DECIZIE Nr.
699 din 5 mai 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din
fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 542 din 4 august 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din
fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat,
excepţie ridicată de Societatea Comercială Daewoo Mangalia Heavy Industries -
S.A. în Dosarul nr. 1.579/254/2008 al Judecătoriei Mangalia.
La apelul nominal răspunde, pentru autorul excepţiei,
avocata Fănica Purcăreaţă, precum şi avocatul Alex Burcuţ pentru partea Ialcin
Omer. Lipseşte Societatea Comercială Şantierul Naval 2 Mai Mangalia, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul si în Dosarele nr.
728D/2009, nr. 729D/2009, nr. 730D/2009, nr. 731 D/2009 şi nr. 732D/2009, care
au acelaşi obiect al excepţiei de neconstituţionalitate.
La apelul nominal răspunde, pentru autorul excepţiei,
avocata Fănica Purcăreaţă, precum şi avocatul Alex Burcuţ pentru părţile Ion
Gale, Gheorghe Hrituc şi Romică Preda, lipsind celelalte părţi, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea acestor
dosare având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord ca
aceste dosare să fie conexate.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune
conexarea Dosarelor nr. 728D/2009, nr. 729D/2009, nr. 730D/2009, nr. 731D/2009
şi nr. 732D/2009 la Dosarul nr. 306D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza se află în stare de judecată.
Avocatul autorului excepţiei solicită admiterea
excepţiei pentru aceleaşi motive pe care le-a invocat în faţa instanţei de
judecată.
Avocatul celorlalte părţi prezente solicită respingerea
excepţiei, invocând jurisprudenţa Curţii Constituţionale. Depune note scrise în
acest sens.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate. Invocă
jurisprudenţa în materie a Curţii.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin Incheierile din 7 ianuarie 2009 şi din 12 ianuarie
2009, pronunţate în Dosarele nr. 1.579/254/2008, nr. 1.516/254/2008, nr.
1.501/254/2008, nr. 1.592/254/2008, nr. 1.596/254/2008 şi nr. 1.505/254/2008, Judecătoria
Mangalia a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din
fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat, excepţie
ridicată de Societatea Comercială Daewoo Mangalia Heavy Industries - S.A.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că prevederile de lege criticate contravin art. 44, art.
53 şi art. 136 din Constituţie, precum şi art. 1 din Protocolul nr. 1 la
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, în
măsura în care se interpretează că obligaţia de a vinde locuinţele închiriate -
construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice - se
transmite nelimitat în timp, indiferent de faptul că bunul a trecut în
patrimoniul altei persoane printr-un act juridic translativ de proprietate.
Judecătoria Mangalia, în
Dosarul 306D/2009, şi-a exprimat opinia în sensul că excepţia de
neconstituţionalitate este întemeiată, deoarece obligarea prin lege a terţilor
dobânditori de a vinde propriilor chiriaşi la preţ de protecţie socială
locuinţele construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor
economice constituie o gravă atingere a dreptului de proprietate.
In celelalte dosare instanţa consideră că textul de
lege este constituţional.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia este neîntemeiată. Invocă jurisprudenţa în materie a Curţii
Constituţionale.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile legale criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului,
prevederile de lege criticate raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei îl reprezintă prevederile art. 7
alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă
destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor
economice sau bugetare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, potrivit cărora: „Locuinţele construite
din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat, până la data intrării
în vigoare a prezentei legi, altele decât locuinţele de intervenţie, vor fi
vândute titularilor contractelor de închiriere, la cererea acestora, cu plata
integrală sau în rate a preţului, în condiţiile Decretului-lege nr. 61/1990 şi
ale prezentei legi."
In opinia autoarei excepţiei de neconstituţionalitate,
prevederile legale criticate contravin dispoziţiilor constituţionale cuprinse
în art. 44 privind dreptul de proprietate, art. 53 privind restrângerea
exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi şi art. 136 referitor la
proprietate. De asemenea, sunt invocate prevederile art. 1 paragraful 1 din
primul Protocol adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia, Curtea reţine următoarele:
Prin numeroase decizii, ca, de exemplu, Decizia nr. 113
din 19 februarie 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 185 din 11 martie 2008, şi Decizia nr. 814 din 3 iulie 2008, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 574 din 30 iulie 2008, Curtea a
statuat, în esenţă, că art. 7 din Legea nr. 85/1992 consacră o normă de
justiţie socială, întrucât dă posibilitatea chiriaşilor să cumpere locuinţele
la construirea cărora au contribuit direct sau indirect în vechiul sistem
statal-juridic.
In cazul privatizării unităţilor din ale căror fonduri
a fost construită locuinţa ce a făcut obiectul vânzării, obligaţia de vânzare
către chiriaşi, prevăzută de dispoziţiile Legii nr. 85/1992, este - astfel cum
a statuat Curtea Constituţională - o obligaţie in rem, instituită în
considerarea obiectului (locuinţa construită din fondurile unităţii economice
sau bugetare), iar nu o obligaţie in personam, reglementată în
considerarea subiectului, societatea comercială ce a luat naştere pe calea
privatizării.
In ceea ce priveşte pretinsa încălcare a dispoziţiilor
art. 53 din Constituţie, Curtea a reţinut că acestea sunt aplicabile numai în
ipoteza în care există o restrângere a exercitării drepturilor şi libertăţilor
fundamentale, restrângere care, însă, nu a fost constatată de Curte.
Considerentele şi soluţia deciziilor menţionate îşi
menţin valabilitatea şi în prezenta cauză, întrucât nu au intervenit elemente
noi, de natură să determine schimbarea acestei jurisprudenţe.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe
şi spaţii cu altă destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile
unităţilor economice sau bugetare de stat, excepţie ridicată de Societatea
Comercială Daewoo Mangalia Heavy Industries - S.A. în Dosarele nr.
1.579/254/2008, nr. 1.516/254/2008, nr. 1.501/254/2008, nr. 1.592/254/2008, nr.
1.596/254/2008 şi nr 1.505/254/2008 ale Judecătoriei Mangalia.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 mai 2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu