REGULAMENT din 14 aprilie 2004
privind constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor de catre
Consiliul Europei
ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 430 din 13 mai 2004
In temeiul prevederilor art. 28 alin. (1) si (2) din Legea concurentei nr.
21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, si al art. 22 din Legea
nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificarile si completarile
ulterioare,
Consiliului Concurentei adopta prezentul regulament.
CAP. 1
Inspectorii de concurenta
Art. 1
Descoperirea si investigarea incalcarilor prevederilor Legii concurentei
nr. 21/1996 si ale Legii privind ajutorul de stat nr. 143/1999 incumba Consiliului
Concurentei, care actioneaza prin inspectorii de concurenta.
Art. 2
(1) Inspectorii de concurenta, cu exceptia debutantilor, sunt abilitati cu
urmatoarele puteri de inspectie:
a) sa intre in spatiile, pe terenurile sau in mijloacele de transport de uz
profesional apartinand agentilor economici sau asociatiilor de agenti
economici;
b) sa examineze orice documente, registre, acte financiar-contabile si
comerciale sau alte evidente legate de activitatea agentilor economici sau
asociatiilor de agenti economici, indiferent de locul in care acestea se afla;
c) sa ia declaratii reprezentantilor si angajatilor agentului economic sau
asociatiei de agenti economici referitoare la fapte sau documente considerate
relevante;
d) sa ridice orice documente, registre, acte financiar-contabile si
comerciale sau din alte evidente legate de activitatea agentului economic sau
asociatiei de agenti economici, sau sa obtina, in orice forma, copii sau
extrase de pe acestea;
e) sa sigileze orice amplasament destinat activitatilor agentului economic
sau asociatiei de agenti economici si orice documente, registre, acte
financiar-contabile si comerciale sau alte evidente legate de activitatea
agentului economic sau asociatiei de agenti economici pe durata si in masura
necesara inspectiei.
(2) Exercitarea puterilor de inspectie se face in conformitate cu
regulamentul privind organizarea, functionarea si procedura Consiliului
Concurentei.
(3) Inspectorii de concurenta cu puteri de inspectie vor proceda potrivit
prevederilor de la alin. (1) daca exista indicii ca pot fi gasite documente sau
pot fi obtinute informatii considerate necesare pentru indeplinirea misiunii
lor, iar rezultatul acestora se va consemna intr-un proces-verbal de constatare
si inventariere.
(4) Inspectorii de concurenta prevazuti la alin. (1) pot face inspectii
inopinate si pot solicita orice fel de informatii sau justificari legate de
activitatile supuse controlului, atat la fata locului, cat si la convocare la
sediul Consiliului Concurentei.
Art. 3
(1) In baza autorizarii judiciare date prin incheiere de catre presedintele
tribunalului in a carui circumscriptie sunt situate locurile de controlat sau
de catre un judecator delegat de acesta, inspectorii de concurenta pot efectua
inspectii in orice alte spatii decat cele prevazute la art. 2, inclusiv in
domiciliul, pe terenuri sau in mijloace de transport apartinand conducatorilor,
administratorilor, directorilor si altor angajati ai agentilor economici sau
asociatiilor de agenti economici supusi investigatiei. Cand locurile ce fac
obiectul inspectiei sunt situate in circumscriptiile unor tribunale diferite si
actiunea trebuie desfasurata simultan in fiecare dintre ele, oricare dintre
presedintii tribunalelor competente poate emite o incheiere unica;
(2) Inspectorii de concurenta pot proceda la inspectii, in conformitate cu
prevederile alin. (1), numai in cadrul inspectiei cerute de catre presedintele
Consiliului Concurentei si cu autorizarea judiciara.
(3) Inspectia si actele pe care le cuprinde se efectueaza sub autoritatea
si controlul judecatorului care le-a autorizat.
Art. 4
(1) Organele administratiei publice centrale si locale, precum si oricare
alte institutii si autoritati publice sunt obligate sa permita inspectorilor de
concurenta accesul la documentele, datele si informatiile detinute de acestea,
in masura in care sunt necesare indeplinirii misiunii legale a Consiliului
Concurentei, fara a se putea opune caracterul de secret de stat sau secret de serviciu
al unor asemenea documente, date si informatii.
(2) Inspectorii de concurenta, primind acces la documentele, datele si
informatiile mentionate la alin. (1) sunt tinuti la respectarea stricta a
caracterului de secret de stat sau secret de serviciu atribuit legal
respectivelor documente, date si informatii.
Art. 5
(1) Inspectorii de concurenta, cu exceptia debutantilor, constata si aplica
sanctiunile pentru contraventiile prevazute la art. 55 lit. b) - e) si art. 56
alin. (1) lit. d) din Legea concurentei nr. 21/1996, precum si pentru
contraventiile prevazute la art. 26^3 din Legea privind ajutorul de stat nr.
143/1999.
(2) Contraventiilor prevazute la alin. (1) li se aplica prevederile
Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor,
aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu exceptia art.
28 si art. 29.
Art. 6
(1) Inspectorii de concurenta propun plenului Consiliului Concurentei in
raportul de investigatie, sanctionarea contraventiilor prevazute la art. 56
alin. (1) lit. a) si b), precum si, daca este cazul, luarea masurii prevazute
la art. 60 alin. (5) din Legea concurentei.
(2) Inspectorii de concurenta propun comisiilor Consiliului Concurentei,
printr-o nota, sanctionarea contraventiilor prevazute la art. 55 lit. a) si
art. 56 alin. (1) lit. c) din Legea concurentei, precum si, daca este cazul,
luarea masurii prevazute la art. 60 alin. (5) din Legea concurentei.
(3) Inspectorii de concurenta propun, printr-o nota, comisiilor Consiliului
Concurentei aplicarea amenzilor cominatorii prevazute la art. 59 din Legea
concurentei nr. 21/1996.
Art. 7
Daca, in termen de 45 de zile de la comunicarea deciziei, contravenientul
nu se conformeaza masurilor dispuse, Consiliul Concurentei ii poate aplica
amenda maxima prevazuta la art. 56 alin. (1) din Legea concurentei.
Art. 8
Daca pe parcursul efectuarii investigatiei, inspectorii de concurenta
constata savarsirea infractiunii prevazute la art. 63 din Legea concurentei nr.
21/1996, vor propune Consiliului Concurentei, in cadrul raportului de
investigatie, sesizarea organelor de urmarire penala, in vederea punerii in
miscare a actiunii penale.
CAP. 2
Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor de catre inspectorii
de concurenta
Art. 9
(1) Constatarea contraventiilor prevazute la art. 5 si aplicarea
sanctiunilor revine inspectorilor de concurenta, care intocmesc in acest sens
proces-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii.
(2) Procesul-verbal prevazut la alin. (1) va fi redactat cu respectarea
dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002.
In anexa care face parte integranta din prezentul regulament este prezentat
modelul de proces-verbal de constatare a contraventiilor si de aplicare a
sanctiunilor.
Art. 10
(1) Procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de agentul constatator si
de contravenient.
(2) In cazul in care contravenientul nu este de fata, refuza sau nu poate
sa semneze, agentul constatator va face mentiune despre aceste imprejurari,
care trebuie sa fie confirmate de cel putin un martor. In acest caz,
procesul-verbal va cuprinde si datele personale din actul de identitate al
martorului si semnatura acestuia.
(3) Nu poate avea calitate de martor un alt agent constatator.
(4) In lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au
condus la incheierea procesului-verbal in acest mod.
(5) Agentul constatator va aduce la cunostinta contravenientului dreptul de
a face obiectiuni cu privire la continutul actului de constatare si
sanctionare. Eventualele obiectiuni vor fi consemnate la rubrica "Alte
mentiuni" din procesul-verbal.
Art. 11
(1) Copia de pe procesul-verbal se inmaneaza contravenientului, iar daca
acesta nu este prezent sau refuza sa semneze procesul-verbal, aceasta i se va
comunica in termen de cel mult o luna de la data incheierii lui.
(2) Comunicarea se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la
domiciliul/sediul contravenientului. Operatiunea de afisare se consemneaza
intr-un proces-verbal semnat de cel putin un martor.
CAP. 3
Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor de catre plenul si
comisiile Consiliului Concurentei
Art. 12
(1) Competenta in ceea ce priveste constatarea si aplicarea sanctiunilor in
cazul savarsirii contraventiilor stipulate la art. 56 alin. (1) lit. a) si b)
din Legea concurentei nr. 21/1996 apartine plenului Consiliului Concurentei.
(2) Constatarea si aplicarea sanctiunilor in cazul contraventiilor
prevazute la art. 55 lit. a), la art. 56 alin. (1) lit. c), precum si aplicarea
amenzilor cominatorii prevazute la art. 59 din Legea concurentei este de
competenta comisiilor Consiliului Concurentei.
(3) Constatarea si sanctionarea contraventiilor date in competenta plenului
sau a comisiilor Consiliului Concurentei se realizeaza prin decizii.
Art. 13
In situatia obtinerii de profituri sau, dupa caz, de venituri suplimentare
in urma savarsirii contraventiilor prevazute si sanctionate de legea
concurentei, prin decizie a Consiliului Concurentei se va dispune confiscarea
si varsarea acestora la bugetul de stat.
Art. 14
Deciziile trebuie sa cuprinda elemente care sa conduca la identificarea
contravenientului, descrierea faptei contraventionale, raportarea la articolul
din lege incalcat, punctul de vedere al contravenientului cu privire la fapta
retinuta in sarcina sa, amenda aplicata, termenul si modalitatea de plata,
termenul de contestare si instanta competenta sa solutioneze contestatia.
Art. 15
Comunicarea deciziilor se face prin posta, cu aviz de primire sau prin
afisare la domiciliul/sediul contravenientului. Operatiunea de afisare se
consemneaza intr-un proces-verbal semnat de cel putin un martor.
CAP. 4
Modalitatile de plata a amenzilor si urmarirea executarii
Art. 16
(1) Sumele reprezentand cuantumul amenzii aplicate cu titlu de sanctiune
pentru contraventia savarsita, stabilita prin proces-verbal sau decizie, precum
si cele reprezentand amenzile cominatorii stabilite prin decizii, se achita de
contravenient prin ordin de plata, ca venit la bugetul de stat, in contul
indicat in actul de sanctionare, in termen de 15 zile de la inmanare, respectiv
comunicare.
(2) O copie de pe dovada achitarii amenzii se transmite in maximum 15 zile
de la constatare si aplicare, de catre contravenient, Consiliului Concurentei
pentru a fi atasata dosarului cauzei.
(3) In caz de neprezentare a documentului de plata prin care se face dovada
achitarii sumei, dupa trecerea termenului mentionat la alin. (2), Consiliul
Concurentei va transmite actul de constatare, care constituie titlu executoriu,
la organele administratiei financiare, spre executare.
Art. 17
Procesul-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii,
neatacat in termen de 15 zile de la inmanare sau comunicare, precum si
hotararea judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat plangerea,
constituie titlu executoriu, fara vreo alta formalitate.
CAP. 5
Caile de atac
Art. 18
Impotriva proceselor-verbale de constatare si de sanctionare a
contraventiilor se poate face plangere, care se depune impreuna cu o copie dupa
actul contestat, la Consiliul Concurentei, in termen de 15 zile de la inmanare,
respectiv comunicare. Plangerile astfel formulate se transmit, de indata,
impreuna cu dosarul, instantei de judecata competente sa solutioneze cauza.
Art. 19
(1) Impotriva deciziilor comisiilor Consiliului Concurentei, prin care se
aplica amenzile prevazute la art. 55 lit. a) si la art. 56 alin. (1) lit. a) -
c) din lege, se poate face plangere, in termen de 30 de zile de la comunicare,
la Curtea de Apel Bucuresti, sectia contencios administrativ.
(2) Impotriva deciziilor prin care se aplica amenzile cominatorii prevazute
la art. 59 din lege, se poate face plangere, in termen de 30 de zile de la
comunicare, la Curtea de Apel Bucuresti, sectia contencios administrativ.
Art. 20
Deciziile plenului Consiliului Concurentei prin care a fost constatata si
aplicata sanctiunea pentru fapta retinuta in sarcina contravenientului pot fi
contestate de catre acesta la Curtea de Apel Bucuresti, sectia contencios
administrativ, in termen de 30 de zile de la comunicare.
CAP. 6
Dispozitii finale
Art. 21
Pe data intrarii in vigoare a prezentului regulament, Regulamentul privind
personalul de control si investigatie, precum si constatarea si aplicarea sanctiunilor
prevazute de Legea concurentei nr. 21/1996, publicat in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 116 bis din 9 iunie 1997, se abroga.
ANEXA 1
la regulament
CONSILIUL CONCURENTEI
PROCES-VERBAL
SERIA ___________ NR. ________
de constatare si de sanctionare a contraventiilor
Incheiat in ziua ___, luna _______, anul ______, localitatea
______________. Subsemnatii
___________________________________________________________________, avand
functia de inspectori de concurenta in cadrul Consiliului Concurentei, in
calitate de agenti constatatori, in temeiul Legii concurentei nr. 21/1996 si in
baza legitimatiilor nr. ___________________, eliberate de Consiliul Concurentei,
in urma controlului efectuat in ziua de/perioada _____________________, luna
___________, anul ________, ora ____, la ____________________________________
din _____________________, str. _________________________, nr. ______, cu numar
de inmatriculare in Registrul Comertului ________________ si cod unic de
inregistrare ___________, am constatat urmatoarele:
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Semnatura agent constatator, Semnatura martor,
____________________________ _________________
Semnatura reprezentant contravenient,
_____________________________________
Faptele de mai sus constituie contraventie potrivit prevederilor art. _____
din
___________________________________________________________________________.
De savarsirea acestor fapte se face vinovat(a)
____________________________, reprezentat(a) prin ___________________________________________,
avand calitatea de ______________________, domiciliat(a) in _______________,
str. ______________ nr. ____, bl. ___, sc. ___, ap. ___, judet/sector
______________ si legitimat(a) cu B.I. (C.I.) seria ___ nr. __________,
eliberat de _______________________, la data de ________, CNP
_____________________.
Fata de contraventiile constatate, in temeiul Legii concurentei nr.
21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare/Legii nr. 143/1999 privind
ajutorul de stat, cu modificarile si completarile ulterioare si al Ordonantei
Guvernului nr. 2/2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.
180/2002, se aplica urmatoarele sanctiuni:
Contravenientul ____________________________ se amendeaza cu ______________,
conform art. ______ din
_______________________________________________________.
Amenda se va achita in contul nr. ______________, deschis la
______________.
ALTE MENTIUNI:
Contravenientului i s-a adus la cunostinta ca are dreptul de a face
obiectiuni cu privire la continutul procesului-verbal.
Contravenientul a formulat urmatoarele obiectiuni:
_________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Impotriva prezentului proces-verbal de constatare si sanctionare a
contraventiei, care tine loc si de instiintare de plata, se poate face plangere
la Consiliul Concurentei in termen de 15 zile de la data inmanarii sau
comunicarii.
Plangerea va fi insotita de copia procesului-verbal de constatare si
sanctionare a contraventiei si se va depune la sediul organului constatator
care a aplicat sanctiunea, depunatorul urmand a primi o dovada in acest sens.
Semnatura agent constatator, Semnatura martor,
____________________________ _________________
Semnatura reprezentant contravenient,
_____________________________________
In termen de 15 zile de la data comunicarii sau inmanarii
procesului-verbal, contravenientul poate achita voluntar amenda. Daca in acest
termen, contravenientul nefacand plata voluntara, nu exercita nici calea de
atac legala impotriva prezentului proces-verbal, acesta constituie titlu
executoriu, fara vreo alta formalitate.
O copie dupa prezentul proces-verbal de constatare si sanctionare
contraventionala s-a inmanat astazi contravenientului __________________________/se
va comunica contravenientului.
Mentiuni privind imprejurarile in care s-a semnat procesul-verbal:
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Martor,
Subsemnatul ______________________________, domiciliat in
_________________, str. _______________________________ nr. _____, bl. _____,
sc _____, ap. _____, judet/sector ____________________ legitimat cu B.I. (C.I.)
seria ___ nr. _______, eliberat de ________________________ CNP
_________________________________, confirm, ca martor, faptul ca reprezentantul
contravenientului nu s-a aflat de fata la semnarea prezentului proces-verbal/a
refuzat/nu a putut sa semneze prezentul proces-verbal.
Mentionez ca nu am calitatea de agent constatator.
Semnatura,
_____________
Mentiuni privind lipsa semnaturii martorului
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Agenti constatatori, Contravenient,
(nume, semnatura) (nume reprezentant, semnatura)
______________________ ________________________________