DECIZIE   Nr. 485 din 11 decembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 privind impozitul pe venit

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 30 din 14 ianuarie 2004

    Nicolae Popa            - presedinte
    Costica Bulai           - judecator
    Nicolae Cochinescu      - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Kozsokar Gabor          - judecator
    Petre Ninosu            - judecator
    Serban Viorel Stanoiu   - judecator
    Lucian Stangu           - judecator
    Ioan Vida               - judecator
    Aurelia Popa            - procuror
    Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 privind impozitul pe venit, exceptie ridicata de Gabriel Biris in Dosarul nr. 1.927/CA/2002 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a VIII-a pentru conflicte de munca si litigii de munca.
    La apelul nominal se prezinta personal autorul exceptiei, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Autorul exceptiei considera ca prevederea legala supusa controlului incalca dispozitiile art. 139 alin. (1) din Constitutie, intrucat permite ministrului finantelor publice sa emita ordine prin care sa stabileasca cuantumul baremurilor anuale pentru calculul platilor anticipate cu titlu de impozit.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate, deoarece textul contestat nu atribuie ministrului finantelor publice competenta de a emite acte de legiferare, ci stabileste doar criteriile ce urmeaza a fi avute in vedere la modul de calcul al impozitului pe venit.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 21 aprilie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 1.927/CA/2002, Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a pentru conflicte de munca si litigii de munca a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 privind impozitul pe venit.
    Exceptia a fost ridicata in dosarul de mai sus de reclamantul Gabriel Biris.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca impozitul pe venit ar trebui stabilit numai prin lege emisa de Parlament si promulgata de Presedinte. Chiar si in conditiile in care, potrivit art. 107 alin. (1) si (3) din Constitutie, Guvernul poate emite ordonante in baza unei legi de abilitare, in limitele si conditiile prevazute de aceasta, imprejurarea ca textul contestat permite posibilitatea ministrului finantelor publice sa emita ordine in vederea aprobarii baremurilor anuale pentru calculul platilor anticipate cu titlu de impozit nu face altceva decat sa scoata reglementarea acestor baremuri de impozit de sub controlul Parlamentului. In opinia autorului exceptiei, Ordinul ministrului finantelor publice nr. 1/2002, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 2 din 4 ianuarie 2002, contrar dispozitiei constitutionale citate, reglementeaza efectiv cuantumul impozitului pe venit datorat de contribuabili pentru veniturile obtinute din salarii, activitati independente, inchirierea bunurilor mobile sau imobile, drepturi de proprietate intelectuala si pensii.
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a pentru conflicte de munca si litigii de munca apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat stabilirea impozitului in conditiile prevazute de actul normativ atacat pe calea exceptiei de neconstitutionalitate reprezinta o masura conforma principiului asezarii juste a sarcinilor fiscale.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. Din analiza textului de lege criticat rezulta ca baremul anual, respectiv lunar, pentru calculul platilor anticipate cu titlu de impozit va fi stabilit prin ordin al ministrului finantelor publice, luandu-se in calcul 1/2 din rata inflatiei prognozate pentru anul respectiv, aplicata la baremul de impunere construit pe baza ratei inflatiei realizate pe perioada ianuarie - octombrie si a prognozei pe lunile noiembrie - decembrie ale anului precedent. Prin aceasta reglementare legiuitorul nu a facut altceva decat sa delege ministrului finantelor publice competenta de a calcula si aproba baremurile de impunere cu respectarea criteriilor impuse de textul contestat.
    Referitor la sustinerea autorului exceptiei ce vizeaza nelegalitatea ordinului mentionat, Guvernul considera ca aceasta este o problema de aplicare a legii, care excede controlului contenciosului constitutional.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere emis de Guvern, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 privind impozitul pe venit, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 435 din 3 august 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 493/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 543 din 25 iulie 2002, si care au urmatorul continut:
    Art. 8 alin. (3): "Incepand cu anul fiscal 2002 baremul anual, respectiv lunar, pentru calculul platilor anticipate cu titlu de impozit se stabileste luandu-se in calcul 1/2 din rata inflatiei prognozate pentru anul respectiv, aplicata la baremul de impunere construit pe baza ratei inflatiei realizate pe perioada ianuarie - octombrie si a prognozei pe lunile noiembrie - decembrie ale anului precedent. Aceste baremuri se aproba prin ordin al ministrului finantelor publice."
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin dispozitiile legale criticate sunt incalcate prevederile art. 138 alin. (1) din Constitutia Romaniei. Dupa aprobarea Legii de revizuire a Constitutiei, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, dispozitiile constitutionale invocate sunt cuprinse in art. 139 alin. (1) cu urmatorul continut:
    Art. 139 alin. (1): "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca din analiza dispozitiilor art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 rezulta numai obligativitatea stabilirii prin lege a impozitelor, nu si a modului in care acestea se calculeaza. In consecinta, legiuitorul este liber sa delege Executivul cu rezolvarea acestei probleme, fara ca prin aceasta sa se incalce prevederile art. 108 alin. (1) si (2) din Constitutie, republicata.
    Se constata, asadar, ca dispozitiile atacate pe calea exceptiei de neconstitutionalitate nu constituie acte de legiferare, ci acte de aplicare a legii - care implica doar calculul si aprobarea baremurilor de impunere cu respectarea criteriilor impuse de textul criticat - pe deplin concordante cu Legea fundamentala.
    Nu poate fi primita nici critica avand ca obiect Ordinul ministrului finantelor publice nr. 1/2002, dat fiind ca examinarea legalitatii acestui act normativ nu intra in competenta Curtii Constitutionale, ci in aceea a instantelor judecatoresti.
    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d), al art. 147 alin. (4) si al art. 139 alin. (1) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 privind impozitul pe venit, exceptie ridicata de Gabriel Biris in Dosarul nr. 1.927/CA/2002 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a VIII-a pentru conflicte de munca si litigii de munca.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 11 decembrie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Afrodita Laura Tutunaru