DECIZIE Nr. 5
din 12 ianuarie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 2 si pct. 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant si a celor ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta
de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 135 din 1 martie 2010
Acsinte Gaspar - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
excepţie ridicată de Sindicatul Preuniversitar „Diaconu Coresi"
din Braşov în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului Braşov -
Secţia civilă, de Pavelescu Livia, Hartescu Floria Diana, Popescu
Corina Daniela ş.a., reprezentaţi de Sindicatul Independent din
Invăţământul Preuniversitar Sector 4 Bucureşti, în Dosarul
nr. 2.356/3/2009 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a
conflicte de muncă şi asigurări sociale, de către Andrei
Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanţa, Cezar Mihaela Ioana
ş.a. şi Sindicatul Invăţământului Preuniversitar
Sector 1 Bucureşti în dosarele nr. 7^589/3/2009 şi nr. 7.588/3/2009
ale aceleiaşi instanţe, de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Sibiu în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu -
Secţia civilă, de către Sindicatul Invăţământ
Preuniversitar Curtea de Argeş, în numele şi pentru reclamanţii
- membri de sindicat Deaconu Emiliana, Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria
ş.a., în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeş - Secţia
civilă, precum şi de către Benga Maria, Cărăbaş
Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc Ion, Buruc Maria, Păcurar
Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana, Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon
Ioan, Şulea Ana, Filipaş Andrei, Barna Gheorghe, Ancuţa Ştefania,
Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios Ioan ş.a., reprezentaţi de
Sindicatul Liber din Invăţământul Arădean, în Dosarele nr.
552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009, nr. 557/108/2009, nr.
559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr. 564/108/2009, nr.
543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr. 539/108/2009, nr.
538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr. 566/108/2009 şi nr.
565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secţia de contencios administrativ
şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal se constată lipsa
părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal
îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea parţială
de obiect a dosarelor nr. 4.879D-4.896D/2009, nr. 5.114D2009, nr. 5.310D-5.311
D/2009, nr. 5.369D/2009 şi nr. 5.431 D/2009, pune în discuţie
problema conexării lor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5)
din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 4.880D- 4.896D/2009, nr.
5.114D2009, nr. 5.310D-5.311 D/2009, nr. 5.369D/2009 şi nr. 5.431 D/2009
la Dosarul nr. 4.879D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarelor, constată următoarele:
Prin Incheierea din 11 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului Braşov - Secţia
civilă, prin încheierile din 3 aprilie şi 14 şi 21 mai 2009,
pronunţate în dosarele nr. 2.356/3/2009, nr. 7'.589/3/2009 şi nr.
7.588/3/2009 ale Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte
de muncă şi asigurări sociale, prin Incheierea din 30 aprilie
2009, pronunţată în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu -
Secţia civilă, prin Incheierea din 27 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeş - Secţia
civilă, precum si prin încheierile din 5 mai 2009, pronunţate în
dosarele nr. 552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009, nr.
557/108/2009, nr. 559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr.
564/108/2009, nr. 543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr.
539/108/2009, nr. 538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr.
566/108/2009 şi nr. 565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi
asigurări sociale, Curtea Constituţională a fost
sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor
art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în
anul 2008 personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2
şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
Preuniversitar „Diaconu Coresi" din Braşov, de Pavelescu Livia,
Hartescu Floria Diana, Popescu Corina Daniela ş.a., reprezentaţi de
Sindicatul Independent din Invăţământul Preuniversitar Sector 4,
de către Andrei Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanţa,
Cezar Mihaela Ioana ş.a., reprezentaţi de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Sector 1 Bucureşti, de
Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Sibiu, de către
Sindicatul Invăţământ Preuniversitar Curtea de Argeş, în
numele şi pentru reclamanţii - membrii de sindicat Deaconu Emiliana,
Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria ş.a., precum şi de către
Benga Maria, Cărăbaş Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc
Ion, Buruc Maria, Păcurar Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana,
Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon Ioan, Şulea Ana, Filipaş Andrei,
Barna Gheorghe, Ancuţa Ştefania, Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios
Ioan ş.a., reprezentaţi de Sindicatul Liber din
Invăţământul Arădean, cu ocazia soluţionării unor
acţiuni civile având ca obiect pretenţii băneşti.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorii acesteia
arată că, prin adoptarea acestor ordonanţe de urgenţă,
Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce
încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 1 alin. (4)
şi (5), precum şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată
că Guvernul a adoptat aceste acte normative cu încălcarea
exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a
stat la baza emiterii acestora, nu a motivat corespunzător urgenţa
acestor reglementări şi a afectat drepturile constituţionale ale
personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai decent şi
protecţia socială a muncii. In final, se consideră că au
fost încălcate şi dispoziţiile art. 102 alin. (1) şi (2),
precum şi ale art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a
consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat aceste
ordonanţe de urgenţă.
Tribunalul Braşov - Secţia civilă,
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă
şi asigurări sociale, Tribunalul Sibiu - Secţia civilă şi Tribunalul Arad - Secţia de contencios administrativ
şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale şi-au
exprimat opinia în sensul neconstituţionalităţii
dispoziţiilor de lege criticate.
Tribunalul Argeş - Secţia civilă apreciază că argumentele invocate în susţinerea
excepţiei de neconstituţionalitate ţin mai degrabă de
caracterul aplicării lor concrete decât de cel al contradicţiei lor
cu Legea fundamentală.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernul şi Avocatul
Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite
de judecătorii-raportori, concluziile procurorului, prevederile legale
criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă,
potrivit prevederilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin.
(2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost
sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie prevederile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, precum şi cele ale art. 2 şi
3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30
ianuarie 2009, care au următorul cuprins:
- Art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008:
„Art. I. - Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în
anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea
următorul cuprins: «Art. 1. - (1) In
cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul
învăţământului, aprobată cu modificări prin Legea nr.
6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum
urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar
prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare
1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienţii de multiplicare
prevăzuţi pentru funcţiile didactice de predare cu gradul
didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără
pregătire de specialitate şi pentru funcţiile didactice
auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute
în anexele nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000
este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3.După articolul 1 se introduce un nou articol,
articolul P, cu următorul cuprins:
«Art. V. - (1) In
cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi
3, se majorează după cum urmează:
a)pentru perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b,
1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în
anexele nr. 4 şi 5.»";
- Art. 2 si 3 din Ordonanţa de urgentă a
Guvernului nr. 1/2009:
„Art. 2. - La
articolul 1 alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea
următorul cuprins:
a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;";
„Art. 3. - Valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a,
2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, se aplică corespunzător
perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de
urgenţă."
Autorii excepţiei susţin că textele
criticate încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 1 alin.
(3), (4) şi (5) referitoare la statul român, ale art. 41 alin. (2) privind
dreptul salariaţilor la măsuri de protecţie socială, ale
art. 47 privind nivelul de trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul
Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) şi (2) privind rolul Guvernului, ale
art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a
ordonanţelor de urgenţă, precum şi ale art. 141 privind
Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate,
Curtea constată că prevederile art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 şi cele ale
art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009 au fost declarate neconstituţionale prin Decizia nr. 842 din 2
iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464
din 6 iulie 2009, şi, respectiv, prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie
2009.
Aşa fiind, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale, prezenta excepţie de neconstituţionalitate a
devenit inadmisibilă şi urmează a fi respinsă ca atare.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d)
şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3,
al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă,
excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2
şi pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi
art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Preuniversitar „Diaconu
Coresi" din Braşov în Dosarul nr. 2.428/62/2009 al Tribunalului
Braşov - Secţia civilă, de Pavelescu Livia, Hartescu Floria
Diana, Popescu Corina Daniela ş.a., reprezentaţi de Sindicatul
Independent din Invăţământul Preuniversitar Sector 4
Bucureşti, în Dosarul nr. 2.356/3/2009 al Tribunalului Bucureşti -
Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, de
către Andrei Gabriela, Bolojan Ildiko, Cohanciuc Diana Constanţa,
Cezar Mihaela Ioana ş.a. şi Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Sector 1 Bucureşti în dosarele nr. 7.589/3/2009 şi nr.
7.588/3/2009 ale aceleiaşi instanţe, de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Sibiu în Dosarul nr. 371/85/2009 al Tribunalului Sibiu -
Secţia civilă, de către Sindicatul Invăţământ
Preuniversitar Curtea de Argeş, în numele şi pentru reclamanţii
- membri de sindicat Deaconu Emiliana, Deaconu Mihai, Pavel Loredana Maria
ş.a., în Dosarul nr. 744/109/2009 al Tribunalului Argeş - Secţia
civilă, precum şi de către Benga Maria, Cărăbaş
Ioan, Alda Viorica, Barna Dorina Ana, Buruc Ion, Buruc Maria, Păcurar
Tiberiu, Păcurar Adina, Badan Adriana, Roman Simona, Meleag Carmen, Tripon
Ioan, Şulea Ana, Filipaş Andrei, Barna Gheorghe, Ancuţa
Ştefania, Bene Gheorghe, Aldescu Mirela, Laios Ioan ş.a.,
reprezentaţi de Sindicatul Liber din Invăţământul
Arădean, în dosarele nr. 552/108/2009, nr. 553/108/2009, nr. 555/108/2009,
nr. 557/108/2009, nr. 559/108/2009, nr. 561/108/2009, nr. 562/108/2009, nr.
564/108/2009, nr. 543/108/2009, nr. 540/108/2009, nr. 547/108/2009, nr.
539/108/2009, nr. 538/108/2009, nr. 568/108/2009, nr. 567/108/2009, nr.
566/108/2009 şi nr. 565/108/2009 ale Tribunalului Arad - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi
asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 12 ianuarie 2010.
PREŞEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora