DECIZIE Nr.
873 din 16 octombrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 58/2005 pentru
modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal si a Legii nr. 294/2004 privind
executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul
procesului penal
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 769 din 13 noiembrie 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Petre Ninosu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru
modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal, excepţie ridicată de Dorel Cheche în Dosarul nr. 3.830/2/2006
al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi
fiscal.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, lipsind
cealaltă parte, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de
judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul părţii prezente, pentru
susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate. Acesta reiterează criticile
formulate în notele scrise depuse pentru motivarea excepţiei şi precizează, în
plus, că acestea vizează nu numai Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005, dar şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 privind unele
măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor judecătoreşti şi
parchetelor şi pentru prorogarea unor termene. In concluzie, solicită admiterea
excepţiei de neconstituţionalitate şi depune, totodată, copii ale unor scripte
referitoare la alte dosare personale soluţionate sau aflate pe rolul unor
instanţe de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public menţionează că
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 nu poate constitui obiect al
excepţiei de neconstituţionalitate, deoarece nu este cuprinsă în dispozitivul
încheierii de sesizare a Curţii Constituţionale. Arată că Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 58/2005 dispune prorogarea intrării în vigoare a unor
prevederi din Legea nr. 301/2004, respectiv din Legea nr. 294/2004 până la data
de 1 septembrie 2006, astfel că actul normativ criticat şi-a încetat
aplicabilitatea. Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate este
inadmisibilă, sens în care Curtea Constituţională s-a mai pronunţat, de
exemplu, prin Decizia nr. 705/2006, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 951 din 24 noiembrie 2006.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele: Prin Incheierea din 5 februarie
2007, pronunţată în Dosarul nr. 3.830/2/2006, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia
a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005 pentru modificarea
Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea
pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului
penal, excepţie
ridicată de Dorel Cheche într-o cauză privind soluţionarea unei cauzei penale.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul
acesteia susţine, în esenţă, că, datorită prorogării intrării în vigoare a
Codului penal şi a Legii nr. 294/2004 - legi care, în opinia sa, sunt singurele
reglementări în materie penală conforme cu instrumentele juridice
internaţionale în domeniul drepturilor omului la care România este parte -,
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 afectează în mod grav „drepturi,
libertăţi şi îndatoriri prevăzute de Constituţie". Totodată, actul
normativ criticat nu respectă exigenţele impuse de art. 115 alin. (4), (5) şi
(6) din Legea fundamentală, referitoare la existenţa cazului excepţional,
intrarea în vigoare şi domeniul de reglementare al ordonanţelor de urgenţă, iar
prin „publicarea tardivă în Monitorul Oficial al României" se încalcă şi
dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie cu privire la principiul
aplicării legii pentru viitor.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. Argumentează, în acest
sens, că prorogarea datei de intrare în vigoare a Codului penal şi a Legii nr.
294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele
judiciare în cursul procesului penal până la data de 1 septembrie 2008 nu
afectează drepturile şi libertăţile reclamantului şi nu este de natură a atrage
neconstituţionalitatea ordonanţei atacate.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, invocând, în acest sens,
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, respectiv Decizia nr.
613/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.114 din 9 decembrie 2005. Indicând nota de fundamentare ce însoţeşte ordonanţa de urgenţă criticată, Guvernul
susţine că nu se poate reţine pretinsa contrarietate a acestui act normativ
faţă de prevederile art. 115 din Constituţie, referitoare la delegarea
legislativă. Mai mult, precizează că art. VI din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 privind unele
măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor judecătoreşti şi
parchetelor şi pentru prorogarea unor termene a prorogat termenele de intrare
în vigoare a Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 până la
data de 1 septembrie 2008. Menţionează, de asemenea, că atât Legea nr. 23/1969
privind executarea pedepselor, cât şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor
privative de libertate au fost abrogate prin Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor
dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 58/2005 este inadmisibilă. Se arată că prin ordonanţa criticată
s-au modificat termenele prevăzute de art. 512 din Legea nr. 301/2004 - Codul
penal şi de art. 97 alin. (1) din Legea nr. 294/2004 în sensul stabilirii ca
dată de intrare în vigoare a celor două legi data de 1 septembrie 2006. Ulterior, prin art. VI din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 50/2006, aceste termene au fost prorogate până la data
de 1 septembrie 2008. Prin urmare, aşa cum a reţinut Curtea Constituţională în
Decizia nr. 705/2006, dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005 şi-au încetat aplicabilitatea, iar în temeiul art. 29 alin. (1) şi (6)
din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile procurorului
şi dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei,
precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, potrivit
încheierii de sesizare, îl constituie Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr.
294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele
judiciare în cursul procesului penal, act normativ publicat în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 552 din 28 iunie 2005. Prin dispoziţiile ordonanţei criticate se stabileşte că
termenele prevăzute de art. 512 din Legea nr. 301/2004 - Codul penal (art. I), cât şi de art. 97 alin. (1) din Legea
nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal (art. II), referitoare la intrarea în vigoare a Codului penal, respectiv a
Legii nr. 294/2004, se prorogă până la data de 1
septembrie 2006. Ulterior, prin art. VI din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 566
din 30 iunie 2006, termenele prevăzute la art. 512 din Legea nr. 301/2004 -
Codul penal şi la art. 97 alin. (1) din Legea nr. 247/2004 au fost prorogate
până la data de 1 septembrie 2008.
Cât priveşte solicitarea
formulată de autorul excepţiei în timpul dezbaterilor din şedinţa publică,
referitoare la extinderea obiectului excepţiei asupra Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 50/2006 privind unele măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări
a instanţelor judecătoreşti şi parchetelor şi pentru prorogarea unor termene,
Curtea constată că această cerere nu poate fi primită, deoarece, potrivit art.
29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituţională se pronunţă numai
asupra dispoziţiilor legale cuprinse în încheierea prin care instanţa de judecată
sesizează Curtea cu soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate, în caz
contrar nefiind legal sesizată.
In motivarea excepţiei, autorul acesteia invocă textele
constituţionale ale art. 11, art. 15 alin. (2), art. 20, art. 21 alin.
(3), art. 53 şi ale art. 115 alin. (4), (5) şi (6). De asemenea, face trimitere
la actele juridice internaţionale în materia drepturilor omului, respectiv
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
Constituţională constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 a mai
constituit obiect al controlului de constituţionalitate, prin raportare la
aceleaşi texte constituţionale invocate şi în prezenta cauză şi cu o motivare
asemănătoare.
Astfel, prin Decizia nr. 705 din 19 octombrie 2006,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 951 din 24 noiembrie 2004, Curtea a respins ca
inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate, reţinând că „dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005, potrivit cărora a fost stabilit
un termen de intrare în vigoare a anumitor acte normative, şi-au încetat
aplicabilitatea". Pentru aceleaşi argumente, Curtea s-a pronunţat în acelaşi
sens şi prin Decizia nr. 335 din 3 aprilie 2007, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 325 din 15 mai 2007.
Intrucât faţă de cele reţinute de Curte prin deciziile
menţionate nu au intervenit elemente noi, de natură a reconsidera jurisprudenţa
sa în materie, argumentele ce au stat la baza soluţiilor anterior pronunţate,
la care s-a făcut referire, îşi menţin valabilitatea şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru
modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal, excepţie ridicată de Dorel Cheche în Dosarul nr. 3.830/2/2006
al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi
fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 16 octombrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
praf. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi