DECIZIE   Nr. 9 din  9 februarie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 9 din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat art. 39 alin. (1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 112 din 18 martie 1999

    Lucian Mihai       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Ioan Muraru        - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Gheorghe Batranu   - procuror
    Florentina Geangu  - magistrat-asistent

    Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 9 din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat art. 39 alin. (1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991, ridicata de Societatea Comerciala "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj in Dosarul nr. 3.959/1997 al Judecatoriei Lugoj.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 26 ianuarie 1999, in prezenta reprezentantului Ministerului Public si in lipsa autorului exceptiei si a Garzii Financiare Timis, legal citati, si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 2 februarie 1999 si apoi pentru data de 9 februarie 1999.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 5 februarie 1998, Judecatoria Lugoj a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj intr-un proces privind o plangere impotriva unei sanctiuni contraventionale.
    In fapt, autoarea exceptiei, contestand procesul-verbal de contraventie prin care a fost amendata cu suma de 30.000.000 lei, considera ilegal cuantumul amenzii, aplicat in baza art. 39 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996, ordonanta fiind, in opinia sa, caduca.
    In argumentele invocate se arata ca, potrivit dispozitiilor art. 107 si 114 din Constitutie, Parlamentul avea obligatia sa aprobe ordonanta si sa dispuna totodata republicarea Legii contabilitatii nr. 82/1991, care face obiectul modificarii prin ordonanta atacata. Intrucat obligatia Guvernului de a inainta ordonanta Parlamentului in prima sesiune ordinara a acestuia nu a fost adusa la indeplinire, ordonanta nefiind pana in prezent aprobata, se apreciaza ca textul atacat nu produce efecte, fiind neconstitutional.
    Judecatoria Lugoj, exprimandu-si opinia, a considerat ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au solicitat punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul de vedere comunicat Curtii Constitutionale presedintele Camerei Deputatilor considera ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 sunt in deplin acord cu Constitutia, astfel incat exceptia de neconstitutionalitate nu este intemeiata. Astfel cum se precizeaza in continuare, ordonanta in discutie a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 170 din 30 iulie 1996. In conformitate cu art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996 pentru abilitarea Guvernului de a emite ordonante, Guvernul avea obligatia sa inainteze spre aprobare Parlamentului ordonantele emise in temeiul acestei legi, pana la reluarea lucrarilor acestuia, in urmatoarea sesiune ordinara a anului 1996. Parlamentul a fost convocat in aceasta sesiune pentru ziua de 2 septembrie 1996 (Decizia presedintelui Senatului nr. 8/1996 si Decizia presedintelui Camerei Deputatilor nr. 5/1996). Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 a fost depus la Camera Deputatilor la data de 31 august 1996, asadar inainte de expirarea termenului stabilit. Se conchide, aratandu-se ca, "in conditiile in care Guvernul a respectat exigenta constitutionala, ... ordonanta a continuat sa isi produca efectele, independent de momentul la care Parlamentul o va aproba".
    Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca a inaintat Parlamentului ordonanta in termenul stabilit de legea de abilitare, iar "faptul ca ordonanta nu a fost inca aprobata nu constituie temei de neconstitutionalitate".
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor si al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile scrise ale autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia ridicata, fiind legal sesizata.
    Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea regimului general al contabilitatii are ca obiect de reglementare modificarea si completarea Legii contabilitatii nr. 82/1991.
    Prin art. I pct. 9 din ordonanta a fost modificat alin. (1) al art. 39 din Legea nr. 82/1991, marindu-se cuantumul amenzilor contraventionale. Prin urmare, Curtea Constitutionala constata ca obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie pct. 9 al art. I din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996, potrivit caruia: "Contraventiile prevazute la art. 38 pct. 1 si 2 se sanctioneaza cu amenda de la 2.000.000 lei la 50.000.000 lei, cele prevazute la pct. 3 si 4 lit. a) - f), cu amenda de la 1.000.000 lei la 25.000.000 lei, iar cea prevazuta la pct. 4 lit. g), cu amenda de 500.000 lei."
    Autorul exceptiei sustine ca aceasta prevedere legala este caduca, deoarece Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 nu a fost aprobata de Parlament, iar aceasta dispozitie nici nu a fost cuprinsa in Legea contabilitatii nr. 82/1991.
    Curtea Constitutionala constata ca, in esenta, exceptia de neconstitutionalitate se sprijina pe o presupusa neindeplinire de catre Guvern a obligatiei pe care o avea conform Legii nr. 65/1996 de a inainta Parlamentului spre aprobare ordonanta in discutie pana la implinirea termenului de abilitare, conform art. 114 alin. (3) din Constitutie.
    Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996, Guvernul avea obligatia de a inainta ordonantele spre aprobare Parlamentului pana la reluarea lucrarilor acestuia in urmatoarea sesiune ordinara a anului 1996. Din adresa Camerei Deputatilor, inregistrata la nr. 2.945 din 4 decembrie 1998, rezulta ca cele doua Camere ale Parlamentului au fost convocate in cea de-a doua sesiune pentru ziua de 2 septembrie 1996, pe baza Deciziei presedintelui Camerei Deputatilor nr. 5/1996 si, respectiv, a Deciziei presedintelui Senatului nr. 8/1996. Totodata, in aceeasi adresa se mentioneaza ca la data de 31 august 1996 Guvernul a depus la Camera Deputatilor proiectul de lege pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 22/1996.
    In consecinta Curtea constata ca a fost indeplinita cerinta cuprinsa in art. 2 al legii de abilitare, precum si cea din art. 114 alin. (3) din Constitutie.
    In conditiile in care Guvernul a respectat dispozitiile constitutionale de a supune ordonanta spre aprobare Parlamentului pana la implinirea termenului de abilitare, in speta 2 septembrie 1996, Curtea constata ca Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 continua sa isi produca efectele, independent de data la care Parlamentul se va pronunta in conditiile art. 114 alin. (5) din Constitutie.
    De altfel Camera Deputatilor a adoptat proiectul de lege privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 in sedinta din 3 martie 1997, astfel cum rezulta din Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a II-a, nr. 32 din 13 martie 1997. Din punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor, depus la dosarul cauzei, rezulta ca, dupa aprobare, proiectul de lege in discutie a fost transmis Senatului potrivit art. 75 din Constitutie.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 9 din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat art. 39 alin. (1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991, ridicata de Societatea Comerciala "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj in Dosarul nr. 3.959/1997 al Judecatoriei Lugoj.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 9 februarie 1999.

            PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu