DECIZIE Nr.
798 din 27 septembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului
penal
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 767 din 13 noiembrie 2007
Ioan Vida
- preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Marinela Mincă - procuror
Marieta Safta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului
penal, excepţie invocată de Vartic Ghenadi în dosarele nr. 1.737/302/2007 şi
nr. 1.744/302/2006 ale Judecătoriei Sectorului 5 Bucureşti.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, lipsind
cealaltă parte, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă Curţii că autorul excepţiei
a formulat concluzii scrise, prin care solicită admiterea excepţiei de
neconstituţionalitate astfel cum a fost formulată.
Curtea, având în vedere că excepţiile de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 441 D/2007 şi nr. 543D/2007 au
conţinut identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Autorul excepţiei şi reprezentantul Ministerului Public
sunt de acord cu conexarea.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea
Dosarului nr. 543 D/2007 la Dosarul nr. 441 D/2007, care a fost primul
înregistrat.
Având cuvântul, autorul excepţiei solicită admiterea
acesteia astfel cum a fost formulată, reiterând pe larg motivele expuse în faţa
instanţei de fond. In plus, critică dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr.
1.897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006
privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judeciare în
cursul procesului penal, în raport de art. 23 alin. (2) din Constituţie,
potrivit cărora „percheziţionarea, reţinerea sau arestarea unei persoane
sunt permise numai în cazurile şi cu procedura prevăzute de lege", precum
şi dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru
modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal, în raport de prevederile constituţionale ale art. 11 -Dreptul
internaţional şi dreptul intern, ale art. 20 - Tratatele internaţionale privind drepturile omului, ale art. 21 alin. (3) referitor la dreptul la un proces echitabil,
ale art. 53 -Restrângerea exerciţiului unor
drepturi sau al unor libertăţi şi ale art. 115-Delegarea legislativă.
Ministerul Public pune concluzii de respingere a
excepţiei ca inadmisibilă, arătând, pe de o parte, că autorul excepţiei nu a
indicat în faţa instanţei de judecată textele constituţionale pretins a fi
încălcate prin actul normativ criticat, iar, pe de altă parte, faptul că ceea
ce se invocă de către autorul excepţiei este neconcordanţa dintre mai multe
acte normative, aspect ce excedează competenţei Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele: Prin încheierile din 27 martie 2007 şi 12 aprilie 2007, pronunţate
în dosarele nr. 1.737/302/2007 şi nr. 1.744/302/2006, Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal, excepţie invocată de Vartic
Ghenadi în dosarele menţionate.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, asemănătoare în cele două dosare conexate, se susţine, în esenţă,
că „în data de 29.06.2005 a fost anulat Codul penal, respectiv Legea nr.
301/2004 şi Legea nr. 294/2004 - legea privind executarea pedepselor şi,
potrivit Constituţiei, aceasta trebuia să apară în Monitorul Oficial în termen
de 3 zile, deci pe data de 1 iulie; lacuna aceasta legală este neconstituţională,
întrucât legea respectivă a fost publicată în Monitorul Oficial, a apărut şi nu
s-a respectat." Se mai arată că se invocă neconstituţionalitatea Legii nr.
275/2006 şi „cu privire la Hotărârea Guvernului nr. 1.897/2006 privind
aplicarea normelor metodologice, datorită faptului că în ultimul articol se
spune că, în termen de 10 zile de la intrarea în vigoare a legii, Guvernul va
face actele normative pentru aplicare, ceea ce nu s-a făcut, iar depăşirea
termenului duce la nulitatea actelor, astfel că legea este nulă şi aplicarea ei
este o supunere la rele tratamente." Se mai susţine că Legea nr. 275/2006
este neconstituţională, întrucât „dispoziţiile acestei legi contravin
dispoziţiilor Hotărârii Guvernului nr. 1.897/2006, hotărâre ce a fost publicată
la data de 16 ianuarie 2007, respectiv peste termenul indicat în Legea nr.
275/2006, iar ultimul articol abrogă Legea nr. 301/2004 şi Legea nr.
294/2004".
Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Se arată că, potrivit art. 78 din Constituţie, legea se publică în Monitorul
Oficial al României şi intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la
o dată ulterioară prevăzută în
textul ei. Astfel, dispoziţiile finale ale Legii nr. 294/2004, publicată în
Monitorul Oficial al României la data de 1 iulie 2004, prevăd că aceasta va
intra în vigoare la data intrării în vigoare a noului Cod penal, dată care a
fost amânată. De asemenea, art. 86 din Legea nr. 275/2006, publicată în
Monitorul Oficial al României la data de 20 iulie 2006, prevede intrarea ei în vigoare la 90 de zile de la data
publicării în Monitorul Oficial al României.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate
ridicate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, pentru aceleaşi motive
arătate de instanţa de judecată.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, arătând că legea
criticată este, potrivit art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituţie, o lege
organică şi a fost adoptată cu respectarea condiţiilor prevăzute de art. 76
alin. (1) din Legea fundamentală. Totodată, se arată că, potrivit art. 86 alin.
(1) din Legea nr. 275/2006, aceasta a intrat în vigoare la 90 de zile de la
publicarea ei în Monitorul Oficial al României, fiind asigurată astfel deplina
respectare a prevederilor constituţionale privind intrarea în vigoare a legii.
Referitor la susţinerea privind neconcordanţa dintre prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 1.897/2006 şi cele ale Legii nr. 275/2006, se arată că această necorelaţie
nu poate fi supusă controlului de constituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor
dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 627 din 20
iulie 2006.
Deşi în faţa instanţei de judecată autorul excepţiei nu
a indicat expres textele constituţionale pretins a fi încălcate, din motivarea
excepţiei rezultă că acesta se referă la dispoziţiile art. 78 din Legea
fundamentală privind „Intrarea în vigoare a
legii".
Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea constată următoarele:
Potrivit art. 86 din Legea nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de
organele judiciare în cursul procesului penal, aceasta a intrat în vigoare la
90 de zile de la publicarea ei în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 627 din 20 iulie 2006. Aşa fiind, actul normativ criticat este
în deplină concordanţă cu dispoziţiile art. 78 din Constituţie, potrivit cărora
„Legea se publică în Monitorul Oficial al României şi intră în vigoare la 3
zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul
ei."
In ceea ce priveşte criticile referitoare la existenţa
unei neconcordanţe între Legea nr. 275/2006 şi dispoziţiile Hotărârii Guvernului
nr. 1.897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.
275/2006, acestea excedează competenţei Curţii Constituţionale care, potrivit
art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, se pronunţă numai asupra
constituţionalităţii actelor cu privire la care a fost sesizată.
Referitor la invocarea, direct în faţa Curţii, cu
ocazia dezbaterilor în şedinţă publică, a neconstituţionalităţii Hotărârii
Guvernului nr. 1.897/2006, precum şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005, Curtea constată că nu a fost legal sesizată, deoarece nici în cererea
prin care s-a ridicat excepţia de neconstituţionalitate în faţa instanţei şi
nici în încheierea de sesizare a Curţii Constituţionale nu se regăsesc aceste
critici. Or, potrivit art. 146 lit. d) din Legea fundamentală, Curtea se
pronunţă numai „asupra excepţiilor de neconstituţionalitate [...] ridicate
în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial". De asemenea, conform art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992, „Sesizarea Curţii Constituţionale se dispune de către instanţa în
faţa căreia s-a ridicat excepţia de neconstituţionalitate, printr-o încheiere
care va cuprinde punctele de vedere ale părţilor, opinia instanţei asupra
excepţiei, şi va fi însoţită de dovezile depuse de părţi [...]".
Pentru considerentele mai sus arătate, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1)şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor
dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie invocată de
petentul Vartic Ghenadi în dosarele nr. 1.737/302/2007 şi nr. 1.744/302/2006
ale Judecătoriei Sectorului 5 Bucureşti.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 27 septembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Marieta Safta