
pentru ratificarea Memorandumului de finantare dintre Guvernul Romaniei si
Comisia Europeana referitor la Programul national PHARE 2001 (RO 0104 - RO
0109), semnat la Bucuresti la 4 decembrie 2001
ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 634 din 28 august 2002
In temeiul prevederilor art. 107 din Constitutia Romaniei si ale art. 1
pct. I.4 din Legea nr. 411/2002 privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonante,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.
Art. 1
Se ratifica Memorandumul de finantare dintre Guvernul Romaniei si Comisia
Europeana referitor la Programul national PHARE 2001 (RO 0104 - RO 0109),
semnat la Bucuresti la 4 decembrie 2001.
Art. 2
Sumele mentionate cu titlu de cofinantare nationala in fisele de proiect ce
stau la baza memorandumului mentionat la art. 1 sunt prevazute in tabelul-anexa
care face parte integranta din prezenta ordonanta si se suporta din resurse
proprii sau din creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat Fondului
National, agentiilor de implementare, ministerelor si institutiilor desemnate
ca autoritati de implementare ori beneficiare ale finantarii PHARE, dupa caz.
Art. 3
In cadrul contractelor pentru executarea de lucrari, precum si pentru
furnizarea de bunuri si servicii, incheiate cu contractorii locali in temeiul
memorandumului de finantare, platile pot fi efectuate si in euro.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NASTASE
Contrasemneaza:
p. Ministrul integrarii europene,
Vasile Puscas,
secretar de stat
p. Ministrul afacerilor externe,
Cristian Colteanu,
secretar de stat
p. Ministrul dezvoltarii si prognozei,
Mihai David,
secretar de stat
p. Ministrul finantelor publice,
Gheorghe Gherghina,
secretar de stat
MEMORANDUM DE FINANTARE*)
*) Traducere.
Comisia Europeana, denumita in continuare Comisia, actionand pentru si in
numele Comunitatii Europene, denumita in continuare Comunitatea, pe de o parte,
si Guvernul Romaniei, denumit in continuare Beneficiarul, pe de alta parte,
au convenit urmatoarele:
Masura la care se face referire la art. 1 va fi executata si finantata din
resursele bugetare ale Comunitatii, conform prevederilor cuprinse in prezentul
memorandum. Cadrul tehnic, juridic si administrativ in care va fi pusa in
aplicare masura la care se face referire la art. 1 este stabilit de Conditiile
generale anexate la Acordul-cadru incheiat intre Comisie si Beneficiar si
completate cu prevederile prezentului memorandum si cu Dispozitiile speciale
anexate la acesta.
Art. 1
Natura si obiectul
Ca o componenta a programului sau de asistenta, Comunitatea va contribui,
prin fonduri nerambursabile, la finantarea urmatoarei masuri:
Numarul programului: RO 0104 - RO 0109
Titlul: Programul national PHARE 2001 pentru Romania
Durata: pana la 30 noiembrie 2003
Art. 2
Angajamentul Comunitatii
Contributia financiara din partea Comunitatii este fixata la nivelul maxim
de 248,89 milioane euro, denumita in continuare finantarea gratuita.
Art. 3
Durata si data de expirare
Pentru prezenta masura finantarea gratuita este disponibila pentru
contractare pana la 30 noiembrie 2003, facand obiectul reglementarilor
prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate pana la aceasta data.
Fondurile ramase din finantarea gratuita, care nu au fost contractate pana la
aceasta data, vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea platilor din
cadrul finantarii gratuite este 30 noiembrie 2004, cu exceptia proiectelor RO
0107.12, RO 0107.15, RO 0108.04 (la care termenul limita pentru efectuarea
platilor este 30 noiembrie 2005). Toate platile trebuie sa fie efectuate pana
la expirarea termenului limita. Comisia poate totusi, in cazuri exceptionale,
sa fie de acord cu o prelungire corespunzatoare a perioadei de contractare sau
de efectuare a platilor, daca aceasta este ceruta in timp util si justificata
in mod adecvat de catre Beneficiar. Prezentul memorandum va expira la data la
care expira perioada de efectuare a platilor din finantarea gratuita. Toate
fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei.
Art. 4
Adrese
Corespondenta privitoare la executarea masurii, avand mentionate numarul si
titlul masurii, va fi adresata:
Pentru Comunitate:
Delegatia Comisiei Europene in Romania
Bd Primaverii nr. 48
71297 Bucuresti
Romania
Fax: 00 40 1 230 24 53
Pentru Beneficiar:
Hildegard Carola Puwak
Ministrul integrarii europene
Guvernul Romaniei
Str. Apolodor nr. 17
Bucuresti
Romania
Fax: 00 40 1 336 85 09
Art. 5
Numarul de exemplare
Prezentul memorandum este redactat in doua exemplare in limba engleza.
Art. 6
Intrarea in vigoare
Prezentul memorandum va intra in vigoare la data semnarii de catre ambele
parti. Orice cheltuiala care are loc inaintea acestei date nu este eligibila
pentru finantare gratuita.
Anexele reprezinta parte integranta a prezentului memorandum.
Semnat la Bucuresti la 4 decembrie 2001.
Pentru Beneficiar,
Hildegard Carola Puwak,
ministrul integrarii europene,
coordonatorul national al asistentei
Pentru Comunitate,
Jonathan Scheele,
seful Delegatiei Comisiei Europene in Romania
Anexe
Anexa nr. 1: Acordul-cadru (anexele A si B)
Anexa nr. 2: Dispozitii speciale (anexa C)
Anexa nr. 3: Informare si publicitate (anexa D)
ANEXA 1
(A si B)
ACORD-CADRU
Comisia Comunitatilor Europene, denumita in cele ce urmeaza Comisia,
actionand pentru si in numele Comunitatii Economice Europene, denumita in cele
ce urmeaza Comunitatea, pe de o parte, si Romania, de cealalta parte, si
impreuna denumite parti contractante,
avand in vedere faptul ca Romania este eligibila de a beneficia de
Programul de asistenta PHARE din partea Comunitatii, prevazut in Regulamentul
nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunitatii Europene,
modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,
avand in vedere faptul ca este convenabila mentionarea in cele de mai jos a
cadrului tehnic, legal si administrativ pentru executarea masurilor finantate
in Romania in cadrul programului de asistenta al Comunitatii,
au convenit dupa cum urmeaza:
Art. 1
Pentru a promova cooperarea dintre partile contractante in scopul
sprijinirii procesului reformei economice si sociale din Romania, partile
contractante sunt de acord sa implementeze masuri in domeniul cooperarii
financiare, tehnice si al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat in regulamentul
mentionat mai sus, care vor fi finantate si implementate in cadrul tehnic,
legal si administrativ stabilit in acest acord. Detaliile specifice ale
fiecarei masuri (sau set de masuri) vor fi introduse intr-un memorandum ce va
fi convenit intre partile contractante (denumit in continuare memorandum de
finantare), pentru care este oferit un model in anexa nr. 2(C).
Romania intreprinde toate actiunile necesare pentru a asigura executarea
corespunzatoare a tuturor masurilor.
Art. 2
Fiecare masura finantata in cadrul acestui acord va fi implementata in
conformitate cu Conditiile generale din anexa A, care vor fi considerate ca
fiind incluse in fiecare memorandum de finantare.
Memorandumul de finantare poate schimba sau suplimenta Conditiile generale,
dupa cum va fi necesar pentru implementarea masurii in discutie.
Art. 3
Pentru problemele legate de masurile finantate in cadrul acestui acord
Comisia va fi reprezentata de delegatia sa, imediat ce aceasta este infiintata
in Bucuresti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca masura este executata
in conformitate cu practicile financiare si tehnice legale.
Art. 4
Cand partile contractante convin astfel, Comisia poate delega
responsabilitatea sa integrala sau partiala privind implementarea unei masuri
catre o terta parte, stat sau agentie.
In acest caz termenii si conditiile unei asemenea delegari vor fi
mentionate in acordul ce urmeaza sa fie incheiat intre Comisie si terta parte,
stat sau agentie, cu acordul Guvernului Romaniei.
Art. 5
Orice disputa legata de acest acord, care nu poate fi rezolvata prin
consultare, va fi solutionata in conformitate cu procedura de arbitraj
mentionata in anexa B.
Art. 6
Acest acord este intocmit in doua exemplare in limba engleza.
Art. 7
Acest acord va intra in vigoare la data la care partile contractante se vor
informa reciproc despre aprobarea sa in conformitate cu legislatia sau
procedura interna a fiecarei parti. Acordul va continua sa fie in vigoare
pentru o perioada nedefinita, daca nu isi inceteaza valabilitatea prin
notificarea scrisa a uneia dintre partile contractante catre cealalta.
La incheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice masura aflata
inca in curs de executie va fi dusa la indeplinire conform termenilor
memorandumului de finantare aferent si Conditiilor generale stabilite prin
prezentul acord.
Art. 8
Prevederile acestui acord se vor aplica si cooperarii tehnice si altor
tipuri de cooperare convenite intre partile contractante, care prin natura lor
nu sunt cuprinse intr-un memorandum specific finantat in baza Programului de
asistenta PHARE, la cererea Guvernului Romaniei.
Anexele vor fi considerate parte integranta a acestui acord.
Intocmit la Bucuresti la 12 martie 1991.
Eugen Dijmarescu,
ministru de stat
ROMANIA
Frans Andriessen,
vicepresedinte al Comisiei Europene
COMUNITATEA
ANEXA A
CONDITII GENERALE
privind memorandumurile de finantare
In aceste Conditii generale termenul Beneficiar va fi inteles ca referitor
la Guvernul Romaniei.
TITLUL I
Finantarea proiectelor
Art. 1
Obligatia Comunitatii
Angajamentul Comunitatii, denumit in cele ce urmeaza finantarea gratuita a
CEE, a carei valoare este mentionata in memorandumul de finantare, va determina
limita in cadrul careia se vor desfasura angajarea si executia platilor prin
contracte si devize aprobate corespunzator.
Orice cheltuieli ce depasesc finantarea gratuita a CEE vor fi suportate de
Beneficiar.
Art. 2
Disponibilitatea finantarii gratuite a CEE
Acolo unde executia unei masuri depinde de angajamentele financiare asupra
resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri,
finantarea gratuita a CEE va deveni disponibila in momentul in care devin
disponibile si sumele angajate de Beneficiar si/sau celelalte surse de fonduri,
conform celor prevazute in memorandumul de finantare.
Art. 3
Cheltuirea
Contractele sunt eligibile pentru plati in baza acestui memorandum de
finantare numai daca sunt incheiate inainte de data de expirare a
memorandumului de finantare. Platile in cadrul unor asemenea contracte pot avea
loc in timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a
memorandumului de finantare. Orice prelungire exceptionala a acestei perioade
trebuie sa fie aprobata de Comisie.
In cadrul limitei stabilite pentru finantarea gratuita a CEE cererile
pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate delegatiei
Comisiei de catre Beneficiar, conform agendei stabilite in memorandumul de
finantare. Documentele justificative referitoare la platile facute pentru
realizarea unei anumite masuri vor fi puse la dispozitie in sprijinul cererii
de fonduri, atunci cand Comisia o solicita.
Oricum, in cadrul anumitor contracte din cadrul masurii poate fi prevazuta
plata direct de catre Comisie catre contractanti. Fiecare contract va indica
proportia si momentul efectuarii platii, impreuna cu documentele justificative
necesare.
Pentru partea de program implementata de Beneficiar autoritatea de
implementare va inainta un program de lucru cu cel putin 9 luni inainte de data
de expirare a memorandumului de finantare, pentru aprobarea de catre Comisie a
contractelor ce mai trebuie incheiate pentru implementarea programului.
Programul de lucru trebuie sa cuprinda propuneri pentru utilizarea dobanzilor
nete provenite din conturile deschise in cursul implementarii programului, cu
conditia ca intreaga finantare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior.
In ceea ce priveste masurile executate pe baza unor devize estimative, in
conditiile in care memorandumul de finantare nu poate prevedea altfel, o prima
transa de plata, care nu va depasi 20% din totalul devizului aprobat de
Comisie, poate fi efectuata in favoarea Beneficiarului, in aceleasi conditii
mentionate la paragraful 2 de mai sus.
TITLUL II
Achizitionarea
Art. 4
Generalitati
Procedura ce trebuie urmata pentru incheierea contractelor de lucrari,
livrari si de cooperare tehnica va fi mentionata in memorandumul de finantare,
conform principiilor de mai jos.
Art. 5
Conditii de participare
1. Cu exceptia prevederilor art. 6, Comisia si Beneficiarul vor lua
masurile necesare pentru a asigura egalitatea conditiilor de participare la
astfel de contracte, in special prin publicarea in timp util a invitatiilor la
licitatie. Anunturile urmeaza sa fie facute pentru Comunitate cel putin in
Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene si pentru statele beneficiare in
jurnalul oficial corespunzator.
2. Conditiile generale ale contractelor trebuie sa fie intocmite in
conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementarile
generale si conditiile pentru contractele de livrari finantate din fondurile
PHARE.
Art. 6
Derogarea de la procedurile standard
Acolo unde este recunoscuta urgenta situatiei sau unde aceasta este
justificata pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici
particulare ale anumitor masuri (de exemplu: operatiuni de finantare in doua
etape, operatiuni multifazate, specificatii tehnice particulare etc.) si ale
contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze
in mod exceptional:
- acordarea contractelor in urma unor invitatii restranse la licitatie;
- incheierea contractelor prin acord direct;
- realizarea contractelor prin departamente de lucrari publice.
O astfel de derogare trebuie sa fie mentionata in memorandumul de
finantare.
Art. 7
Acordarea contractelor de lucrari si livrari
Comisia si Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operatiune oferta
selectata este cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, in special din
punct de vedere al calificarilor si garantiilor oferite de licitatori, al
costului si al calitatii serviciilor, al naturii si al conditiilor de executie
a lucrarilor sau a livrarilor, al costului lor de utilizare si al valorii
tehnice.
Rezultatele invitatiilor la licitatie vor trebui publicate in Jurnalul
Oficial al Comunitatilor Europene cat mai repede posibil.
Art. 8
Contractele de cooperare tehnica
1. Contractele de cooperare tehnica, care pot lua forma contractelor pentru
studii, supravegherea lucrarilor sau de asistenta tehnica, vor fi incheiate
dupa negocierea directa cu consultantul sau, daca se justifica din punct de
vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitatiei la licitatie.
2. Contractele vor trebui sa fie intocmite, negociate si incheiate fie de
Beneficiar, fie de Comisie, atunci cand se prevede astfel in memorandumul de
finantare.
3. In situatia in care contractele urmeaza sa fie intocmite, negociate si
incheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unul sau mai
multi candidati, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experientei
si independentei lor si tinand seama de disponibilitatea acestora pentru
proiectul in discutie.
4. In cazul unei proceduri directe de negociere, cand Comisia a propus mai
multi candidati, Beneficiarul este liber sa aleaga dintre cei propusi
candidatul cu care intentioneaza sa incheie contractul.
5. Cand exista recurs la o procedura de licitare contractul va fi acordat
candidatului care a inaintat oferta confirmata de Beneficiar si de Comisie ca
fiind cea mai avantajoasa din punct de vedere economic.
TITLUL III
Acordarea de facilitati
Art. 9
Privilegii generale
Personalului care participa la masurile finantate de Comunitate, precum si
membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii si
scutiri nu mai putin favorabile decat cele acordate in mod obisnuit altor
straini angajati in statul Beneficiarului, in cadrul oricaror alte acorduri
bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenta
economica si de cooperare tehnica.
Art. 10
Facilitati de stabilire, instalare, intrare si rezidenta
In cazul contractelor de lucrari, de livrari sau de servicii, persoanele
fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitatie
vor avea drept de instalare temporara si de rezidenta in cazurile in care
importanta contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obtinut numai dupa
emiterea invitatiei de participare la licitatie, va servi personalului necesar
efectuarii studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor si va expira la o
luna dupa desemnarea contractantului.
Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de
lucrari, livrari sau de servicii finantate de Comunitate si membrilor de
familie apropiati ai acestuia sa intre in statul Beneficiarului, sa se
stabileasca in stat, sa lucreze acolo si sa paraseasca statul respectiv, asa
cum o justifica natura contractului.
Art. 11
Importul si reexportul de echipament
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament
profesional cerut pentru executarea masurii, in conformitate cu legile,
regulile si reglementarile in vigoare ale Beneficiarului.
Beneficiarul va acorda in plus persoanelor fizice si juridice care au
executat contracte de lucrari, livrari sau de servicii permisele necesare
pentru reexportul echipamentului mentionat.
Art. 12
Controlul importurilor si schimburilor valutare
Pentru executarea masurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizatii de
import, precum si autorizatii pentru achizitionarea valutei necesare si sa
aplice reglementarile nationale privind controlul asupra schimburilor valutare,
fara discriminare intre statele membre ale Comunitatii, Albania, Bulgaria,
Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia si Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor
primite pentru executarea masurii, conform reglementarilor de control al
schimburilor valutare in vigoare in statul Beneficiarului.
Art. 13
Impozitare si vama
1. Plata impozitelor, taxelor vamale si a taxelor de import nu va fi
finantata din finantarea gratuita a CEE.
2. Importurile in baza contractelor de livrari, incheiate de autoritatile
Beneficiarului si finantate din finantarea gratuita a CEE, vor putea intra in
statul Beneficiarului fara a fi supuse taxelor vamale, altor taxe de import,
impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.
Beneficiarul va asigura ca importurile respective sa fie eliberate din
punctul de intrare pentru a fi livrate catre contractant, asa cum se prevede in
contract, si pentru folosinta imediata conform cerintelor pentru implementarea
normala a contractului, fara a tine seama de intarzieri sau de dispute in ceea
ce priveste stabilirea taxelor vamale, platilor ori a impozitelor mentionate
mai sus.
3. Contractele pentru livrari sau servicii oferite de firme externe sau
romanesti, finantate din finantarea gratuita a CEE, nu vor fi supuse in statul
Beneficiarului platii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de inregistrare ori
altor impuneri fiscale avand efect similar, indiferent daca aceste taxe exista
sau urmeaza sa fie instituite.
4. Persoanele fizice si juridice, inclusiv personalul expatriat din statele
membre ale Comunitatii Europene, care executa contracte de cooperare tehnica
finantate din finantarea gratuita a CEE, vor fi scutite de la plata impozitului
pe profit si pe venit in statul Beneficiarului.
5. Efectele personale si gospodaresti importate pentru uz personal de catre
persoanele fizice (si membrii familiilor lor), altele decat cele achizitionate
local, angajate in indeplinirea sarcinilor definite in contractele de cooperare
tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe si impozite
fiscale cu acelasi efect, efectele personale si gospodaresti respective urmand
sa fie reexportate sau sa se dispuna de ele in tara conform reglementarilor in
vigoare in statul Beneficiarului, dupa terminarea contractului.
6. Persoanele fizice si juridice care importa echipament profesional, asa
cum se prevede la art. 11, daca solicita astfel, vor beneficia de sistemul de
admitere temporara, asa cum este definit prin legislatia nationala a
Beneficiarului, in ceea ce priveste echipamentul respectiv.
TITLUL IV
Executarea contractelor
Art. 14
Originea livrarilor
Beneficiarul se declara de acord ca, atunci cand Comisia nu autorizeaza
altfel, materialele si livrarile necesare pentru executarea contractelor
trebuie sa fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha,
Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, Romania, Slovacia, Slovenia si
Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Art. 15
Proceduri de efectuare a platilor
1. Pentru contractele finantate din finantarea gratuita a CEE documentele
de licitatie vor fi intocmite si platile vor fi efectuate fie in unitati
europene de cont (ECU) sau, conform legilor si reglementarilor privind schimbul
valutar ale Beneficiarului, in valuta Beneficiarului ori in valuta statului in
care ofertantul isi are inregistrat sediul de afaceri sau in valuta statului in
care sunt produse livrarile.
2. Cand documentele de licitatie sunt intocmite in ECU, platile in cauza
vor fi efectuate in mod corespunzator in valuta prevazuta in contract, pe baza
ratei de schimb a ECU in ziua precedenta efectuarii platii.
3. Beneficiarul si Comisia vor lua toate masurile necesare pentru a asigura
executia platilor in cel mai scurt timp posibil.
TITLUL V
Colaborarea dintre Comisie si Beneficiar
Art. 16
Inspectie si evaluare
1. Comisia va avea dreptul sa isi trimita propriii agenti sau
reprezentantii corespunzator autorizati pentru a aduce la indeplinire orice
misiune tehnica sau financiara ori de audit pe care o considera necesara pentru
a urmari executia masurii. In orice caz Comisia va comunica din timp
autoritatilor Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.
Beneficiarul va pune la dispozitie toate informatiile si documentele care
vor fi solicitate de aceasta si va lua toate masurile pentru a facilita munca
persoanelor imputernicite sa aduca la indeplinire evaluarile sau inspectiile.
2. Beneficiarul:
a) va pastra inregistrari si documente contabile adecvate pentru
identificarea lucrarilor, livrarilor sau serviciilor finantate in baza
memorandumului de finantare, conform procedurilor legale de contabilitate;
b) va asigura ca agentii sau reprezentantii mentionati mai sus ai Comisiei
sa aiba dreptul de a inspecta toata documentatia si inregistrarile contabile
relevante privitoare la cele finantate in baza memorandumului de finantare si
va asista Curtea de Conturi a Comunitatii Europene in executarea evaluarii
contabile privind utilizarea finantarii gratuite a CEE.
Comisia va putea, de asemenea, sa execute o evaluare ulterioara si o
evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioara va analiza
realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum si impactul asupra
dezvoltarii si restructurarii sectorului implicat.
Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale
programului, oferind o parere independenta asupra corectitudinii si
compatibilitatii contractelor si platilor, precum si asupra conformitatii lor
cu prevederile memorandumului de finantare. Evaluarea contabila va stabili
balanta fondurilor neangajate si/sau necheltuite care vor fi rambursate
Comisiei.
Art. 17
Urmarirea masurilor
In urmarirea executarii masurii Comisia poate solicita orice explicatie si,
atunci cand este necesar, poate cadea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi
orientari in ceea ce priveste masura, care sa fie considerata mai bine adaptata
obiectivelor avute in vedere.
Beneficiarul va face rapoarte catre Comisie, conform planului mentionat in
memorandumul de finantare, pe toata perioada de executie a masurii si dupa
incheierea acesteia.
Comisia, pe baza rapoartelor si, dupa caz, a evaluarii ulterioare, va
proceda la inchiderea oficiala a programului si va informa tara beneficiara
despre data inchiderii oficiale a programului.
TITLUL VI
Prevederi generale si finale
Art. 18
Consultari - Dispute
1. Orice problema legata de executarea sau de interpretarea memorandumului
de finantare ori a acestor Conditii generale va fi subiect de consultare intre
Beneficiar si Comisie, conducand, in cazul in care este necesar, la un
amendament la memorandumul de finantare.
2. In situatia in care se constata neindeplinirea unei obligatii stabilite
in memorandumul de finantare si in aceste Conditii generale, care nu a fost
subiect al unor masuri de remediere luate in timp util, Comisia va putea
suspenda finantarea masurii dupa consultarea cu Beneficiarul.
3. Beneficiarul poate renunta total sau partial la executia masurii.
Partile contractante vor stabili detaliile respectivei renuntari printr-un
schimb de scrisori.
Art. 19
Anunt - Adrese
Orice anunt si orice acord intre parti, prevazute aici, trebuie sa aiba
forma unei comunicari scrise, cu referire explicita la numarul si la titlul
masurii. Astfel de anunturi sau de acorduri vor fi facute prin scrisoare
adresata partii autorizate sa primeasca cele mentionate si vor fi trimise la
adresa anuntata de partea respectiva. In caz de urgenta sunt permise comunicari
prin telefax, comunicari telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate
valabile cu conditia confirmarii imediate prin scrisoare. Adresele sunt
mentionate in memorandumul de finantare.
ANEXA B
ARBITRAJ
Orice disputa intre partile contractante, rezultand din acordul-cadru sau
din memorandumul de finantare, care nu este rezolvata prin aplicarea
procedurilor mentionate la art. 18 din Conditiile generale, referitoare la
memorandumul de finantare, va fi supusa arbitrarii de catre un tribunal de
arbitraj, dupa cum urmeaza:
Partile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, si Comisia, pe de
alta parte.
Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiti dupa cum urmeaza:
- un arbitru va fi numit de Beneficiar;
- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;
- al treilea arbitru, denumit in continuare si conducator, va fi numit prin
acordul partilor sau, in cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.
Daca oricare dintre parti nu reuseste sa numeasca un arbitru, acesta va fi
numit de conducator.
Daca un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedeaza sau
devine incapabil sa isi desfasoare activitatea, un alt arbitru va fi numit in
acelasi mod ca si arbitrul caruia ii ia locul; un astfel de succesor va avea
toate puterile si indatoririle arbitrului initial.
ANEXA 2 (C)
DISPOZITII SPECIALE
1. OBIECTIVE SI DESCRIERE
RO 0104 Subprogramul 1 (total: 27,00 milioane euro)
Criterii politice
Acest subprogram include 3 proiecte:
RO 0104.01 Continuarea asistentei pentru programul "Copiii mai
intai" (10,00 milioane euro)
Ca o continuare a activitatilor initiate in cadrul Programului PHARE 1999,
Programul PHARE 2001 va sprijini programul Guvernului Romaniei "Copiii mai
intai", care ofera sprijin autoritatilor locale in eforturile lor de a
inchide centrele de ocrotire mari, in stil vechi, prin dezvoltarea unei game de
servicii diversificate pentru protectia copilului. In cadrul Programului PHARE
2001 un accent special se va pune pe extinderea experientei modelelor de succes
in reforma protectiei copilului de la cele mai inovative autoritati locale spre
cele care au inregistrat pana in prezent cel mai mic progres.
Programul "Copiii mai intai" sprijina urmatoarele obiective
generale:
- dezinstitutionalizarea copiilor din centrele mari, in stil vechi, si prevenirea
abandonului si institutionalizarii copilului;
- asigurarea protectiei necesare si adecvate copiilor aflati in nevoie,
potrivit particularitatilor situatiei fiecarui copil.
Proiectele propuse de consiliile judetene vor fi selectionate pentru finantare
in cadrul Programului PHARE 2001 pe baza criteriilor rezultate din Strategia
nationala privind protectia copilului, adoptata de Autoritatea Nationala pentru
Protectia Copilului si Adoptie (ANPCA). Urmatorul obiectiv specific va fi
sprijinit in cadrul unei abordari de ansamblu coerente la nivel judetean,
definita printr-o strategie locala de protectie a copilului:
- inchiderea centrelor mari, in stil vechi, prin dezvoltarea si
implementarea unor servicii moderne integrate in comunitate, la nivelul
consiliilor locale.
Tipurile de proiecte ce pot fi finantate includ urmatoarele:
a) stabilirea unor retele de lucratori sociali pe plan local;
b) programe de instruire pentru personalul din serviciile noi si din
retelele locale;
c) recrutarea, evaluarea si pregatirea pentru reteaua de asistenti
maternali, inclusiv pentru copiii cu nevoi speciale.
Ca si in cazul finantarii acordate prin PHARE 1999 pentru programul
"Copiii mai intai", finantarea PHARE 2001 pentru proiectele
consiliilor judetene va fi asigurata in contextul strategiilor la nivel local
pentru dezvoltarea serviciilor de protectie a copilului si pe considerentul ca
activitatile desfasurate vor fi sustinute prin asigurarea de la bugetele locale
a cheltuielilor operative pentru serviciile infiintate. Este raspunderea
autoritatilor nationale, indeosebi a ANPCA si a Ministerului Finantelor
Publice, de a asigura stabilirea unui mecanism compensator eficient pentru a
permite autoritatilor locale cu o situatie financiara relativ grea sa suporte
costurile sustinerii serviciilor infiintate prin programul "Copiii mai
intai".
Asistenta PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale
asistentei tehnice pentru: a) sprijinirea autoritatilor locale in proiectarea
strategiei lor de protectie a copilului si ca proiectele lor sa fie promovate
la nivel national; si b) sprijinirea autoritatilor la nivel national in
evaluarea propunerilor de proiecte ale autoritatilor locale si monitorizarea
implementarii proiectelor locale. Extinderea programului "Copiii mai
intai" in mai multe judete va fi suportata din asistenta tehnica destinata
imbunatatirii calitatii strategiilor locale de protectie a copilului si
propunerilor de proiecte transmise de autoritatile locale. Aceasta asistenta se
va concentra indeosebi asupra autoritatilor locale care nu au beneficiat de
fondurile PHARE 1999 si unde un numar mare de copii se afla in institutii de
tip vechi. Mai poate primi finantare in acest program continuarea activitatilor
de constientizare a opiniei publice, lansate prin Programul PHARE 1999, pe baza
unei evaluari a impactului primei campanii; aceste activitati trebuie sa scoata
in evidenta aspecte precum: efectele negative ale institutionalizarii si
abandonului, solutii alternative menite sa pastreze copiii acasa, rolul
lucratorilor sociali si al familiilor de ingrijire, accesul public la asistenta
si servicii sociale.
Continuarea asistentei pentru programul "Copiii mai intai" in
cadrul Programului PHARE 2001 depinde de mentinerea angajamentului Guvernului
Romaniei pentru prevenirea abandonului copiilor si implementarea reformelor
care sa conduca la inchiderea institutiilor de ocrotire de tip vechi si la
dezvoltarea unei game diversificate de servicii de protectie a copilului.
ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de
Plati si Contractare PHARE (OPCP) este agentia de implementare responsabila
potrivit Sistemului de implementare descentralizata (SID) PHARE. Ca si in cazul
programului de protectie a copilului din 1999, componenta de granturi a acestui
program va fi implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP
si autoritatile locale.
RO 0104.02 Accesul la educatie pentru grupurile dezavantajate, cu accent
asupra populatiei rome (7,00 milioane euro)
Ministerul Educatiei si Cercetarii a lansat doua proiecte-pilot pentru
rezolvarea problemei accesului populatiei rome la educatie: unul pentru nivelul
prescolar si celalalt, intitulat "A doua sansa", care isi propune sa
asigure un program de invatamant primar de 3 ani si jumatate si calificare
profesionala de baza pentru tinerii din populatia roma cu varste intre 14 si 25
de ani care nu au reusit sa termine cursul primar.
Programul PHARE 2001 va asigura finantare pentru dezvoltarea experientei dobandite
din aceste doua proiecte-pilot. Programul se va axa pe 3 aspecte ale sistemului
de invatamant:
- invatamant prescolar;
- prevenirea abandonului scolar din cursul primar (7 - 15 ani);
- "A doua sansa", invatamant pentru tineri intre 14 - 25 de ani.
Asistenta PHARE se va acorda sub forma de asistenta tehnica la nivel
national si de granturi pentru autoritatile locale.
Asistenta tehnica va sprijini dezvoltarea politicii si cadrului legal
pentru programele de imbunatatire a accesului populatiei rome la invatamant,
concentrandu-se pe toate cele 3 aspecte sus-mentionate. Aceasta va dezvolta
metodologiile necesare si curricula, va intari pregatirea profesorilor, a
mediatorilor romi si a inspectorilor si va reinnoi cooperarea dintre scoli si
comunitatea roma. Programul va sprijini, de asemenea, pregatirea, implementarea
si gestionarea schemei de granturi pentru proiecte locale.
Finantarea prin granturi va fi acordata proiectelor propuse de autoritatile
locale (judetene si municipale), pe baza cooperarii dintre scoli si
reprezentantii comunitatilor rome. Granturile vor sprijini implementarea
proiectelor locale inovatoare, in acord cu politica nationala de imbunatatire a
accesului populatiei rome la educatie, si se preconizeaza sa includa proiecte
care sa acopere toate cele 3 aspecte indicate mai sus, in proportii aproximativ
egale.
Rolul mediatorilor scolari romi este crucial pentru proiect. Definirea
statutului mediatorului scolar rom si includerea lui in Statutul personalului
didactic este o conditie-cheie pentru succesul implementarii proiectului.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Educatiei si
Cercetarii, Directia invatamant preuniversitar, in colaborare cu Directia
pentru minoritati. OPCP este agentia de implementare responsabila, potrivit
regulilor SID PHARE. Componenta de granturi a acestui program va fi
implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP si autoritatile
locale.
RO 0104.03 Societatea civila (10,00 milioane euro)
Activitatile identificate pentru finantare PHARE destinata dezvoltarii
societatii civile in cadrul Programului PHARE 2001 sunt o continuare directa a
Programului PHARE 2000 atat in privinta obiectivelor, cat si a aranjamentelor
de implementare. Obiectivele programului sunt imbunatatirea capacitatii si
credibilitatii acestui sector pentru a servi mai bine nevoile si interesele
comunitatii, precum si sprijinirea organizatiilor neguvernamentale in domeniul
democratiei, drepturilor omului si statului de drept. Vor beneficia, de
asemenea, de finantare proiectele organizatiilor neguvernamentale in domeniul
protectiei mediului, dezvoltarii socioeconomice, precum si proiectele care
contribuie la reintegrarea sociala, la promovarea masurilor de mentinere a
sanatatii, precum si pentru asistenta sociala destinata grupurilor de populatie
marginalizata.
Obiectivele vor fi atinse prin multiplicarea si intarirea retelei de
birouri de consiliere pentru cetateni, infiintate in cadrul Programului PHARE
2000, prin intarirea retelelor societatii civile si a capacitatilor
institutionale, precum si prin intarirea activitatilor organizatiilor
neguvernamentale datorita finantarii prin granturi a unor activitati specifice
proiectelor organizatiilor neguvernamentale.
Activitatile acopera:
1. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi pentru
dezvoltarea birourilor de consiliere pentru cetateni (BCC), care sa acorde
categorii suplimentare de servicii, si pentru infiintarea de noi BCC potrivit
modelului stabilit, care ofera servicii de consultanta pentru public in domenii
precum: securitate sociala si sanatate, incadrare in munca, discriminare,
drepturile consumatorilor, debite, taxe, locuinte, legislatie si consultatii
juridice, servicii, victime ale abuzurilor sau violentei in familie sau alte
probleme, potrivit nevoilor pe plan local. In plus centrele de resurse pentru
organizatiile neguvernamentale vor fi sprijinite in zone in care nu exista
centre de resurse specializate pentru organizatiile neguvernamentale. Asistenta
pentru birourile de consiliere pentru cetateni necesita punerea la dispozitie
de catre autoritatile locale de spatii pentru birouri si salarii pentru
personal;
2. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi in
domeniul crearii unei reglementari proprii si a unui cod etic pentru sectorul
organizatiilor neguvernamentale, pregatire pentru personalul acestora, precum
si pentru proiecte care promoveaza parteneriatul cu organizatii
neguvernamentale, autoritati locale si/sau comunitatea de afaceri, bazat pe
nevoi si resurse locale;
3. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi in
sprijinul activitatilor de educatie civica destinate copiilor si tineretului,
precum si pentru promovarea unei mass-media profesioniste independente;
4. o solicitare de propuneri pentru proiecte ale organizatiilor
neguvernamentale, care sa incurajeze integrarea persoanelor sau a grupurilor
care risca marginalizarea din punct de vedere economic, social sau politic,
precum si pentru proiecte care indeplinesc obiective sociale si de mediu in
concordanta cu acquisul comunitar. Domeniile de activitate eligibile includ
promovarea drepturilor muncitorilor si dialogul social, promovarea intereselor
consumatorilor si intarirea asociatiilor de tip cooperatist, de ajutor reciproc
sau a altor organizatii cu rol socioeconomic, precum si promovarea sanatatii si
asistenta sociala pentru grupurile de populatie marginalizate (cum sunt membrii
grupurilor minoritare, persoane cu handicap, batrani, persoane fara adapost,
copii ai strazii sau abuzati, analfabeti, someri, victime ale unor vicii, ale
SIDA, ale violentei, femei etc.).
Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de Fundatia pentru
Dezvoltarea Societatii Civile (FDSC) printr-un contract de intelegere directa
cu OPCP. In baza acestui contract FDSC va primi fonduri pentru costuri
administrative corespunzatoare care sa nu depaseasca 7,25% din buget, incluzand
costurile de audit. FDSC nu va fi beneficiar eligibil al programului decat prin
plata acestor costuri administrative si de audit. FDSC va dezvolta strategia de
ansamblu pentru implementarea programului, va pregati criterii detaliate (care
vor fi supuse aprobarii Comisiei Europene si coordonatorului national al
asistentei) pentru selectia proiectelor, va gestiona si va evalua solicitarile
de propuneri si va pregati contractele ce se vor incheia intre OPCP si
beneficiarii de proiecte. FDSC va monitoriza, de asemenea, implementarea
tuturor granturilor in cadrul programului si va raporta implementarea din punct
de vedere tehnic a programului coordonatorului national al asistentei, OPCP si
Comisiei Europene. FDSC isi va exercita competenta in managementul transparent
al schemelor de granturi si in monitorizarea functionala si financiara a
proiectelor, va asigura eficienta in managementul programului si va avea grija
indeosebi pentru evitarea oricaror conflicte de interese sau a partinirii in
procedurile de selectie a proiectelor. FDSC va opera sub dubla supervizare a
coordonatorului national al asistentei si a Comisiei Europene, care vor aproba
in comun strategiile de implementare, criteriile de selectie a proiectelor si
rezultatele evaluarii solicitarilor de propuneri.
OPCP, in calitate de agentie de implementare, va incheia contracte cu
beneficiarii pe baza solicitarii de propuneri gestionate de FDSC.
RO 0105 Subprogramul 2 (total: 5,60 milioane euro)
Criterii economice
Este inclus urmatorul proiect:
RO 0105.01 Asistenta pentru dezvoltarea unui management imbunatatit al
serviciilor municipale (5,60 milioane euro)
Obiectivul proiectului este imbunatatirea standardelor serviciilor
municipale, cu accent indeosebi asupra serviciilor de alimentare cu apa si
serviciilor pentru apele reziduale si pe imbunatatirea calitatii mediului prin
promovarea armonizarii cu directivele Uniunii Europene in domeniul mediului.
Atingerea acestui obiectiv implica dezvoltarea politicilor, legislatiei si
experientei practice privind stimularea sectorului privat in furnizarea serviciilor
municipale.
Asistenta va fi asigurata in contextul legii serviciilor municipale ce se
preconizeaza sa fie adoptata de Parlament in cursul anului 2001. Legea va
contine prevederi referitoare la infiintarea unei autoritati unice de
reglementare pentru toate serviciile municipale. Aceasta autoritate va trebui
sa monitorizeze activitatea operatorilor, sa acorde stimulente pentru o
activitate de calitate, sa se asigure ca tarifele reflecta pe deplin costurile
serviciilor, fara supraincarcarea consumatorilor, si sa incurajeze investitiile
in servicii de calitate, prin stabilirea unui regim de reglementare echilibrat
care sa reflecte nevoile consumatorilor si ale investitorilor.
Proiectul va fi implementat prin asistenta tehnica care sa acopere urmatoarele
domenii:
1. Elaborarea legislatiei
Pregatirea legislatiei secundare pentru serviciile de furnizare a apei si
serviciile pentru apele reziduale, pentru incalzire centrala, deseuri solide,
transport public, incluzand cerinte de reglementare, definirea drepturilor si
raspunderilor municipalitatii, furnizorilor de servicii si ale consumatorilor
din fiecare sector, precum si a legislatiei tehnice specifice fiecarui sector,
tinandu-se seama de directivele CE semnificative
2. Dezvoltarea politicii serviciilor municipale de implementare a
directivelor UE in domeniul mediului
Activitatile in acest domeniu vor include crearea unei baze de date a
serviciilor municipale si actualizarea informatiilor privind necesarul de
investitii pentru asigurarea unui nivel adecvat al serviciilor municipale,
precum si indeplinirea cerintelor directivelor de mediu ale UE. Va fi, de
asemenea, acordata asistenta pentru stabilirea si facilitarea implementarii
procedurilor de monitorizare a programelor de investitii si a impactului lor.
3. Infiintarea unei autoritati de reglementare pentru serviciile municipale
si dezvoltarea capacitatii ei functionale
Va fi acordata asistenta pentru definirea misiunii, organizarii si
structurii, functionarii si finantarii autoritatii de reglementare. Asistenta
va include elaborarea fisei postului pentru personalul de conducere si
sprijinirea angajarii lui. In privinta functiilor autoritatii de reglementare o
atentie deosebita se va acorda mecanismelor si procedurilor de autorizare a
operatorilor in domeniul serviciilor municipale. Alte domenii in care va fi
acordata asistenta includ: definirea indicatorilor de performanta, dezvoltarea
politicii concurentiale si indrumari pentru stabilirea unor tarife corecte.
4. Pregatire si asistenta pentru pregatirea contractelor aplicabile
serviciilor de furnizare a apei si serviciilor pentru apele reziduale
In cadrul acestei componente vor fi acordate pregatire si consultanta
personalului Ministerului Administratiei Publice, autoritatii de reglementare
si autoritatilor locale cu privire la posibilele aranjamente, incluzand
concesionari, pentru atragerea sectorului privat in finantarea si furnizarea de
servicii municipale. Acest domeniu de activitate va include o facilitate de
finantare pentru asigurarea de consultanta de specialitate autoritatilor
municipale cu privire la aspectele legale, contractuale, tehnice si financiare
ale contractelor de concesionare sau altor forme de parteneriat cu sectorul
privat, legat de furnizarea de servicii municipale. Asistenta in cadrul
facilitatii va conduce la incheierea a cel putin 3 contracte importante de
concesionare privind serviciile municipale, care vor servi ca modele de bune
practici pentru dezvoltarea viitoare a participarii sectorului privat la
serviciile municipale din Romania. Implementarea acestor activitati va permite
o evaluare a nivelului cererii municipalitatilor romane de servicii de
consultanta privind parteneriatul cu sectorul privat pentru furnizarea de
servicii municipale. In situatia in care exista o cerere serioasa pentru
existenta unor astfel de servicii, se preconizeaza sa se asigure finantare
PHARE in cadrul unor programe viitoare pentru facilitatea financiara creata
prin acest proiect.
Activitatile din cadrul acestui proiect vor fi strans coordonate cu cele
din cadrul proiectului RO 0107.15 "Asistenta pentru implementarea
politicilor de mediu in Romania", implementat de Ministerul Apelor si
Protectiei Mediului. Coordonarea este ceruta indeosebi pentru componentele 1 si
2 ale prezentului proiect, legate de dezvoltarea legislatiei si politicii
pentru serviciile municipale, aliniate cu directivele de mediu ale CE.
Prezentul proiect va tine seama de rezultatele estimate ale proiectului RO
0107.15 si se va crea un comitet interministerial de coordonare pentru
asigurarea coerentei activitatilor din cadrul celor doua proiecte si pentru
evitarea posibilelor suprapuneri in domeniile lor de activitate.
Acordarea asistentei in cadrul acestui proiect este conditionata de
angajamentul Guvernului de a dezvolta participarea sectorului privat ca element
esential in furnizarea serviciilor municipale si de angajamentul Ministerului
Administratiei Publice de a pregati si de a promova legislatia secundara
necesara aplicarii legii serviciilor municipale.
Ministerul Administratiei Publice este autoritatea de implementare. OPCP
este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106 Subprogramul 3 (total: 18,00 milioane euro)
Consolidarea capacitatii administrative
Acest subprogram include 7 proiecte. Un grup de 4 proiecte legate intre ele
va fi implementat pentru dezvoltarea si implementarea politicii in domeniul
reformei administratiei publice. Ele vor intari aplicarea legii administratiei
publice din 1999 (Legea nr. 188/1999) si vor sprijini crearea unei
administratii publice stabile, competente si apolitice, avand capacitatea de
a-si indeplini sarcinile impuse de procesul aderarii Romaniei si de adoptarea
acquisului comunitar. In plus un proiect pentru institutia Avocatul Poporului
isi propune sa imbunatateasca responsabilitatea administratiei publice la nivel
central si local.
Un alt proiect sprijina Ministerul Integrarii Europene in programarea si
managementul instrumentelor de preaderare si furnizeaza o facilitate pentru
twinning pe termen scurt. Este, de asemenea, acordata asistenta pentru
constructie institutionala diverselor organisme implicate in implementarea
Programului SAPARD.
Pentru proiectarea si implementarea efectiva a reformei administratiei
publice si pentru implementarea cu succes a proiectelor PHARE in acest domeniu
trebuie sa se asigure noilor structuri responsabile de reforma administratiei
publice (de exemplu: Ministerul Administratiei Publice si Agentia Nationala a
Functionarilor Publici): (i) un numar suficient de personal corespunzator
calificat; (ii) resurse bugetare suficiente; si (iii) suficienta autoritate
politica pentru a superviza si a conduce (nu doar sa monitorizeze) procesul de
reforma. Aceasta trebuie considerata o conditie preliminara a succesului
procesului de reforma.
RO 0106.01 Intarirea capacitatii institutionale a Ministerului
Administratiei Publice (1,25 milioane euro)
Acest proiect va intari capacitatea Ministerului Administratiei Publice de
elaborare a politicii si a proiectelor de reglementari in domeniul
administratiei publice.
Asistenta va fi oferita Ministerului Administratiei Publice cu privire la
rolul sau conducator in consultarea, stimularea si monitorizarea activitatilor
de reforma a administratiei publice si in imbunatatirea capacitatii manageriale
a altor institutii.
- Vor fi adoptate si implementate legi in vederea completarii cadrului
administrativ legal pentru administratia publica.
- Vor fi elaborate recomandari cu privire la functionarea interna efectiva
si eficienta a Ministerului Administratiei Publice.
- Va fi elaborata si adoptata o strategie de pregatire pentru functionarii
publici de la nivel central si local.
- Vor fi elaborate si adoptate politici si reglementari privind distributia
teritoriala a raspunderilor administrative intre autoritatile centrale si cele
locale si va incepe implementarea lor.
Proiectul va fi implementat prin una sau mai multe conventii de twinning,
care sa acopere 5 domenii de activitate:
1. Managementul reformei administratiei publice centrale
Proiectul va pregati o metodologie pentru revizuirea functionarii
ministerelor si institutiilor in subordinea directa a Guvernului, va initia
procesul de revizuire functionala si va face o analiza subsecventa si
recomandari. In cursul procesului de revizuire va fi acordata instruire unei
echipe selectionate din personalul Ministerului Administratiei Publice si al
altor ministere pentru pregatirea analizei organizatorice in vederea crearii capacitatii
interne stabile. Un numar redus de echipamente informatice va putea fi asigurat
Ministerului Administratiei Publice in sprijinul dezvoltarii politicii sale si
functiilor de coordonare.
2. Managementul reformei administratiei publice locale
Va fi, de asemenea, intreprinsa o evaluare a stadiului atins in
descentralizarea si functionarea autoritatilor publice locale si vor fi
pregatite recomandari pentru dezvoltarea politicii privind descentralizarea,
tinandu-se seama de constrangerile bugetare si de cerintele de control
financiar. Evaluarea va conduce la recomandari cu privire la masurile de
imbunatatire a capacitatii autoritatilor locale in domeniul gestionarii
bugetului si al dezvoltarii programelor locale de investitii. Aceasta evaluare
se va baza pe o consultare extinsa cu asociatiile autoritatilor locale.
3. Dezvoltarea cadrului legal general
Pe baza muncii depuse in cadrul proiectului PHARE RO 9804.05.01 (Asistenta
pentru Agentia Nationala a Functionarilor Publici in elaborarea si implementarea
reformei administratiei publice), proiectul va analiza legislatia in vigoare in
domeniul administratiei si, pe baza principiilor si a bunelor practici
stabilite in statele membre ale UE, vor fi elaborate amendamente la legile
existente, precum si o noua legislatie. Va fi elaborat un cod administrativ cu
prevederi importante de legislatie administrativa.
4. Managementul Ministerului Administratiei Publice
Vor fi revizuite procedurile interne de lucru din cadrul Ministerului
Administratiei Publice si se va intreprinde o evaluare a nevoilor de pregatire
a personalului. Va fi elaborat un plan de pregatire a personalului Ministerului
Administratiei Publice si vor fi intocmite programe de pregatire pentru
functionarii Ministerului Administratiei Publice si ai agentiilor subordonate,
axate pe dezvoltarea competentei in planificarea si coordonarea masurilor de
reforma a administratiei publice.
5. Strategia de pregatire pentru functionarii publici de la nivel central
si local
Va fi efectuata o analiza de ansamblu a nevoilor de pregatire. Aceasta va
conduce la stabilirea unei strategii care va identifica prioritatile pentru
investirea in dezvoltarea resurselor umane dintr-o perspectiva multianuala si
va conduce la recomandari pentru implementarea strategiei in cooperare cu
institutiile de pregatire existente, inclusiv cu Institutul National al
Administratiei Publice (care este sprijinit prin proiectul paralel RO 0106.02),
cu Institutul European si cu Scoala de Finante Publice.
O atentie deosebita se va acorda cerintelor legate de adoptarea acquisului
comunitar si de managementul instrumentelor de preaderare.
Din punct de vedere al managementului proiectelor PHARE Ministerul
Administratiei Publice se obliga sa isi intareasca structurile prin recrutarea
de personal calificat pentru dezvoltarea politicii sale si pentru functii de
coordonare, astfel incat sa absoarba efectiv asistenta oferita prin proiect.
Ministerul Administratiei Publice este autoritatea de implementare pentru
proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.02 Dezvoltarea unui institut national operational al administratiei
publice, capabil sa formeze functionari publici competenti (1,75 milioane euro)
Guvernul Romaniei acorda prioritate dezvoltarii Institutului National al
Administratiei Publice si centrelor de pregatire regionale afiliate, ca centre
de excelenta in formarea functionarilor publici. Programul PHARE 2001 va acorda
asistenta imediata institutului in crearea de programe de pregatire in domenii
prioritare legate de procesul de preaderare. Asistenta va imbraca forma
pregatirii si predarii programelor de instruire si de formare a formatorilor.
Programele de pregatire vor viza in primul rand nevoile de formare ale personalului
existent.
Aceste activitati sunt concepute ca o faza-pilot, care poate conduce la
extinderea asistentei pentru institut in cadrul programelor PHARE din anii
urmatori. Aceasta asistenta va trebui definita in contextul dezvoltarii
strategiei de ansamblu privind formarea functionarilor publici, ce va rezulta
din activitatea intreprinsa in cadrul proiectului de twinning (RO 0106.01).
Dezvoltarea pregatirii va trebui sa tina seama de nevoile functionarilor
publici legate de managementul instrumentelor de preaderare si de adoptarea
acquisului si va trebui sa fie indeaproape corelata cu instruirea potrivit
schemei (RO 0106.03) de recrutare a managerilor publici.
Obiectivul proiectului este intarirea Institutului National al
Administratiei Publice in privinta rolului sau de organism public specializat
in domeniul pregatirii si dezvoltarii profesionale a managerilor,
functionarilor publici de cariera si a oficialilor alesi, la nivel central
guvernamental si la nivelul administratiei publice locale, precum si conectarea
acestuia la o retea de centre de pregatire in domeniul administratiei publice,
ca si la retele internationale de institutii de pregatire a functionarilor
publici din Europa.
Activitatile proiectului vor fi implementate prin urmatoarele 3 componente:
1. Dezvoltarea din punct de vedere organizatoric a Institutului National al
Administratiei Publice
Prin asistenta acordata in cadrul acestui proiect se va revizui si se vor
face propuneri pentru imbunatatirea structurii organizatorice, rolului si
functiilor institutului. Aceasta activitate va fi desfasurata in legatura cu
politica de ansamblu in domeniul resurselor umane din administratia publica,
elaborata de Ministerul Administratiei Publice, si cu planul de activitati pentru
dezvoltarea resurselor umane al Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Va
fi elaborat un plan de finantare multianual care sa includa o estimare a
posibilelor surse de finantare. Vor fi intarite mecanismele de coordonare cu
programele de pregatire derulate de centrele regionale de pregatire pentru
administratia publica.
2. Asistenta pentru activitatile de instruire din cadrul Institutului
National al Administratiei Publice
Asistenta va include dezvoltarea curriculei, furnizarea de materiale pentru
pregatire, mijloace vizuale si control de calitate, in acord cu cerintele
identificate in contextul programelor de reforma permanenta a administratiei
publice si functiei publice, coordonate de Ministerul Administratiei Publice.
Va fi facuta o analiza a necesarului de echipamente si va fi achizitionat
echipament informatic pentru institut. Va fi infiintat un centru de
documentare. Va fi asigurata formarea formatorilor.
3. Sporirea capacitatii centrelor de pregatire regionale
Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea in continuare a celor 6
centre regionale de pregatire in domeniul administratiei publice, prin
introducerea unei curricule imbunatatite (si formarea formatorilor
subsecventa), prin asigurarea materialelor de curs, a mijloacelor vizuale si
controlului de calitate. Va fi acordata asistenta pentru adaptarea actualei
organizari a centrelor regionale de pregatire la cerintele unor cursuri de
inalt nivel in contextul continuei descentralizari administrative. Va fi
intreprinsa o analiza a necesarului de echipamente pentru cursuri si va fi
achizitionat echipamentul adecvat.
Proiectul va fi implementat prin asistenta tehnica si contracte de
achizitii.
Proiectul de twinning RO 0106.01 "Intarirea capacitatii institutionale
a Ministerului Administratiei Publice" va asigura coordonarea
activitatilor din acest proiect cu programele de reforma generala a
administratiei publice si functiei publice, care sunt in sarcina Ministerului
Administratiei Publice si a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Va fi
acordata atentie coordonarii activitatilor Institutului National al
Administratiei Publice cu activitatea celorlalte institutii care asigura
pregatire, in special cu Scoala de Finante Publice.
In privinta coordonarii procesului general de reformare a pregatirii va fi
necesar ca Guvernul Romaniei sa stabileasca si sa mandateze un organism
responsabil in mod special cu dezvoltarea si implementarea politicii de
formare. Un astfel de organism va trebui sa fie alcatuit din manageri cu
experienta in pregatire si sa fie responsabil cu dezvoltarea unui cadru
institutional integrat pentru formarea functionarilor publici. Un astfel de
organism va trebui sa fie imputernicit cu supervizarea efectiva a initiativelor
de pregatire intreprinse de ministerele de resort.
Propunerile de imbunatatire a structurii organizatorice a Institutului
National al Administratiei Publice, a rolului si functiilor sale (activitatea
1) se vor baza pe analiza nevoilor de pregatire si pe studiul de fezabilitate pentru
un institut central de pregatire, desfasurate in cadrul proiectului PHARE RO
9804.05.01.
Ministerul Administratiei Publice este autoritatea de implementare a
proiectului. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE
RO 0106.03 Crearea unui corp de manageri profesionisti in administratia
publica (4,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a intari administratia publica prin
atragerea de personal competent si crearea posibilitatii dezvoltarii carierei
acestuia. Realizarea de mecanisme accelerate de recrutare si de dezvoltare a
carierei va conduce la crearea in cadrul administratiei publice a unui corp de
manageri publici profesionisti, competenti, apolitici, cu o pregatire de
specialitate care sa le permita sa se ocupe de probleme legate de aderarea la
Uniunea Europeana, precum si de adoptarea si implementarea acquisului
comunitar.
Proiectul va fi implementat prin 4 componente:
1. Selectie si plasare
Candidatii pentru posturile de manageri publici profesionisti vor fi
selectionati in baza unor proceduri de concurs transparente. Proiectul PHARE va
sprijini organizarea schemei posturilor, a procedurilor de recrutare si
identificarea diferitelor functii in cadrul ministerelor de specialitate si al
institutiilor din domenii prioritare pentru procesul aderarii si implementarii
acquisului, in care vor fi repartizate persoanele selectionate prin concurs. O
atentie deosebita va fi acordata informarii si coordonarii cu ministerele si cu
celelalte institutii privind identificarea posturilor adecvate sa fie ocupate
de personalul selectat in urma concursului, precum si in legatura cu
obligatiile institutiilor la care vor fi repartizate persoanele selectate.
2. Pregatirea si organizarea rotarii cadrelor
Proiectul PHARE va pregati si va aplica un program de pregatire a
candidatilor selectati, care sa acopere problemele generale ale unui management
public adecvat, precum si problemele specifice privind adoptarea si
implementarea diverselor domenii ale acquisului comunitar. Programul de
pregatire va cuprinde atat pregatirea initiala, cat si pe cea periodica a
personalului existent. Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea
masurilor si structurilor menite sa asigure mentinerea pe termen lung a
posturilor de manageri publici profesionisti. Aceasta activitate va trebui sa
tina seama de nevoia generala de dezvoltare a unor structuri de pregatire
continua in administratia publica in ansamblu. Vor fi create, de asemenea,
mecanisme care sa permita rotarea ocupantilor diferitelor posturi intre
diversele ministere si institutii publice.
3. Organizarea si finantarea unor stagii in administratiile publice ale
statelor membre ale UE
Stagii in administratiile publice ale statelor membre ale UE si programe
specifice de pregatire in statele membre sunt considerate esentiale pentru
crearea unui corp de manageri publici profesionisti, competenti, cu experienta
directa privind cele mai bune practici in administratia publica din statele
membre, in contextul acquisului. Proiectul va sprijini conceperea si
organizarea de stagii si programe de pregatire si va suporta costurile legate
de acestea. In perspectiva constituirii unei scheme de posturi pe termen lung
este de presupus ca managerii publici profesionisti vor beneficia de stagii
repetate, cu o durata in functie de cerintele muncii pe care o vor presta in
institutiile lor, desfasurate pe parcursul mai multor ani.
4. Schema de burse PHARE pentru studii postuniversitare
In cadrul acestei componente vor fi acordate granturi, care acopera taxele
de studii si cheltuielile de intretinere pentru studentii romani aflati la
studii postuniversitare in UE, pe perioade care in mod normal nu depasesc un
an, in domenii legate de integrarea in UE si de adoptarea si implementarea
acquisului. Proiectul va stabili criteriile si prioritatile cu privire la
selectionarea programelor de studii adecvate. Va stabili, de asemenea,
proceduri transparente de acordare a burselor, pe baza de competitie publica,
si va organiza si gestiona aceste proceduri, precum si plata lor si a taxelor.
Candidatii vor trebui sa demonstreze ca programul de studii ales corespunde
criteriilor si prioritatilor de acordare a burselor. Beneficiarii granturilor
in cadrul acestei componente de burse vor trebui sa se angajeze ca vor lucra in
administratia publica romana dupa terminarea studiilor o perioada
corespunzatoare. Beneficiarii de burse PHARE vor fi selectionati in
administratia publica potrivit procedurilor descrise mai sus pentru managerii
publici profesionisti.
Se preconizeaza ca sunt necesari cativa ani pentru dezvoltarea completa si
implementarea schemei pentru managerii publici profesionisti. Activitatile
pentru care se acorda asistenta in cadrul Programului PHARE 2001 constituie o
prima etapa. In functie de progresul din aceasta prima etapa, Guvernul Romaniei
isi propune sa solicite asistenta PHARE pentru un program multianual pana la
realizarea unui corp semnificativ de functionari publici profesionisti, cu
experienta necesara si cunostinte in domeniul acquisului.
Guvernul Romaniei este hotarat sa asigure conditiile ca programul de
selectionare a managerilor publici profesionisti sa se realizeze intr-o maniera
transparenta, apolitica, pe baza de concurs, si sa ofere personalului selectat
functii stabile salarizate in administratia publica. Ministerul Administratiei
Publice si Agentia Nationala a Functionarilor Publici vor crea conditii
corespunzatoare pentru aceste functii, care sa includa niveluri de salarizare
adecvate, si vor lua masuri pentru asigurarea unor perspective atractive de
dezvoltare a carierei pentru cei selectionati, astfel incat acestia sa
desfasoare activitatea pe termen lung in administratia publica pentru a
sprijini aderarea si intrarea Romaniei in UE.
Se estimeaza ca proiectul sa aiba impact semnificativ pe termen lung pentru
politici si proceduri corespunzatoare de selectionare si dezvoltare a carierei
pentru functia publica.
In paralel cu acest proiect se va derula un proiect de twinning pentru
Ministerul Administratiei Publice (RO 0106.01 "Intarirea capacitatii
institutionale a Ministerului Administratiei Publice"), iar consilierul de
preaderare din cadrul acestui twinning va trebui sa aiba o imagine de ansamblu
si sa coordoneze derularea schemei pentru managerii publici profesionisti, in
scopul asigurarii compatibilitatii cu politica generala si cu dezvoltarea
cadrului legislativ legat de reforma administratiei publice.
Raspunderea Comisiei Europene pentru controlul financiar ex ante conform
procedurilor SID include si un control al transparentei si corectitudinii
procedurilor de selectionare pentru schema pentru managerii publici
profesionisti si a procedurilor de acordare a granturilor pentru schema de
burse.
Ca o conditie pentru succesul de ansamblu al acestei initiative va fi
necesar ca Guvernul Romaniei sa stabileasca si sa mandateze un organism
responsabil in mod special cu gestionarea tuturor aspectelor acestui program pe
o baza multianuala. Un astfel de organism va trebui sa dispuna de suficiente
resurse financiare si sa aiba personal cu experienta.
Toate componentele prezentului proiect vor fi implementate prin contract
sau contracte de asistenta tehnica.
Elaborarea unei legislatii secundare, in contextul Legii nr. 188/1999
privind Statutul functionarilor publici, referitoare la recrutarea, pregatirea,
atributiile functiei si dezvoltarea carierei, este o conditie necesara pentru
implementarea corespunzatoare a proiectului RO 0106.03 "Crearea unui corp
de manageri profesionisti in administratia publica" si pentru dezvoltarea
eficienta pe termen lung a acestui corp de functionari publici.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agentia Nationala a
Functionarilor Publici. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor
SID PHARE.
RO 0106.04 Elaborarea si implementarea mecanismelor pentru deplina aplicare
a Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (1,00 milion euro)
Potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici,
programul Guvernului stabileste ca principii pentru dezvoltarea functiei
publice ca recrutarea si promovarea functionarilor publici trebuie sa se faca
exclusiv pe baza competentei si a unui comportament etic si ca gestionarea
functiei publice trebuie sa asigure competenta, stabilitate si continuitate
prin plata la niveluri de salarizare corespunzatoare si asigurarea unor
conditii de lucru adecvate, precum si a perspectivelor dezvoltarii carierei.
Este recunoscuta importanta pregatirii pentru dezvoltarea carierei. Legea cere
stabilirea unei coordonari eficiente de la nivel central a managementului
administratiei publice, precum si asigurarea ca regulile si procedurile comune
sunt respectate de toate institutiile din administratia publica.
Proiectul prezent isi propune sa accentueze dezvoltarea sistemului
administratiei publice creat prin Statutul functionarilor publici, pentru
imbunatatirea performantei administratiei publice, prin elaborarea cadrului
legal si a instrumentelor manageriale pentru dezvoltarea carierei si profesionalizarea
functionarilor publici.
Proiectul va sprijini 3 domenii de activitate:
1. Elaborarea si pregatirile pentru aplicarea unui sistem pe baza de
concurs pentru recrutarea si promovarea functionarilor publici
Vor fi dezvoltate proceduri de recrutare, examinare si testare bazate pe
tehnicile de recrutare folosite in statele membre ale UE. Vor fi dezvoltate
criterii si proceduri pentru promovarea si mobilitatea pe orizontala a
functionarilor publici. Vor fi elaborate manuale si instructiuni in aceste
domenii.
2. Proiectarea unui nou sistem de salarizare a functionarilor publici
Un nou sistem de salarizare a functionarilor publici va fi elaborat pe baza
principiilor echitatii, transparentei, previziunii si disponibilitatii. Vor fi
dezvoltate strategia si actiuni semnificative pentru cresterea motivarii si
performantei functionarilor publici. In acest context va fi creat un sistem de
evaluare a performantei functionarilor publici menit sa sporeasca
profesionalismul si angajarea acestora. Poate fi examinata si plata in raport
de performanta.
3. Crearea mecanismelor de planificare in domeniul resurselor umane pentru
functia publica
Aceasta componenta va sprijini elaborarea unei metodologii pentru
planificarea resurselor umane in domeniul functiei publice. Optiunile de
politica in domeniul planificarii resurselor umane vor fi scoase in evidenta
pentru a conduce la conceperea unui program de dezvoltare a carierei. Vor fi
schitate reglementarile necesare in domeniul planificarii resurselor umane
pentru functia publica.
Acolo unde este cazul, activitatile prevazute mai sus se vor aplica atat
extinderii sistemelor si procedurilor de recrutare, de dezvoltare a carierei si
de remunerare, cat si cerintelor specifice de recrutare a personalului, conform
schemei pentru managerii publici profesionisti.
Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistenta tehnica.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agentia Nationala a
Functionarilor Publici. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor
SID PHARE.
RO 0106.05 Intarirea capacitatii institutiei Avocatul Poporului (1,00
milion euro)
Obiectivul proiectului il constituie imbunatatirea functionarii
administratiei publice prin asigurarea sprijinului corespunzator pentru
cetateni in situatiile exercitarii incorecte de catre administratia publica
centrala si locala a prerogativelor sale. Acest obiectiv va fi atins prin
adaptarea si imbunatatirea cadrului legal privind institutia Avocatul
Poporului, prin imbunatatirea accesului cetatenilor la aceasta institutie
printr-o retea de birouri teritoriale, prin pregatirea personalului institutiei
Avocatul Poporului si asigurarea echipamentului necesar, prin cresterea
constientizarii in cadrul administratiei publice si a publicului larg cu
privire la functiile Avocatului Poporului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning cu o institutie similara
dintr-un stat membru al UE.
Twinningul va pregati un studiu comparativ al cadrului legal pentru
institutii similare din statele membre ale UE si va identifica cerintele
specifice pentru adaptarea in continuare a legislatiei romanesti si a
procedurilor. Va fi elaborat un indrumar de bune practici in administratia
publica, ca baza pentru o campanie de informare ce va fi indreptata spre
cresterea constientizarii functiilor Avocatului Poporului si procedurilor de
solutionare a plangerilor.
Twinningul va dezvolta, de asemenea, o strategie de pregatire pentru
personalul institutiei Avocatul Poporului si va pregati punerea in practica a
unui program de activitati de instruire, acordand o atentie deosebita
cerintelor de pregatire desprinse din extinderea ariei de acoperire a
institutiei Avocatul Poporului prin deschiderea birourilor teritoriale.
Twinningul va sprijini dezvoltarea capacitatii de pregatire continua in cadrul
institutiei Avocatul Poporului prin formarea formatorilor.
Va fi achizitionat un numar restrans de echipamente de baza pentru biroul
national si birourile regionale.
Institutia Avocatul Poporului este autoritatea de implementare pentru acest
proiect. Asistenta este asigurata conditionat de luarea in considerare de catre
Guvernul Romaniei a recomandarilor privind modificarile legislative ce se impun
si de asigurarea resurselor necesare functionarii biroului national si a celor
regionale.
OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.06 Facilitatea de pregatire a proiectelor, pregatire in
managementul ciclului de proiect si facilitatea pentru infratire institutionala
pe termen scurt si mediu ("twinning light") (7,00 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect il constituie sprijinirea accelerarii
pregatirii Romaniei pentru aderare la Uniunea Europeana printr-o mai buna
pregatire si un mai bun management al programelor finantate din instrumentele
financiare de preaderare, precum si prin asistenta pentru proiectele de
twinning pe termen scurt referitoare la nevoile de constructie institutionala
legate de acquis, identificate in Parteneriatul pentru aderare (PA), in
Programul National de Aderare a Romaniei la Uniunea Europeana (PNAR), in
Raportul anual al Comisiei Europene sau rezultate pe parcursul negocierilor de
aderare.
Sunt avute in vedere 3 domenii:
1. Facilitatea de pregatire a proiectelor (PPF)
Pe langa tipurile de asistenta furnizate deja in cadrul Programului PHARE
2000, facilitatea de pregatire a proiectelor va asigura asistenta tehnica
pentru pregatirea studiilor de fezabilitate, elaborarea detaliata a proiectelor
de investitii, a programelor de pregatire si a celor de intrajutorare, a
studiilor de impact asupra mediului, pregatirea proiectelor de constructie
institutionala si pregatirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achizitii
si dosarelor de licitatii. PPF mai poate fi folosita si pentru activitatea
preliminara de explorare a obiectivelor unei posibile viitoare finantari in
domenii prioritare, chiar atunci cand obiectivul unui astfel de proiect nu a
fost inca clar definit.
Atunci cand propunerile initiale in domenii finantabile din asistenta PHARE
sunt propuse de institutii romanesti indreptatite, ele vor fi evaluate pentru
conformitatea cu prioritatile din PA si PNAR, precum si in raport cu gradul lor
de elaborare. Domeniile de activitate propuse care sunt considerate in
conformitate cu PA si PNAR, dar care nu sunt suficient elaborate in privinta
capacitatii de implementare imediata, vor fi eligibile pentru asistenta in
cadrul acestei facilitati. Deciziile privind eligibilitatea pentru asistenta
din PPF vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei Europene si de
coordonatorul national al asistentei din Romania.
Facilitatea de pregatire a proiectelor poate fi, de asemenea, folosita
pentru pregatirea proiectelor ce urmeaza sa fie finantate de institutiile financiare
internationale sau din alte surse, daca se poate demonstra ca obiectivele
proiectului sunt in concordanta cu prioritatile PA si PNAR.
2. Pregatirea functionarilor in managementul ciclului de proiect
Proiectul raspunde nevoii stringente identificate de intarire a capacitatii
atat a structurilor de coordonare a pregatirilor pentru aderare la nivel
national, cat si a unitatilor de implementare a proiectelor din cadrul
ministerelor si altor institutii romanesti, cu privire la pregatirea, implementarea
si monitorizarea programelor de preaderare intr-o maniera sistematica si
adecvata. Pregatirea in cadrul acestui proiect se va inscrie in eforturile de
ansamblu ce se fac in contextul reformei administratiei publice pentru
intarirea pregatirii. Un accent deosebit al pregatirii in cadrul acestui
proiect se va pune pe obtinerea unei imbunatatiri rapide a eficientei operative
a organismelor responsabile cu asistenta pentru aderare. Dezvoltarea pe termen
lung a capacitatii institutionale de asigurare a pregatirii va fi avuta in
vedere in cadrul programului de reforma a administratiei publice.
Pregatirea, care urmeaza sa fie acordata prin unul sau mai multe contracte
de asistenta tehnica, va fi indeaproape legata de ciclul de programare si
implementare si va intari capacitatea de a efectua studii de fezabilitate si de
elaborare a proiectelor, de a pregati documentatia proiectului (fisele de
proiect, termenii de referinta, dosarul de licitatie) potrivit cerintelor
instrumentelor de preaderare, de a superviza si monitoriza implementarea
programelor si de a efectua evaluarile. In elaborarea activitatilor de
pregatire din cadrul acestui contract se va lua in considerare asistenta
similara acordata prin Programul PHARE 2000 si, unde este cazul, se va asigura pregatire
avansata functionarilor care au beneficiat deja de prima runda de pregatire.
In completare la imbunatatirea cunostintelor functionarilor cu privire la
principiile generale ale managementului proiectelor, pregatirea va trebui pe
cat posibil sa imbrace si forme de pregatire practica pentru elaborarea si
implementarea proiectelor de preaderare in derulare.
3. Facilitatea pentru proiecte de twinning pe termen scurt si mediu
("twinning light")
Experienta in implementarea programelor de twinning a condus la
identificarea nevoii de angajamente de twinning pe termen scurt pana la mediu,
cu o durata de cel mult 6 luni, sau de angajamente implementate pe baza unor
misiuni de scurta durata repetate, avand ca obiectiv asigurarea de asistenta
imediata si flexibila axata pe domeniile prioritare circumscrise procesului de
aderare. De aceea, o facilitate "twinning light" va fi infiintata sub
administrarea coordonatorului national al asistentei. Aspectele financiare si
contractuale ale facilitatii "twinning light" vor fi in sarcina OPCP.
Proiectele de "twinning light" ce impartasesc experienta
functionarilor publici din statele membre ale UE vor fi propuse de organismele
publice romanesti cu competenta in diversele domenii ale acquisului. Proiectele
finantate prin aceasta facilitate vor corespunde prioritatilor din PA si din
PNAR. Pot fi vizate si alte nevoi specifice identificate in Raportul anual al
Comisiei Europene sau rezultand din negocierile de aderare. Serviciile ce vor
fi acordate vor include dezvoltarea si evaluarea reglementarilor, furnizarea de
documentatie, organizarea de workshop, seminarii si vizite legate de
obiectivele PA si PNAR.
Deciziile de finantare a proiectelor in cadrul acestei facilitati vor fi
luate de comun acord de coordonatorul national al asistentei si de serviciile
Comisiei Europene. Marimea proiectelor nu poate depasi 150.000 euro.
Procedurile de management al acestor angajamente vor fi o adaptare a celor
utilizate in prezent in cadrul aranjamentelor de twinning. Statele membre ale
UE vor raspunde cererilor de acordare a asistentei pe baza descrierii de
proiect distribuite punctelor nationale de contact pentru twinning din toate
statele membre ale UE. Institutia beneficiara va alege oferta statului membru
ce corespunde cel mai bine nevoilor sale. Un contract de "twinning
light" va fi incheiat intre statul membru selectionat si OPCP, pe baza
ofertei statului membru, cu definirea aspectelor tehnice si financiare ale
activitatii planificate.
RO 0106.07 Intarirea capacitatii institutiilor romane de a aplica masurile
prevazute in Planul national pentru agricultura si dezvoltare rurala (2,00
milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a sprijini Guvernul Romaniei in crearea
structurilor necesare implementarii politicii sale de dezvoltare rurala in
acord cu strategia de coeziune economica si sociala adoptata in cadrul
procesului de preaderare.
Pentru continuarea constructiei institutionale va fi necesar sa se acorde
sprijin diferitelor organisme implicate in implementarea Programului SAPARD:
Agentia SAPARD, Fondul National, autoritatea care gestioneaza (Ministerul
Integrarii Europene) si organismul care avizeaza (Curtea de Conturi), in
perioada de inceput a activitatilor operative, 2002 - 2003. Pornind de la
asistenta tehnica acordata prin Programul PHARE 1998 si tinand seama de
personalul nou-angajat in organismele de implementare, sprijinul ce va fi
acordat prin acest proiect va imbraca forma consultantei, prin asistenta
tehnica si pregatire de specialitate, in urmatoarele domenii:
Fondul National: executarea platilor, supravegherea fondurilor, securitatea
sistemului informatic, mentinerea evidentei contabile, repartizarea sarcinilor
si stabilirea controlului intern si extern adecvat, obtinerea garantiilor,
sumele ce urmeaza sa fie colectate, stabilirea unor proceduri corecte legate de
selectia proiectelor, licitare, contractare si respectarea regulilor de
achizitii
Agentia SAPARD: managementul solicitarii de cereri, selectia proiectelor,
verificarea cererilor, definirea obligatiilor contractuale, raportarea pe
parcurs si sarcinile privind plata, incluzand verificarea cererilor de plata,
autorizarea si executia platii, evidenta angajamentelor si a platilor
Curtea de Conturi: controlul contului in euro al Programului SAPARD si al
conturilor Agentiei SAPARD cu privire la integritatea, acuratetea si
veridicitatea lor, eliberarea certificatelor pentru aceste conturi, pregatirea
raportului anual cu privire la adecvarea sistemelor de management si control
ale Agentiei SAPARD si verificarea corectitudinii fondului national de
cofinantare. Asistenta tehnica si pregatirea in domeniul auditului vor fi
coordonate in stransa legatura cu asistenta de ansamblu acordata Curtii de
Conturi prin Programul PHARE 2000.
Autoritatea de management (Ministerul Integrarii Europene): monitorizarea
din punct de vedere financiar si statistic a progresului implementarii
Programului SAPARD.
In plus va fi asigurata achizitionarea de echipament informatic pentru
completarea si modernizarea retelei de calculatoare a Agentiei SAPARD si a
Curtii de Conturi.
Este prevazut ca asistenta sa fie contractata printr-o serie de contracte
de asistenta tehnica sau de twinning pe termen scurt menite sa raspunda
diverselor cerinte ale diferitelor organisme implicate. Ea va fi acordata
intr-o maniera flexibila, tinandu-se seama de progresul realizat pana in
prezent in infiintarea structurilor SAPARD, precum si de rezultatele asistentei
acordate in prezent prin alte programe. Termenii de referinta pentru
activitatile specifice vor fi pregatiti de organismele implicate si supusi
aprobarii Ministerului Integrarii Europene si Comisiei Europene potrivit
procedurilor obisnuite ale SID.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Integrarii
Europene, care va coordona activitatile diverselor organisme implicate in
implementarea Programului SAPARD. OPCP este agentia de implementare, in
conformitate cu regulile SID PHARE.
RO 0107 Subprogramul 4 (total: 67,60 milioane euro)
Indeplinirea obligatiilor din acquis
Acest subprogram include 17 proiecte in 7 domenii ale acquisului comunitar:
Piata interna
RO 0107.01 Intarirea autoritatii nationale de reglementare pentru
tehnologia informatiilor si comunicatii (2,80 milioane euro)
Proiectul sprijina obiectivul Romaniei de liberalizare totala a pietei de
telecomunicatii, in acord cu politica CE in domeniu, pana la data de 1 ianuarie
2003. El va sprijini adoptarea si implementarea legislatiei secundare in domeniul
telecomunicatiilor, va furniza asistenta tehnica pentru infiintarea autoritatii
de reglementare si va dezvolta programe de pregatire pentru personalul
autoritatii.
Prezentul proiect PHARE reprezinta o continuare a Programului de dezvoltare
al Bancii Mondiale si cuprinde elaborarea legilor in domeniul
telecomunicatiilor, radiocomunicatiilor si postei, care sa conduca la adoptarea
integrala a legislatiei/directivelor UE cu privire la sistemul de numerotare,
de management al frecventelor, de acordare a licentelor, de reglementare a
tarifelor, de asigurare a unei retele alternative, cu privire la comunicatiile
postale, emisiunile radio, tehnologia informatiei, proprietatea intelectuala si
aspectele legate de concurenta. Acestea vor facilita liberalizarea sectorului
si transformarea Inspectoratului General pentru Comunicatii in Autoritatea
Nationala de Reglementare in Comunicatii (ANRC). In acest mod vor fi abordate
masurile fundamentale de liberalizare a sectorului.
Avand in vedere prevederile Planului national de dezvoltare, proiectul
PHARE va acoperi:
1. Legislatia secundara
Un contractor specializat va acorda consultanta pentru elaborarea
reglementarilor si procedurilor pentru completarea cadrului de adoptare
integrala a acquisului, inclusiv directivele privind R&TTE (echipamentele
de radiocomunicatii si echipamentele terminale de telecomunicatii) si acordarea
licentelor, supravegherea pietei, serviciul universal si protectia
consumatorilor, protectia datelor, politica de interconectare si tarife.
Se va acorda atentie deosebita urmatoarelor aspecte:
- dezvoltarea regimului de acordare a licentelor, inclusiv pregatirea
modelelor de autorizatii si elaborarea reglementarilor privind procedurile de
autorizare si taxele pentru obtinerea autorizatiilor;
- reglementarile si procedurile vor fi elaborate astfel incat sa asigure
supravegherea eficienta a pietei in domeniul echipamentelor de
radiocomunicatii;
- serviciu universal: vor fi intocmite reglementari privind conditiile de
autorizare, aranjamentele de finantare si compensari, pe baza politicii
nationale in domeniul serviciului universal si al protectiei consumatorului;
- interconectarea: vor fi pregatite reglementari si proceduri privind
oferta de interconectare si solutionarea conflictelor;
- politica de tarife si procedurile vor fi elaborate in acord cu cerintele
unei piete libere pentru furnizarea de servicii de telecomunicatii.
2. Infiintarea organismului de reglementare
Se va acorda asistenta tehnica pentru infiintarea autoritatii de
reglementare pe baza recomandarilor facute in Programul de dezvoltare al Bancii
Mondiale. Asistenta va permite un transfer de experienta privind organizarea si
functionarea operativa a unei autoritati de reglementare in contextul reformei
legislatiei in domeniul telecomunicatiilor si liberalizarii pietei, ce se
preconizeaza sa fie adoptata in primul trimestru al anului 2002.
3. Instruire
Functionarea corespunzatoare a autoritatii nationale de reglementare va
presupune un nivel ridicat de competenta profesionala a personalului sau.
Infiintarea unui centru de pregatire dotat corespunzator pentru a acorda
pregatire periodica personalului este considerata esentiala. Principalele
domenii ce trebuie acoperite de pregatire includ reglementarea pietei si
procedee de autorizare, precum si aspecte tehnice cum sunt: gestionarea
frecventelor, testarea si autorizarea echipamentului de telecomunicatii,
probleme legate de EMC (compatibilitate electromagnetica), aplicarea legii si
supravegherea pietei. Achizitionarea de echipamente pentru centrul de pregatire
va fi finantata din proiect. Identificarea si specificatiile tehnice pentru
achizitionarea echipamentelor vor fi in sarcina asistentei tehnice care urmeaza
sa se contracteze. Consultantii vor identifica, de asemenea, si vor preciza
necesarul de echipament ce va trebui sa fie achizitionat in viitor, daca este
cazul.
Asistenta PHARE este acordata conditionat de angajamentul permanent al
Guvernului Romaniei de a crea cadrul de reglementare eficient si durabil pentru
telecomunicatii, in acord cu acquisul in domeniu, si favorabil dezvoltarii unei
piete dinamice a serviciilor de telecomunicatii. De aceea proiectul este
conditionat de adoptarea legislatiei privind reforma si liberalizarea sectorului
telecomunicatiilor, armonizata cu directivele in domeniu ale CE, precum si de
progresul obtinut in infiintarea structurilor de reglementare, in acord cu
obiectivele prevazute in Programul de dezvoltare al Bancii Mondiale.
RO 0107.02 Adoptarea si implementarea acquisului in domeniul
audiovizualului (1,50 milioane euro)
Obiectivul proiectului il constituie intarirea structurilor democratice si
a societatii civile prin pregatirea si adoptarea unui cadru legal adecvat si
echilibrat in domeniul audiovizualului, armonizat cu acquisul in acest domeniu.
Proiectul are in vedere, de asemenea, intarirea capacitatii Ministerului
Culturii si Cultelor de a dezvolta o politica privind audiovizualul si de a
stabili rolul sau de actor-cheie in probleme de legislatie, precum si intarirea
Consiliului National al Audiovizualului pentru a implementa cadrul legal si a
monitoriza corect aplicarea legislatiei in vigoare.
Proiectul se va baza pe experienta din statele membre ale UE cu privire la
ponderea productiilor europene, la competitie libera si pluralism,
transparenta, protectia diversitatii culturale, independenta produselor
mass-media, libertatea de exprimare si accesul liber la mai multe surse de
informare si opinii, convergenta tehnologica, audiovizual si noi servicii,
precum si protectia minorilor si a demnitatii umane.
Activitatile ce se vor implementa prin asistenta tehnica si contracte de
achizitii vor include:
a) pregatirea unor linii directoare pentru politica audiovizualului,
destinate sa asigure promovarea diversitatii culturale si pluralismul surselor
si opiniilor; elaborarea unui cadru legal armonizat si a unor reglementari
specifice pentru implementarea prevederilor Directivei "Televiziunea fara
frontiere";
b) intarirea nou-createi unitati pentru audiovizual din cadrul Ministerului
Culturii si Cultelor, prin pregatire de specialitate si modernizarea
echipamentului;
c) stabilirea unei mai eficiente monitorizari a posturilor de radio si de
televiziune locale prin proiectarea si implementarea unei retele integrate de
monitorizare si control la nivelul Consiliului National al Audiovizualului din
Bucuresti si la nivelul unitatilor teritoriale;
d) elaborarea si sustinerea cursurilor de pregatire si a atelierelor pentru
personalul Consiliului National al Audiovizualului si al Ministerului Culturii
si Cultelor, precum si pentru profesionistii din domeniu, cu privire la
implicatiile acquisului pentru dezvoltarea si reglementarea sectorului
audiovizual in Romania; pregatirea de materiale informative; stabilirea unei
capacitati permanente de pregatire in cadrul Consiliului National al
Audiovizualului;
e) elaborarea de studii privind politicile europene in domeniul
audiovizualului si impactul implementarii acquisului pentru sectorul audiovizual
din Romania;
f) achizitionarea de echipament informatic pentru Directia audiovizual din
Ministerul Culturii si Cultelor si a echipamentului necesar dezvoltarii retelei
integrate de monitorizare si control a Consiliului National al Audiovizualului.
Consiliul National al Audiovizualului va actiona ca autoritate de
implementare pentru proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit
regulilor SID PHARE.
RO 0107.03 Continuarea intaririi capacitatii institutionale a
administratiei vamale romane (Directia Generala a Vamilor) (4,50 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a sprijini Romania in procesul
indeplinirii cerintelor aderarii privind Uniunea Vamala. Proiectul va avea ca
rezultat intarirea capacitatii operative a Directiei Generale a Vamilor in
concordanta cu standardele UE in 3 domenii prioritare ale activitatii vamale:
1. operatiunile de vamuire; 2. controlul operatiunilor de tranzit; si 3.
aplicarea tarifului vamal integrat roman (TARIR) compatibil cu tariful integrat
al UE. Asistenta PHARE in aceste domenii se bazeaza pe rezultatele asistentei
acordate de TAIEX, precum si pe cele ale programului multitara in domeniul
vamal. Sprijinul va fi legat de nevoile identificate prin analiza de necesitati
efectuata de Directia Generala a Vamilor in luna iunie 2000 in cursul
pregatirii Raportului asupra capacitatii administrative si operative bazate pe
sistemul vamal "Blueprints".
1. Intarirea functiei de vamuire
Introducerea procedurilor vamale simplificate ofera Directiei Generale a
Vamilor tehnici si instrumente de lupta mai eficiente impotriva fraudei. In
acest context Programul PHARE va acorda asistenta Directiei Generale a Vamilor
pentru intarirea in continuare a functiei de vamuire in 3 domenii in care este
posibil sa se inregistreze un impact mai mare in lupta impotriva fraudei: (i)
controlul vamal; (ii) folosirea datelor operative; si (iii) protectia
proprietatii intelectuale si industriale. Activitatile proiectului vor conduce
la concentrarea resurselor pentru depistarea tranzactiilor frauduloase si a
comerciantilor ilegali. Politica de intarire a vamii, metodologiile si
procedurile vor fi aliniate cerintelor UE, iar in perspectiva vor fi facilitate
formalitati vamale mai rapide si mai eficiente. Cooperarea institutionala
dintre Directia Generala a Vamilor si alte organisme, precum: autoritatile
financiare, politia, Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii
Banilor, se va imbunatati, ca si cooperarea cu institutiile europene competente
in domeniul vamal.
Proiectul va efectua o analiza a cadrului legal existent privind controlul
vamal, informatiile operative in domeniu si proprietatea intelectuala si
industriala. Se va acorda atentie deosebita legislatiei in domeniul comercial
privind importurile si exporturile si al practicilor contabile. Vor fi propuse
amendamentele necesare ale legislatiei primare si secundare care sa ofere
Directiei Generale a Vamilor puterea necesara pentru efectuarea controalelor
vamale si pentru a impune respectarea legii. Proiectul va acorda, de asemenea,
asistenta in dezvoltarea procedurilor si metodologiei pentru controlul vamal,
pentru folosirea si evaluarea datelor obtinute din diverse surse si pentru
protectia proprietatii intelectuale si industriale.
Va fi elaborat un plan de pregatire a functionarilor vamali si va fi
acordat sprijin operativ structurilor specializate si echipelor care efectueaza
vamuirea, indeosebi la nivel regional si local. Dezvoltarea capacitatii de
pregatire se va realiza prin formarea formatorilor si pregatirea materialelor
si metodologiilor de instruire.
Asistenta va cuprinde totodata dezvoltarea si implementarea
sistemelor/aplicatiilor informatice adecvate si a metodologiilor care sa
permita Departamentului de supraveghere vamala si lupta impotriva fraudelor
vamale sa isi indeplineasca corespunzator atributiile in domeniul controlului
vamal, al informatiilor operative si al protectiei proprietatii intelectuale si
industriale.
Ultima activitate mentionata, dezvoltarea sistemelor informatice, va fi
implementata prin asistenta tehnica. Celelalte activitati vor fi implementate
printr-un twinning cu un serviciu vamal dintr-un stat membru al UE, care va
coopera cu directia specializata din cadrul Directiei Generale a Vamilor pentru
supraveghere si lupta impotriva fraudei.
2. Pregatirea pentru aderarea la Conventia de tranzit comun
Potrivit prioritatilor de aderare Directia Generala a Vamilor intentioneaza
sa accelereze pregatirea pentru aderare la Conventia de tranzit comun si
conectarea la noul sistem computerizat de tranzit (NSCT). Acest proiect
contribuie la realizarea proiectului planului de implementare pentru NSCT,
convenit de Directia Generala a Vamilor si Echipa de studiere a interconectarii
cu sistemele Comisiei Europene, din cadrul Comisiei Europene - Directia
Generala Taxare si Uniune Vamala. El sprijina implementarea strategiei de
dezvoltare a Directiei Generale a Vamilor pentru anii 2000 - 2005.
Asistenta PHARE prin acest proiect va contribui la pregatirea modificarilor
ce se impun in legislatia nationala si la identificarea schimbarilor necesare
in structurile organizatorice, metodele de lucru si circuitele informationale,
in concordanta cu prevederile Reformei tranzitului comun si cu cerintele NSCT.
Vor fi elaborate un manual si o documentatie privind metodele de lucru pentru
functionarea NSCT si va fi acordata pregatire personalului Directiei Generale a
Vamilor. Achizitionarea echipamentului hardware standard si software
specializat pentru NSCT va fi finantata prin proiect. Sistemul ce se va realiza
va acoperi toate functionalitatile interne cerute de NSCT si va facilita
comunicarea in interiorul comunitatii comerciale si cu serviciile Comisiei
Europene.
Aceasta componenta va fi implementata prin asistenta tehnica si contracte
de achizitii.
3. Implementarea tarifului vamal integrat roman (TARIR)
Sunt prevazute 3 faze in implementarea sistemului de tarif integrat deplin
compatibil cu cel al UE: (i) dezvoltarea TARIR in ceea ce priveste principiile
de management si mecanismele sale; (ii) dezvoltarea unui sistem informatizat de
gestiune pentru TARIR; si (iii) integrarea TARIR in Sistemul vamal integrat de
date (SVID). Acest proiect va acorda asistenta primelor doua faze. Se
preconizeaza finalizarea implementarii in Romania a unui sistem deplin
compatibil cu TARIC (etapa a treia), cu asistenta in cadrul unui program PHARE
2003.
Rezultatele primelor doua etape ale implementarii TARIR vor fi incheiate
prin modificarea legislatiei in domeniu si adoptarea procedurilor
interministeriale pentru implementarea TARIR/TARIC. Structura organizatorica a
Directiei Generale a Vamilor, reglementarile interne, metodele de lucru,
metodologiile, fluxurile de informatii, atributiile functiilor si raspunderile
vor fi adaptate corespunzator. Va fi pregatita pentru personalul Directiei
Generale a Vamilor o indrumare in legatura cu utilizarea sistemului. Va fi
derulat un program de formare a formatorilor pentru dezvoltarea capacitatii de
pregatire a resurselor umane pentru TARIR. Va fi intreprinsa o campanie de
informare pentru difuzarea cunostintelor printre categoriile care participa la
operatiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.). Dezvoltarea
sistemului de gestiune TARIR va fi sprijinita prin definirea si documentarea cu
metodologiile necesare, cu procedurile si regulile in materie (prevederi
legale, taxe vamale si obligatii, facilitati comerciale, documente necesare
pentru formalitatile vamale, restrictii etc.), precum si prin achizitionarea de
software si de echipament.
Activitatile in sprijinul aplicarii TARIR vor fi implementate printr-un
proiect de twinning, cu exceptia subcomponentei privind dezvoltarea sistemului
de gestiune TARIR. Aceasta componenta, care include finantarea investitiei
legate de licentele de software, designul aplicatiei, dezvoltare, testare,
instalare si integrare, echipament si documentatie, precum si dezvoltarea
cunostintelor si a aptitudinilor personalului vamal implicat si ale
participantilor la operatiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.),
se va implementa prin asistenta tehnica. Sistemele de tehnologia informatiei
create in cadrul acestui proiect cu scopul conectarii la sistemele UE trebuie
sa treaca testele de conformitate ale Directiei Generale Taxare si Uniune
Vamala.
Toate componentele pentru dezvoltarea capacitatii de pregatire a Directiei
Generale a Vamilor, pentru care va fi acordata asistenta PHARE, vor fi
coordonate indeaproape cu eforturile Ministerului Finantelor Publice de a crea
Scoala de Finante Publice ca institutie-cheie pentru dezvoltarea resurselor
umane in sfera finantelor publice.
Directia Generala a Vamilor este autoritatea de implementare pentru
proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.04 Alinierea statisticilor din Romania la sistemul statistic
european (2,20 milioane euro)
Programul PHARE 2001 va sprijini Institutul National de Statistica in 4
domenii prioritare de activitate privind dezvoltarea ulterioara a sistemului
statistic national, in acord cu recomandarile Eurostat.
1. Revizuirea calitatii statisticilor
Proiectul va asigura conformitatea cu normele UE si cu standardele in
statistica prin sprijinirea pregatirii documentelor oficiale care descriu
aspectele metodologice ale colectarii datelor, procesarii si diseminarii in
toate domeniile statistice importante. Va sprijini, de asemenea, stabilirea
unei retele de calitate implicand Institutul National de Statistica si alti
furnizori si utilizatori de date statistice. Aceste activitati vor permite
remedierea eficienta a problemelor legate de discrepante si calitatea slaba a
statisticilor.
2. Statistici de mediu
Proiectul va conduce la intarirea cooperarii dintre principalii producatori
de statistici de mediu si la imbunatatirea metodologiilor de colectare si
procesare a statisticilor de mediu, legate indeosebi de consumul de apa si
deversari, pierderi si emisii de gaze. Proiectul propune realizarea
conformitatii statisticilor romanesti de mediu cu standardele si cu
reglementarile UE.
3. Statistici financiare guvernamentale
Proiectul va dezvolta o strategie comuna de lucru pentru Ministerul
Finantelor Publice, Banca Nationala a Romaniei si Institutul National de
Statistica, care sa conduca la introducerea principiilor ESA 95 in pregatirea
statisticilor financiare nationale.
4. Intarirea capacitatii de studii economice a Institutului National de
Statistica
Va fi asigurata pregatirea personalului Institutului National de Statistica
in domeniul analizelor economice si sociale si vor fi elaborate studii-pilot
care sa implice analize socioeconomice complexe in domenii precum: specificul
regional, tendinte in industrie, saracia etc.
Se preconizeaza ca activitatile si contributiile in cadrul acestui proiect
sa fie asigurate printr-un twinning (sau, daca se solicita, mai multe
twinninguri) cu o institutie de profil statistic dintr-un stat membru al UE,
precum si prin contracte de achizitii. Partenerul de twinning va acorda atentie
deosebita intaririi coordonarii dintre Institutul National de Statistica si
Ministerul Apelor si Protectiei Mediului, Ministerul Finantelor Publice, Banca
Nationala a Romaniei si alte organisme publice interesate.
Institutul National de Statistica este autoritatea de implementare pentru
acest proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.05 Banca Nationala a Romaniei - constructie institutionala (4,00
milioane euro)
Proiectul urmareste intarirea capacitatii institutionale si administrative
a Bancii Nationale a Romaniei de a implementa acquisul si de a-si alinia
activitatea la cele mai bune practici internationale. El are urmatoarele
obiective specifice si activitati:
1. Intarirea supravegherii bancare pentru asigurarea deplinei concordante
cu reglementarile prudentiale
Acest obiectiv va fi atins prin intermediul asistentei twinning pe termen
scurt si/sau al asistentei tehnice axate pe imbunatatirea indicatorilor de
supraveghere bancara si proiectarea de aplicatii informatice adecvate. Va fi
dezvoltat un sistem pentru evaluarea expunerii bancii la risc si va fi
imbunatatit sistemul de monitorizare a lichiditatilor bancare.
2. Implementarea completa a noului sistem al balantei de plati in acord cu
criteriile Fondului Monetar International, Eurostat si ale Bancii Centrale
Europene, prin dezvoltarea infrastructurii tehnice necesare
Proiectul va constitui o continuare a twinningului din cadrul Programului
PHARE 1998 in derulare, pentru asigurarea deplinei functionari a noului sistem
al balantei de plati, si va permite achizitionarea de echipamente informatice
si de software necesare sistemului, asa cum a fost stabilit prin twinningul in
derulare.
3. Proiectarea si implementarea unui sistem informatizat de supraveghere a
operatiunilor in numerar
Proiectul va oferi asistenta tehnica, posibil in forma unui twinning pe
termen scurt, pentru infiintarea unui sistem care sa sprijine deciziile
manageriale prin asigurarea accesului la date relevante complete sub toate
aspectele operatiunilor in numerar, inclusiv problema monetara si circulatia.
Va fi, de asemenea, finantata achizitionarea de echipament necesar si de
software.
4. Ridicarea gradului de eficienta a operatiunilor bancare in cadrul Bancii
Nationale a Romaniei
Asistenta tehnica si investitiile vor fi acordate pentru imbunatatirea
informatizarii operatiunilor bancare in acord cu recomandarile auditului
operational efectuat in cadrul Programului PHARE 1998. Asistenta va fi acordata
Directiei operatiuni de piata si Directiei de supraveghere. Controlul platilor
si veniturilor, contul platilor curente si managementul operatiunilor de stoc
vor beneficia, de asemenea, de asistenta si se va asigura legatura cu Registrul
general al Bancii Nationale a Romaniei.
5. Imbunatatirea nivelului de calificare a personalului Bancii Nationale a
Romaniei
Vor fi pregatite si derulate programe de pregatire a personalului in
domenii precum: implementarea reglementarilor prudentiale si contabile,
pregatire pentru functionarea sistemului electronic al balantei de plati si a
sistemului informatizat de supraveghere a operatiunilor in numerar, precum si
pregatirea personalului care efectueaza operatiuni bancare. Este prevazuta
totodata pregatire pentru personalul din Directia de audit intern, Directia juridica
si Directia politici monetare. Se va pune accent pe aspectele integrarii
europene. Pentru personalul de conducere va fi organizata pregatire indeosebi
pentru dezvoltarea aptitudinilor manageriale.
Banca Nationala a Romaniei este autoritatea de implementare pentru acest
proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.06 Intarirea autoritatilor de implementare a drepturilor de
proprietate intelectuala si industriala (2,00 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este intarirea efectiva a drepturilor
de proprietate intelectuala si industriala in Romania. Contributia proiectului
la realizarea acestui obiectiv consta in a sprijini indeplinirea cerintelor
acquisului comunitar in probleme legate de proprietatea intelectuala si
industriala.
Dobandirea cunostintelor si experientei in chestiuni legate de proprietatea
intelectuala si industriala este necesara tuturor institutiilor interesate, in
contextul unei strategii de ansamblu si avansate care face legatura dintre
oportunitatile de pregatire si implementare.
Este necesara o stransa cooperare intre toate institutiile interesate in
probleme legate de proprietatea intelectuala si industriala. Organisme
administrative precum: Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor, Oficiul de
Stat pentru Inventii si Marci, registrul comertului cu camera de comert, vama,
politia si Ministerul Justitiei vor primi pregatirea necesara pentru o mai buna
cunoastere si implicare in rezolvarea chestiunilor legate de proprietatea
intelectuala si industriala.
Proiectul va acorda asistenta tehnica si pregatire Romaniei in scopul
obtinerii rezultatelor mentionate mai jos. Achizitionarea echipamentului si
bunurilor necesare se va realiza din surse proprii.
- Reducerea pirateriei
Data fiind importanta comertului cu bunuri piratate si contrafacute ce
tranziteaza Romania, este necesara pregatire de specialitate pentru diversele
servicii implicate, cu privire la aptitudinile tehnice de baza necesare
detectarii bunurilor piratate, atat din punct de vedere industrial, cat si
intelectual. Aceasta va presupune pregatirea ofiterilor antifrauda (Oficiul
Roman pentru Drepturile de Autor), vamali, de politie, a judecatorilor,
procurorilor si a avocatilor. Asistenta in cadrul acestui proiect va fi
coordonata cu asistenta PHARE acordata pentru administratia vamala in cadrul
proiectului RO 0107.03 "Continuarea intaririi capacitatii institutionale a
administratiei vamale romane (Directia Generala a Vamilor)". Vor fi clar definite
responsabilitatile si metodele de cooperare intre diferitele organisme
implicate in controlul la frontiera (indeosebi vamal).
- Aderarea la Conventia europeana privind marcile de comert la 1 iulie 2002
Pentru a deveni membru al Conventiei europene privind marcile de comert
este necesar ca personalul Oficiului de Stat pentru Inventii si Marci sa fie
eficient pregatit atat in Romania (la locul de munca), cat si la Munchen (unde
se afla sediul Biroului European pentru Inventii) si la unele birouri pentru inventii
din statele membre ale UE.
- Armonizarea cu directivele UE (privind bazele de date, societatea
informationala si desenele) si pregatirea marcii de comert comunitare
(Alicante)
Directiva privind baza de date si Directiva privind drepturile de autor in
societatea informationala vor trebui integrate in legea dreptului de autor
(Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor), incluzand dreptul sui generis.
Directiva privind desenele industriale va trebui introdusa in legea dreptului
de autor (dreptul sui generis) (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor) si in
legea privind desenele si modelele industriale (Oficiul de Stat pentru Inventii
si Marci).
Va fi acordata asistenta atat Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor,
cat si Oficiului de Stat pentru Inventii si Marci pentru elaborarea legii, a
reglementarilor corelative si pentru pregatirea personalului administrativ. Mai
mult, functionarilor care lucreaza in domeniul drepturilor de proprietate
intelectuala si industriala li se vor aduce la cunostinta aceste noi
reglementari si modul lor de aplicare. Aceasta pregatire va trebui acordata, de
asemenea, judecatorilor si procurorilor. Asistenta furnizata in cadrul acestui
proiect va tine seama de sprijinul PHARE pentru pregatirea magistratilor, acordat
in cadrul proiectului RO 9905.01 "Asistenta pentru Ministerul Justitiei
pentru continuarea reformei sistemului judiciar roman".
- Limitarea conflictelor dintre diversele drepturi de proprietate
intelectuala si industriala
Este o necesitate absoluta evitarea suprapunerii unor drepturi in conflict
pentru utilizarea numelor si marcilor. Pentru asigurarea evitarii unor astfel
de conflicte este necesar un control preliminar din partea diferitelor
organisme. De aceea registrele si bazele de date tinute de aceste organizatii
vor trebui interconectate si accesate reciproc. Aceasta va presupune pregatirea
personalului din agentiile interesate in stabilirea si exploatarea acestor baze
de date.
Activitatile proiectului vor fi implementate prin asistenta tehnica externa
ce urmeaza sa fie selectata printr-o singura procedura de licitatie, cu
posibilitatea subcontractarii. O unitate de implementare a programului (UIP) va
fi infiintata la Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci, iar un comitet de
coordonare va coordona diversele institutii interesate si diversii beneficiari.
Agentia de implementare va fi OPCP, in conformitate cu regulile SID PHARE.
Agricultura si pescuit
RO 0107.07 Intarirea capacitatii administratiei fitosanitare de adoptare si
implementare a acquisului comunitar (7,00 milioane euro)
Obiectivele proiectului urmaresc dezvoltarea in continuare a capacitatii de
a efectua analize privind reziduurile de pesticide la plante si produse din
plante si de a alinia controlul privind calitatea produselor pentru protectia
plantelor la standardele europene. Mai mult, proiectul va asigura o continuare
a sprijinului PHARE pentru inspectiile fitosanitare, intarind capacitatea lor
de a controla raspandirea organismelor parazite daunatoare plantelor.
Proiectul va fi implementat prin urmatoarele 5 componente distincte:
1. Intarirea controlului reziduurilor pesticide si a implementarii
legislatiei specifice
Asistenta PHARE va conduce la o capacitate imbunatatita de implementare a
legislatiei cu privire la controlul reziduurilor pesticide. Va fi elaborat un
program national de monitorizare a reziduurilor pesticide in produsele
agricole, inclusiv fructe si legume. Programul va defini raspunderile
institutionale, va identifica resursele umane si cerintele de pregatire si va
evalua cerintele bugetare si de investitii pentru asigurarea punerii in
practica a unui sistem viabil. Proiectul va dezvolta, de asemenea, standardele
pentru monitorizarea reziduurilor pesticide, in pregatirea pentru acreditare a
organismelor de control, in scopul facilitarii recunoasterii de catre statele
membre ale UE a datelor analitice privind reziduurile pesticide. Se vor
organiza in continuare seminarii tehnice pentru personal cu privire la metodele
de analiza a reziduurilor pesticide in acord cu standardele europene. In
vederea pregatirii pentru acreditare va fi asigurata instruire.
Pentru dotarea in continuare a laboratorului central pentru controlul
reziduurilor pesticide vor fi finantate investitii.
2. Intarirea controlului calitatii produselor de protectie a plantelor
Proiectul va sprijini armonizarea legislatiei nationale cu legislatia
comunitara privind autorizarea, controlul calitatii, folosirea si
comercializarea produselor de protectie a plantelor. Metodele de analiza
fizico-chimica vor fi, de asemenea, aliniate la standardele europene. Va fi
furnizat laboratorului pentru controlul calitatii produselor de protectie a
plantelor din cadrul Laboratorului Central de Carantina Fitosanitara, precum si
celor 5 laboratoare din cadrul directiilor judetene echipamentul de analiza si
alt echipament de laborator necesar. Va fi acordata asistenta Laboratorului
Central de Carantina Fitosanitara si laboratoarelor din cadrul directiilor
judetene in vederea pregatirii pentru acreditare, la standardele europene in
privinta controlului calitatii produselor de protectie a plantelor. Vor fi
organizate pregatire si seminarii pe aspecte importante tehnice si legislative
pentru personalul de la nivel central si regional. Un sistem de date va fi
dezvoltat pentru imbunatatirea comunicarii tehnice si stiintifice in interiorul
si intre laboratoare.
3. Intarirea inspectiei fitosanitare in Romania ca viitoare frontiera a
Uniunii Europene
Aceasta componenta este orientata in directia implementarii Directivei
98/22/CEE privind inspectia fitosanitara la granita. Aceasta se va realiza
prin:
a) evaluarea de catre expertii UE a starii inspectiei fitosanitare de
granita si dezvoltarea unui program coerent de masuri pentru intarirea ei;
b) pregatirea de materiale de instruire in domeniul inspectiei fitosanitare
de granita (manuale, brosuri si indrumare) si organizarea pregatirii;
c) introducerea unor proceduri imbunatatite de inspectie, prelevare de
mostre si diagnostic;
d) dezvoltarea unui sistem imbunatatit de comunicare intre inspectoratele
de carantina fitosanitara de granita, Laboratorul Central de Carantina
Fitosanitara si Directia fitosanitara;
e) modernizarea si echiparea laboratoarelor si birourilor.
Vor fi clar definite responsabilitatile si metodele de cooperare ale
diferitelor organisme implicate in controlul de granita. O atentie deosebita se
va acorda intaririi cooperarii operative cu serviciile vamale.
4. Intarirea controlului fitosanitar la locul de productie
Aceasta componenta va conduce la conceperea si implementarea unui sistem
administrativ de inregistrare a producatorilor, importatorilor si
comerciantilor de plante si produse din plante. Vor fi achizitionate
calculatoare si software necesare pentru sistem. Asistenta va sprijini
implementarea legislatiei privind certificarea plantelor si acordarea de
consultanta intreprinzatorilor privati cu privire la sistemul de certificare a
plantelor.
In plus va fi asigurat sprijin in investitii pentru modernizarea unui numar
de laboratoare fitosanitare regionale, in scopul detectarii, diagnosticarii si
monitorizarii organismelor daunatoare. Va fi asigurata pregatirea inspectorilor
fitosanitari din directiile fitosanitare judetene cu privire la procedurile de
inspectie si diagnosticarea bolilor si epidemiilor la plante.
5. Imbunatatirea aptitudinilor profesionale pentru detectarea,
diagnosticarea bolilor si identificarea organismelor daunatoare
Va fi conceput si aplicat un program de pregatire pentru imbunatatirea
aptitudinilor profesionale ale specialistilor in domeniul fitosanitar cu
referire indeosebi la detectarea moderna si tehnicile de identificare, precum
si la evaluarea riscului de epidemii. Acesta va avea ca rezultat cresterea competentei
personalului Directiei fitosanitare din Ministerul Agriculturii, Alimentatiei
si Padurilor si din unitatile pe care aceasta le coordoneaza din punct de
vedere tehnic: inspectoratele de carantina fitosanitara de granita, directiile
fitosanitare judetene, Laboratorul Central de Carantina Fitosanitara, in
implementarea domeniilor importante ale acquisului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning (o serie de twinninguri)
care va oferi asistenta pentru fiecare dintre cele 5 componente. In plus va fi
asigurata asistenta tehnica pentru sarcinile specifice ale structurilor de
control al reziduurilor pesticide si al calitatii produselor de protectie a
plantelor. Vor fi finantate investitii pentru fiecare componenta, cu exceptia
componentei 5 (programul de pregatire).
Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor - Directia fitosanitara
este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agentia de
implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.08 Dezvoltarea si aplicarea unui sistem national de identificare si
inregistrare a bovinelor (3,00 milioane euro)
Obiectivul proiectului il constituie proiectarea si pregatirea pentru
aplicare a unui sistem national de identificare si inregistrare a animalelor,
in acord cu standardele si practicile UE, care va indeplini functii esentiale
in domeniul sanatatii animalelor si gestionarii resurselor animale genetice si
va fi capabil sa ofere o baza adecvata pentru managementul aspectelor relevante
ale politicii agricole comunitare in perspectiva aderarii.
Va fi acordata o atentie prioritara dezvoltarii unui sistem de identificare
si inregistrare a bovinelor, care sa fie apt de dezvoltare in viitor pentru a
include si alte specii (porci, oi si capre).
Activitatile proiectului vor acoperi urmatoarele domenii:
1. Faza initiala
Va fi intreprinsa o evaluare detaliata a situatiei actuale cu privire la
sistemele de identificare a animalelor, tinandu-se seama de rezultatele
diverselor proiecte-pilot implementate pana in prezent, vor fi identificate
atributiile diverselor institutii publice interesate (in mod special Agentia
Nationala Sanitara Veterinara si Directia generala pentru strategii si politici
in sectorul cresterii animalelor) si vor fi evaluate capacitatea si realizarile
lor.
2. Faza proiectarii
Va fi realizat un proiect detaliat al sistemului, cu identificarea
functiilor lui, cu descrierea functionarii lui in raport cu diferitele
functiuni pe care trebuie sa le indeplineasca si cu identificarea raspunderilor
diverselor organisme publice implicate la nivel central si in teritoriu.
Cerintele institutionale pentru functionarea efectiva a sistemului vor fi
definite in termeni de resurse umane, infrastructura si bugete de lucru.
Nevoile de pregatire legate de sistem vor fi definite. Vor fi dezvoltate
specificatiile pentru sistemul informatic si de comunicatii necesare sistemului
de identificare si inregistrare a animalelor. Proiectul de ansamblu al
sistemului va trebui sa tina seama de experienta statelor membre ale UE in
acest domeniu, precum si de situatia specifica a sectorului efectivelor de
animale in Romania si de capacitatile de implementare. Va fi dezvoltat un plan
de implementare a sistemului, bazat pe o abordare etapizata, care distinge
prioritatile imediate si pe termen lung. Pana la adoptarea planului de catre
Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor se preconizeaza ca el sa
formeze baza dezvoltarii pe termen lung a sistemului de identificare si
inregistrare si sa asigure cadrul unei posibile finantari PHARE in cadrul unor
programe din anii urmatori.
3. Dezvoltarea si aplicarea legislatiei
Legislatia existenta va fi analizata si vor fi formulate schimbarile
necesare. Vor fi pregatite proiecte de regulamente si manuale de proceduri. Va
fi dezvoltat si implementat un program de pregatire pentru managerii
sistemului. O campanie de informare a publicului va fi elaborata si aplicata
pentru informarea fermierilor si a altor grupuri implicate in industria
animaliera in legatura cu sistemul de identificare si inregistrare a
animalelor.
4. Achizitionarea de echipament
Proiectul va finanta echipament informatic, de comunicatii, software si
echipament pentru marcarea animalelor. Achizitionarea va viza obiectele
identificate ca prioritati in perioada de proiectare.
Se estimeaza ca proiectul va fi implementat prin asistenta tehnica si
contract de achizitii.
Asistenta PHARE pentru dezvoltarea unui sistem national de identificare a
animalelor este acordata cu conditia ca Ministerul Agriculturii, Alimentatiei
si Padurilor sa asigure coordonarea corespunzatoare dintre diversele servicii
implicate in punerea in practica a sistemului si sa promoveze si sa asigure
adoptarea legislatiei necesare punerii in practica a unui sistem national de identificare
in concordanta cu cerintele acquisului.
Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor - Agentia Nationala
Sanitara Veterinara este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP
este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.09 Intarirea institutiilor romane din sectorul pescuitului si
identificarea oportunitatilor de dezvoltare (1,50 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a intari structura institutionala in
sectorul pescuitului romanesc pentru a-l adapta la cerintele legislatiei UE si
nationale cu privire la activitatea de pescuit, conservarea fondului de
pescuit, autorizarea pescuitului, structurile de pescuit, piata de peste si
rolul organizatiilor de pescari. Va sprijini, de asemenea, identificarea
oportunitatilor viabile de dezvoltare a pescuitului maritim, a pisciculturii si
a pietei pestelui.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning (sau mai multe) cu o
administratie nationala din domeniul pescuitului dintr-un stat membru al UE,
care va acorda asistenta in pregatirea legilor si ordonantelor cerute pentru
alinierea la politica de pescuit a UE. In completare, va sprijini urmatoarele
activitati specifice:
1. Intarirea administratiei din sectorul pescuitului
Va fi efectuata o analiza a structurilor administrative si a resurselor
umane pentru implementarea politicii comunitare in domeniul pescuitului si
dezvoltarea sectoarelor de pescuit maritim si in apele interioare, precum si a
pisciculturii. Twinningul va pregati recomandari pentru intarirea
administratiei din sectorul pescuitului la nivel central si regional si pentru
crearea de sectii responsabile de flota de pescuit, piscicultura, conservarea
fondului piscicol, productia de pescuit si configuratia pietei, organizatiile de
pescari, managementul activitatii de pescuit si autorizarea. Vor fi definite
responsabilitatile acestor sectii si atributiile personalului lor.
Recomandarile vor tine seama in mod corespunzator de constrangerile recrutarii
de personal din sectorul public. Poate fi acordat sprijin pentru recrutarea si
pregatirea de personal pentru functii in cadrul administratiilor si
inspectiilor din sectorul pescuitului.
2. Intarirea sistemului statistic pentru sectorul pescuitului
Proiectul va sprijini eforturile de intarire a sistemului statistic pentru
pescuitul maritim si in apele interioare si pentru piscicultura. Aceste
eforturi trebuie sa fie in concordanta cu alte activitati, cum sunt raportarea
capturilor, managementul pescuitului, si sa le intareasca. Vor fi pregatite
recomandari pentru metodologii imbunatatite de colectare si analiza a
statisticilor din sectorul pescuitului, in acord cu standardele UE, iar
responsabilitatile institutionale in acest domeniu vor fi clar definite si
cerintele de resurse umane vor fi analizate. Va fi asigurata coordonarea cu
eforturile de ansamblu ale Institutului National de Statistica pentru
dezvoltarea sistemului statistic national aliniat la cerintele acquisului.
3. Intarirea inspectiilor in domeniul pescuitului
Alinierea la politica UE in domeniul pescuitului necesita intarirea
capacitatii nationale de monitorizare si control al pescuitului, in concordanta
cu legislatia privind pescuitul performant. De aceea twinningul va efectua o
trecere in revista a cerintelor de aplicare a legii si va elabora un plan
pentru monitorizarea, controlul si supravegherea pescuitului in afara
teritoriului, maritim si interior, precum si pisciculturii in acord cu
standardele de piata ale UE, care sa includa un set coerent de masuri pentru
depasirea punctelor slabe ale regimului existent. Masurile vor privi
dezvoltarea capacitatii de monitorizare a vanzarii si distributiei pestelui
conform reglementarilor de piata comunitare. Va fi intreprinsa si o revizuire a
sistemului de amenzi si sanctiuni administrative. Indicatorii de performanta si
un cod de conduita pentru inspectie vor fi elaborate.
Twinningul va sprijini identificarea cerintelor de personal, pregatire si
achizitii pentru inspectiile din sectorul pescuitului. Pentru personal va fi
asigurata o pregatire prealabila.
4. Dezvoltarea organizatiilor de producatori
Dezvoltarea organizatiilor de producatori este necesara pentru crearea unui
mediu de asociere care sa sporeasca activitatile si sa asigure revenirea
producatorilor pe piata. Vor fi elaborate propuneri pentru crearea de
organizatii ale producatorilor de peste, care sa faciliteze managementul
resurselor si vanzarea, indeosebi in legatura cu reglementarea pietei comune a
UE. Vor fi oferite informatiile necesare si consultanta producatorilor pentru
a-i incuraja sa infiinteze si sa dezvolte astfel de organizatii.
5. Identificarea posibilitatilor de dezvoltare in sectorul pescuitului si
pisciculturii
Twinningul va sprijini, de asemenea, Directia generala pentru pescuit sa
examineze cerintele dezvoltarii sectorului cu privire la evolutia flotei,
piscicultura si piata de peste. Identificarea posibilitatilor de dezvoltare
pentru pescuitul maritim, piscicultura si vanzarea pestelui va intari
capacitatea Romaniei de a profita de si de a gestiona efectiv fondurile de
investitii pentru aderare si fondurile structurale dupa aderare.
Prezentul proiect va asigura sprijin limitat pentru investitii in
echipamentul informatic de baza pentru comunicatii pentru administratia din
sectorul pescuitului si serviciile de inspectie. Se preconizeaza ca
implementarea proiectului de twinning va conduce la o identificare exhaustiva a
nevoilor de investitii pentru dezvoltarea administratiei si serviciilor de
inspectie. Asemenea investitii pot fi acoperite partial din fonduri PHARE in
cadrul unui program viitor.
Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor - Directia generala
pentru pescuit este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este
agentia de implementare, potrivit SID PHARE.
Energie
RO 0107.10 Intarirea institutiilor-cheie in sectorul energetic (2,80
milioane euro)
Obiectivele proiectului includ continuarea reformei sectorului energetic in
Romania prin introducerea mecanismelor si disciplinei de piata si alinierea la
acquisul in domeniul rezervelor de titei.
Aceste obiective vor fi realizate prin asistenta oferita ca o continuare a
Programului PHARE 2000 in domeniul energiei, menita sa dezvolte in viitor si sa
intareasca operatorul de piata comerciala pentru pietele de energie electrica,
in scopul consolidarii si dezvoltarii pietei energetice in Romania. Va fi, de
asemenea, acordata asistenta pentru dezvoltarea institutiilor, reglementarilor
si procedurilor de management al crizei, cerute de acquisul in domeniul
rezervelor de titei si petrol. Va fi sprijinita, de asemenea, restructurarea
companiei furnizoare de energie, "Termoelectrica" - S.A.
Proiectul va fi implementat prin 4 domenii distincte de activitate.
Subproiectul 1: Consolidarea operatorului comercial de electricitate
In contextul reorganizarii recente a sectorului electricitatii a fost
infiintat un operator comercial (OPCOM - S.A.) pentru gestionarea sistemului
pietei si a relatiilor comerciale dintre furnizori si consumatori si pentru
functionarea sistemului de piata.
Asistenta tehnica in cadrul acestui proiect va sprijini OPCOM - S.A. sa
implementeze un sistem de cliring si sa creeze instrumente financiare adecvate.
In plus este planificata asistenta pentru dezvoltarea in continuare a pietei
prin infiintarea unei burse functionale de putere derivata.
Aceasta componenta este strans legata de proiectul PHARE RO 0005.01 care
furnizeaza asistenta in investitii si constructie institutionala pentru
restructurarea sectorului electricitatii.
Implementarea sa este legata de un progres satisfacator in implementarea
proiectului RO 0005.01.
Subproiectul 2: Dezvoltarea pietelor competitive in domeniul gazelor
naturale
Cadrul institutional pentru piete competitive in domeniul gazelor naturale
a fost dezvoltat prin infiintarea unei autoritati de reglementare pentru acest
sector (Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Gazelor Naturale). In
acest context se au in vedere dezvoltarea unor piete competitive de gaze
naturale si posibilitatea infiintarii unui operator comercial de piata in
domeniu, dupa modelul pietei din domeniul electricitatii. In cadrul prezentului
proiect va fi furnizata asistenta tehnica pentru studierea posibilitatilor de
dezvoltare a pietei competitive in domeniul gazelor naturale si dezvoltarea
unei strategii pentru stabilirea si functionarea operatorului comercial de
piata in domeniul gazelor naturale.
Subproiectul 3: Armonizarea cu acquisul privind depozitarea rezervelor de
titei si regulile de gestionare a crizelor
Politicile comunitare in domeniul energiei includ prevederi legate de
stabilirea unui mecanism obligatoriu de depozitare a titeiului si produselor
petroliere si masuri menite sa raspunda dificultatilor de aprovizionare, inclusiv
taxe pe stocuri, restrangerea cererii si redistribuirea titeiului recuperat.
Asistenta PHARE anterioara a finantat un studiu privind aranjamentele
adecvate pentru managementul si finantarea sistemului de mentinere a rezervelor
de titei. Ca o continuare, actualul proiect PHARE va finanta asistenta tehnica
pentru elaborarea modificarilor legislative necesare, pentru stabilirea
sistemului de monitorizare, control si pregatire a organismului care va fi
responsabil cu gestionarea rezervelor.
Subproiectul 4: Asistenta pentru restructurarea Societatii Comerciale de
Producere a Energiei Electrice si Termice "Termoelectrica" - S.A.
"Termoelectrica" - S.A. este compania nationala furnizoare de
energie, care a rezultat din scindarea fostei companii nationale integrate de
electricitate CONEL. Ea produce cea mai mare parte a electricitatii din
Romania. A mostenit un parc de generatoare in care cele mai multe sunt atat
invechite, cat si neeconomice. Mai mult, ca urmare a recentei decizii luate de
Romania de a construi al doilea reactor nuclear la Cernavoda, o parte din
generatoarele societatii "Termoelectrica" - S.A. va trebui inchisa.
Sunt necesare eforturi continue pentru rationalizarea si modernizarea
capacitatii de furnizare a electricitatii si pentru imbunatatirea performantei
societatii "Termoelectrica" - S.A.
Programul PHARE va finanta in continuare studii in legatura cu capacitatea
actuala a generatoarelor, in scopul revizuirii si detalierii strategiei
Guvernului in domeniul energiei si de a facilita inchiderea unitatilor
nerentabile.
Ministerul Industriei si Resurselor este autoritatea de implementare pentru
acest proiect. OPCP este agentia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
Transport
RO 0107.11 Imbunatatirea sigurantei rutiere si constructie institutionala
in domeniul transporturilor (3,50 milioane euro)
Proiectul include 4 componente:
1. Continuarea armonizarii legislatiei in domeniul sigurantei rutiere si
intarirea institutiilor din domeniu, cu scopul de a se conforma cerintelor UE
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei si organismele
relevante implicate in siguranta rutiera, in principal Autoritatea Rutiera
Romana, vor primi asistenta in special prin infratire institutionala (twinning),
pentru a revizui legislatia actuala si pentru a elabora o noua legislatie
necesara pentru completa armonizare cu legislatia CE in domeniile: (i)
perioadele de condus si de odihna; (ii) inregistrarea echipamentului din
transportul rutier; si (iii) transportul rutier al bunurilor periculoase. Va fi
elaborat un plan de actiune pentru implementarea acestei legislatii.
Organismele responsabile pentru controlul traficului (Autoritatea Rutiera
Romana, politia rutiera si Registrul Auto Roman) vor fi sprijinite pentru a
realiza o evaluare a necesitatilor in ceea ce priveste incadrarea cu personal,
echipament si bugete operationale pentru structurile de control si supraveghere
si alte masuri necesare pentru a sprijini implementarea legislatiei in
domeniile mentionate mai sus. Se va oferi, de asemenea, asistenta in pregatirea
pentru armonizare cu alte domenii ale acquisului in siguranta transporturilor.
2. Sistem de audit pentru siguranta
Se va oferi asistenta tehnica pentru crearea unui sistem de audit al sigurantei
pentru infrastructura de drumuri din Romania. Proiectarea noilor drumuri
nationale ar trebui apoi sa fie verificata si aprobata de acest organism care
va realiza o evaluare a sigurantei infrastructurii propuse. Se va pregati
proiectul de legislatie necesara si se va dezvolta un sistem pentru instruirea
si acreditarea auditorilor de siguranta. De asemenea, se va realiza un studiu
specific care sa sprijine dezvoltarea unor caracteristici ale sigurantei pentru
drumuri trecand prin sate liniare, care sunt obisnuite in Romania.
3. Baza de date pentru trafic si accidente
Proiectul va finanta asistenta tehnica si achizitii de echipament pentru a
sprijini dezvoltarea si implementarea unei baze de date integrate care sa
acopere fluxurile de trafic si accidentele.
4. Asistenta tehnica pentru intarirea capacitatii administrative in
domeniul transportului
Acest subproiect are in vedere in principal oferirea de asistenta Directiei
generale pentru integrare europeana din cadrul Ministerului Lucrarilor Publice,
Transporturilor si Locuintei, pentru a desfasura o analiza globala asupra
institutiilor din cadrul sectorului de transport, cu toate tipurile de
transport, in scopul de a identifica obiectivele, misiunile, functiile,
fluxurile de informatii, responsabilitatile redundante si lipsurile in cadrul
de implementare a acquisului. Se va pregati o evaluare a necesitatilor de
dezvoltare a resurselor umane pentru institutii. Se vor desfasura pregatiri
legate de acreditarea de catre institutiile relevante din UE a Autoritatii
Rutiere Romane, Autoritatii Feroviare Romane, Inspectoratului Navigatiei Civile
si a Autoritatii Aeronautice Civile Romane ca "organisme notificate"
ale Guvernului Romaniei.
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei este
autoritatea de implementare pentru proiect. In cadrul Ministerului Lucrarilor
Publice, Transporturilor si Locuintei Directia generala pentru integrare
europeana, responsabila pentru coordonarea transpunerii acquisului comunitar,
este principalul beneficiar al asistentei. Componentele proiectului pot fi
implementate prin infratire institutionala (twinning) si/sau contracte de
asistenta tehnica.
RO 0107.12 Imbunatatirea sigurantei cailor de transport maritim si fluvial
intern (12,70 milioane euro)
Proiectul are in vedere sa imbunatateasca standardele de siguranta maritime
in Romania, precum si siguranta caii fluviale interne pe Dunare. Se va oferi
asistenta pentru armonizarea legislatiei romanesti cu acquisul comunitar in
domeniul sigurantei maritime, in mod special in domeniul controlului
pavilionului de stat. Va fi intarita capacitatea de a implementa conventiile
internationale pentru activitati de interventie si salvare navala si pentru
pregatirea, actiunea si coordonarea in cazul poluarii cu hidrocarburi si se vor
face investitii pentru a intari capacitatea Romaniei de a indeplini cerintele
legislatiei CE referitoare la rezultate statistice si cerinte tehnice pentru
managementul traficului fluvial intern.
Proiectul include 4 componente:
1. Continuarea intaririi institutiilor pentru siguranta maritima
Ca urmare a proiectului de infratire institutionala PHARE 1999 pentru
siguranta maritima, principalele activitati in cadrul acestui proiect vor fi:
(i) sprijin pentru Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei
pentru armonizarea legislatiei in mai multe domenii ale acquisului privind
siguranta maritima: (ii) asistenta (inclusiv instruirea personalului si
achizitii de echipamente de inspectie) pentru Inspectoratul Navigatiei Civile,
pentru implementarea si punerea in aplicare a acquisului in domeniul
controlului pavilionului de stat; si (iii) intarirea sistemului national de
interventie si salvare navala, in concordanta cu conventiile SAR 1979 si SOLAS
1974, precum si instruire pentru personalul de interventie si salvare navala si
de control al poluarii marine.
2. Echipament pentru interventie si salvare (Search and Rescue - SAR) si
pregatirea, actiunea si coordonarea in cazul poluarii cu hidrocarburi (Oil
Pollution Preparedness, Response and Coordination - OPRC)
In concordanta cu recomandarile proiectului de twinning PHARE 1999 si in
scopul de a implementa cerintele conventiilor SAR si SOLAS, PHARE va sprijini
achizitionarea unei ambarcatiuni SAR pentru Grupul de interventie si salvare
navala din Portul Constanta, cu scopul de a detecta si a monitoriza poluarea si
de a desfasura controale de rutina privind siguranta maritima si interventii de
urgenta. In plus, pentru scopuri de protectie a mediului, echipamentul OPRC,
incluzand baraje, pompe skimmer, salupe skimmer si tancuri mobile de stocare a
hidrocarburilor, va fi achizitionat pentru utilizare in caz de urgente de
poluare cu petrol.
3. Achizitia unui sistem Navtex
Acest subproiect prevede achizitia unui sistem Navtex pentru Compania
Nationala "Radionav" - S.A., in scopul de a transmite date
meteorologice, conform cerintelor Conventiei SOLAS 1974.
4. Sistem de management al traficului vaselor (Vessel Traffic Management
System - VTMS)
Programul PHARE va sprijini Inspectoratul Navigatiei Civile pentru a
implementa prima faza a unui sistem complet de management al traficului vaselor
pe Dunare, care sa fie pus in operatiune de oficii locale ale capitaniilor de
port. Acest sistem de informare va furniza informatii generale, servicii
statistice si asistenta navigationala si va sprijini organizarea traficului. El
va inlesni si va contribui la implementarea Directivei 80/1.119 care stabileste
cerintele tehnice ale vaselor de transport fluvial intern. Va fi inlesnita
monitorizarea poluarii si se va asigura coordonarea cu serviciile de cautare si
salvare. Activitatile in cadrul primei faze, care este indreptata catre zonele
Dunarii cele mai periculoase si dificile pentru trafic, vor include finalizarea
proiectelor tehnice si pregatirea documentatiei de licitatie, achizitionarea de
echipament, inclusiv radar, echipament de procesare si sisteme de comunicatii,
precum si un program pentru instruirea personalului.
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei este
autoritatea de implementare pentru proiect. Inspectoratul Navigatiei Civile,
Grupul pentru interventie si salvare navala din Portul Constanta si
"Radionav" - S.A. sunt principalii beneficiari. Aceste organisme vor
furniza cofinantarea necesara de la bugetul de stat, din care o parte poate
proveni din bugetul anului 2001. OPCP este agentia de implementare, conform
regulilor SID PHARE.
RO 0107.13 Imbunatatirea sigurantei feroviare prin modernizarea centrului
feroviar roman de testare (4,50 milioane euro)
Programul PHARE va oferi sprijin de investitii Autoritatii Feroviare
Romane, organism tehnic specializat subordonat Ministerului Lucrarilor Publice,
Transporturilor si Locuintei, care are responsabilitatea de a asigura
respectarea reglementarilor interne si internationale in domeniul
transporturilor pe calea ferata si cu metroul, in ceea ce priveste siguranta
traficului, siguranta transportului, protectia mediului si calitatea
serviciilor publice. Investitia va furniza Autoritatii Feroviare Romane
echipamentul necesar de testare pentru a fi capabila sa opereze in conformitate
cu cerintele UE si va permite modernizarea centrului feroviar de testare de la
Faurei. Functionarea centrului reabilitat ar trebui sa se faca din resurse proprii,
alcatuite din veniturile care vor fi obtinute prin efectuarea testelor.
Prima componenta a proiectului are in vedere furnizarea echipamentului
pentru testarea vehiculelor de cale ferata in laborator si in trafic, cu scopul
certificarii admiterii lor in trafic. Se va achizitiona, de asemenea,
echipament pentru testarea infrastructurii de cale ferata in vederea
certificarii conformitatii acesteia cu cerintele obligatorii pentru siguranta
traficului, conform normelor UE in vigoare, impreuna cu echipament pentru
testarea mecanica, fizica si chimica a infrastructurii de cale ferata si a
subansamblurilor vehiculelor. Se va crea un sistem computerizat de prelucrare a
datelor pentru Autoritatea Feroviara Romana si se va furniza asistenta pentru
crearea unei banci de date pentru interoperabilitate pe calea ferata in Europa,
accesibila operatorilor de cale ferata din tarile participante la traficul
international.
A doua componenta se ocupa cu modernizarea centrului feroviar de testare de
la Faurei, care functioneaza in prezent la parametri mai scazuti decat cei
pentru care a fost proiectat. Acest centru este utilizat in principal pentru
testarea sigurantei, a calitatii in mers si a franarii materialului de rulare,
precum si a performantelor locomotivelor, caii de rulare, echipamentelor de
semnalizare si de putere de tractare. Viteza maxima a caii de testare va fi
crescuta de la 120 km/ora la 200 km/ora, care este viteza necesara pentru
desfasurarea testelor in conformitate cu normele europene in vigoare. Lucrarile
care se vor desfasura cu sprijin PHARE vor consta in inlocuirea elementelor
caii de rulare (sine, traverse din beton, prinderi elastice, macazuri),
refacerea platformei caii, modernizarea patului de balast al caii, completarea
prismei, intarirea terasamentului, sudura sinelor, stabilizarea dinamica si
buraj, precum si inlocuirea componentelor uzate ale facilitatilor electrice de
tractare.
Se va finanta, de asemenea, supravegherea proiectului, in conformitate cu
regulile PHARE.
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei este
autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agentia de implementare,
conform regulilor SID PHARE.
Sanatate
RO 0107.14 Consolidarea sistemului roman pentru supraveghere epidemiologica
si controlul bolilor transmisibile (4,00 milioane euro)
Proiectul intentioneaza sa sprijine pregatirile pentru integrarea Romaniei
in sistemul Comunitatii Europene de supraveghere epidemiologica si control
pentru bolile transmisibile, care a intrat in vigoare in anul 1999, precum si
in retelele specializate relevante. In acest context trebuie urgent consolidata
structura nationala pentru supravegherea, controlul si prevenirea bolilor
infectioase, din moment ce structura actuala a devenit inefectiva ca rezultat
al problemelor tranzitiei socioeconomice si al nevoii de reforma in continuare
a sistemului de sanatate.
Acest proiect PHARE va sprijini o revizuire a functionarii si finantarii
sistemului de supraveghere si raportare epidemiologica, din care vor rezulta
recomandari referitor la felul cum pot fi asigurate efectivitatea si
durabilitatea sistemului. In plus se va examina cadrul legislativ national,
avand drept rezultat pregatirea unor propuneri pentru o imbunatatire in
legislatia romana pentru a se asigura conformitatea cu legislatia UE. Proiectul
va oferi asistenta in crearea unui comitet national cu responsabilitate pentru
dezvoltarea standardelor nationale pentru definirea cazurilor si colectarea
datelor epidemiologice si pentru raportarea bolilor transmisibile. Se vor
stabili proceduri pentru testarea de laborator la standarde internationale si
se va furniza instruire pentru epidemiologi la nivel central si local. Se vor
asigura investitii pentru a se reabilita si moderniza laboratoarele pentru supraveghere
epidemiologica si pentru colectarea datelor si raportare.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Sanatatii si
Familiei. Directia generala pentru sanatate publica din cadrul Ministerului
Sanatatii si Familiei, directiile teritoriale de sanatate publica, institutele
de sanatate publica (din Bucuresti, Cluj-Napoca, Iasi si Timisoara) si centrul
pentru prelucrare, statistici sanitare si informare medicala al Ministerului
Sanatatii si Familiei sunt beneficiari ai activitatilor.
Protectia mediului
RO 0107.15 Asistenta pentru implementarea politicilor de protectie a
mediului in Romania (7,50 milioane euro)
Obiectivele acestui proiect sunt definirea unui program national solid de
investitii in domeniul protectiei mediului si intarirea capacitatii de a
transpune si de a implementa acquisul in domeniul protectiei mediului, la nivel
national si local. Proiectul va conduce la alinierea in continuare la acquisul
in domeniul managementului deseurilor. El va sprijini un inceput al
implementarii Directivei-cadru privind apa. Va fi elaborat un program national
detaliat pentru investitii in domeniul protectiei mediului. Autoritatile romane
vor fi sprijinite in implementarea Directivei IPPC (controlul poluarii
industriale si managementul de risc).
Proiectul va fi implementat prin 5 componente:
Subproiectul 1: Transpunerea si implementarea legislatiei in domeniul
managementului deseurilor
Aceasta componenta, care va fi implementata prin intermediul unui twinning
in cadrul Ministerului Apei si Protectiei Mediului, se va concentra pe
elaborarea documentelor, strategiilor si a legislatiei secundare, necesare
implementarii legislatiei in domeniul managementului deseurilor. Se va oferi
asistenta unui inspectorat teritorial de protectie a mediului in vederea
elaborarii unui plan regional de management al deseurilor, care va servi drept
model pentru celelalte regiuni. De asemenea, va fi sprijinita actualizarea
Strategiei nationale pentru managementul deseurilor, asa cum este prevazut in
legea privind regimul deseurilor. Componente relevante din Planul national de
actiune in domeniul mediului vor fi, de asemenea, actualizate. In plus, ca o
continuare directa a proiectului PHARE 1998 de twinning, proiectul va oferi
asistenta pentru armonizarea legislatiei romanesti cu cerintele directivelor si
regulamentelor CE intr-o serie de domenii, incluzand: transportul deseurilor,
gestionarea namolului de canalizare si halde de deseuri.
Subproiectul 2: Implementarea Directivei-cadru privind apa intr-un
bazin-pilot
Va fi furnizat sprijin pentru elaborarea unui plan de management al
bazinelor raurilor pentru bazinul raului Somes si pentru dezvoltarea unei
metodologii de evaluare a costurilor in domeniul calitatii apei pentru bazinul
raului Arges. Aceste studii-pilot vor servi ca baza pentru elaborarea unor
studii similare pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice din Romania.
In plus vor fi furnizate echipamente de monitorizare pentru indeplinirea
cerintelor Directivei-cadru privind apa.
Subproiectul 3: Evaluarea costului de mediu si plan de investitii
Tinand seama de numarul studiilor existente finantate prin PHARE si prin
intermediul altor donatori, un studiu extins va fi avut in vedere pentru
pregatirea unei baze de date acoperind toate investitiile care se incadreaza in
directivele privind "investitiile grele" (ape reziduale, IPPC,
Seveso, halde de deseuri si incinerare). Vor fi dezvoltate metodologii de
evaluare a costurilor si vor fi facute estimari de costuri pentru fiecare
investitie. Vor fi dezvoltate criterii pentru prioritizarea proiectelor de
investitii si va fi elaborat un plan multianual de investitii, tinandu-se seama
de toate sursele de finantare.
Implementarea acestei componente a proiectului va fi coordonata cu
implementarea de catre Ministerul Administratiei Publice a proiectului RO
0105.01 "Asistenta pentru dezvoltarea unui management imbunatatit al
serviciilor municipale", in ceea ce priveste dezvoltarea politicilor si
legislatiei. Va fi stabilit un comitet interministerial pentru asigurarea
coordonarii necesare.
Subproiectul 4: Asistenta pentru implementarea Directivei IPPC (controlul
poluarii industriale si managementul de risc)
Aceasta componenta sprijina consolidarea inspectiei si controlului activitatilor
agentilor economici care au un impact major asupra mediului. Componenta se va
concentra pe 10 inspectorate judetene de protectie a mediului (IJPM) care au
fost selectate pe baza nivelului mare de poluare industriala din fiecare
localitate.
PHARE va furniza asistenta tehnica si instruire in domeniul Directivei IPPC
pentru Directia de control ecologic si monitorizare din cadrul Ministerului
Apelor si Protectiei Mediului si pentru cele 10 IJPM. Vor fi dezvoltate norme
si ghiduri pentru a fi folosite de IJPM, in domeniul metodelor de control
pentru diferite sectoare industriale (de exemplu pentru industria otelului si
industria chimica). De asemenea, vor fi complet elaborate modalitatile de
implementare si aspectele organizationale. Va fi specificat rolul IJPM in ceea
ce priveste taxele, tarifele, penalitatile, fondul de protectie a mediului etc.
Proiecte-pilot pentru implementarea practica a controalelor asupra industriilor
cu impact major asupra mediului si cu risc major de poluare vor fi dezvoltate
cel putin in doua IJPM. Vor fi organizate seminarii pentru diseminarea
rezultatelor la nivelul tuturor IJPM.
Vor fi furnizate echipamente pentru masurare, analiza si testare, precum si
unele echipamente de protectie pentru cele 10 IJPM selectate, pentru controlul
integrat al activitatilor, in conformitate cu cerintele Directivei IPPC.
Subproiectul 5: Asistenta tehnica pentru implementarea proiectului
Un consultant specializat va fi contractat sa asiste Ministerul Apelor si
Protectiei Mediului in managementul general al programului, cu exceptia
componentei de twinning. Consultantul va pregati, asa cum se cere, termeni de
referinta, specificatii tehnice si alte documente necesare la contractarea si
monitorizarea diferitelor componente si va oferi asistenta pentru asigurarea
coordonarii necesare. De asemenea, acest sprijin poate acoperi identificarea
domeniilor in care ar trebui elaborate propuneri pentru activitatea viitoare si
pregatirea termenilor de referinta pentru facilitatea de pregatire a
proiectelor.
Ministerul Apelor si Protectiei Mediului este autoritatea de implementare
pentru toate componentele acestui proiect. OPCP este agentia de implementare,
conform regulilor SID PHARE.
Justitie si afaceri interne
RO 0107.16 Consolidarea managementului frontierei (1,10 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv armonizarea in continuare a legislatiei relevante
romanesti cu legislatia UE si cu cele mai bune practici privind managementul si
controlul frontierei, incluzand acquisul Schengen, precum si imbunatatirea
capacitatii operationale a Politiei Romane de Frontiera (PRF). Acest obiectiv
va fi atins prin continuarea procesului de armonizare a legislatiei nationale
secundare si a reglementarilor cu acquisul UE/Schengen si prin consolidarea
securitatii frontierei, prin proceduri si infrastructura intarite de
supraveghere si control ale frontierei si prin cooperare intre agentii la nivel
national, regional si european.
Proiectul include 3 componente:
1. Dezvoltarea legislatiei secundare si a reglementarilor
Activitatile acestei componente, care va fi implementata printr-un
"twinning light" (infratire institutionala), vor include sprijin
pentru dezvoltarea legislatiei secundare si a reglementarilor, astfel cum se
cere in proiectul legii frontierei de stat a Romaniei, in legea organizarii si
functionarii PRF si in acquisul Schengen. Componenta va fi implementata in urma
adoptarii de catre Parlament a acestor legi, care introduc noi concepte si
institutii, cum ar fi: frontiere interne, puncte comune de trecere a
frontierei, sistem de informatii la frontiera, protectie a datelor personale,
investigatori sub acoperire. Legislatia secundara si reglementarile din aceste
domenii trebuie sa fie conforme cu practica institutiilor autorizate ale
statelor membre ale UE.
Va fi efectuata o evaluare a reglementarilor care guverneaza PRF si vor fi
elaborate noi documente, daca va fi necesar. Vor fi pregatite ghiduri si
manuale pentru implementarea acquisului Schengen. Activitatile acestei
componente vor cuprinde asistenta pe termen scurt prin "twinning
light", seminarii, ateliere de lucru si schimburi de experienta
concentrate pe legislatia UE privind frontiera.
2. Dezvoltarea unei strategii integrate de management al frontierei
Aceasta componenta va sprijini implementarea unei strategii integrate de
management al frontierei printr-o cooperare imbunatatita intre agentii si
cooperare cu organismele corespunzatoare din statele vecine. In urma
proiectului PHARE 1999 pentru managementul frontierei, care a acoperit
dezvoltarea unei strategii nationale integrate de management al frontierei si
sprijinul investitional concentrat la frontierele cu Ucraina si Moldova,
activitatile din cadrul Programului PHARE 2001 vor fi implementate:
a) la frontiera cu Ungaria, prin dezvoltarea unui concept si a unor
proceduri pentru control comun la aceasta frontiera, in concordanta cu
aranjamente similare de control la frontiera din Uniunea Europeana. Se
intentioneaza sa se creeze un centru de contact la frontiera la Timisoara, cu
reprezentanti ai autoritatilor romane si ungare pentru cooperare interna si
externa/transfrontaliera intre agentii, si sa se creeze o zona de actiune la
frontiera de 10 km pentru controlul trecerilor ilegale ale frontierei;
b) pe coasta Marii Negre, prin dezvoltarea unui concept si a unor proceduri
pentru controlul navelor, in concordanta cu procedurile de control al navelor,
utilizate in marile porturi in cadrul UE, in vederea eliminarii migratiei
ilegale si a traficului de droguri. Va fi creat un comitet local de planificare
intre agentii. Activitatile in acest domeniu vor acoperi, de asemenea,
elaborarea unui concept pentru operatiunile comune de cautare si salvare sub
comanda unei garzi de coasta.
Proiectul va pune un accent deosebit pe cooperarea dintre politia de
frontiera si vama si va contribui la definirea responsabilitatilor si a
metodelor de cooperare ale celor doua servicii si ale altor agentii implicate
in managementul frontierei. Ar trebui luate in considerare strategii dezvoltate
pentru alte tari beneficiare PHARE. Mai mult, activitatea desfasurata in cadrul
initiativei Imatra (cooperare transfrontaliera, cuprinzand vama si politia de
frontiera, intre statele membre ale UE, statele candidate si noile state independente
din Comunitatea Statelor Independente) ar trebui sa fie luata, de asemenea, in
considerare.
Se are in vedere ca sprijinul in acest domeniu sa fie furnizat prin
intermediul unui proiect de twinning (infratire institutionala).
3. Investitii in proceduri imbunatatite de control la frontierele estice
Aceasta componenta sprijina Romania in ceea ce priveste indeplinirea
angajamentelor de imbunatatire a controalelor la frontierele estice, in
contextul discutiilor cu UE legate de ridicarea restrictiilor de viza pentru
cetatenii romani. Vor fi intarite procedurile de verificare la punctele de
trecere a frontierei la granitele cu Ucraina si Moldova si va fi imbunatatita
capacitatea de a detecta documentele de calatorie imitate sau falsificate, prin
furnizarea unor echipamente de verificare moderne.
Ministerul de Interne este autoritatea de implementare pentru acest
proiect. OPCP este agentia de implementare, conform regulilor SID PHARE.
RO 0107.17 Consolidarea managementului fenomenului migratiei in Romania
(3,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a intensifica alinierea la acquisul UE
in domeniul migratiei si implementarea acestuia.
Acest obiectiv va fi atins printr-un twinning (infratire institutionala) cu
o institutie nationala dintr-un stat membru, responsabila pentru migratie.
Twinningul va acoperi urmatoarele domenii:
a) sprijin pentru elaborarea in continuare a unei strategii nationale
pentru migratie, incluzand lupta impotriva migratiei ilegale, realizata pe baza
rezultatelor modulului privind migratia din cadrul proiectului orizontal 1999
"Viza, migratie si management al frontierei". Activitatile se vor
referi la definirea aranjamentelor pentru o cooperare imbunatatita intre
agentii in domeniul migratiei si dezvoltarea conceptelor si procedurilor
privind acordarea vizelor de intrare pentru cetatenii din tarile lumii a treia,
acordarea dreptului de rezidenta si urmarirea, prinderea si returnarea
imigrantilor ilegali si a strainilor care muncesc ilegal;
b) crearea unui cadru legal pentru un management mai bun al migratiei,
armonizat cu acquisul UE privind regimul strainilor. Vor fi pregatite
reglementari si metodologii de punere in aplicare a prevederilor legale in
domeniul migratiei, in concordanta cu sisteme similare pentru migratie in
cadrul UE. In acest sens proiectul va sprijini pregatirea Romaniei pentru
participarea la Sistemul de informatii Schengen;
c) dezvoltarea continua a cadrului institutional pentru autoritatile care
se ocupa cu problemele imigratiei, printr-o analiza a structurilor si
functiilor institutiilor de stat relevante, in special ale Directiei pentru
straini si probleme ale migratiei (DSPM). Vor fi identificate necesitatile de
consolidare institutionala si instruire;
d) dezvoltarea unor programe pentru integrarea refugiatilor recunoscuti si
a altor straini cu statut legal de sedere in Romania, precum si a cetatenilor
romani reintorsi din statele membre ale UE. Aceasta parte a proiectului va fi
desfasurata in cooperare cu organizatiile neguvernamentale romane si
internationale si va conduce la definirea unor pachete specifice de masuri,
care ar putea fi finantate din fonduri romane, asistenta UE sau prin
intermediul altor donatori. De asemenea, proiectul va pregati si va lansa o
campanie de constientizare concentrata pe: a) integrarea solicitantilor
recunoscuti de azil si a altor straini cu statut legal de sedere in Romania; si
b) prevenirea imigratiei ilegale, in special in ceea ce priveste femeile,
riscurile de a lucra ilegal in strainatate si prevederi corecte ale
contractelor de munca;
e) promovarea cooperarii internationale pentru a combate migratia ilegala,
prin negocierea si inceperea implementarii unor acorduri de cooperare dintre
Ministerul de Interne si OIM (Organizatia Internationala pentru Migratie),
Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati si alte institutii internationale.
De asemenea, proiectul va furniza sprijin investitional pentru intarirea
capacitatii operationale a DSPM in legatura cu managementul problemelor legate
de migratie. Investitia va acoperi:
a) achizitionarea de echipament de tehnologia informatiei care sa asigure
legatura intre unitatile teritoriale ale DSPM si baza de date centrala a DSPM
cu privire la straini si alte sisteme si instruirea respectiva a operatorilor
si administratorilor sistemului;
b) lucrari pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali:
Centrul de primire Bucuresti - Otopeni si reabilitarea a doua cladiri din
zonele de frontiera estica si sudica (Iasi si Giurgiu) pentru a fi folosite ca
centre de primire.
Sprijinul pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali
va fi oferit pe baza faptului ca autoritatile romane vor demonstra ca regulile
privind detentia si returnarea imigrantilor ilegali si solicitantilor de azil a
caror cerere a fost respinsa sunt compatibile cu Conventia europeana asupra
drepturilor omului si cu acquisul UE in acest domeniu, inainte de contractarea
asistentei pentru centrele de primire mentionate mai sus.
Beneficiarii principali ai proiectului sunt Ministerul de Interne, prin
DSPM, care va actiona ca autoritate de implementare, si Oficiul National Roman
pentru Refugiati, care este desemnat sa puna in aplicare, intr-o maniera
unitara, prevederile legale din domeniul migratiei.
OPCP este agentia de implementare, conform regulilor SID PHARE.
RO 0108 Subprogramul 5 (total: 109,25 milioane euro)
Coeziune economica si sociala
Acest subprogram include doua proiecte pentru constructie institutionala si
alte doua proiecte, unul care prevede un pachet de masuri de investitii si
altul care finanteaza un proiect-pilot referitor la contorizarea serviciilor
municipale locale de incalzire.
RO 0108.01 Constructie institutionala pentru coeziunea economica si sociala
(14,25 milioane euro)
Programul PHARE 2001 va sprijini consolidarea capacitatii institutionale a
ministerelor centrale (Ministerul Dezvoltarii si Prognozei, Ministerul pentru
Intreprinderile Mici si Mijlocii si Cooperatie, Ministerul Educatiei si
Cercetarii, Ministerul Turismului) si organismele regionale relevante si
autoritatile locale pentru a se pregati pentru implementarea asistentei pentru
investitii care va fi acordata pe o baza multianuala in cadrul programelor
PHARE 2002 - 2003.
Proiectul se bazeaza pe asistenta pentru constructie institutionala
furnizata Ministerului Dezvoltarii si Prognozei si celor 8 agentii pentru
dezvoltare regionala (ADR) in cadrul Programului PHARE 2000 (infratire
institutionala si facilitatea de pregatire a proiectelor - implementarea
Planului national de dezvoltare - PND).
Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta si de a implementa
politici si programe nationale si sectoriale, in concordanta cu prevederile PND
si ale Reglementarii Consiliului 1.266/99 privind sistemele extinse de
implementare descentralizata (SEID/EDIS) in tarile candidate.
Proiectul este impartit in 4 subcomponente:
Subcomponenta 1: Coordonare generala, descentralizare, pregatirea
programelor si proiectelor
Asistenta tehnica si/sau infratire institutionala pentru Ministerul
Dezvoltarii si Prognozei, care prevede:
- sprijin pentru a intari coordonarea generala a Ministerului Dezvoltarii
si Prognozei privind implementarea politicii pentru coeziunea economica si
sociala la nivel national, in concordanta cu progresul negocierilor privind
aderarea la UE si al pregatirilor pentru fondurile structurale din UE;
- asistenta cu dezvoltarea capacitatilor operationale complete pentru
implementare descentralizata la nivel regional, in concordanta cu cerintele
pentru introducerea descentralizarii extinse;
- asistenta pentru Ministerul Dezvoltarii si Prognozei si ADR pentru
programarea investitiilor PHARE in contextul PND, pentru a asigura un proces de
programare continuu in anii 2002 - 2006, incluzand cercetarea problemelor-cheie
regionale si sectoriale, pentru a furniza o baza mai buna pentru programare si
substanta operationala pentru activitatile de dezvoltare a parteneriatului;
- instruirea personalului din cadrul Ministerului Dezvoltarii si Prognozei
si ADR si a personalului-cheie din alte institutii implicate in elaborarea,
managementul tehnic si financiar, monitorizarea si evaluarea proiectelor si
programelor si o evaluare continua a necesitatilor de instruire cu privire la
Programul de instruire pentru dezvoltare regionala adoptat si la propuneri
pentru programarea unor activitati viitoare de instruire. In acest context si
avand in vedere cerinta de a consolida capacitatea institutionala pentru
activitatile de tip Fond Social European, vor fi luate in considerare nevoile
specifice ale Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale si ale Agentiei
Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca;
- sprijin pentru dezvoltarea continua a parteneriatelor operationale la
nivel national intre sectoarele guvernamental si neguvernamental, realizand o
gama larga de contributii financiare si intelectuale si crescand angajarea unor
participanti-cheie;
- sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte parteneriate operationale
mai largi in regiuni, pentru a consolida apartenenta locala/regionala a
proiectelor/programelor la grupuri-tinta specifice;
- sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte managementul de proiect
si program si capacitatile de implementare.
Facilitate de pregatire a proiectelor pentru investitiile PHARE 2002 in
coeziunea economica si sociala, pentru a sprijini:
- pregatirea unor proiecte mari cu impact regional, inclusiv elaborarea
tuturor documentelor tehnice, financiare, de analiza a mediului si de
implementare cerute, inclusiv asistenta din partea unor experti;
- punerea in aplicare a unei campanii promotionale la scara nationala
larga, inclusiv diseminarea unor practici bune de dezvoltare regionala;
- evaluare ex post a proiectelor mari de dezvoltare regionala si a
schemelor de finantare nerambursabila (grant) din proiectele regionale PHARE
anterioare, in scopul de a fundamenta exercitiile de programare PHARE 2002 si
2003;
- identificarea si elaborarea unor proiecte strategice de dezvoltare cu
impact regional si interregional, care sa fie finantate in cadrul diferitelor
scheme, inclusiv analiza necesitatilor, identificarea resurselor disponibile,
construirea unor parteneriate interinstitutionale;
- instruire si asistenta tehnica in estimarea proiectelor mari de
infrastructura regionala, scheme de inlesniri si de grant pentru care sa fie
acordat sprijin;
- pregatirea unor programe si proiecte de dezvoltare regionala valabile,
mature, inclusiv studii de fezabilitate si proiecte detaliate, in conformitate
cu dezvoltarea regionala si strategiile sectoriale pentru intreprinderi mici si
mijlocii (IMM), dezvoltarea resurselor umane, servicii sociale si
infrastructura de mici dimensiuni, cu scopul de a se finanta prin PHARE,
bugetele nationale si regionale si alte surse externe de investitii in anii
2002 - 2003.
Autoritatile de implementare pentru aceasta subcomponenta vor fi Ministerul
Dezvoltarii si Prognozei si cele 8 ADR.
Subcomponenta 2: Asistenta in constructia institutionala pentru sectorul
IMM
Asistenta tehnica pentru Ministerul pentru Intreprinderile Mici si Mijlocii
si Cooperatie, in stransa colaborare cu ADR, pentru a le sprijini activitatea
de pregatire a proiectelor, planificare strategica si programare, incluzand:
- elaborarea metodologiilor pentru analizarea evolutiei, estimarea nevoilor
si monitorizarea starii sectorului IMM, elaborarea politicilor si programelor
pentru dezvoltarea IMM, programarea prin prioritati, evaluarea impactului
general si a eficientei politicilor/programelor/proiectelor dezvoltate pentru
IMM, evaluarea impactului asupra IMM al cadrului de reglementare;
- crearea unei baze de date cuprinzatoare referitoare la IMM;
- dezvoltarea, implementarea si evaluarea impactului strategiilor si
politicilor de sprijin pentru IMM;
- pregatirea unor proiecte cu impact national si regional, inclusiv
elaborarea documentelor tehnice si de implementare solicitate;
- stabilirea unui mecanism pentru monitorizarea programelor/proiectelor
dezvoltate pentru IMM;
- aplicarea unor metodologii pentru elaborarea, monitorizarea implementarii
si evaluarea impactului unor programe/proiecte specifice pentru dezvoltarea
IMM;
- crearea unor mecanisme pentru a adapta politicile/programele la cerintele
in schimbare ale sectorului IMM;
- desfasurarea unei cercetari in centrele de consultanta si instruire
pentru IMM pentru a evalua nevoile de sprijin in vederea imbunatatirii
specializarii sectoriale si in alte domenii;
- monitorizarea implementarii si evaluarea impactului programelor care
vizeaza sprijinirea IMM, pentru a indeplini normele si standardele pentru
protectia mediului si standardele de calitate;
- elaborarea si publicarea unor studii relevante, ghiduri practice pentru
IMM, a unui ghid pentru politica pentru IMM, a unor cercetari, rapoarte etc.;
- organizarea Forumului IMM, publicarea Raportului anual privind sectorul
IMM si imbunatatirea paginii web a Ministerului pentru Intreprinderile Mici si
Mijlocii si Cooperatie.
Aranjamente de infratire institutionala (twinning) care sprijina
implementarea acquisului comunitar in sectorul IMM, urmarind crearea unui mediu
propice pentru dezvoltarea intreprinderilor si a cooperativelor, printr-o munca
in colectiv, pentru:
- realizarea unui studiu de impact asupra cadrului legislativ si
administrativ referitor la sectorul IMM; elaborarea unor solutii practice
bazate pe experienta existenta si practica din UE;
- implementarea Planului de actiune pentru inlaturarea barierelor cu care
se confrunta IMM si intarirea capacitatii Ministerului pentru Intreprinderile
Mici si Mijlocii si Cooperatie de a coordona eforturile pentru imbunatatirea
mediului de afaceri pentru IMM;
- realizarea unei evaluari asupra programelor/schemelor curente pentru IMM
(inclusiv schemele de grant si de credit), finantate din diferite surse (UE,
institutii financiare internationale, bugetul de stat, diferite surse private);
- elaborarea unui cadru de implementare coerent pentru schemele de ajutor
existente;
- definirea unei politici nationale pentru a imbunatati accesul IMM la
finantare pe termen mediu si lung pentru investitii;
- organizarea activitatilor si realizarea consensului unor grupuri de lucru
interministeriale referitor la activitatile de mai sus;
- organizarea de mese rotunde cu toate partile interesate de sectorul IMM,
la nivel national si regional, in sectorul public si privat, referitor la
activitatile de mai sus.
Autoritatea de implementare pentru aceasta componenta va fi Ministerul
pentru Intreprinderile Mici si Mijlocii si Cooperatie.
Subcomponenta 3: Asistenta in constructia institutionala pentru educatie si
instruire prin invatamantul tehnic si profesional (Technical and Vocational
Education and Training - TVET)
Asistenta tehnica pentru Ministerul Educatiei si Cercetarii, sprijinind
actiuni de dezvoltare a politicii la nivel national, inclusiv:
- desfasurarea de cercetari privind fezabilitatea dezvoltarii unui sistem
TVET modern, eficient, in Romania, care sa acopere problematica administrarii
si raspunderii descentralizate si dezvoltarea capacitatilor institutionale
necesare;
- elaborarea unei politici si a unor proceduri pentru cooperarea dintre
ministerele centrale si alte parti interesate in TVET, pentru a dezvolta un
sistem de calificari profesionale nationale si un sistem de acreditare cu
confirmarea calificarilor profesionale;
- dezvoltarea unui plan de actiune pentru parteneriat de scoala model;
- dezvoltarea si implementarea unei metodologii de asigurare a calitatii in
100 de scoli selectate si in 11 centre de resurse selectate pentru componenta
de investitii PHARE 2001;
- instruirea profesorilor instructori;
- construirea si mentinerea unei pagini web interactive la Centrul National
pentru Dezvoltarea Invatamantului Tehnic si Profesional, pentru a inlesni
comunicarea cu si intre toti cei care intervin in programul PHARE TVET,
personal didactic al scolilor si centrelor de resurse, cat si specialisti din
acest centru;
- vizite de studiu in state membre UE pentru reprezentantii Consiliului
consultativ al proiectului TVET, ai Ministerului Educatiei si Cercetarii si ai
Centrului National pentru Dezvoltarea Invatamantului Tehnic si Profesional,
precum si pentru coordonatorii comitetelor locale de dezvoltare pentru
parteneriate sociale in invatamantul tehnic si profesional.
Asistenta tehnica pentru Ministerul Educatiei si Cercetarii in vederea
sprijinirii unor actiuni si masuri la nivel regional, inclusiv:
- sprijin pentru functionare acordat unor consortii regionale prin planul
lor regional de actiune pentru educare, prin dezvoltarea unui plan-model pentru
a asista consortiile regionale in dezvoltarea planurilor lor specifice de
actiune;
- adaptarea sistemului informatic de management educational la nevoile
specifice ale invatamantului tehnic si profesional la nivel regional;
- intarirea retelei de inspectorate scolare in regiuni;
- sprijin pentru elaborarea si desfasurarea unor programe de instruire,
inclusiv instruirea instructorilor, pentru personalul didactic si de management
din toate scolile si centrele de resurse din cadrul proiectului, personalul
Centrului National pentru Dezvoltarea Invatamantului Tehnic si Profesional,
inspectori si personal al Ministerului Educatiei si Cercetarii, in:
- dezvoltarea curriculei de tip scolar, utilizandu-se tehnologia
informatiei (indreptata spre personalul didactic din scolile selectate in
cadrul proiectului);
- parteneriat functional cu intreprinderi (impreuna cu reprezentanti ai
intreprinderilor locale);
- educatie orientata spre elevi;
- planificarea educatiei in vederea satisfacerii cererii;
- educarea elevilor cu nevoi speciale;
- gestionarea desfasurarii unui invatamant tehnic si profesional modern,
incluzand finante, managementul resurselor umane, asigurarea calitatii si
planificarea actiunii.
Asistenta in dezvoltarea componentelor de tip scolar ale curriculei si
organizarea invatamantului tehnic si profesional la nivel de judet si la nivel
local, conform masurilor si prioritatilor stabilite de planul regional de
actiune pentru educatie, inclusiv:
- asistenta in dezvoltarea standardelor pentru instruire in noile meserii
si profesii pentru toate nivelurile;
- sprijin pentru dezvoltarea unor consortii de scoli de invatamant tehnic
si profesional pentru a furniza consultanta in domeniul carierei, pentru a
inlesni trecerea de la scoala la serviciu, precum si oportunitati continue de
instruire pentru adulti;
- asistenta acordata parteneriatelor intre scoli de invatamant tehnic si
profesional pentru a aplica actiuni relevante definite de planurile regionale
de actiune pentru educatie si dezvoltarea de proiecte pentru scoli in vederea
participarii in viitor in retelele locale;
- sprijin pentru dezvoltarea de materiale de educatie si invatare, inclusiv
specificatii de curs si metodologii de evaluare;
- acordarea de asistenta de tip scolar personalului didactic in utilizarea
echipamentului de invatare ocupationala, conform standardelor curriculei
solicitate;
- stabilirea plasamentului elevilor in intreprinderi.
Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul
Educatiei si Cercetarii.
Subcomponenta 4: Asistenta in constructia institutionala pentru sectorul
turismului
Asistenta tehnica pentru Ministerul Turismului in scopul de a actualiza si
de a sprijini implementarea planului de actiune pe termen mediu pentru
dezvoltarea turismului, inclusiv:
- asistenta in analiza situatiei curente in sectorul turismului si
elaborarea unor repere de comparatie cu tari in care turismul s-a dezvoltat cu
succes;
- asistenta in imbunatatirea sistemului de acreditare pentru furnizorii de
servicii de turism si definirea unor standarde de calitate;
- sprijin practic pentru Ministerul Turismului pentru aplicarea procedurii
de acreditare si a standardelor de calitate si pentru desfasurarea primelor
runde de acreditare;
- asistenta in elaborarea si dezvoltarea unui sistem informatic operational
pentru acreditare in industria turismului in Romania.
Asistenta tehnica pentru elaborarea unui plan de actiune pe termen mediu
pentru instruire in sectorul turismului si sprijin pentru implementarea
acestuia, inclusiv:
- analiza necesitatilor de instruire (domeniile principale de instruire,
beneficiari, personal necesar, resurse necesare etc.) si elaborarea unor repere
de comparatie cu alte tari;
- curricule de instruire detaliate, specifice, manuale si pachete de
instruire;
- proiect-pilot de instruire a instructorilor si beneficiarilor, utilizand
materiale elaborate in cadrul proiectului.
Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul
Turismului.
Agentia de implementare pentru intreaga componenta de constructie
institutionala va fi Ministerul Finantelor Publice - Oficiul de Plati si
Contractare PHARE (OPCP).
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va prezida si va organiza unul sau mai
multe comitete de coordonare, cuprinzand agentia de implementare si autoritatile
de implementare ale fiecarei subcomponente, pentru a monitoriza progresele
componentei globale de constructie institutionala si a asigura
complementaritatea dintre cele 4 componente.
RO 0108.02 Constructie institutionala pentru servicii sociale (5,00
milioane euro)
O reforma efectiva a sistemului de asistenta sociala este vazuta ca un
aspect esential al coeziunii economice si sociale, furnizand un element
complementar necesar pentru eforturile de a avansa cu restructurarea economica
prin introducerea unei discipline economice si financiare si a unor stimulente.
Structura actuala a sistemului de asistenta sociala este fragmentata si nu este
capabila sa faca fata tuturor cerintelor pentru plata beneficiilor si pentru
furnizarea unor beneficii si servicii sociale mult asteptate. Autoritatile
locale au constrangeri financiare si umane severe. Este nevoie sa se introduca
sisteme mai eficiente de management si directionarea beneficiilor existente de
numerar, sa se imbunatateasca transparenta si raspunderea si sa creasca
implicarea publica in politica sociala, mai ales prin intarirea
responsabilitatilor autoritatilor locale si ale organizatiilor
neguvernamentale.
Obiectivul general al prezentului proiect PHARE este de a sprijini politica
nationala pentru coeziune economica si sociala prin reforma sistemului de
asistenta sociala, in scopul de a furniza beneficii sociale si servicii sociale
indreptate catre nevoile reale ale diferitelor grupuri vulnerabile.
Vor fi sprijinite 3 componente, reprezentand 3 obiective specifice:
1. Dezvoltarea capacitatii Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale la
nivel central si local pentru a indeplini eficient sarcinile cerute de
organizarea si implementarea noului sistem de asistenta sociala in Romania
Activitatile care vor fi implementate prin asistenta tehnica PHARE includ
dezvoltarea si implementarea unui plan pentru introducerea noii legislatii si a
modelului organizational si pregatirea legislatiei secundare si a manualelor
procedurale pentru personalul necesar pentru a implementa reforma asistentei
sociale. Sprijinul va oferi, de asemenea, asistenta in stabilirea mecanismelor
de protectie impotriva fraudei si procedurilor de apel. Se va dezvolta un plan
de personal coerent referitor la dezvoltarea resurselor umane la nivel central
si local, se vor pregati manuale de instruire si se va desfasura instruirea
unui corp de instructori. Se va crea un sistem pentru monitorizarea si
evaluarea continua a performantelor sistemului de asistenta sociala.
2. Imbunatatirea nivelului de constientizare a populatiei cu privire la
drepturile sociale, printr-o campanie publica de informare
PHARE va sprijini asistenta tehnica pentru a elabora si a implementa o
strategie de comunicare si o campanie publica de informare privind drepturile
de asistenta sociala si prevenirea excluderii sociale. Se va furniza instruire
pentru personalul Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale la nivel central
si local in ceea ce priveste elaborarea si implementarea strategiei de
comunicare. Sprijinul va avea, de asemenea, in vedere imbunatatirea comunicarii
interinstitutionale si a schimbului de informatii dintre institutiile implicate
in domeniul asistentei sociale si definirea suportului de comunicare care
trebuie sa fie utilizat de toate institutiile implicate in domeniul asistentei
sociale.
3. Sprijin institutional pentru dezvoltarea si diversificarea unor servicii
sociale mai potrivite ale comunitatii pentru grupurile vulnerabile
Aceasta componenta va fi implementata printr-un proiect de infratire
institutionala (twinning) care va duce la un transfer de experienta de la un
stat membru al UE, in ceea ce priveste politicile si cadrul legislativ, pentru
a implementa serviciile sociale si de ingrijire. Elaborarea politicii se va
baza pe o evaluare a situatiei curente a populatiei varstnice din Romania in
ceea ce priveste accesul la serviciile sociale si de ingrijire si ar trebui sa
prevada realizarea unui echilibru potrivit intre ingrijirea la resedinta si
ingrijirea in comunitate. Partenerul de infratire institutionala va oferi
asistenta in elaborarea serviciilor de ingrijire la domiciliu si in dezvoltarea
unei metodologii de stabilire a costurilor pentru fiecare pachet de servicii.
Se vor elabora criteriile si metodologia pentru stabilirea standardelor de
calitate (conditii de ingrijire, numar de personal etc.) pentru aceste
servicii. Se va dezvolta un program de instruire pentru personalul Ministerului
Muncii si Solidaritatii Sociale responsabil cu controlul activitatilor
desfasurate de retelele formale sau informale care ofera servicii sociale si de
ingrijire.
RO 0108.03 Investitii in coeziunea economica si sociala (85,00 milioane
euro)
Principalul obiectiv al componentei de coeziune economica si sociala este
de a sprijini autoritatile romane la nivel central, regional si local in
implementarea unei politici integrate multianuale de dezvoltare regionala prin
proiecte de investitii in sectoarele prioritare, in scopul de a creste
potentialul economic si social indigen din zonele-tinta identificate, in
conformitate cu prevederile Planului national de dezvoltare si in stransa
legatura cu sprijinul pentru constructie institutionala oferit pentru
elaborarea politicilor nationale de coeziune economica si sociala.
Guvernul Romaniei a identificat, impreuna cu agentiile pentru dezvoltare
regionala, 11 zone-tinta, utilizand doua seturi de criterii. Primul este acela
ca zonele respective sunt confruntate cu o restructurare industriala severa (un
mare numar de someri, concentrarea unor activitati monoindustriale si o
puternica excludere sociala). Al doilea este acela ca zonele respective au un
potential de crestere economica (infrastructura de transport si conectarea la
retelele transeuropene, relatii istorice de cooperare intre localitati,
potential turistic, dinamism confirmat al comunitatilor locale). Sunt avute in
vedere 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare din Romania (fara regiunea Bucuresti
- Ilfov). In ceea ce priveste impactul si concentrarea eforturilor si investitiilor
publice, aceste 11 zone reprezinta 30% din populatia nationala.
In fiecare zona va fi implementat un set de masuri care se concentreaza in
jurul a 5 axe principale:
- diversificare economica, inclusiv potential turistic: scheme de finantare
nerambursabila (grant) pentru intreprinderile mici si mijlocii (IMM)
(subcomponenta A);
- dezvoltarea resurselor umane: modernizarea scolilor profesionale
(subcomponenta B) si oferirea de servicii sociale (subcomponenta C);
- imbunatatirea calitatii retelei regionale de infrastructura: mecanismul
tip "pipeline" de infrastructuri regionale si locale initiat in
Programul PHARE 2000 va continua, cu accent pe imbunatatirea mediului si
dezvoltarea turismului (subcomponenta D);
- reabilitarea infrastructurilor orasenesti si de turism printr-o schema de
infrastructura de mici dimensiuni (subcomponenta E);
- sprijin pentru asigurarea bunei implementari a acestor axe, prin
asistenta tehnica pentru campania publicitara, pregatirea si supravegherea
proiectelor, instruirea beneficiarilor (subcomponenta F).
La nivel national Ministerul Dezvoltarii si Prognozei este responsabil
pentru asigurarea coordonarii intregului proces. Se va oferi asistenta pentru
constructie institutionala acestui minister si altor ministere (Ministerul
pentru Intreprinderile Mici si Mijlocii si Cooperatie, Ministerul Muncii si
Solidaritatii Sociale, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Ministerul
Turismului) pentru definirea politicilor sectoriale nationale, a standardelor
nationale si a programelor nationale, in conformitate cu prioritatile
Parteneriatului pentru aderare.
Subcomponenta A: Asistenta pentru intreprinderile mici si mijlocii
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
- cresterea investitiilor pentru crearea de noi intreprinderi si
dezvoltarea microintreprinderilor si a intreprinderilor recent create
existente, in scopul de a mari contributia generala a microintreprinderilor, a
intreprinderilor mici si mijlocii (IMM) la crearea de noi locuri de munca si la
cresterea economica durabila in zonele-tinta;
- dezvoltarea unei retele de organizatii de sprijin capabile sa furnizeze
IMM informatii de calitate suficienta pentru a le permite sa raspunda
cerintelor existente si specifice ale IMM.
Masurile pentru realizarea acestor obiective sunt doua scheme de grant:
- Schema de sprijin prin finantare nerambursabila (grant) pentru crearea de
noi afaceri, intreprinderi recent create si microintreprinderi. Prin grant se
vor finanta investitiile productive si investitiile legate de acestea in
consultanta si consiliere, in scopul de a se crea si/sau de a se dezvolta
capacitatea productiva si de a se crea noi locuri de munca. Aceasta schema este
continuarea schemelor anterioare PHARE de sprijin pentru IMM. Sprijinul va fi,
de asemenea, disponibil pentru investitii legate de cercetare-dezvoltare,
inovare, transfer de tehnologie, tehnologia informatiei, ca si pentru
investitiile legate de certificarea calitatii si utilizarea unor tehnologii
nepoluante. Valoarea maxima a fiecarui grant individual (incluzand PHARE si
cofinantarea nationala de la bugetul de stat) va fi de 100.000 euro.
Participarea privata in fiecare proiect va fi de minimum 40% din investitia
totala eligibila. Serviciile de turism (casa si masa, deservire, operatori de
calatorie etc.) sunt eligibile daca furnizorul este in realitate o
microintreprindere sau o IMM si cu conditia ca el sa poata demonstra
capacitatea obiectiva de atragere a unor vizitatori din afara.
- Schema de consiliere si consultanta
Sprijinul va fi oferit unor organizatii calificate capabile sa identifice
necesitatile specifice ale IMM in zonele-tinta si sa organizeze sesiuni de
instruire, seminarii si furnizarea de informatii referitoare la aceste
necesitati. Ariile posibile pentru asemenea activitati ar putea fi: informare
privind sursele de finantare, pregatire adecvata a cererilor de finantare si
negociere cu institutia financiara, indicarea celor mai potriviti furnizori de
servicii. Va fi, de asemenea, sprijinit accesul la baze de date specializate si
informatii de piata si se va acorda sprijin pentru participarea la targuri
regionale, nationale si internationale relevante, expozitii, misiuni comerciale
si vizitarea unor companii, cand sunt direct legate de proiecte de investitii
tangibile.
Organizatiile eligibile vor fi, ca regula generala, organizatii publice si
private nonprofit (cum ar fi: universitati, camere de comert, centre de afaceri
si centre de informare). Ele trebuie sa dovedeasca faptul ca au resursele umane
si materiale necesare pentru a furniza serviciile de instruire si consiliere
solicitate si ca activitatile acordate vor fi colective si deschise oricarei
intreprinderi din zonele-tinta.
Valoarea maxima a finantarii nerambursabile (grant) va fi de 100.000 euro.
Participarea din partea beneficiarului va fi de minimum 20% . In cazul
organizatiilor profitabile rata asistentei ar trebui sa fie adaptata si ar
trebui sa fie de 60% din cheltuielile eligibile.
Subcomponenta B: Modernizarea scolilor tehnice si profesionale
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
- intarirea si consolidarea realizarilor reformei facute prin programul
PHARE VET RO 9405 pentru educarea si instruirea initiale prin invatamantul
tehnic si profesional si sprijinirea rationalizarii si modernizarii sistemului
actual de invatamant tehnic si profesional;
- contributia la revizuirea responsabilitatilor, mecanismelor de
administrare si raspundere in oferirea educatiei si instruirii initiale prin
invatamantul tehnic si profesional, in conformitate cu cerintele dezvoltarii
economice si sociale, astfel cum sunt definite in Planul national de dezvoltare
(PND);
- contributia la promovarea egalitatii sanselor pentru tineri de a obtine o
calificare profesionala buna, la un nivel egal cu standardele europene, prin
oferirea de educatie si instruire prin invatamantul tehnic si profesional, care
sa raspunda in mod flexibil nevoilor fiecarui individ.
Planificarea activitatilor pentru aceasta subcomponenta va acoperi o
perspectiva pe termen mediu de doua programe PHARE. A fost estimata in
prealabil o cifra indicativa pentru a acoperi nevoile de investitii pe
parcursul unei perioade de 2 ani, care include 16 milioane euro sprijin PHARE
in anul 2001 si o suma suplimentara care va fi definita in anul 2002.
Perspectiva multianuala corespunde planificarii integrate in PND.
In anul 2001 in jur de 100 de scoli vor fi selectate in cele 11 zone-tinta
si vor beneficia de reabilitare graduala de baza, modernizarea claselor si a
atelierelor profesionale si de echipament de IT (tehnologia informatiei) de
baza. In plus 11 centre de resurse vor fi utilate in scopul de a asigura
furnizarea de instruire pentru instructori la nivel local si regional. Un numar
suplimentar de 11 centre de resurse, in afara zonelor prioritare, va asista
implementarea activitatilor de constructie institutionala si va asigura
furnizarea de instruire pentru instructori la nivel regional. Doua tipuri de
contracte vor fi incheiate in cadrul acestei subcomponente:
- un contract de lucrari pentru furnizarea de reparatii de structura si
consolidarea scolilor care prezinta avarii serioase, furnizarea de utilitati de
baza, modernizarea salilor de clasa pentru instalarea de echipament IT si
reabilitarea si modernizarea atelierelor profesionale;
- un contract de aprovizionare in scopul de a se livra echipament de IT si
de birou, cat si pregatirea specificatiilor tehnice pentru echipament
specializat.
Se intentioneaza sa se propuna finantarea urmatoarelor faze (reabilitarea
atelierelor profesionale, modernizare pentru instalarea echipamentului
specializat si livrarea echipamentului specializat) in cadrul programului PHARE
dintr-un an ulterior, cu conditia realizarii reperelor generale, descrise in
fisa de proiect.
Fundatia Europeana de Instruire va asista Ministerul Educatiei si
Cercetarii in managementul programului TVET (educatie si instruire prin
invatamant tehnic si profesional) si va participa in comitetul de coordonare al
programului.
Subcomponenta C: Furnizarea de servicii sociale
Aceasta schema vizeaza furnizarea de sprijin celor care au fost cel mai
grav afectati de restructurarea industriala si celor expusi la riscul
excluderii sociale si al saraciei, atat in zone urbane, cat si in comunele
suburbane. Inspirata de masurile stabilite sau implementate prin programele
PHARE anterioare (SESAM si RICOP), aceasta schema este de asteptat sa furnizeze
oportunitati de angajare si instruire si se va baza pe un parteneriat puternic
intre autoritatile locale, organizatii neguvernamentale, servicii publice
locale (cum ar fi: oficii de forta de munca, scoli, spitale) si populatia
locala.
Obiectivele principale ale acestei scheme sunt:
- dezvoltarea capacitatii sistemului de asistenta sociala din Romania de a
raspunde nevoilor cetatenilor, prin crearea unor servicii sociale potrivite ale
comunitatii pentru grupurile vulnerabile in zonele care se confrunta cu
dificultati socioeconomice, incluzand reorganizarea si reabilitarea unor
pensiuni selectate pentru persoane in varsta si dezvoltarea unor servicii de
ingrijire la domiciliu pentru varstnici;
- sprijinirea insertiei sociale, a reducerii saraciei si a integrarii
efective in piata muncii pentru grupurile sociale vulnerabile in cele 11 zone-tinta
in care se desfasoara o severa restructurare industriala;
- intarirea capacitatilor administratiilor regionale si locale de a
construi parteneriate locale efective si inovative, in implementarea
initiativelor in domeniul serviciilor sociale.
Componenta de investitii va include urmatoarele tipuri de activitati:
- investitii pentru dezvoltarea si imbunatatirea serviciilor sociale ale
comunitatii pentru grupurile vulnerabile, si anume: cantine sociale, camine de
noapte pentru persoanele fara locuinta, camine temporare pentru persoanele
tinere care parasesc institutiile sociale, servicii de ingrijire la domiciliu,
centre de ingrijire zilnica, cluburi de zi si centre pentru recreere, centre
pentru recuperare si reabilitare sociala, servicii la domiciliu, ateliere de
protectie, gazduire temporara, centre de gazduire peste zi pentru persoane
aflate in nevoie, centre pentru consiliere, sprijin pentru ajutor la domiciliu,
asistenta de urgenta;
- investitii pentru modernizarea pensiunilor selectate si dotarea casei de
ingrijire a varstnicilor cu echipamente speciale (terapie medicala, sociala, de
intretinere si de recuperare) pentru acest gen de persoane.
Se va acorda preferinta finantarii proiectelor cu un impact puternic de
instruire.
In paralel, proiectul va finanta asistenta tehnica pentru desfasurarea unei
evaluari a necesitatilor de instruire, furnizarea de instruire pentru
instructori, pregatirea si furnizarea de pachete de instruire destinate
persoanelor tinere si fara serviciu, in curs de realizare, si pentru
managementul proiectului de investitii. O astfel de instruire va fi furnizata
in special in domenii cum ar fi serviciile sociale si industria constructiilor,
in scopul de a se promova (re)insertia cursantilor in piata muncii. Personalul
de la serviciile sociale si de la institutiile de instruire in domeniile
sociale va beneficia, de asemenea, de aceste pachete de instruire (instruirea
instructorilor).
Subcomponenta D: Infrastructuri regionale
Aceasta masura este continuarea mecanismului tip "pipeline"
initiat in anul 2000.
- Infrastructurile de transport vor fi sprijinite numai cand ar putea fi
stabilita o legatura directa si demonstrabila cu dezvoltarea economica (numar
de intreprinderi interesate, importanta regionala a traficului, locuri de munca
temporare si/sau permanente create si/sau mentinute).
- Infrastructura de afaceri si de turism: proiectele selectate vor urmari
sa dezvolte infrastructura pentru afaceri si activitatea de turism si sa
reabiliteze zonele economice existente, in vederea intaririi competitivitatii
viitorilor beneficiari prevazuti si pregatirii conditiilor pentru dezvoltarea
si diversificarea in viitor a sectorului turismului. In cadrul acestei
componente nu se va acorda nici un fel de sprijin direct pentru investitii
"productive" de turism (private, publice sau mixte), cum ar fi casa
si masa sau deservire.
- Reabilitarea mediului si protectia zonelor industriale si a zonelor cu
potential economic si turistic, inclusiv proiecte de remediere pentru zonele
industriale sever contaminate.
Identificarea, evaluarea, selectarea si implementarea proiectelor vor urma
aceleasi reguli stabilite in anul 2000: o lista lunga de proiecte eligibile se
anexeaza la fisa de proiect, studiile de fezabilitate complete, incluzand
evaluarea impactului asupra mediului, vor fi terminate cu sprijinul Programului
PHARE 2000 (componenta Facilitatea de pregatire a proiectelor), selectia finala
a proiectelor va fi facuta de Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala.
Se va acorda prioritate proiectelor localizate in cele 11 zone-tinta.
Subcomponenta E: Schema de infrastructura de mici dimensiuni
Obiectivele principale ale acestei subcomponente sunt:
- imbunatatirea infrastructurii locale, in scopul de a creste
atractivitatea zonelor urbane pentru investitii in interiorul zonei, de a
reabilita mediul urban si de a creste calitatea vietii in comunitatile afectate
de pierderea locului de munca in urma restructurarii industriale;
- reabilitarea mostenirii construite istorice si culturale, in scopul de a
imbunatati atractivitatea zonelor urbane in ceea ce priveste turismul si
afacerile.
Aceasta masura ar putea permite localitatilor din zonele-tinta sa
beneficieze de avantajul efectelor pozitive potentiale ale initiativelor mai
largi de dezvoltare a infrastructurii la nivel regional si national. Efectul
pozitiv asupra ocuparii fortei de munca in lucrari publice, chiar si temporar,
ar putea fi privit, de asemenea, ca un instrument pentru revigorarea economica.
Schema de infrastructura de mici dimensiuni poate sprijini proiecte care au
in vedere:
- reabilitarea si imbunatatirea infrastructurii locale de transport
(lucrari de modernizare, reabilitare, consolidare etc.), a infrastructurii de
protectie a mediului, a infrastructurii sociale si de sanatate;
- proiecte de investitii care intentioneaza sa imbunatateasca calitatea
infrastructurii de turism si sa creasca diversificarea facilitatilor turistice:
reabilitarea si conservarea cladirilor istorice si culturale sau a unor locuri
publice faimoase, a muzeelor si a altor expozitii publice, a pensiunilor pentru
tineret, a unor trasee turistice.
Beneficiarii directi vor fi autoritati publice, institutii publice si
organizatii nonprofit (organizatii neguvernamentale). Nu este eligibil
sprijinul direct pentru intreprinderi comerciale individuale, grupuri de
intreprinderi comerciale si intreprinderi de stat. Principalele criterii de
selectie vor fi relevanta proiectelor fata de prioritatile identificate pentru
zona, complementaritatea cu alte proiecte, nivelul parteneriatului local,
durabilitatea si angajamentul local pentru pastrarea activului public,
capacitatile de management ale solicitantului.
Dimensiunea mica a proiectelor ce urmeaza sa fie implementate va asigura
faptul ca nu exista nici o suprapunere potentiala cu domeniile de investitii de
transport sau de mediu care ar putea fi eligibile pentru ISPA.
Se va acorda prioritate proiectelor care demonstreaza oportunitati de
instruire pentru tineri si persoane fara loc de munca din zona, in scopul de a
promova (re)insertia cursantilor pe piata muncii.
Subcomponenta F: Campanie publicitara, selectare, monitorizare si evaluare
Implementarea si monitorizarea acestui program necesita asistenta tehnica
pentru:
- a asigura un proces transparent si competitiv pentru selectia
proiectelor;
- a asigura o implementare adecvata si efectiva pentru proiectele finantate
in cadrul acestui program, prin monitorizarea indeaproape si evaluarea ex ante
si ex post;
- a dezvolta si a sustine un sistem adecvat de implementare pentru
proiectele de tip infrastructura, incluzand supravegherea si inspectia pe
teren.
Pentru realizarea acestor sarcini sunt propuse urmatoarele 3 tipuri de
masuri:
- Campania publicitara si publicitatea vor creste nivelul de constientizare
a beneficiarilor potentiali asupra disponibilitatii sprijinului PHARE si asupra
modalitatilor de acces la acesta. Informatiile vor fi diseminate printr-o
diversitate de canale, in scopul de a ajunge la cat mai multi potentiali
beneficiari posibil. Sprijinul acordat in cadrul acestei activitati va include
acoperirea costurilor pentru publicitatea prin presa, seminarii si conferinte,
pentru tiparirea, publicarea si difuzarea unor materiale de informare, brosuri,
ghiduri. La sfarsitul programului va fi organizata publicitatea pentru a se
difuza intre regiuni informatiile despre rezultatele programului si proiectele
implementate.
- Sprijinul va fi concentrat pe monitorizarea si evaluarea ex ante si ex
post a proiectelor finantate in cadrul acestui program prin doua tipuri de
masuri.
Pentru fiecare componenta o echipa de experti independenti, care sprijina
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei si agentiile de dezvoltare regionala (ADR)
in coordonarea si implementarea intregii proceduri de selectie si asigura
transparenta si eficienta acesteia, va fi insarcinata sa sprijine fiecare
comitet de evaluare in selectarea proiectelor individuale. Consultantul va
avea, de asemenea, sarcina de a ajuta ADR in monitorizarea proiectelor pe
parcursul fazelor de implementare, incluzand sprijin pentru dezvoltarea de
sisteme pentru estimarea impactului fiecarei masuri/activitati, precum si
pentru stabilirea efectiva a impactului fiecarei masuri/activitati.
Se va acorda sprijin ADR pentru ca ele sa asigure evaluarea ex ante,
monitorizarea, evaluarea si controlul proiectelor.
- Autoritatile romane responsabile pentru implementarea proiectelor de
infrastructura de mari dimensiuni si a activitatilor de "lucrari"
contractate in cadrul componentei TVET ar trebui sa asigure supravegherea
tehnica de teren a muncii contractorilor. Experti independenti agreati de
delegatia Comisiei Europene vor supraveghea, de asemenea, implementarea acestor
proiecte la nivel regional si national.
Transparenta si publicitate
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va solicita tuturor autoritatilor de
implementare si beneficiarilor proiectelor sa asigure faptul ca proiectele
finantate in cadrul programului "Coeziune economica si sociala" sunt
identificate cu panouri de identificare care poarta simbolul UE si dau detalii
despre valoarea si sursa finantarii. Pentru proiectele la care costul este mai
mare de un milion euro masurile de informare si publicitate trebuie sa se supuna
prevederilor detaliate din anexa nr. 3 (D) privind informarea si publicitatea.
Cadrul institutional
Responsabilitatile diferitelor institutii in cadrul programului sunt
prezentate in tabelul urmator*):
Cadrul institutional * Phare 2001 * Coeziune Economica si sociala *
Investitii
______________________________________________________________________________
| Componenta | Agentia de | Autoritatea | Autoritate | Ministere de
|
| programului |implementare | de selectie a | de |linie
competente|
| |(contractare,| proiectelor | implementare | din punct de
|
| | plati si | (Mecanism de | (implementare | vedere tehnic
|
| | control | selectie a | tehnica si | (Comitet de
|
| | financiar) | proiectelor) | monitorizare) | coordonare)
|
| | | N.B. | |
|
| | | Reprezentantii | | |
| | | ministerelor de| |
|
| | | linie nu sunt | |
|
| | | membri votanti | |
|
| | | in comitetele | |
|
| | | regionale de | |
|
| | | selectie. | |
|
| | | | |
|
| | (1) | (2) | (3) | (4)
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Scheme de |Ministerul |Consiliul pentru|Agentia |Ministerul
|
|grant |Dezvoltarii |Dezvoltare |pentru |pentru IMM si
|
|pentru IMM |si Prognozei |Regionala (CDR) |Dezvoltare |Cooperatie
|
| (A) | (MDP) |(Licitatii |Regionala |(MIMMC)
|
| | |publice locale |(ADR) |(MDP, ADR-uri,
|
| | |Comitete | |MIMMC,
|
| | |regionale | |Ministerul
|
| | |de selectie | |Muncii si
|
| | |incluzand | |Solidaritatii
|
| | |ADR-uri, | |Sociale, |
| | |reprezentanti ai| |Ministerul
|
| | |MIMMC, | |Apelor si
|
| | |evaluatori | |Protectiei
|
| | |independenti, | |Mediului
|
| | |observatori de | |s.a.m.d.)
|
| | |la MDP, MIE, | |
|
| | |Delegatia CE) | |
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Modernizarea |Ministerul |Consiliul pentru|MDP (lucrari) |Ministerul
|
|scolilor |Dezvoltarii |Dezvoltare |Ministerul |Educatiei si
|
|profesionale |si Prognozei |Regionala |Educatiei si |Cercetarii
(MEC)|
| (B) | |(Consortii |Cercetarii |(MDP, ADR-uri,
|
|(lucrari si | |regionale |(aprovizionari)|MEC, MMSS
|
|achizitii) | |conduse de | |s.a.m.d.)
|
| | |ADR-uri vor | |
|
| | |selecta scolile | |
|
| | |si vor | |
|
| | |identifica | |
|
| | |necesitatile) | | |
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Servicii |Ministerul |Consiliul pentru| ADR |Ministerul
|
|sociale |Dezvoltarii |Dezvoltare | |Muncii si
|
| (C) |si Prognozei |Regionala | |Solidaritatii
|
| | |(Licitatii | |Sociale, (MMSS)
|
| | |publice locale | |(MDP, ADR-uri,
|
| | |Comitete | |MMSS, MEC)
|
| | |regionale de | |
|
| | |selectie | |
|
| | |incluzand | |
|
| | |ADR-uri, | |
|
| | |reprezentanti ai| |
|
| | |MMSS, evaluatori| |
|
| | |independenti, | |
|
| | |observatori de | |
|
| | |la MDP, MIE, | |
|
| | |Delegatia CE) | |
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Infrastructuri|Ministerul |Consiliul | ADR |Ministerul
|
|regionale |Dezvoltarii |National pentru |Administratia |Lucrarilor
|
| (D) |si Prognozei |Dezvoltare |Nationala a |Publice,
|
| | |Regionala (CNDR)|Drumurilor |Transporturilor
|
| | |(Maturitatea si | |si Locuintei
|
| | |impactul | |(MLPTL),
|
| | |proiectelor | |Administratia
|
| | |evaluate la | |Nationala a
|
| | |nivel regional | |Drumurilor,
|
| | |Lista de | |Ministerul
|
| | |proiecte | |Turismului,
|
| | |aprobate de | |Ministerul
|
| | |CDR-uri | |Apelor si
|
| | |Aprobare finala | |Protectiei
|
| | |de catre CNDR pe| |Mediului (MAPM)
|
| | |baza aprobarii | |(MDP, ADR-uri,
|
| | |CDR) | |MLPTL, MAPM,
|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Turismului)
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Infrastructuri|Ministerul |Consiliul pentru| ADR |Comitete de
|
|de mici |Dezvoltarii |Dezvoltare | |coordonare:
MDP,|
|dimensiuni |si Prognozei |Regionala | |ADR-uri, |
| (E) | |(Licitatii | |Ministerul
|
| | |publice locale | |Lucrarilor
|
| | |Comitete | |Publice,
|
| | |regionale de | |Transporturilor
|
| | |selectie | |si Locuintei,
|
| | |incluzand | |Ministerul
|
| | |ADR-uri, | |Apelor si
|
| | |evaluatori | |Protectiei
|
| | |independenti, | |Mediului,
|
| | |observatori de | |Ministerul
|
| | |la MDP, MIE, | |Turismului
|
| | |Delegatia CE) | |s.a.m.d.)
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
|Asistenta |Ministerul | | MDP |
|
|tehnica |Dezvoltarii | | |
|
| (F) |si Prognozei | | |
|
|______________|_____________|________________|_______________|________________|
*) Tabelul este reprodus in facsimil.
1. Ca agentie de implementare, Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va fi
responsabil pentru elaborarea procedurilor de selectie si implementare,
contractarea finantarilor nerambursabile (grant) cu solicitantii selectati,
monitorizarea si evaluarea programului si componentelor, pentru actiunea sa ca
agentie de plata si pentru asigurarea legaturii cu Fondul National, ADR si cu
contractorii/beneficiarii de grant si raportarea catre Consiliul National
pentru Dezvoltare Regionala si delegatia Comisiei Europene cu privire la
stadiul implementarii programului.
2. Comitetele regionale de selectie vor fi stabilite pentru fiecare
componenta la nivel regional, in scopul de a evalua cererile de grant si
propunerile de proiecte. Comitetele regionale de selectie vor cuprinde membri
ai ADR, experti independenti agreati de delegatia Comisiei Europene, ca membri
votanti, si, ca observatori, serviciile descentralizate ale ministerelor
relevante, acolo unde ele exista, si alte parti relevante interesate care vor
fi identificate la nivel regional.
Pentru a se asigura coerenta cu orientarea si politicile nationale
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va fi membru al comitetului regional de
coordonare, ca observator. Reprezentanti ai Ministerului Integrarii Europene si
ai ministerelor sectoriale relevante (Ministerul pentru Intreprinderile Mici si
Mijlocii si Cooperatie, Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerul
Educatiei si Cercetarii) si reprezentanti ai delegatiei Comisiei Europene pot
participa ca observatori.
Consiliile pentru dezvoltare regionala vor lua decizia finala si lista
proiectelor selectate va fi andosata de delegatia Comisiei Europene.
In ceea ce priveste subcomponenta B (TVET), mecanismul de selectie a
proiectelor va implica consortii regionale conduse de ADR, la care sa participe
comitetele judetene pentru dezvoltarea parteneriatului social si inspectoratele
judetene scolare.
Lista finala a infrastructurii regionale mari selectate (subcomponenta D)
va fi aprobata de Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala si andosata de
delegatia Comisiei Europene.
3. ADR vor actiona ca autoritati de implementare, cu responsabilitati
specifice de implementare pentru regiunile respective de dezvoltare. ADR vor
avea responsabilitatea generala pentru implementarea tehnica si monitorizarea
proiectelor in cadrul regiunilor lor, vor prezida comitetele regionale de
selectie si vor pregati si incheia contractele de grant cu solicitantii
selectati. Ele vor indeplini sarcinile legate de monitorizare si evaluare si
vor asigura legatura cu Ministerul Dezvoltarii si Prognozei. Ele vor furniza,
de asemenea, rapoarte catre consiliile pentru dezvoltare regionala si catre
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei privind stadiul implementarii programului.
In ceea ce priveste subcomponenta B (TVET), autoritatile de implementare
vor fi Ministerul Dezvoltarii si Prognozei (contract de lucrari) si Ministerul
Educatiei si Cercetarii (contracte de achizitii). In ceea ce priveste
subcomponenta D (infrastructuri regionale), Administratia Nationala a
Drumurilor va fi autoritatea de implementare pentru drumurile nationale.
4. Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va prezida comitetele nationale de
coordonare stabilite pentru fiecare subcomponenta a proiectului, compuse din
reprezentanti ai: Ministerului Dezvoltarii si Prognozei, Ministerului pentru
Intreprinderile Mici si Mijlocii si Cooperatie, Ministerului Educatiei si
Cercetarii, Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerului
Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei, Administratiei Nationale a
Drumurilor, Ministerului Apelor si Protectiei Mediului, Centrului National
pentru Invatamant Tehnic si Profesional, Ministerului Integrarii Europene,
delegatiei Comisiei Europene si ai altor parti relevante interesate,
identificate la nivel national pentru fiecare subcomponenta a proiectului.
Sarcina principala a comitetelor nationale de coordonare va fi sa asigure
faptul ca actiunile implementate in cadrul celor 5 subcomponente ale
Programului PHARE 2001 "Coeziune economica si sociala" sunt in
concordanta cu PND si cu alte strategii relevante. Comitetul de coordonare va
avea un rol participativ, oferind consultanta pentru selectia si implementarea
proiectelor, si va juca un rol in fiecare faza a procesului. Membrii
comitetului de coordonare vor participa in monitorizarea si evaluarea ex post a
programului.
RO 0108.04 Imbunatatirea eficientei energetice in sistemele de incalzire de
cartier (5,00 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv general imbunatatirea eficientei energetice in
sectorul de locuit, aducand beneficii atat operatorilor, cat si consumatorilor
de servicii de incalzire de cartier. El are in vedere sa demonstreze
viabilitatea tehnica si financiara a imbunatatirii eficientei energetice in
locuintele cu incalzire de cartier, prin introducerea controlului si masurarii
caldurii pentru apartamente individuale, si sa conduca pe termen lung la o
multiplicare pe scara larga a controlului si masurarii caldurii in sistemele de
incalzire de cartier.
Proiectul va permite castigarea experientei privind aspectele tehnice si
practice ale echiparii unui numar mare de apartamente cu radiator termostatic
cu valve si aparate de masura a caldurii, in scopul de a permite proprietarilor
de locuinte sa isi controleze consumul si sa plateasca in functie de consumul
propriu. Zonele care vor beneficia de investitii vor fi selectate pe baza
realizarii unui maxim de sinergie cu programele de investitii care urmaresc sa
reabiliteze sistemele pentru generarea si distribuirea incalzirii de cartier,
care sunt finantate de BERD, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei si de
alte surse.
Sprijinul PHARE va finanta atat proiectarea, cat si instalarea sistemelor
de control si masurare.
Va fi furnizat, de asemenea, sprijin pentru o analiza a sistemului de
facturare, pentru a identifica schimbarile necesare in scopul de a se asigura
facturarea pentru apartamente individuale pe baza consumului lor propriu. Orice
schimbare necesara in legislatie si reglementari va fi pregatita. Analiza ar
trebui, de asemenea, sa prevada elaborarea unor aranjamente pentru finantarea
costului investitiilor privind introducerea viitoare pe scara larga a
controlului si masurarii individuale.
Implementarea proiectului va conduce la o mai buna intelegere de catre
partile implicate in incalzirea de cartier a aspectelor legislative, economice
si organizationale ale introducerii controlului si masurarii individuale de
apartament. Se va furniza instruire pentru operatorii sistemului de incalzire
de cartier si pentru administratorii de bloc interesati de introducerea
sistemului si de noile aranjamente pentru facturare. Campanii publice de
constientizare vor fi intreprinse in pregatirea pentru instalarea sistemelor de
control si masurare si se va face o evaluare detaliata a impactului tehnic si
economic al implementarii.
Acest proiect este parte integranta din eforturile nationale si municipale
de a reabilita sistemele de incalzire de cartier. Activitatile planificate
privind introducerea sistemelor de control si masurare individuale de
apartament vor fi implementate prin finantare PHARE 100% a unui proiect-pilot
cheie. Cerinta de cofinantare nationala a proiectului PHARE este acoperita de
finantarea generala nationala si municipala pentru reabilitarea sistemelor de
incalzire de cartier si prin imprumuturi de la BERD si Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei, pentru acelasi scop, si proiectul va fi implementat in
stransa legatura cu aceste activitati.
Avand in vedere complexitatea componentelor de investitii ale acestui
proiect si necesitatea coordonarii in timp a activitatilor cu reabilitarea
generala a sistemelor de incalzire de cartier, finantata din imprumuturi de la
institutii financiare internationale, o perioada suplimentara de un an este de
asteptat sa fie necesara pentru efectuarea platilor PHARE. Termenul limita
pentru efectuarea platilor este, de aceea, 30 noiembrie 2005.
Ministerul Industriei si Resurselor este autoritatea de implementare pentru
acest proiect. OPCP este agentia de implementare conform regulilor SID PHARE.
RO 0109 Subprogramul 6 (total: 21,44 milioane euro)
Programe comunitare, agentii europene si sprijin pentru participantii la
programul "Socrates II"
RO 0109.01 Participarea la programele comunitare si agentiile europene
(18,44 milioane euro)
Pe baza deciziilor Consiliului de asociere si a acordurilor, tarile
candidate pot participa la unele programe si agentii ale Comunitatii Europene.
In cadrul Programului PHARE national 2001 pentru Romania se asigura o
alocare pentru a cofinanta contributia financiara care trebuie sa fie platita
de Romania pentru a participa la aceste programe si agentii in urmatorul an
calendaristic (2002), cu o singura exceptie. Se face, de asemenea, o alocare
pentru programul SAVE pentru participare in anul 2001, cu conditia ca Romania
sa plateasca cel putin costurile administrative ale acestei participari in
2001.
Alocarea totala pentru programele Comunitatii respecta principiul general
ca minimum 10% din Programul national PHARE poate fi utilizat pentru o asemenea
cofinantare. In ceea ce priveste participarea la programul de
cercetare-dezvoltare nu se tine seama de limita de 10% .
Alocatiile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate
intr-o fisa separata de informare.
Coordonarea participarii Romaniei la programele comunitare si agentiile
europene este responsabilitatea Ministerului Integrarii Europene.
RO 0109.02 Sprijin PHARE pentru participantii la schemele de mobilitate
Erasmus din programul comunitar "Socrates II" (3,00 milioane euro)
Schema finantata in cadrul acestui proiect va inlesni accesul studentilor
romani cu un nivel inalt de educatie la resurse educationale si de instruire in
Europa, prin asigurarea finantarii suplimentare pentru toti studentii romani
care participa in schemele de mobilitate (Erasmus) ale programului comunitar
"Socrates II".
Dat fiind nivelul ridicat al cererii de a participa la "Socrates
II", proiectul va asigura accesul egal al tuturor studentilor, indiferent
de posibilitatile lor financiare, si va furniza sprijin pentru a usura povara
financiara pentru beneficiarii finali.
Schema va fi gestionata de Agentia Nationala Socrates, care este
responsabila pentru publicarea detaliilor proiectului si verificarea
transparentei informarii la nivel de universitate. Universitatile vor fi
responsabile pentru platile granturilor catre beneficiarii finali. Schema va fi
implementata in conformitate cu regulile stabilite de Consiliul National
Socrates si aprobate de delegatia Comisiei Europene.
OPCP va incheia un acord cu Agentia Nationala Socrates. Acest acord (memorandum
de intelegere) va stabili conditiile pentru transferul in intregime al
fondurilor catre Agentia Nationala Socrates, criteriile pentru acordarea
sprijinului participantilor, prioritatile, nivelul de finantare, luarea
deciziilor si raportarea catre OPCP. Managementul financiar al granturilor va
fi in responsabilitatea Agentiei Nationale Socrates, care va semna acordurile
de grant cu universitatile participante la schema. Granturile pentru
beneficiarii finali, studenti, vor fi alocate pe baza unui contract individual
intre universitate si student.
*
Toate proiectele de investitii finantate in cadrul acestui program, care,
conform regulilor prevazute in Directiva 85/337/CEE, astfel cum a fost
modificata prin Directiva 97/11, cer o evaluare a impactului asupra mediului,
ar trebui sa faca obiectul unei evaluari a impactului asupra mediului. Daca
directiva nu a fost transpusa in intregime, procedura ar trebui sa fie similara
cu cea stabilita de directiva sus-mentionata.
Toate proiectele de investitii vor fi desfasurate in conformitate cu
legislatia comunitara pentru protectia mediului. Fisele de proiect vor contine
clauze specifice referitoare la conformitatea cu legislatia relevanta din UE in
domeniul protectiei mediului, in conformitate cu tipul de activitate desfasurat
in cadrul fiecarui proiect de investitii.
2. BUGET
- milioane euro -
________________________________________________________________________________
Investitii Constructie Total
Subprogram (indicativ) institutionala
general
(indicativ)
________________________________________________________________________________
RO 0104 Criterii politice 4,00 23,00 27,00
Continuarea asistentei pentru programul
"Copiii mai intai"; Accesul la educatie
pentru grupurile dezavantajate, cu accent
asupra populatiei rome; Societatea civila
RO 0105 Criterii economice 5,60 5,60
Asistenta pentru dezvoltarea unui management
imbunatatit al serviciilor municipale
RO 0106 Consolidarea capacitatii
administrative 0,70 17,30 18,00
Intarirea capacitatii institutionale a
Ministerului Administratiei Publice;
Dezvoltarea unui institut national
operational al administratiei publice,
capabil sa formeze functionari publici
competenti; Crearea unui corp de manageri
profesionisti in administratia publica;
Elaborarea si implementarea mecanismelor
pentru deplina aplicare a
Legii nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici; Intarirea
capacitatii institutiei Avocatul Poporului;
Facilitatea de pregatire a proiectelor,
pregatire in managementul ciclului de proiect
si facilitatea pentru infratire
institutionala pe termen scurt si mediu
("twinning light"); Intarirea capacitatii
institutiilor romane de a aplica masurile
prevazute in Planul national pentru
agricultura si dezvoltare rurala
RO 0107 Indeplinirea obligatiilor din acquis 35,22 32,38 67,60
Intarirea autoritatii nationale de
reglementare pentru tehnologia informatiilor
si comunicatii; Adoptarea si implementarea
acquisului in domeniul audiovizualului;
Continuarea intaririi capacitatii
institutionale a administratiei vamale
romane (Directia Generala a Vamilor);
Alinierea statisticilor din Romania la
sistemul statistic european; Banca
Nationala a Romaniei - constructie
institutionala; Intarirea autoritatilor de
implementare a drepturilor de proprietate
intelectuala si industriala; Intarirea
capacitatii administratiei fitosanitare de
adoptare si implementare a acquisului
comunitar; Dezvoltarea si aplicarea unui
sistem national de identificare si
inregistrare a bovinelor; Intarirea
institutiilor romane din sectorul
pescuitului si identificarea
oportunitatilor de dezvoltare; Intarirea
institutiilor-cheie in sectorul energetic;
Imbunatatirea sigurantei rutiere si
constructie institutionala in domeniul
transporturilor; Imbunatatirea sigurantei
cailor de transport maritim si fluvial
intern; Imbunatatirea sigurantei feroviare
prin modernizarea centrului feroviar roman de
testare; Consolidarea sistemului roman pentru
supraveghere epidemiologica si controlul
bolilor transmisibile; Asistenta pentru
implementarea politicilor de protectie a
mediului in Romania; Consolidarea
managementului frontierei; Consolidarea
managementului fenomenului migratiei in
Romania
RO 0108 Coeziune economica si sociala 81,00 28,25 109,25
Constructie institutionala pentru coeziunea
economica si sociala; Constructie
institutionala pentru servicii sociale;
Investitii in coeziunea economica si sociala;
Imbunatatirea eficientei energetice in
sistemele de incalzire de cartier
RO 0109 Programe comunitare, agentii europene
si sprijin pentru participantii la
programul "Socrates II"
21,44 21,44
Participarea la programele comunitare si
agentiile europene; Sprijin PHARE pentru
participantii la schemele de mobilitate
Erasmus din programul comunitar
"Socrates II"
________________________________________________________________________________
TOTAL: 120,92 127,97 248,89
________________________________________________________________________________
Toate proiectele care implica aprovizionare de echipament si lucrari
necesita cofinantare nationala, asa cum se arata in fisa de proiect respectiva.
Daca costul total al unui asemenea echipament sau lucrare se intampla sa fie
mai mic decat suma prevazuta in fisa, valoarea sprijinului PHARE se va reduce
pentru a mentine neschimbate proportiile relative ale sprijinului PHARE si
cofinantarii nationale mentionate in fisa. Daca costul total se intampla sa fie
mai mare decat suma prevazuta in fisa, sprijinul suplimentar necesar va fi
furnizat de o cofinantare nationala suplimentara.
3. ARANJAMENTE DE IMPLEMENTARE
Programul va fi administrat in conformitate cu procedurile Sistemului de
implementare descentralizata (SID)*1) PHARE. Coordonatorul national al
asistentei (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu in ceea ce priveste
programarea, monitorizarea si implementarea programelor PHARE. CNA si
responsabilul national cu autorizarea finantarii (RNAF) vor fi impreuna
responsabili pentru coordonarea intre PHARE (inclusiv programele PHARE de
cooperare transfrontaliera - CBC), ISPA si SAPARD.
------------
*1) Luand in considerare regulile stabilite in anexa la Reglementarea
Consiliului nr. 1.266/1999.
Fondul National (FN) din cadrul Ministerului Finantelor Publice, condus de
RNAF, va superviza managementul financiar al programului si va fi responsabil
pentru raportarea catre Comisia Europeana. RNAF va avea responsabilitatea
totala pentru managementul financiar al fondurilor PHARE. El trebuie sa asigure
respectarea regulilor, reglementarilor si procedurilor PHARE referitoare la
achizitii, raportare si management financiar si a regulilor Comunitatii privind
ajutorul de stat, precum si functionarea unui sistem corespunzator de raportare
si informare privind proiectele. RNAF va avea raspunderea totala pentru
fondurile PHARE ale unui program pana la incheierea acestuia.
Autoritatea nationala de control competenta cu privire la implementarea
programului va efectua controlul financiar adecvat.
Comisia va transfera fondurile catre FN conform Memorandumului de
intelegere semnat intre Comisie si Romania in decembrie 1998. Fondurile vor fi
transferate ca urmare a cererilor de la RNAF.
Trebuie facuta distinctie intre platile privind participarea la programele
si agentiile comunitare si platile privind celelalte subprograme. Cu toate
acestea, numai un cont bancar va fi deschis la FN.
1. Programe comunitare si agentii europene
Un singur avans va fi platit FN pentru a acoperi suma totala a partii PHARE
din contributia financiara pentru participarea la programele comunitare si
agentiile europene (programul RO 0109.01). Acest avans va fi facut dupa
semnarea memorandumului de finantare si la cererea FN.
Acest avans este separat de avansurile facute pentru restul programului.
Totusi trebuie mentionat ca contributia PHARE pentru fiecare program se va
transfera numai dupa intrarea in vigoare a deciziei Consiliului de asociere
privind stabilirea termenilor si conditiilor pentru participarea la acel
program. Daca exista o intarziere in intrarea in vigoare a deciziilor
Consiliului de asociere, plata catre FN poate fi impartita in doua sau mai
multe transe, astfel incat 100% din fondurile necesare pentru programele in
vigoare sa poata fi transferate imediat.
FN va avea responsabilitatea transferarii fondurilor inapoi la Comisie, ca
urmare a cererii de fonduri de catre directia generala a Comisiei responsabila
pentru programele respective, si in cadrul termenelor finale stabilite.
2. Alte subprograme
O plata de pana la 20% din fondurile gestionate local*2) va fi transferata
catre FN dupa semnarea memorandumului de finantare si a acordurilor de
finantare (AF) intre FN si agentiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati si
Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 si 13 din Memorandumul de
intelegere privind Fondul National trebuie, de asemenea, sa fie respectate. Mai
mult, RNAF trebuie sa inainteze Comisiei desemnarea responsabililor cu
autorizarea programelor (RAP) si o descriere a sistemului pus in functiune,
aratand fluxul de informatii intre FN si AI/OPCP si modul in care se va
indeplini functia de plata.
-------------
*2) Excluzand suma prevazuta pentru participarea la programele comunitare
(RO 0109.01).
Se vor efectua patru transe egale cu pana la 20% din fondurile gestionate
local sau soldul bugetului, depinde care dintre ele este mai mic. Prima transa
va fi trasa cand 10% din buget au fost cheltuite de catre AI si OPCP. A doua
transa poate fi ceruta cand 30% din bugetul total in vigoare au fost cheltuite.
Punctul de deblocare pentru a treia transa este atunci cand s-au platit 50% si
pentru transa a patra finala, cand 70% sunt cheltuite. In afara de autorizarea
prealabila expresa din partea Comisiei (sediul central), nici o cerere de plata
nu poate fi facuta daca totalul fondurilor depozitate la FN si AI depaseste 10%
din bugetul total in vigoare angajat. In mod exceptional RNAF poate cere un
avans de plata de peste 20%, conform procedurilor stabilite in sus-mentionatul
memorandum de intelegere.
OPCP va actiona ca agentie de implementare pentru toate componentele
programului, cu exceptia proiectului RO 0108.03 "Investitii in coeziunea
economica si sociala", pentru care Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va
actiona ca agentie de implementare, si a proiectului RO 0109.02 "Sprijin
PHARE pentru participantii la schemele de mobilitate Erasmus din programul
comunitar <<Socrates>>, pentru care Agentia Nationala Socrates va
actiona ca agentie de implementare.
FN va transfera fondurile catre agentiile de implementare, inclusiv OPCP,
in conformitate cu acordurile de finantare (AF) semnate intre FN si AI/OPCP,
cand este cazul. Fiecare AF va fi contrasemnat in avans de Comisia Europeana.
In cazurile in care FN este el insusi agent platitor pentru OPCP/AI, nu va
exista nici un transfer de fonduri de la FN la OPCP/AI. OPCP si fiecare dintre
AI trebuie sa fie conduse de un RAP, numit de RNAF dupa consultare cu CNA. RAP
va avea responsabilitatea pentru toate operatiunile desfasurate de OPCP/AI
respectiva.
In urmatorul tabel sunt prezentate autoritatile de implementare
responsabile pentru implementarea tehnica a tuturor proiectelor din cadrul
programului:
RO 0104.01 Continuarea asistentei pentru programul Autoritatea Nationala
pentru
"Copiii mai intai" Protectia
Copilului si
Adoptie
RO 0104.02 Accesul la educatie pentru grupurile Ministerul Educatiei si
dezavantajate, cu accent asupra Cercetarii, Directia
populatiei rome invatamant preuniversitar
RO 0104.03 Societatea civila Fundatia pentru Dezvoltarea
Societatii Civile
RO 0105.01 Asistenta pentru dezvoltarea unui Ministerul Administratiei
management imbunatatit al Publice
serviciilor municipale
RO 0106.01 Intarirea capacitatii institutionale a Ministerul Administratiei
Ministerului Administratiei Publice Publice
RO 0106.02 Dezvoltarea unui institut national Ministerul Administratiei
operational al administratiei publice, Publice
capabil sa formeze functionari publici
competenti
RO 0106.03 Crearea unui corp de manageri Ministerul Administratiei
profesionisti in administratia publica Publice/Agentia Nationala a
Functionarilor Publici
RO 0106.04 Elaborarea si implementarea Ministerul Administratiei
mecanismelor pentru deplina aplicare a Publice/Agentia Nationala a
Legii nr. 188/1999 privind Statutul Functionarilor Publici
functionarilor publici
RO 0106.05 Intarirea capacitatii institutiei Avocatul Poporului
Avocatul Poporului
RO 0106.06 Facilitatea de pregatire a Ministerul Integrarii
proiectelor, pregatire in managementul Europene
ciclului de proiect si facilitatea
pentru infratire institutionala pe
termen scurt si mediu
("twinning light")
RO 0106.07 Intarirea capacitatii institutiilor Ministerul Integrarii
romane de a aplica masurile prevazute Europene
in Planul national pentru agricultura
si dezvoltare rurala
RO 0107.01 Intarirea autoritatii nationale de Ministerul Comunicatiilor
reglementare pentru tehnologia si Tehnologiei Informatiei
informatiilor si comunicatii
RO 0107.02 Adoptarea si implementarea acquisului Consiliul National al
in domeniul audiovizualului Audiovizualului
RO 0107.03 Continuarea intaririi capacitatii Directia Generala a Vamilor
institutionale a administratiei vamale
romane (Directia Generala a Vamilor)
RO 0107.04 Alinierea statisticilor din Romania la Institutul National de
sistemul statistic european Statistica
RO 0107.05 Banca Nationala a Romaniei - Banca Nationala a Romaniei
constructie institutionala
RO 0107.06 Intarirea autoritatilor de implementare Oficiul de Stat pentru
a drepturilor de proprietate Inventii si Marci
intelectuala si industriala
RO 0107.07 Intarirea capacitatii administratiei Ministerul Agriculturii,
fitosanitare de adoptare si Alimentatiei si Padurilor,
implementare a acquisului comunitar Directia fitosanitara
RO 0107.08 Dezvoltarea si aplicarea unui sistem Ministerul Agriculturii,
national de identificare si Alimentatiei si Padurilor,
inregistrare a bovinelor Agentia Nationala Sanitara
Veterinara
RO 0107.09 Intarirea institutiilor romane din Ministerul Agriculturii,
sectorul pescuitului si identificarea Alimentatiei si Padurilor,
oportunitatilor de dezvoltare Directia generala pentru
pescuit
RO 0107.10 Intarirea institutiilor-cheie in Ministerul Industriei si
sectorul energetic Resurselor
RO 0107.11 Imbunatatirea sigurantei rutiere si Ministerul Lucrarilor
constructie institutionala in domeniul Publice, Transporturilor
transporturilor si Locuintei
RO 0107.12 Imbunatatirea sigurantei cailor de Ministerul Lucrarilor
transport maritim si fluvial intern Publice, Transporturilor
si Locuintei
RO 0107.13 Imbunatatirea sigurantei feroviare prin Ministerul Lucrarilor
modernizarea centrului feroviar roman Publice, Transporturilor
de testare si Locuintei
RO 0107.14 Consolidarea sistemului roman pentru Ministerul Sanatatii si
supraveghere epidemiologica si Familiei
controlul bolilor transmisibile
RO 0107.15 Asistenta pentru implementarea Ministerul Apelor si
politicilor de protectie a mediului Protectiei Mediului
in Romania
RO 0107.16 Consolidarea managementului frontierei Ministerul de Interne
RO 0107.17 Consolidarea managementului fenomenului Ministerul de Interne
migratiei in Romania
RO 0108.01 Constructie institutionala pentru Ministerul Dezvoltarii si
coeziunea economica si sociala Prognozei, coordonand alte
ministere, 8 agentii pentru
dezvoltare regionala
RO 0108.02 Constructie institutionala pentru Ministerul Muncii si
servicii sociale Solidaritatii Sociale
RO 0108.03 Investitii in coeziunea economica si Vezi tabelul recapitulativ
sociala de mai sus
RO 0108.04 Imbunatatirea eficientei energetice in Ministerul Industriei si
sistemele de incalzire de cartier Resurselor
RO 0109.01 Participarea la programele comunitare Ministerul Integrarii
si agentiile europene Europene
RO 0109.02 Sprijin PHARE pentru participantii la Ministerul Educatiei si
schemele de mobilitate Erasmus din Cercetarii
programul comunitar "Socrates II"
Un cont bancar separat, denominat in euro, va fi deschis si gestionat de FN
intr-un sistem de contabilitate separat intr-o banca stabilita in prealabil de
comun acord cu Comisia. In principiu, toate conturile bancare vor fi purtatoare
de dobanda. Dobanda se va raporta Comisiei Europene. Daca Comisia decide
astfel, pe baza unei propuneri a RNAF, dobanda poate fi reinvestita in program.
Aceleasi proceduri se vor aplica tuturor fondurilor transferate catre o AI sau
OPCP.
RNAF si RAP vor asigura faptul ca toate contractele sunt pregatite conform
procedurilor SID PHARE.
In cazul schemelor de finantare nerambursabila (grant) care sprijina
proiectele organizatiilor neguvernamentale in cadrul proiectului
"Societatea civila" si in cadrul subprogramului "Coeziune
economica si sociala", contractele cu beneficiarii de granturi pot
specifica, ca o exceptie de la procedurile normale PHARE, faptul ca platile vor
fi facute pe baza unui avans de plata de 50%, o plata intermediara ulterioara
de pana la 40% si o plata finala a soldului ramas al grantului, mai curand
decat un avans normal de plata de 80% si 20% plata finala, atunci cand RNAF
considera acest lucru necesar pentru a asigura un control adecvat pe parcursul
implementarii schemelor de grant.
In ceea ce priveste marimea granturilor pentru sprijinirea intreprinderilor
mici si mijlocii (IMM) in cadrul subprogramului "Coeziune economica si
sociala", conform conceptului dezvoltat in cadrul Programului PHARE 2000,
si pentru a pune in continuare accent pe noi intreprinderi si
microintreprinderi pot fi acordate in mod exceptional granturi mai mici de
50.000 euro.
Prima varianta a conventiilor de infratire institutionala (twinning)
trebuie sa fie inaintata delegatiei Comisiei Europene in termen de 3 luni de la
notificarea statelor membre ale UE de catre delegatia Comisiei privind
selectarea acestora ca partener de infratire institutionala. Nerespectarea
acestui termen limita poate avea drept rezultat recircularea fisei de proiect
respective.
Sumele alocate proiectelor de infratire institutionala vor acoperi
costurile eligibile (asa cum sunt stabilite in instructiunile SID) pentru
implementarea planului de lucru stabilit de comun acord de statul membru si
tara candidata. Costurile eligibile pot include costurile antrenate in timpul
pregatirii conventiei de infratire institutionala de statul membru selectat, in
perioada cuprinsa intre semnarea memorandumului de finantare si notificarea
finala a aprobarii financiare a conventiei.
Toate contractele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu exceptia
proiectelor care implica constructie institutionala, in cadrul carora
contractele atat pentru servicii, cat si pentru aprovizionari pot fi de valoare
mai mica.
Contractele trebuie sa fie incheiate pana la data de 30 noiembrie 2003.
Platile trebuie facute pana la data de 30 noiembrie 2004, cu exceptia
urmatoarelor proiecte de investitii, pentru care perioada de efectuare a
platilor va continua pana la data de 30 noiembrie 2005, pentru a se acorda
timpul necesar pentru implementarea proiectelor complexe de lucrari si/sau
achizitii:
RO 0108.04 Imbunatatirea eficientei energetice in sistemele de incalzire
de cartier
RO 0107.12 Imbunatatirea sigurantei cailor de transport maritim si fluvial
intern
RO 0107.15 Asistenta pentru implementarea politicilor de protectie a
mediului in Romania
RO 0108.03 Investitii in coeziunea economica si sociala
Orice fonduri neutilizate la expirarea datei programului vor fi recuperate
de Comisie.
Pentru acele contracte cu fonduri retinute pentru o perioada de garantie
care se extinde dupa sfarsitul perioadei de efectuare a platilor pentru
program, totalul general al fondurilor referitoare la acele contracte, asa cum
este calculat de RAP si stabilit de Comisie, se va plati AI inainte de
inchiderea oficiala a programului. AI isi asuma intreaga responsabilitate
pentru depozitarea fondurilor pana cand plata finala este scadenta si pentru
asigurarea ca fondurile in cauza vor fi utilizate numai pentru a face plati
legate de clauzele de retinere. AI isi asuma in continuare intreaga
responsabilitate fata de contractori pentru indeplinirea obligatiilor legate de
clauzele de retinere. Dobanda acumulata pentru fondurile depozitate va fi
platita Comisiei dupa plata finala catre contractori. Fondurile neplatite
contractorilor dupa ce s-au stabilit platile finale vor trebui rambursate
Comisiei. O situatie de ansamblu a utilizarii fondurilor depozitate in
conturile de garantie - si mai ales a platilor facute din acestea - si a
dobanzilor acumulate va fi inaintata anual Comisiei de catre RNAF.
4. MONITORIZARE SI EVALUARE
Se va infiinta un comitet mixt de monitorizare (CMM). Acesta va include
RNAF, CNA si Comisia. CMM se va intalni cel putin o data pe an pentru a trece
in revista toate programele finantate prin PHARE, in scopul de a evalua
progresele acestora fata de indeplinirea obiectivelor stabilite in memorandumul
de finantare si in Parteneriatul pentru aderare. CMM poate recomanda o
schimbare a prioritatilor si/sau realocarea fondurilor PHARE.
CMM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) care vor include
CNA, RAP de la fiecare AI (si de la OPCP, cand este cazul) si serviciile
Comisiei. SCM va trece in revista in detaliu progresul fiecarui program,
inclusiv componentele si contractele acestuia, pe baza unor rapoarte periodice
de monitorizare si evaluare realizate cu asistenta consultantului extern
(conform prevederilor Manualului SID), si va face recomandari privind aspecte
ale managementului si proiectarii, asigurand ca acestea sunt efectuate. SCM va
raporta CMM, caruia ii va inainta rapoarte complete detaliate cu privire la
toate programele finantate prin PHARE.
5. MASURI ANTIFRAUDA, AUDIT SI EVALUARE
Toate memorandumurile de finantare, ca si contractele rezultate fac
obiectul supravegherii si controlului financiar de catre Comisie (inclusiv
Oficiul European Antifrauda) si Curtea de Conturi a Uniunii Europene. Acest
fapt include masuri, cum ar fi cea de verificare ex ante a licitarii si
contractarii desfasurate de delegatia Comisiei Europene in tara candidata
respectiva, si verificari la fata locului.
In scopul de a asigura o protectie eficienta a intereselor financiare ale
Comunitatii, Comisia poate face verificari si inspectii pe teren conform
procedurilor prevazute in Reglementarea Consiliului (Euratom, CE) nr. 2.185/96
din 11 noiembrie 1996 privind verificarile la fata locului si inspectiile desfasurate
de Comisie cu scopul de a proteja interesele financiare ale Comunitatilor
Europene impotriva fraudei si altor neregularitati.
Se vor aplica procedurile prevazute la art. 15 paragraful 3 din
Reglementarea Comisiei nr. 2.222/2000 din 7 iunie 2000 privind comunicarea in
cazul neregularitatilor si punerea in functiune a unui sistem pentru a
administra informatiile in acest domeniu. Conturile si operatiunile FN si, cand
este cazul, ale OPCP si ale tuturor AI relevante pot fi verificate de un
auditor extern contractat de Comisie, oricand doreste aceasta, fara a
prejudicia responsabilitatile Comisiei si ale Curtii de Conturi a Uniunii
Europene, astfel cum sunt mentionate in Conditiile generale referitoare la
memorandumul de finantare anexat la acordul-cadru.
Serviciile Comisiei vor asigura faptul ca o evaluare ex post se va
desfasura dupa terminarea programului.
6. TRANSPARENTA SI PUBLICITATE
RAP respectiv va fi responsabil pentru asigurarea faptului ca sunt luate
masurile necesare pentru a se asigura publicitatea potrivita pentru toate
activitatile finantate din program. Acest lucru se va face in stransa
colaborare cu delegatia Comisiei. Detalii suplimentare se regasesc in anexa
"Informare si publicitate".
7. CONDITII SPECIALE
Implementarea cu succes a Programului PHARE national 2001 impune ca
Guvernul Romaniei sa faca un efort special pentru a identifica si a remedia
lipsurile si slabiciunile din sistemele de management prin care va fi
implementat programul. Pana la data de 31 martie 2002 CNA va pregati un plan de
actiune guvernamental, convenit cu Comisia Europeana, specificand actiunile
necesare pentru a consolida agentiile si autoritatile de implementare, in
scopul de a asigura faptul ca acestea au o dotare adecvata cu personal calificat
angajat cu norma intreaga, la fel ca si bugete de executie si alte conditii
necesare pentru implementarea efectiva a programelor. In ceea ce priveste
capacitatea de management financiar, planul de actiune va utiliza elemente
relevante din "analiza lipsurilor", in prezent in desfasurare,
referitor la capacitatea institutionala a AI de a pune in aplicare
descentralizarea extinsa pentru programele PHARE in Romania. In ceea ce
priveste capacitatea de management tehnic, planul de actiune se va baza pe o
evaluare a resurselor necesare in cadrul fiecarei AI, tinandu-se seama de
marimea si complexitatea programelor pentru care ele sunt responsabile.
Planul de actiune ar trebui sa acorde o atentie speciala acelor domenii de
activitate in care este probabil ca sprijinul Programului PHARE va continua pe
o baza multianuala.
In eventualitatea ca angajamentele asumate nu se respecta din motive care
se afla sub controlul Guvernului Romaniei, Comisia poate reconsidera programul,
oricand doreste, in scopul de a-l anula in intregime sau in parte si/sau de a
realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri in concordanta cu obiectivele
Programului PHARE.
ANEXA 3 (D)
INFORMARE SI PUBLICITATE
pentru programele PHARE, ISPA si SAPARD ale Comunitatilor Europene
1. Obiectiv si sfera de actiune
Masurile de informare si publicitate privind asistenta din partea
Comunitatii Europene prin Programul PHARE sunt destinate cresterii gradului de
constientizare a publicului si transparentei actiunilor UE, precum si crearii
unei imagini consistente privind masurile respective in toate tarile
beneficiare. Informarea si publicitatea privesc masurile care primesc o
contributie de la Programul PHARE.
2. Principii generale
Fiecare responsabil cu autorizarea programului (RAP) care raspunde de
implementarea memorandumurilor de finantare si a altor forme de asistenta va
raspunde pentru publicitatea la fata locului. Aceasta actiune se va desfasura
in cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra
demersurilor facute in acest scop.
Autoritatile nationale si regionale competente vor desfasura activitatile
necesare pentru a asigura aplicarea efectiva a acestor aranjamente si pentru a
colabora cu delegatia Comisiei Europene din tara respectiva.
Masurile de informare si publicitate descrise mai jos se bazeaza pe
prevederile reglementarilor si deciziilor ce se aplica fondurilor structurale.
Acestea sunt:
- Reglementarea (CEE) 1.159/2000; Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;
- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.
Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse in:
- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 182/58.
Masurile de informare si publicitate trebuie sa fie conforme cu prevederile
reglementarilor si deciziilor mentionate mai sus. Un manual de conformitate
poate fi pus la dispozitie autoritatilor nationale, regionale si locale de
catre delegatia Comisiei Europene din tara respectiva.
3. Informarea si publicitatea privind programele PHARE
Informarea si publicitatea vor face subiectul unui set de masuri coerente,
definite de autoritatile nationale, regionale si locale competente, in
colaborare cu delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de
finantare, si vor privi atat programele, cat si alte forme de asistenta.
Costul informarii si publicitatii referitoare la proiectele individuale va
fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.
Cand programele PHARE sunt implementate, se vor aplica masurile mentionate
mai jos la lit. a) si b):
a) Autoritatile competente din tarile beneficiare trebuie sa publice continutul
programelor si al altor tipuri de asistenta in forma cea mai potrivita. Ele
trebuie sa asigure faptul ca asemenea documente sunt distribuite in mod
corespunzator si trebuie sa le puna la dispozitie partilor interesate. Ele
trebuie sa asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare
a materialelor de informare si publicitate produse.
b) Masurile de informare si publicitate la fata locului trebuie sa cuprinda
urmatoarele:
(i) in cazul investitiilor de infrastructura cu un cost ce depaseste 1
milion euro:
- panouri ridicate pe locurile respective, care sa fie instalate in
concordanta cu prevederile reglementarilor si deciziilor mentionate in
paragraful 2 de mai sus si cu specificatiile tehnice din manualul pus la
dispozitie de delegatia Comisiei Europene din tara respectiva;
- placute permanente pentru lucrarile de infrastructura accesibile
publicului larg, care sa fie instalate conform prevederilor reglementarilor si
deciziilor mentionate in paragraful 2 de mai sus si specificatiilor tehnice din
manualul pus la dispozitie de delegatia Comisiei Europene din tara respectiva;
(ii) in cazul investitiilor de productie, masuri pentru dezvoltarea
potentialului local si orice alte masuri beneficiind de finantare PHARE, ISPA
sau SAPARD:
- masuri care sa constientizeze beneficiarii potentiali si publicul larg cu
privire la asistenta PHARE, ISPA sau SAPARD, in concordanta cu reglementarile
mentionate in paragraful 3 b) (i) de mai sus;
- masuri adresate solicitantilor de ajutoare de stat, partial finantate de
PHARE, IPSA sau SAPARD, sub forma unei indicatii in formularele care trebuie sa
fie completate de acesti solicitanti, care sa indice faptul ca o parte a
ajutorului vine din partea UE si, in mod special, de la programele PHARE, ISPA
sau SAPARD, in concordanta cu reglementarile de mai sus.
4. Transparenta asistentei UE in cercurile de afaceri, printre potentialii
beneficiari si pentru publicul larg
4.1. Cercurile de afaceri
Cercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil in asistenta
care le priveste in modul cel mai direct.
Autoritatile responsabile cu implementarea asistentei vor asigura existenta
canalelor potrivite pentru diseminarea informatiilor catre potentialii
beneficiari, in special catre intreprinderile mici si mijlocii. Acestea trebuie
sa cuprinda si o indicatie privind procedurile administrative care trebuie
urmate.
4.2. Alti beneficiari potentiali
Autoritatile responsabile cu implementarea asistentei vor asigura existenta
canalelor potrivite pentru diseminarea informatiilor catre toate persoanele
care beneficiaza sau care ar putea beneficia de masuri privind instruirea,
ocuparea fortei de munca sau dezvoltarea resurselor umane. In acest sens se va
asigura cooperarea dintre organisme de pregatire profesionala implicate in
ocuparea fortei de munca, afaceri si grupuri de afaceri, centre de instruire si
organizatii neguvernamentale.
Formulare
Formularele emise de autoritatile nationale, regionale sau locale privind
anuntarea, solicitarea si acordarea de fonduri nerambursabile de asistenta
destinate beneficiarilor finali sau oricarei alte entitati eligibile pentru
asemenea asistenta vor trebui sa indice faptul ca UE si in mod special
programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizeaza surse financiare. Notificarea de
asistenta transmisa beneficiarilor va mentiona volumul sau procentul de
asistenta finantat de programul in cauza. Daca asemenea documente poarta stema
nationala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, si sigla UE de aceeasi
marime.
4.3. Publicul general
Mass-media
Autoritatile competente vor informa mass-media, in maniera cea mai
potrivita, despre actiunile cofinantate de UE si in special de PHARE, ISPA sau
SAPARD. Asemenea participare va fi reflectata in mod corect in aceasta
informare.
In acest scop lansarea operatiunilor (dupa ce au fost adoptate de Comisie)
si fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor masuri de
informare, cu precadere in mass-media regionala (presa, radio si televiziune).
Trebuie asigurata o colaborare corespunzatoare cu delegatia Comisiei Europene
din tara beneficiara.
Principiile mentionate in cele doua paragrafe precedente se vor aplica
anunturilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.
Actiuni informative
Organizarea de actiuni informative, cum ar fi: conferinte, seminarii,
targuri si expozitii in legatura cu implementarea operatiunilor partial
finantate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmari sa faca explicita participarea
UE. Poate fi folosita ocazia pentru a se expune steagurile europene in camerele
unde au loc intalniri si se va pune sigla UE pe documente, in functie de
situatie. Delegatia Comisiei Europene din tara beneficiara va ajuta, dupa
necesitati, la pregatirea si realizarea acestor evenimente.
Materiale informative
Publicatiile (cum ar fi brosuri si pliante) despre programe si masuri
similare, finantate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie sa
contina pe pagina de titlu o indicatie clara privind participarea UE, precum si
sigla UE, in cazul in care este folosita stema nationala sau regionala.
In cazul in care asemenea publicatii includ o prefata, aceasta trebuie
semnata atat de persoana responsabila in tara beneficiara, cat si de delegatul
Comisiei, in numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.
Aceste publicatii se vor referi la organismele nationale si regionale
responsabile cu informarea partilor interesate.
Principiile mentionate mai sus se vor aplica, de asemenea, si materialelor
audiovizuale.
5. Aranjamente speciale privind panouri, placute permanente si postere
Pentru a asigura transparenta masurilor finantate partial de programele
PHARE, ISPA sau SAPARD, tarile beneficiare vor asigura faptul ca urmatoarele
masuri de informare si publicitate se supun cerintelor de mai jos:
Panouri
Panourile care furnizeaza informatii privind participarea UE la finantarea
investitiei trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor in care participarea
UE atinge valoarea de 1 milion euro sau mai mult. Chiar in cazul in care
autoritatile nationale sau regionale competente nu ridica un panou care sa
anunte propria lor implicare in finantare, asistenta UE trebuie mentionata pe
un panou special. Panourile trebuie sa fie de o marime corespunzatoare
anvergurii operatiunii (tinand seama de marimea cofinantarii din partea UE) si
trebuie sa fie pregatite conform instructiunilor prevazute in manualul tehnic
ce se poate obtine de la delegatiile Comisiei Europene, la care se face
referire mai sus.
Panourile vor fi mutate nu mai devreme de 6 luni dupa terminarea lucrarilor
si inlocuite, in cazurile in care este posibil, de o placuta permanenta, in
conformitate cu specificatiile descrise in manualul tehnic la care se face
referire mai sus.
Placute permanente
Placute permanente ar trebui amplasate in zonele accesibile publicului larg
(centre de conferinte, aeroporturi, statii etc.). In plus fata de sigla UE
asemenea placute trebuie sa specifice partea finantata de UE alaturi de o
mentiune privind programul in cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).
In cazul in care o autoritate nationala, regionala sau locala ori un alt
beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa
afiseze un poster sau sa ia orice alta masura pentru a da informatii despre
proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie, de
asemenea, sa fie indicata.
6. Prevederi finale
Autoritatile nationale, regionale sau locale implicate pot lua, in orice
situatie, masuri suplimentare, daca le considera necesare. Ele vor consulta
delegatia Comisiei Europene si o vor informa despre initiativele pe care le au
in vedere, astfel incat delegatia sa poata participa in mod corespunzator la
realizarea acestora.
Pentru a inlesni implementarea acestor prevederi Comisia, prin intermediul
delegatiilor sale din tarile respective, va asigura asistenta tehnica sub forma
indrumarii asupra cerintelor de design, in cazul in care este necesar. Se va
realiza un manual, scris in limba tarii respective, care va contine indicatii
detaliate in forma electronica si acesta va fi disponibil la cerere.
ANEXA 1
la ordonanta
TABEL
Bugetul total si defalcat pe componente, prevazut in fisele de proiect
- milioane euro -
________________________________________________________________________________
Subprogram/ Investitii Constructie Total Cofinantare IFI*) Total
Proiect institutionala general nationala
(PHARE)
________________________________________________________________________________
0 1 2 3=1+2 4 5 6=3
+4+5
________________________________________________________________________________
RO 0104 Criterii
politice 4,00 23,00 27,00 1,33
28,33
RO 0104.01 10,00 10,00
10,00
Continuarea
asistentei
pentru programul
"Copiii mai intai"
RO 0104.02 Acces la 4,00 3,00 7,00 1,33
8,33
educatie pentru
grupurile
dezavantajate, cu
accent asupra
populatiei rome
RO 0104.03 Societatea 10,00 10,00
10,00
civila
RO 0105 Criterii
economice 5,60 5,60 5,60
RO 0105.01 Asistenta 5,60 5,60
5,60
pentru dezvoltarea
unui management
imbunatatit al
serviciilor
municipale
RO 0106 Consolidarea 0,70 17,30 18,00 0,50
18,50
capacitatii
administrative
RO 0106.01 Intarirea 1,25 1,25
1,25
capacitatii
institutionale a
Ministerului
Administratiei
Publice
RO 0106.02 0,70 1,05 1,75 0,50
2,25
Dezvoltarea unui
institut national
operational al
administratiei
publice, capabil sa
formeze functionari
publici competenti
RO 0106.03 Crearea 4,00 4,00
4,00
unui corp de manageri
profesionisti in
administratia publica
RO 0106.04 Elaborarea 1,00 1,00
1,00
si implementarea
mecanismelor pentru
deplina aplicare a
Legii nr. 188/1999
privind Statutul
functionarilor
publici
RO 0106.05 Intarirea 1,00 1,00 1,00
capacitatii
institutiei Avocatul
Poporului
RO 0106.06 7,00 7,00
7,00
Facilitatea de
pregatire a
proiectelor,
pregatire in
managementul ciclului
de proiect si
facilitatea pentru
infratire
institutionala pe
termen scurt si mediu
("twinning light")
RO 0106.07 Intarirea 2,00 2,00
2,00
capacitatii
institutiilor romane
de a aplica masurile
prevazute in Planul
national pentru
agricultura si
dezvoltare rurala
RO 0107 Indeplinirea 35,22 32,38 67,60 16,23
83,83
obligatiilor din
acquis
Piata interna
RO 0107.01 Intarirea 0,20 2,60 2,80 1,00
3,80
autoritatii nationale
de reglementare
pentru tehnologia
informatiilor si
comunicatii
RO 0107.02 Adoptarea 1,00 0,50 1,50 0,38
1,88
si implementarea
acquisului in
domeniul
audiovizualului
RO 0107.03 2,35 2,15 4,50 3,00 7,50
Continuarea intaririi
capacitatii
institutionale a
administratiei vamale
romane (Directia
Generala a Vamilor)
RO 0107.04 Alinierea 0,40 1,80 2,20 0,20
2,40
statisticilor
din Romania la
sistemul statistic
european
RO 0107.05 Banca 1,85 2,15 4,00 0,90
4,90
Nationala a Romaniei
- constructie
institutionala
RO 0107.06 Intarirea 2,00 2,00 0,34
2,34
autoritatilor
de implementare a
drepturilor de
proprietate
intelectuala si
industriala
Agricultura si
pescuit
RO 0107.07 Intarirea 4,40 2,60 7,00 1,50
8,50
capacitatii
administratiei
fitosanitare de
adoptare si
implementare a
acquisului comunitar
RO 0107.08 2,47 0,53 3,00 1,00
4,00
Dezvoltarea si
aplicarea unui
sistem national de
identificare si
inregistrare a
bovinelor
RO 0107.09 Intarirea 0,20 1,30 1,50 0,05
1,55
institutiilor
romane din sectorul
pescuitului si
identificarea
oportunitatilor de
dezvoltare
Energie
RO 0107.10 Intarirea 2,80 2,80
2,80
institutiilor-cheie
in sectorul energetic
Transport
RO 0107.11 0,15 3,35 3,50 0,05
3,55
Imbunatatirea
sigurantei rutiere
si constructie
institutionala
in domeniul
transporturilor
RO 0107.12 10,70 2,00 12,70 3,67
16,37
Imbunatatirea
sigurantei cailor de
transport maritim si
fluvial intern
RO 0107.13 4,50 4,50 1,60
6,10
Imbunatatirea
sigurantei feroviare
prin modernizarea
centrului feroviar
roman de testare
Sanatate
RO 0107.14 2,60 1,40 4,00 0,87
4,87
Consolidarea
sistemului roman
pentru supraveghere
epidemiologica si
controlul bolilor
transmisibile
Protectia mediului
RO 0107.15 Asistenta 2,10 5,40 7,50 0,71
8,21
pentru implementarea
politicilor de
protectie a mediului
in Romania
Justitie si afaceri
interne
RO 0107.16 0,40 0,70 1,10 0,31
1,41
Consolidarea
managementului
frontierei
RO 0107.17 1,90 1,10 3,00 0,65
3,65
Consolidarea
managementului
fenomenului migratiei
in Romania
RO 0108 Coeziune 81,00 28,25 109,25 27,32 10,00
146,57
economica si sociala
RO 0108.01 14,25 14,25 14,25
Constructie
institutionala pentru
coeziunea economica
si sociala
RO 0108.02 5,00 5,00
5,00
Constructie
institutionala pentru
servicii sociale
RO 0108.03 Investitii 76,00 9,00 85,00 27,32
112,32
in coeziunea
economica si sociala
RO 0108.04 5,00 5,00 10,00
15,00
Imbunatatirea
eficientei energetice
in sistemele de
incalzire de cartier
RO 0109 Programe 21,44 21,44
21,44
comunitare, agentii
europene si sprijin
pentru participantii
la programul
"Socrates II"
RO 0109.01 18,44 18,44
18,44
Participarea la
programele comunitare
si agentiile europene
RO 0109.02 Sprijin 3,00 3,00
3,00
PHARE pentru
participantii la
schemele de
mobilitate Erasmus
din programul
comunitar
"Socrates II"
________________________________________________________________________________
TOTAL: 120,92 127,97 248,89 45,38 10,00
304,27
________________________________________________________________________________
*) IFI = Institutii financiare internationale.