DECIZIE   Nr. 329 din 26 noiembrie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor articolului unic din Legea nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 902 din 12 decembrie 2002

    Costica Bulai         - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor articolului unic din Legea nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, exceptie ridicata de Zhu Xiao Hai in Dosarul nr. 4.526/2002 al Judecatoriei Buftea.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ridicate, invocand in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale, din care mentioneaza Decizia nr. 334 din 27 noiembrie 2001.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 31 iulie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 4.526/2002, Judecatoria Buftea a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor articolului unic al Legii nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, exceptie ridicata de Zhu Xiao Hai intr-o cauza avand ca obiect plangerea formulata de acesta impotriva hotararii Oficiului National pentru Refugiati de respingere a cererii de acordare a statutului de refugiat.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine, in esenta, ca "articolul unic din Legea nr. 323/2001, prin eliminarea caii de atac a recursului, aduce vatamare dreptului de recurs", ceea ce contravine art. 24 alin. (1) si art. 20 din Constitutie, precum si dispozitiilor art. 6 pct. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si art. 2 din Protocolul aditional nr. 7 la Conventie.
    Judecatoria Buftea apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In acest sens se arata ca, in realitate, exceptia priveste dispozitiile art. 20 alin. (5) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, iar modificarile aduse textului prin Legea nr. 323/2001 nu ingradesc exercitarea dreptului la aparare, ci ofera garantii pentru realizarea dreptului si accelereaza procedura de solutionare a cererilor formulate de refugiati. Pe de alta parte, se arata ca nici art. 128 din Constitutie si nici art. 6 pct. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, invocate ca fiind incalcate, nu stabilesc cate grade de jurisdictie sunt necesare pentru solutionarea diferitelor cauze.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului.
    Guvernul considera, in esenta, ca dispozitiile de lege criticate nu incalca prevederile art. 24 din Constitutie care "garanteaza dreptul la aparare in general si nu un dublu grad de jurisdictie pentru toate procedurile existente", iar Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si art. 2 din Protocolul aditional nr. 7 la Conventie prevad existenta dublului grad de jurisdictie doar pentru proceduri penale, or, in cauza, nu suntem in prezenta unei asemenea proceduri.
    Avocatul Poporului apreciaza ca textul de lege invocat ca fiind neconstitutional, si anume, in realitate, art. 20 alin. (5) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, nu ingradeste exercitarea dreptului la aparare prevazut de art. 24 din Constitutie, "chiar daca hotararea este definitiva si irevocabila", si nici nu contravine art. 6 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. Se mentioneaza in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale concretizata prin Decizia nr. 261/2000.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile articolului unic din Legea nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, care prevede: "Se aproba Ordonanta Guvernului nr. 102 din 31 august 2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, adoptata in temeiul art. 1 lit. G pct. 2 din Legea nr. 125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 436 din 3 septembrie 2000, cu urmatoarele modificari:
    1. Alineatul (5) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:
    <<(5) Hotararea instantei este definitiva si irevocabila.>>
    2. Alineatul (6) al articolului 20 se abroga.
    3. Alineatul (6) al articolului 21 va avea urmatorul cuprins:
    <<(6) In cazul prevazut la alin. (5) lit. a) hotararea instantei este definitiva si irevocabila.>>"
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate aceste dispozitii de lege contravin art. 24 alin. (1) din Constitutie, care prevede ca "Dreptul la aparare este garantat", precum si art. 6 pct. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si art. 2 din Protocolul aditional nr. 7 la Conventie, potrivit carora:
    - Art. 6 pct. 1: "1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala, instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala indreptate impotriva sa. Hotararea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar accesul in sala de sedinta poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei parti a acestuia in interesul moralitatii, al ordinii publice ori al securitatii nationale intr-o societate democratica, atunci cand interesele minorilor sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolut necesara de catre instanta atunci cand, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca atingere intereselor justitiei."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca dispozitiile de lege criticate au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate, prin raportare la aceleasi texte din Constitutie si din documentele internationale invocate si in prezenta cauza. Curtea s-a pronuntat prin mai multe decizii, de exemplu, prin Decizia nr. 334 din 27 noiembrie 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 57 din 28 ianuarie 2002, respingand exceptiile si statuand, in esenta, ca prevederile "articolului unic din Legea nr. 323/2001 nu au nici o legatura cu dreptul la aparare si nu ingradesc in nici un fel exercitarea acestui drept. Faptul ca hotararea instantei de judecata este definitiva si irevocabila nu inseamna ca autorii exceptiilor sunt lipsiti de dreptul la aparare. Pe intreaga durata a procedurii accelerate petentii se bucura, potrivit art. 13 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, de dreptul de a fi asistati sau reprezentati de un avocat, de dreptul de a li se asigura in mod gratuit un interpret, de a fi consiliati si asistati de un reprezentant al organizatiilor neguvernamentale, de a fi informati cu privire la drepturile si obligatiile pe care le au".
    Deoarece in prezenta cauza nu au intervenit elemente noi de natura sa determine schimbarea acestei jurisprudente, cele statuate anterior isi mentin valabilitatea.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), art. 23 alin. (3) si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor articolului unic din Legea nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, exceptie ridicata de Zhu Xiao Hai in Dosarul nr. 4.526/2002 al Judecatoriei Buftea.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din 26 noiembrie 2002.

                       PRESEDINTE,
              prof. univ. dr. COSTICA BULAI

                              Magistrat asistent,
                              Gabriela Dragomirescu