REGULAMENT din 16 aprilie 2004
pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, cu
modificarile si completarile ulterioare, privind practicile anticoncurentiale
ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 430 din 13 mai 2004
In temeiul art. 28 alin. (1) si (2) din Legea concurentei nr. 21/1996, cu
modificarile si completarile ulterioare,
Consiliul Concurentei adopta prezentul regulament:
Art. 1
Dispozitii generale
(1) Sunt interzise, fiind nule de drept, intelegerile, exprese sau tacite,
dintre agentii economici sau asociatiile de agenti economici, orice decizii
luate de asociatiile de agenti economici sau practici concertate, care intra
sub incidenta art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996, cu
modificarile si completarile ulterioare, numita in continuare lege, in afara de
cazurile exceptate de catre Consiliul Concurentei, prin decizie, in baza
prevederilor art. 5 alin. (2) din lege, precum si folosirea in mod abuziv a
unei pozitii dominante detinute de catre unul sau mai multi agenti economici,
prin recurgerea la faptele anticoncurentiale si la practicile abuzive care
intra sub incidenta art. 6 din lege.
(2) Conform art. 8 din lege, prevederile art. 5 din lege nu sunt incidente
in privinta agentilor economici sau gruparilor de agenti economici a caror
cifra de afaceri pentru exercitiul financiar precedent recurgerii la
comportamente susceptibile a fi calificate practici anticoncurentiale nu
depaseste un plafon stabilit anual de catre Consiliul Concurentei si
- cota de piata totala a agentilor economici implicati in intelegerea,
decizia asociatiei de agenti economici sau practica concertata nu depaseste 5%
pe nici una dintre pietele relevante afectate, in cazul intelegerilor,
deciziilor luate de asociatiile de agenti economici sau practicilor concertate
dintre agentii economici concurenti sau
- cota de piata a fiecarui agent economic implicat in intelegerea, decizia
asociatiei de agenti economici sau practica concertata nu depaseste 10% pe nici
una dintre pietele relevante afectate, in cazul intelegerilor, deciziilor luate
de asociatiile de agenti economici sau practicilor concertate dintre agentii
economici care nu sunt concurenti.
(3) Limitele prevazute la alin. (2) nu sunt aplicabile practicilor
anticoncurentiale interzise prin prevederile art. 5, atunci cand acestea
privesc preturi, tarife, acorduri de partajare a pietei sau licitatii, aceste
practici anticoncurentiale, descoperite si dovedite, fiind interzise in mod
automat si sanctionate conform prevederilor legii.
(4) Cazurile de incalcare a interdictiilor prevazute la art. 5 alin. (1) si
la art. 6 din lege, descoperite si investigate de catre Consiliul Concurentei
in urma unor cereri de neinterventie sau a unor cereri de dispensa inaintate de
catre agentii economici sau asociatiile de agenti economici interesati, in
conditiile procedurii prevazute de lege la cap. V si detaliate in prezentul
regulament, vor fi sanctionate prin deciziile emise in conformitate cu
prevederile cap. VI din lege.
(5) Beneficiul exceptarii prevazut la art. 5 alin. (2) se obtine:
a) prin dispensa acordata de catre Consiliul Concurentei pentru cazuri
individuale de intelegeri, decizii luate de asociatiile de agenti economici sau
practici concertate, la solicitarea agentilor economici sau a asociatiilor de
agenti economici, care vor trebui sa probeze indeplinirea conditiilor stabilite
la art. 5 alin. (2) din lege. Deciziile de acordare a dispenselor vor specifica
data de la care se aplica, durata pentru care se acorda dispensa, precum si
conditiile si obligatiile care trebuie respectate de catre beneficiarii
dispensei.
b) prin incadrare intr-o categorie exceptata prin regulamente emise de
Consiliul Concurentei, pentru urmatoarele categorii de intelegeri, decizii
luate de asociatiile de agenti economici sau practici concertate: distributia
selectiva, agregata sau exclusiva, cumpararea exclusiva, cercetare-dezvoltare,
specializare, licente, brevete si know-how, franciza, distributie de
autovehicule, piese de schimb si service, asigurari. Acordarea beneficiului
exceptarii prin incadrarea intr-una dintre categoriile exceptate se realizeaza
in conditiile de procedura stabilite prin regulamentele adoptate de catre
Consiliul Concurentei, si anume: Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin.
(2) din Legea concurentei nr. 21/1996 in cazul intelegerilor verticale;
Regulamentul privind acordarea exceptarii acordurilor de cercetare-dezvoltare
de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr.
21/1996; Regulamentul privind acordarea exceptarii acordurilor de specializare
de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr.
21/1996; Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurentei
nr. 21/1996 in cazul intelegerilor verticale din sectorul autovehiculelor;
Regulamentul privind regimul exceptarii acordurilor din domeniul asigurarilor
de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr.
21/1996; Regulamentul privind acordarea exceptarii, pe categorii de intelegeri,
decizii de asociere ori practici concertate, de la interdictia prevazuta la
art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 a acordurilor pentru
transfer de tehnologie si/sau know-how.
Art. 2
Definirea termenilor piata, parte substantiala de piata si pozitie
dominanta, in intelesul art. 5 si 6 din lege
(1) Prin piata se intelege piata relevanta, respectiv piata relevanta a
produsului si piata relevanta geografica afectata de o intelegere, decizie
luata de o asociatie de agenti economici sau practica concertata sau pe care se
exercita o pozitie dominanta. Piata relevanta se defineste in legatura cu un
produs sau cu un grup mic de produse si cu aria geografica in care acestea sunt
comercializate.
Piata relevanta a produsului include toate produsele si/sau serviciile care
sunt considerate de catre consumatori ca interschimbabile sau substituibile
produselor si/sau serviciilor agentilor economici investigati, datorita
caracteristicilor, pretului si utilizarii date, respectiv pe toti agentii
economici care comercializeaza aceste produse si/sau servicii.
Piata relevanta geografica cuprinde aria in care agentii economici care
comercializeaza produsele si/sau serviciile incluse in piata produsului sunt
implicati in comercializare, in conditii similare de concurenta si care poate
fi delimitata de ariile geografice invecinate.
(2) In aplicarea prevederilor art. 6 din lege, prin parte substantiala a
pietei romanesti se intelege acea parte din teritoriul Romaniei care reprezinta
piata relevanta afectata de comportamentul agentului economic care abuzeaza de
pozitia sa dominanta, atunci cand aceasta are sau ar putea avea consecinte
semnificative pentru economia Romaniei in ansamblu.
(3) Prin pozitie dominanta pe piata relevanta se intelege situatia in care
un agent economic este capabil, intr-o masura apreciabila, sa se comporte
independent fata de concurentii si de clientii sai de pe aceasta piata. Intre
concurenti se vor include si concurentii potentiali, adica agentii economici
care, in circumstantele economice date, au capacitatea de a intra pe piata
relevanta cu produse de pe alte arii geografice, inclusiv din import, sau prin
adaptarea rapida a capacitatilor de productie de care dispun, in conditii
acceptabile de eficienta.
Art. 3
Reguli de competenta pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din lege
(1) Conform prevederilor art. 27 lit. c) si d) din lege, Consiliul Concurentei,
ca urmare a cererilor inaintate de catre agentii economici sau asociatiile de
agenti economici:
a) certifica, atunci cand considera necesar in urma declansarii unei
investigatii, pe baza dovezilor prezentate, ca nu exista temei pentru interventia
sa in baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege;
b) ia decizii de acordare a dispenselor, in urma declansarii unei
investigatii, pentru intelegerile, deciziile luate de asociatiile de agenti
economici sau practicile concertate care se incadreaza in prevederile art. 5
alin. (2) din lege.
(2) Conform prevederilor art. 27 lit. b) din lege, Consiliul Concurentei,
pe linia combaterii practicilor anticoncurentiale, ia decizii in cazurile de
incalcare a dispozitiilor art. 5 alin. (1) si 6 din lege, inclusiv in cazul in
care emite o decizie de refuz de acordare a dispensei pentru o intelegere,
decizie luata de o asociatie de agenti economici sau practica concertata care
nu se incadreaza in prevederile art. 5 alin. (2) din lege.
Art. 4
Procedura de certificare prealabila de catre Consiliul Concurentei ca nu
exista temei pentru interventia sa in baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din
lege
(1) Inainte de a stabili o intelegere, decizie luata de o asociatie de
agenti economici sau o practica concertata, ori inainte de a realiza o pozitie
dominanta pe piata, agentii economici sau asociatiile de agenti economici
implicati pot solicita Consiliului Concurentei o certificare prealabila ca nu
exista temei pentru interventia sa in baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din
lege cu privire la comportamentul concurential preconizat.
(2) Pentru certificarea prealabila a cazurilor de neinterventie, procedura
cuprinde:
a) intocmirea si inaintarea cererii la Consiliul Concurentei de catre
agentii economici interesati;
b) verificarea cererilor si eventuala completare si/sau suplimentare a
informatiilor;
c) declansarea unei investigatii, numai atunci cand, pe baza dovezilor
prezentate de catre agentii economici in cauza, Consiliul Concurentei considera
ca este necesara in vederea clarificarii tuturor aspectelor cazului; in
situatia in care Consiliul Concurentei a decis inceperea unei investigatii,
aceasta include: inspectia la fata locului, atunci cand este cazul; intocmirea
raportului asupra investigatiei; audierea partilor implicate si a tertilor;
d) luarea deciziilor.
(3) Pentru certificarea prealabila a neinterventiei, agentii economici sau
asociatiile de agenti economici vor intocmi si inainta cererea la Consiliul
Concurentei, respectand cerintele de forma ale Formularului A/B, prevazute in
Regulamentul privind forma, continutul si alte detalii referitoare la
notificarile prevazute in Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 si
6 din Legea concurentei nr. 21/1996, privind practicile anticoncurentiale.
(4) Formularul A/B va putea fi folosit si pentru cererea de certificare
prealabila pentru cazurile in care un anumit comportament de piata nu este
considerat abuz de pozitie dominanta si nu intra sub incidenta art. 6 din lege.
Art. 5
Procedura de acordare a exceptarii individuale (dispensa) de la interdictia
prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege, pentru intelegerile, deciziile
asociatiilor de agenti economici sau practicile concertate
(1) Pentru intelegerile, deciziile luate de asociatiile de agenti economici
sau practicile concertate care intra sub incidenta interdictiei prevazute la
art. 5 alin. (1) din lege, se va proceda dupa cum urmeaza:
a) pentru a beneficia de exceptarea pe categorie, daca indeplinesc
conditiile stabilite de Consiliul Concurentei prin regulamentele mentionate la
art. 1 alin. (5) lit. b), agentii economici sau asociatiile de agenti economici
vor urma procedura stabilita in cadrul acelor regulamente. Pentru a se putea
asigura indeplinirea conditiilor de incadrare in categoria respectiva de
acorduri exceptate, agentii economici in cauza vor putea sa renegocieze
acordul;
b) pentru a putea obtine dispensa in cazurile individuale de intelegeri,
decizii luate de asociatiile de agenti economici sau practici concertate, in
conditiile art. 5 alin. (2) din lege, agentii economici sau asociatiile de
agenti economici interesati pot solicita Consiliului Concurentei dispensa, in
conditiile prezentului regulament.
(2) Pentru obtinerea exceptarii individuale de la prevederile art. 5 alin.
(1) din lege - dispensa, procedura cuprinde:
a) intocmirea si inaintarea cererii la Consiliul Concurentei de catre
agentii economici interesati;
b) verificarea cererilor si eventuala completare si/sau suplimentare a
informatiilor;
c) declansarea unei investigatii asupra cazului;
d) inspectie la fata locului, atunci cand este cazul;
e) raportul asupra investigatiei;
f) audierea partilor implicate si a tertilor;
g) luarea deciziilor.
(3) Beneficiul exceptarii individuale a intelegerilor, deciziilor luate de
catre asociatiile de agenti economici sau practicilor concertate de la
interdictia stabilita la art. 5 alin. (1) din lege se acorda numai prin decizie
a Consiliului Concurentei.
Art. 6
Dispozitii generale privind procedura de desfasurare a investigatiilor
(1) Conform art. 47 din lege, ori de cate ori decide declansarea unei
investigatii, presedintele Consiliului Concurentei desemneaza un raportor,
responsabil pentru intocmirea raportului asupra investigatiei, care
instrumenteaza toate actele procedurii de investigatie si propune Consiliului
Concurentei dispunerea masurilor care sunt de competenta acestuia.
(2) Procedura de investigatie cuprinde:
a) examinarea cererii de neinterventie, respectiv a cererii de dispensa;
b) solicitarea de informatii;
c) inspectia la fata locului, atunci cand este cazul;
d) raportul asupra investigatiei;
e) audierea;
f) luarea deciziilor.
Art. 7
Procedura de examinare a cererilor pentru certificarea prealabila a
neinterventiei Consiliului Concurentei
(1) Procedura de intocmire si de inaintare a cererii pentru certificarea
prealabila a neinterventiei Consiliului Concurentei este prevazuta in
Regulamentul Consiliului Concurentei privind forma, continutul si alte detalii
referitoare la notificarile prevazute in Regulamentul pentru aplicarea
prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, privind practicile
anticoncurentiale.
(2) Cererile pentru certificarea prealabila a neinterventiei Consiliului
Concurentei devin efective, atunci cand acestea sunt corecte si complete, la
data primirii lor de catre Consiliul Concurentei. Data efectiva a cererii
pentru certificarea prealabila a neinterventiei are consecintele juridice
prevazute de art. 19.
(3) Daca se constata ca informatiile cuprinse in cerere si/sau documentele
aferente sunt incomplete si/sau inexacte, Consiliul Concurentei va informa de
indata, in scris, partile care au inaintat cererea si va fixa un termen de cel
mult doua saptamani pentru completarea sau rectificarea informatiilor de catre
partile in cauza. In aceste cazuri, cererea devine efectiva la data primirii de
catre Consiliul Concurentei a informatiilor corecte si/sau complete. Daca
autorii nu corecteaza si/sau nu completeaza informatiile conform solicitarii si
pana la expirarea termenului stabilit de Consiliul Concurentei, cererea este
considerata inadmisibila si va fi respinsa de Consiliul Concurentei; agentii
economici vor fi informati, in scris, fara intarziere.
(4) In examinarea de fond a cazului, Consiliul Concurentei se intemeiaza pe
informatiile cuprinse in cerere si pe documentele aferente, putand sa solicite
si informatii suplimentare, conform prevederilor art. 41 din lege; solicitarea
acestor informatii se face conform prevederilor art. 9.
Art. 8
Procedura de examinare a cererilor de dispensa
(1) Procedura de intocmire si de inaintare a cererii de dispensa este
prevazuta in Regulamentul Consiliului Concurentei privind forma, continutul si
alte detalii referitoare la notificarile prevazute in Regulamentul pentru
aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, privind
practicile anticoncurentiale.
(2) Cererile de dispensa devin efective, atunci cand acestea sunt corecte
si complete, la data primirii lor de catre Consiliul Concurentei. Data efectiva
a cererii de dispensa are consecintele juridice prevazute de art. 19.
(3) Daca se constata ca informatiile cuprinse in cerere si/sau documentele
aferente sunt incomplete si/sau inexacte, Consiliul Concurentei va informa
neintarziat, in scris, partile care au inaintat cererea si va fixa un termen de
cel mult doua saptamani pentru completarea informatiilor de catre partile in
cauza. In aceste cazuri, cererea devine efectiva la data primirii de catre
Consiliul Concurentei a completarii informatiilor, astfel incat cererea sa
devina corecta si completa. Daca autorii nu corecteaza si nu completeaza
informatiile conform solicitarii si pana la expirarea termenului stabilit de
Consiliul Concurentei, cererea respectiva va fi considerata inacceptabila si va
putea fi respinsa de Consiliul Concurentei; agentii economici vor fi informati,
in scris, fara intarziere.
(4) In examinarea de fond a cazului, Consiliul Concurentei se bazeaza pe
informatiile cuprinse in cerere si pe documentele aferente, putand sa solicite
si informatii suplimentare, in baza prevederilor art. 41 din lege; solicitarea
acestor informatii se face conform prevederilor art. 9 din prezentul regulament,
in cadrul procedurii de investigatie.
(5) Atunci cand, din examinarea preliminara a cererii, rezulta
posibilitatea acordarii exceptarii, se va publica, pe cheltuiala partii
interesate in obtinerea dispensei, rezumatul cererii si vor fi invitati tertii
sa isi prezinte punctul de vedere, intr-un termen de 30 de zile de la
publicare. Tertii vor transmite, in scris, Consiliului Concurentei observatiile
lor, in cadrul termenului stabilit prin anunt. In anuntul publicat se va acorda
atentia cuvenita pastrarii secretului de afaceri al agentilor economici in
cauza.
Art. 9
Solicitarea de informatii
In baza art. 41 din lege, personalul Consiliului Concurentei poate solicita
agentilor economici si asociatiilor de agenti economici care au inaintat o
cerere pentru certificarea prealabila a neinterventiei, respectiv pentru
dispensa, informatiile necesare, cu specificarea:
- modalitatii in care trebuie furnizate informatiile;
- datei pana la care trebuie furnizate informatiile;
- bazei legale si a scopului solicitarii informatiilor;
- sanctiunii prevazute de lege la art. 55 lit. c), in cazul furnizarii de
informatii inexacte sau incomplete sau in cazul nefurnizarii informatiilor
solicitate.
Art. 10
Aplicarea amenzilor si a amenzilor cominatorii pentru nefurnizarea de
informatii
(1) Nefurnizarea informatiilor solicitate conform art. 9 in termenul
stabilit de catre Consiliul Concurentei sau furnizarea de informatii inexacte
sau incomplete de catre agentii economici sau asociatiile de agenti economici
constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda in suma de pana la 1% din
cifra de afaceri totala realizata de contravenient in anul anterior
sanctionarii. Amenda se va aplica de catre inspectorii de concurenta
responsabili pentru instrumentarea cazului.
(2) Contraventiilor prevazute la alin. (1) li se aplica prevederile
Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor,
aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile
ulterioare, cu exceptia art. 28 si 29.
(3) In baza art. 59 alin. (1) din lege, Consiliul Concurentei poate obliga,
prin decizie, agentii economici sau asociatiile de agenti economici la plata
unor amenzi cominatorii in suma de pana la 5% din cifra de afaceri medie
zilnica din anul financiar anterior sanctionarii, pentru fiecare zi de
intarziere, calculata de la data stabilita prin decizie, pentru a ii determina
sa furnizeze informatiile care le-au fost cerute in baza art. 41.
Decizia va fi emisa, conform art. 60 alin. (3) din lege, de catre o comisie
din cadrul Consiliului Concurentei. Impotriva deciziei luate de catre comisia
din cadrul Consiliului Concurentei se poate face plangere, in termen de 30 de
zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios
administrativ.
(4) In conformitate cu prevederile art. 57 din lege, individualizarea
sanctiunilor prevazute la alin. (1) se va face tinand seama de gravitatea si
durata faptei, precum si de consecintele acesteia asupra concurentei, gradat pe
trepte.
(5) Deciziile emise vor fi comunicate partilor in cauza de catre
Secretariatul Consiliului Concurentei.
(6) Conform art. 45 din lege, organele administratiei publice centrale si
locale sau orice alte institutii si autoritati publice sunt obligate sa permita
accesul inspectorilor de concurenta la documentele, datele si informatiile
detinute de catre acestea, in masura in care sunt necesare indeplinirii
misiunii legale a Consiliului Concurentei.
Art. 11
Desfasurarea inspectiilor
(1) Procedura stabilita prin prezentul articol se aplica in caz de
incalcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din lege, atunci cand declansarea
investigatiei s-a realizat in urma cererii de dispensa a agentilor economici
sau a asociatiilor de agenti economici interesati, in baza art. 40 lit. c) din
lege.
(2) Inspectorii de concurenta, care beneficiaza de puterile de inspectie
mentionate la art. 42 alin. (1) din lege, pot sa efectueze inspectii in
spatiile, terenurile sau mijloacele de transport de uz profesional apartinand
agentilor economici sau asociatiilor de agenti economici, in cadrul carora sa
solicite declaratii sau documente necesare indeplinirii misiunii legale, sa
sigileze, sa ridice sau sa obtina in orice forma copii sau extrase din orice
documente, registre, acte financiar-contabile si comerciale sau alte evidente.
(3) Inspectorii de concurenta, care beneficiaza de puterile de inspectie
mentionate la art. 42 alin. (1) din lege, pot sa efectueze inspectii in orice
alte spatii, inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport apartinand
conducatorilor, administratorilor, directorilor si altor angajati ai agentilor
economici sau ai asociatiilor de agenti economici supusi investigatiei. Aceasta
inspectie se efectueaza in baza autorizarii judiciare date prin incheiere si se
desfasoara in conditiile de procedura prevazute la art. 44 din lege.
(4) In caz de constatare a savarsirii infractiunii prevazute la art. 63
alin. (1) din lege, actiunea penala se pune in miscare la sesizarea Consiliului
Concurentei.
Art. 12
Aplicarea amenzilor si a amenzilor cominatorii pentru refuzul de a se
supune inspectiei sau pentru nefurnizarea de informatii si/sau documente in
cursul inspectiei
(1) Refuzul de a se supune unei inspectii constituie contraventie si se
sanctioneaza, conform art. 55 lit. e) din lege, cu amenda in suma de pana la 1%
din cifra de afaceri totala din anul financiar anterior sanctionarii. Aceasta
sanctiune se aplica de catre inspectorii de concurenta.
(2) Totodata, conform art. 59 alin. (1) din lege, Consiliul Concurentei
poate obliga, prin decizie, agentii economici sau asociatiile de agenti
economici, la plata unor amenzi cominatorii in suma de pana la 5% din cifra de
afaceri medie zilnica din anul financiar anterior sanctionarii, pentru fiecare
zi de intarziere, calculata de la data stabilita prin decizie, pentru a-i
determina sa se supuna inspectiei prevazute la art. 42 - 44 din lege.
Decizia va fi emisa, conform art. 60 alin. (3) din lege, de catre o comisie
din cadrul Consiliului Concurentei. Impotriva deciziei luate de catre comisia
din cadrul Consiliului Concurentei se poate face plangere, in termen de 30 de
zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios
administrativ.
(3) Furnizarea de informatii, documente, inregistrari si evidente intr-o
forma incompleta in timpul inspectiilor desfasurate conform prevederilor art.
10 alin. (2) constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda in suma de
pana la 1% din cifra de afaceri totala realizata de catre contravenient in anul
financiar anterior sanctionarii. Sanctiunea se aplica de catre inspectorii de
concurenta.
Art. 13
Raportul asupra investigatiei
(1) Raportorul desemnat conform prevederilor art. 47 din lege intocmeste
raportul asupra investigatiei, in care va consemna:
a) numele si adresele, respectiv denumirea si sediul partilor implicate;
b) descrierea intelegerii, a deciziei luate de catre o asociatie de agenti
economici sau a practicii concertate care constituie obiectul cererii de
neinterventie, respectiv al cererii de dispensa;
c) concluziile rezultate din comentariile tertilor, solicitate conform art.
8 alin. (5) din prezentul regulament;
d) consideratiile pe baza carora se apreciaza ca intelegerea, decizia unei
asociatii de agenti economici sau practica concertata care constituie obiectul
cererii de neinterventie, respectiv al cererii de dispensa, fie nu cade sub
incidenta art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege (in cazul cererii de
neinterventie), fie, desi cade sub incidenta art. 5 alin. (1) din lege,
indeplineste conditiile prevazute la art. 5 alin. (2) din lege (in cazul
cererii de dispensa);
e) consideratiile pe baza carora se sustine incalcarea prevederilor legii,
in cazul in care se apreciaza ca intelegerea, decizia luata de catre o
asociatie de agenti economici sau practica concertata care constituie obiectul
cererii de neinterventie, respectiv al cererii de dispensa nu poate beneficia
de certificarea neinterventiei sau de dispensa intrucat incalca prevederile
art. 5 alin. (1) din lege si nu indeplineste conditiile prevazute de art. 5
alin. (2) din lege;
f) masurile si, dupa caz, sanctiunile propuse.
(2) Raportul asupra investigatiei va fi comunicat partilor in cauza, cu
solicitarea ca, pana la o anumita data stabilita, acestea sa comunice
Consiliului Concurentei, in scris, observatiile lor asupra continutului
raportului.
(3) Termenul pentru comunicarea observatiilor de catre partile implicate va
fi stabilit de la caz la caz, avandu-se in vedere complexitatea cazului si nu
va fi mai scurt de o luna de la data primirii raportului asupra investigatiei.
In baza deciziei Consiliului Concurentei, acest termen poate fi prelungit o
singura data si pentru cel mult 30 de zile, la cererea partii care invoca
motive intemeiate, avand in vedere imprejurarile speciale in care se afla.
(4) Raportorul desemnat va preda Consiliului Concurentei raportul asupra
investigatiei, cuprinzand si observatiile partilor, masurile si, dupa caz,
sanctiunile propuse, impreuna cu dosarul complet al cazului.
(5) Raportorul va prezenta si va sustine, la data fixata, raportul in
Plenul Consiliului Concurentei, care va decide asupra masurilor ce urmeaza a fi
luate.
Art. 14
Audierea
(1) Cu exceptia situatiei prevazute la art. 47^1 din lege, orice procedura
de investigatie necesita, conform art. 48 din lege, audierea agentilor
economici participanti la intelegerea, decizia luata de o asociatie de agenti
economici, practica concertata sau abuzul de pozitie dominanta, obiect al
investigatiei. Audierea este dispusa de catre presedintele Consiliului
Concurentei.
(2) Cu minimum 30 de zile inainte de data fixata pentru audiere, o copie
dupa raportul asupra investigatiei va fi transmisa, spre luare la cunostinta,
persoanelor a caror audiere a fost dispusa, impreuna cu citatiile pentru
audiere.
(3) Presedintele Consiliului Concurentei poate admite audierea autorului
unei plangeri sau reclamatii, la cererea acestuia, precum si a oricarei
persoane care declara ca detine date si informatii relevante pentru stabilirea
adevarului in cauza investigata.
(4) Persoanelor a caror audiere a fost admisa conform alin. (3) li se va
trimite, cu cel putin doua saptamani inainte de data fixata pentru audiere, o copie
dupa raportul asupra investigatiei, cuprinzand elementele prevazute la art. 13
alin. (1) din prezentul regulament, numai la cerere si daca presedintele
Consiliului Concurentei apreciaza ca este util in interesul investigatiei,
impreuna cu citatiile pentru audiere.
(5) In citatiile pentru audiere se vor preciza:
a) data fixata pentru audiere;
b) posibilitatea si conditiile in care poate fi consultat dosarul cauzei,
la sediul Consiliului Concurentei;
c) data pana la care partile implicate pot transmite, in scris,
observatiile lor asupra continutului raportului de investigatie;
d) faptul ca neprezentarea sau renuntarea la audiere, precum si refuzul
oricarei depozitii nu constituie, conform art. 48 alin. (3) din lege,
impedimente pentru continuarea procedurii de investigatie in cazul respectiv.
(6) Inainte de audiere, la cererea scrisa a partilor, respectiv a
celorlalte persoane citate, conform prevederilor art. 49 alin. (2) si (3) din
lege, presedintele Consiliului Concurentei poate permite consultarea dosarului
cauzei la Secretariatul Consiliului Concurentei si obtinerea, contra cost, de
copii si extrase de pe actele procedurii de investigatie.
(7) Documentele, datele si informatiile din dosarul cauzei care prezinta
caracter de secret de stat sau sunt confidentiale nu sunt accesibile pentru
consultare sau obtinere de copii sau extrase decat prin decizie a presedintelui
Consiliului Concurentei.
(8) Persoanele care au consultat dosarul cauzei vor fi inregistrate intr-un
registru special, cu toate datele de identificare si de localizare a acestora
si cu semnatura olografa.
(9) Agentii economici citati vor fi reprezentati la audiere de catre
reprezentantii lor legali sau de catre persoanele imputernicite special in
acest scop. Audierile vor fi facute in Plenul Consiliului Concurentei.
(10) Audierea persoanelor citate va fi facuta separat sau impreuna cu alte
parti citate, caz in care se va acorda atentia cuvenita pastrarii secretului de
afaceri al agentilor economici implicati.
(11) Depozitiile sau declaratiile persoanelor audiate vor fi consemnate in
scris si vor fi semnate de persoanele respective sau vor fi inregistrate pe
banda magnetica.
Art. 15
Luarea deciziilor in cazul cererilor de certificare prealabila a
neinterventiei
(1) Atunci cand, in urma examinarii informatiilor din cerere si a
eventualelor informatii solicitate suplimentar, Consiliul Concurentei constata
ca intelegerea, decizia asociatiei de agenti economici, practica concertata sau
pozitia dominanta care a constituit obiectul cererii de certificare prealabila
a neinterventiei nu intra sub incidenta art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege,
va hotari certificarea neinterventiei sale, in baza art. 27 lit. c) din lege.
(2) Atunci cand, in urma examinarii informatiilor din cerere si a
eventualelor informatii solicitate suplimentar, Consiliul Concurentei constata
ca intelegerea, decizia asociatiei de agenti economici, practica concertata sau
pozitia dominanta care a constituit obiectul cererii de certificare prealabila
a neinterventiei intra sub incidenta art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege, va
hotari declansarea unei investigatii, caz in care va urma procedura prevazuta
la art. 9 - 14 din prezentul regulament.
(3) Decizia adoptata conform alin. (1), precum si hotararea de declansare a
unei investigatii, conform alin. (2), vor fi comunicate, de indata, partilor
care au inaintat cererea.
Art. 16
Luarea deciziilor in cazul cererilor de dispensa
(1) In conformitate cu prevederile art. 50 lit. b) din lege si in baza
atributiei prevazute la art. 27 lit. b) din lege, dupa audierile dispuse si,
daca este cazul, admise si dupa examinarea observatiilor partilor asupra
raportului de investigatie, Consiliul Concurentei poate decide dupa cum urmeaza:
a) sa emita o decizie motivata de acordare a unei exceptari individuale
prin dispensa pentru intelegerea, decizia unei asociatii de agenti economici
sau practica concertata respectiva, in cazul in care aceasta indeplineste
conditiile prevazute la art. 5 alin. (2) din lege;
b) sa emita o decizie motivata de refuz al unei exceptari individuale prin
dispensa pentru intelegerea, decizia unei asociatii de agenti economici sau
practica concertata respectiva, in cazul in care aceasta nu indeplineste
conditiile prevazute la art. 5 alin. (2) din lege.
(2) In cazul in care agentii economici sau asociatiile de agenti economici
se fac vinovati de incalcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau, dupa caz, ale
art. 6 din lege, Consiliul Concurentei va emite o decizie prin care va ordona
incetarea practicilor anticoncurentiale constatate, putand, totodata, prin
aceasta decizie sa formuleze recomandari si sa impuna partilor implicate
conditii speciale si alte obligatii. Decizia va preciza termenul in care partile
sunt obligate sa se conformeze hotararii si masurilor dispuse.
(3) Contraventiile reprezentand incalcarea prevederilor art. 5 alin. (1)
din lege sau ale art. 6 din lege se sanctioneaza, conform art. 56 lit. a) din
lege, cu amenda in suma de pana la 10% din cifra de afaceri totala realizata de
contravenient in anul financiar anterior sanctionarii.
(4) Individualizarea sanctiunii se face tinand seama de gravitatea si
durata faptei si a consecintelor sale asupra concurentei, in conformitate cu
art. 57 din lege. Sanctiunile vor fi gradate pe transe prin instructiuni
adoptate de catre Consiliul Concurentei. Sanctiunea se aplica de catre Plenul
Consiliului Concurentei, prin aceeasi decizie prin care s-a constatat
savarsirea respectivei contraventii.
(5) In cazul in care agentii economici sau asociatiile de agenti economici
implicate nu au adus la indeplinire o decizie emisa conform alin. (2), in
termenul indicat, acestia pot fi obligati la plata unei amenzi cominatorii in
suma de pana la 5% din cifra de afaceri medie zilnica realizata in anul
financiar anterior sanctionarii, pentru fiecare zi de intarziere, prin decizie
emisa de catre o comisie din cadrul Consiliului Concurentei.
(6) In baza deciziei Consiliului Concurentei, conform art. 60 alin. (5) din
lege, profiturile sau, dupa caz, veniturile realizate de catre agentii
economici sau asociatiile de agenti economici ca urmare a incalcarii
prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege vor fi confiscate si
varsate la bugetul de stat.
(7) Conform art. 7 din lege, daca, prin masurile luate si prin sanctiunile
aplicate de catre Consiliul Concurentei unui agent economic abuzand de pozitia
sa dominanta, nu se obtine restabilirea situatiei si prevenirea repetarii
abuzului, Consiliul Concurentei, pentru motiv de afectare grava a unui interes
public major, poate cere Curtii de Apel Bucuresti sa ordone masurile adecvate
pentru lichidarea pozitiei dominante pe piata a acestuia.
Art. 17
Comunicarea si contestarea deciziilor
(1) Deciziile emise conform art. 16 alin. (1) - (3), (5) si (6) vor fi
comunicate fara intarziere partilor in cauza, prin secretariatul Consiliului
Concurentei si vor putea fi publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, pe
cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, dupa caz. La publicarea
deciziilor se va tine seama de interesele legitime ale agentilor economici in
cauza, astfel incat secretul profesional sa nu fie divulgat.
(2) Deciziile luate conform art. 16 alin. (1) - (3), (5) si (6) pot fi
atacate la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios administrativ in termen
de 30 de zile de la comunicare. Presedintele instantei poate ordona, la cerere,
suspendarea executarii deciziei atacate.
Art. 18
Durata de valabilitate a deciziei de acordare a dispensei si revocarea
acesteia
(1) Deciziile de acordare a dispenselor pentru intelegeri, decizii luate de
asociatiile de agenti economici sau practici concertate vor specifica data de
la care se aplica, durata pentru care este acordata dispensa, precum si
eventualele conditii si obligatii ce trebuie respectate de catre beneficiari.
(2) Dispensa acordata prin decizie poate fi reinnoita, la cerere, daca sunt
satisfacute in continuare conditiile necesare si poate fi revocata daca
circumstantele in care a fost acordata s-au modificat.
(3) Decizia de acordare a dispensei este nula daca a fost acordata pe baza
unor informatii inexacte, furnizate cu scopul inducerii in eroare.
Art. 19
Neaplicarea de amenzi
Nu vor fi aplicate amenzi pentru incalcarea art. 5 alin. (1) din lege
agentilor economici si asociatiilor de agenti economici, in perioada cuprinsa
intre data cand cererea pentru certificarea prealabila a neinterventiei sau
pentru obtinerea dispensei devine efectiva si data emiterii deciziei de catre
Consiliul Concurentei, pentru activitatile si actiunile acoperite prin cerere.
Art. 20
Intrarea in vigoare
Prezentul regulament se pune in aplicare prin ordin al Presedintelui
Consiliului Concurentei si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei. Pe data
intrarii in vigoare a prezentului regulament, se abroga Regulamentul pentru
aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, privind
practicile anticoncurentiale, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, nr. 116 bis/09.06.1997.