DECIZIE Nr.
556 din 29 aprilie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor articolului unic din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 46/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecatorilor si procurorilor
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 406 din 18 iunie 2010
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Ioana Marilena Chiorean -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 46/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată de Alexandru
Mihuţ în Dosarul nr. 1.091/59/2008 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie -
Secţia de contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 2 decembrie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 1.091/59/2008, Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia
de neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 46/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr.
303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată
de Alexandru Mihuţ într-o cauză având ca obiect soluţionarea recursului
declarat împotriva unei sentinţe civile prin care i s-a respins acţiunea de
anulare a hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii de sistare a
procedurii de numire în funcţia de judecător sau procuror fără concurs.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că dispoziţiile de lege
criticate sunt neconstituţionale, deoarece au eliminat posibilitatea de intrare
în magistratură fără concurs, posibilitate reglementată anterior în favoarea
persoanelor care exercitau profesia de avocat.
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal şi-a exprimat
opinia în sensul că dispoziţiile de lege criticate nu contravin prevederilor
invocate din Constituţie.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile de lege criticate sunt constituţionale
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat Curţii Constituţionale punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie
dispoziţiile articolului unic din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 46/2008
pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judecătorilor şi procurorilor, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 323 din 24 aprilie 2008, cu următorul cuprins: „Alineatele (5)-(107)
ale articolului 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi
procurorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826
din 13 septembrie 2005, cu modificările şi completările ulterioare, se
abrogă."
Dispoziţiile art. 33 alin. (5)-(107) din Legea nr.
303/2004 aveau următorul cuprins: „(5) Persoanele care au îndeplinit funcţia
de judecător sau procuror cel puţin 10 ani şi care şi-au încetat activitatea
din motive neimputabile pot fi numite, fără concurs, în funcţia de judecător
sau procuror.
(6) Persoanele prevăzute la alin. (5) pot fi numite
la instanţe sau parchete de acelaşi grad cu cele unde au funcţionat, cu
excepţia Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
(7) Persoanele care au îndeplinit funcţia de
magistrat-asistent la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie cel puţin 10 ani şi
care şi-au încetat activitatea din motive neimputabile, precum şi avocaţii cu o
vechime în profesie de cel puţin 10 ani pot fi numite, fără concurs, la
judecătorii sau parchetele care funcţionează pe lângă acestea.
(8) Persoanele care îndeplinesc condiţia de la alin.
(5) şi (7) prin cumularea vechimii în funcţia de judecător, procuror sau în
profesia de avocat pot fi numite judecător sau procuror, fără concurs, la
instanţe sau parchete de acelaşi grad cu cele unde au funcţionat, cu excepţia
Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
(9) In vederea numirii în funcţia de judecător sau
procuror, persoanele prevăzute la alin. (5), (7) şi (8) vor susţine un interviu
în faţa secţiei corespunzătoare din cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii.
(10) Pentru a fi numite în funcţia de judecător sau
procuror, persoanele prevăzute la alin. (5), (7) şi (8) trebuie să
îndeplinească şi condiţiile prevăzute de art. 14 alin. (2).
(101) Persoanele care au îndeplinit
funcţia de judecător sau procuror cel puţin 10 ani şi care şi-au încetat
activitatea din motive neimputabile pot fi numite, fără concurs, în funcţia de
judecător sau procuror.
(102) Persoanele prevăzute la alin. (101)
pot fi numite la instanţe sau parchete de acelaşi grad cu cele unde au
funcţionat, cu excepţia Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
(103) Persoanele care au îndeplinit
funcţia de magistrat-asistent la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie cel puţin
10 ani şi care şi-au încetat activitatea din motive neimputabile, precum şi
avocaţii, consilierii juridici, notarii şi profesorii universitari de
specialitate juridică cu o vechime în profesie de cel puţin 10 ani pot fi
numite, fără concurs, la judecătorii sau parchetele care funcţionează pe lângă
acestea.
(104) Persoanele care îndeplinesc
condiţia de la alin. (101) şi (103) prin cumularea
vechimii în funcţia de judecător, procuror sau în profesia de avocat pot fi
numite judecător ori procuror, fără concurs, la instanţe sau parchete de
acelaşi grad cu cele unde au funcţionat, cu excepţia Inaltei Curţi de Casaţie
şi Justiţie.
(105) Persoanele prevăzute la alin. (101)
şi (103) pot fi numite judecător sau procuror sub condiţia ca
cererea de admitere în magistratură să fie formulată cu 10 ani înainte de
împlinirea vârstei de pensionare.
(106) In vederea numirii în funcţia de
judecător sau procuror, persoanele prevăzute la alin. (101), (103)
şi (104) vor susţine un interviu în faţa secţiei corespunzătoare din
cadrul Consiliului Superior al Magistraturii. Criteriile vor fi stabilite prin
hotărâre a plenului Consiliului Superior al Magistraturii în termen de 30 de
zile de la intrarea în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanţe de
urgenţă.
(107) Pentru a fi numite în funcţia de
judecător sau procuror, persoanele prevăzute la alin. (101), (103)
şi (104) trebuie să îndeplinească şi condiţiile prevăzute la art. 14
alin. (2)."
Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că
prevederile de lege criticate încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 41
alin. (1) privind dreptul la muncă, ale art. 53 privind restrângerea
exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi şi ale art. 115 alin. (6)
privind limitele de adoptare a ordonanţelor de urgenţă.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Dispoziţiile articolului unic din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 46/2008 au abrogat alineatele (5)-(107) ale
articolului 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi
procurorilor, alineate care reglementau posibilitatea de numire, fără concurs,
în funcţia de judecător sau procuror. Curtea observă că, potrivit Legii nr.
303/2004, în forma actuală, accesul în magistratură este permis, ca regulă,
absolvenţilor Institutului Naţional al Magistraturii şi, în mod excepţional,
prin concurs, foştilor judecători şi procurori care şi-au încetat activitatea
din motive neimputabile, personalului de specialitate juridică prevăzut la art.
87 alin. (1), avocaţilor, notarilor, asistenţilor judiciari, consilierilor
juridici, personalului de probaţiune cu studii superioare juridice, ofiţerilor
de poliţie judiciară cu studii superioare juridice, grefierilor cu studii
superioare juridice, persoanelor care au îndeplinit funcţii de specialitate
juridică în aparatul Parlamentului, Administraţiei Prezidenţiale, Guvernului,
Curţii Constituţionale, Avocatului Poporului, Curţii de Conturi sau al
Consiliului Legislativ, din Institutul de Cercetări Juridice al Academiei
Române şi Institutul Român pentru Drepturile Omului, cadrelor didactice din
învăţământul juridic superior acreditat, precum şi magistraţilor-asistenţi de
la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, cu o vechime în specialitate de cel
puţin 5 ani.
Curtea constată că împrejurarea că prin Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 46/2008 s-au abrogat dispoziţiile de lege ce
reglementau posibilitatea de a fi numit în funcţia de judecător sau procuror,
fără concurs, nu este de natură a îngrădi dreptul la muncă sau alegerea
profesiei, drepturi fundamentale garantate de art. 41 alin. (1) din
Constituţie, întrucât legiuitorul are atât competenţa de a reglementa
condiţiile pentru ocuparea unor funcţii sau exercitarea unor profesii, cât şi
competenţa de a le modifica sau abroga. In cazul Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 46/2008, legiuitorul delegat în baza art. 115 alin. (4) din
Constituţie a apreciat că posibilitatea accesului în magistratură doar pe baza
unui interviu nu oferă suficiente garanţii privind capacitatea profesională a
viitorilor magistraţi şi nu garantează asigurarea calităţii actului de
justiţie, astfel încât se impune obligativitatea promovării unui examen pentru
intrarea în magistratură.
In ceea ce priveşte critica referitoare la emiterea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 46/2008 cu încălcarea prevederilor art.
115 alin. (6) din Constituţie, deoarece, potrivit susţinerilor autorului
excepţiei de neconstituţionalitate, acest act normativ ar afecta dreptul
fundamental la muncă, Curtea constată că aceste susţineri nu pot fi primite,
pentru că, pe de-o parte, aşa cum s-a arătat mai sus, dispoziţiile de lege
criticate nu îngrădesc dreptul la muncă, iar, pe de altă parte, nu există un
drept de ocupare a funcţiei de judecător sau procuror fără concurs, ci doar o
posibilitate, pe care legiuitorul este liber să o reglementeze sau nu.
In final, Curtea observă că dispoziţiile art. 53 din
Legea fundamentală nu au incidenţă în cauză, deoarece nu s-a constatat
restrângerea exerciţiului vreunui drept sau al vreunei libertăţi fundamentale
şi, prin urmare, nu ne aflăm în ipoteza prevăzută de norma constituţională
invocată.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor articolului unic din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
46/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată de Alexandru Mihuţ în Dosarul
nr. 1.091/59/2008 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 29 aprilie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ioana Marilena Chiorean