DECIZIE   Nr. 170 din 26 septembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 683 din 20 decembrie 2000

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Mariana Trofimescu     - procuror
    Maria Bratu            - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Petruta Dinu si Aurelian Dinu in Dosarul nr. 9.790/1999 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    La apelul nominal raspunde, pentru Petruta Dinu si Aurelian Dinu, avocatul Mirela Elian. Este prezenta, personal, Ileana Maria Teodorescu. Procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, avocatul autorilor exceptiei solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 incalca in mod flagrant dispozitiile principiale ale Constitutiei cu privire la egalitatea in drepturi a cetatenilor, Declaratia Universala a Drepturilor Omului, dreptul de acces la justitie, dreptul la viata si integritate fizica si psihica, dreptul de acces la caile de atac in justitie, obligativitatea respectarii legilor.
    Ileana Maria Teodorescu solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca in motivarea sustinerii a depus note scrise.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, cu sustinerea ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu contravine prevederilor constitutionale, ci, dimpotriva, aceste dispozitii au scopul de a proteja chiriasii din imobilele restituite fostilor proprietari atat in baza Legii nr. 112/1995, cat si prin hotarari judecatoresti.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 19 octombrie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 9.790/1999, Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Petruta Dinu si Aurelian Dinu.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 contravin dispozitiilor art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 20 alin. (1), art. 21 alin. (1) si (2), art. 22 alin. (1), art. 43 alin. (1), art. 49 alin. (1), art. 51, 54, art. 114 alin. (4) si art. 128 din Constitutie. Se mai sustine ca dispozitiile ordonantei "incalca flagrant dispozitiile principiale ale Constitutiei cu privire la: egalitatea in drepturi a cetatenilor, egalitatea acestora in fata legii, Declaratia Universala a Drepturilor Omului, accesul liber la justitie, dreptul la viata si integritate fizica si psihica, dreptul la un nivel de trai decent, obligativitatea respectarii legilor, dreptul la acces la caile de atac in justitie".
    Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti, exprimandu-si opinia, considera ca, prin dispozitiile sale, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu incalca prevederile constitutionale privind drepturile fundamentale ale cetatenilor.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata in raport cu dispozitiile art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 20 alin. (1), art. 21 alin. (1) si (2), art. 22 alin. (1), art. 43 alin. (1), art. 49 alin. (1), art. 51, 54, art. 114 alin. (4) si art. 128 din Constitutie. Se arata ca dispozitiile ordonantei au drept scop protectia chiriasilor, fara a incalca dreptul de proprietate, ale carui continut si limite sunt stabilite prin lege, inchirierea fiind un act de administrare care nu afecteaza dispozitia ca prerogativa a dreptului de proprietate. Se arata, de asemenea, ca ordonanta nu contravine art. 21 si 128 din Constitutie, deoarece cuprinde prevederi potrivit carora litigiile dintre proprietari si chiriasi legate de schimbul obligatoriu de locuinta sau cu privire la nivelul si plata chiriei se solutioneaza de catre instantele judecatoresti, iar in cazul prevazut la art. 25 din ordonanta este reglementata calea de atac a recursului. Referirea la art. 22 si 49 din Constitutie este considerata neconcludenta. In privinta incalcarii art. 51 si 54 se considera ca aceste dispozitii nu sunt incalcate, deoarece dispozitiile ordonantei asigura atat protectia chiriasilor, cat si dreptul de proprietate asupra imobilelor restituite fostilor proprietari. In final Guvernul considera ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost adoptata cu respectarea conditiilor de emitere a ordonantelor de urgenta, prevazute la art. 114 alin. (4) din Constitutie.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partilor si ale procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40 din 8 aprilie 1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999.
    Principala critica de neconstitutionalitate priveste incalcarea dispozitiilor art. 114 alin. (4) din Constitutie, referitoare la conditiile in care Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Potrivit acestor dispozitii, "In cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa depunerea lor la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu".
    Examinand sub acest aspect exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost adoptata cu respectarea cerintelor prevazute la art. 114 alin. (4) din Legea fundamentala. Cazul exceptional avut in vedere de Guvern la adoptarea acestei ordonante a fost determinat de necesitatea reglementarii de urgenta a prelungirii contractelor de inchiriere a caror valabilitate expira la data de 8 aprilie 1999, conform Legii nr. 17/1994, tergiversarea reglementarii putand crea conflicte sociale.
    In legatura cu aceasta problema - existenta situatiei exceptionale care a impus masura de urgenta a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 - Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat prin Decizia nr. 88 din 4 mai 2000, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 389 din 21 august 2000, si a statuat ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost adoptata cu respectarea cerintelor art. 114 alin. (4) din Constitutie.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorii acesteia considera ca dispozitiile ordonantei contravin si dispozitiilor constitutionale cuprinse in art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 20 alin. (1), art. 21 alin. (1) si (2), art. 22 alin. (1), art. 43 alin. (1), art. 49 alin. (1), art. 51, 54 si 128.
    Prin Decizia nr. 88/2000 Curtea Constitutionala s-a pronuntat asupra exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor din ordonanta si sub acest aspect. Cu acel prilej, respingand exceptia, Curtea a constatat ca nu a fost incalcata nici una dintre dispozitiile constitutionale invocate de autorul exceptiei. Aceste considerente sunt pe deplin aplicabile si in prezenta cauza.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Petruta Dinu si Aurelian Dinu in Dosarul nr. 9.790/1999 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 26 septembrie 2000.

                 PRESEDINTE,
         prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu