DECIZIE   Nr. 163 din  4 iunie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a dispozitiilor art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 520 din 18 iulie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Florentina Geangu     - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, precum si a dispozitiilor art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997, exceptie ridicata de Ilie Gheorghe Vasile Cornel in Dosarul nr. 2.648/2001 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 28 mai 2002 si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea la 4 iunie 2002.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 octombrie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 2.648/2001, Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 31 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, precum si a dispozitiilor art. 15 din Legea nr. 146/1997, exceptie ridicata de Ilie Gheorghe Vasile Cornel.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca prin dispozitiile art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, sunt incalcate prevederile art. 16 alin. (1) din Legea fundamentala, deoarece "spre deosebire de asociatia de proprietari care este scutita de plata taxei judiciare de timbru in actiunile introduse la instantele judecatoresti pentru neplata cheltuielilor comune de catre proprietari, membrii asociatiei nu beneficiaza de o prevedere legala in acest sens". Textele de lege criticate se considera a fi neconstitutionale si in raport cu prevederile art. 48, 49, 53 si 54 din Legea fundamentala, fara insa a se arata in ce anume consta contrarietatea acestora cu prevederile constitutionale invocate.
    In ceea ce priveste dispozitiile art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997, autorul exceptiei sustine ca acestea contravin prevederilor art. 46 din Constitutie, care consacra protectia persoanelor cu handicap, intrucat "drepturile persoanelor cu handicap nu se refera numai la drepturile acordate prin legi speciale", ci la toate drepturile constitutionale.
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila considera exceptia de neconstitutionalitate neintemeiata.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca dispozitiile art. 31 alin. 2 si 3 din anexa nr. 2 la Legea nr. 114/1996, republicata, nu pot fi analizate in raport cu prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie, deoarece textul criticat reglementeaza drepturile unor persoane juridice. De asemenea, se considera a fi neintemeiata critica de neconstitutionalitate privind incalcarea art. 48, 49, 53 si 54 din Constitutie, intrucat aceasta nu este sustinuta in nici un fel.
    Referitor la dispozitiile art. 15 lit. e) din Legea nr. 146/1997, Guvernul apreciaza ca acestea "reprezinta o aplicatie a prevederilor art. 46 din Constitutie, instituita in scopul de a usura situatia persoanelor handicapate care trebuie sa utilizeze calea actiunilor in justitie pentru stabilirea si obtinerea drepturilor lor".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au trimis punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecatorului-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie, astfel cum rezulta din notele scrise depuse de autorul exceptiei in fata instantei de judecata, dispozitiile art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 393 din 31 decembrie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si dispozitiile art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare.
    Textele de lege criticate au urmatorul continut:
    - art. 24 lit. c) din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata: "Asociatia de proprietari indeplineste urmatoarele atributii: [...]
    c) actioneaza sau sustine in justitie, in nume propriu sau in numele proprietarilor de apartamente, interesele legate de cladire;";
    - art. 27 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata: "Presedintele asociatiei de proprietari reprezinta asociatia in derularea contractelor si isi asuma obligatii in numele acesteia. El reprezinta asociatia de proprietari impotriva unui tert, inclusiv in actiunile initiate de asociatie impotriva unui proprietar sau chirias care nu si-a indeplinit obligatiile fata de asociatie sau in procesele initiate de un proprietar care contesta o hotarare a asociatiei de proprietari.";
    - art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata: "Actiunea este scutita de taxa de timbru.";
    - art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru: "Sunt scutite de taxe judiciare de timbru actiunile si cererile, inclusiv cele pentru exercitarea cailor de atac, referitoare la: [...]
    e) stabilirea si plata ajutorului de somaj, a ajutorului de integrare profesionala si a alocatiei de sprijin, a ajutorului social, a alocatiei de stat pentru copii, a drepturilor persoanelor handicapate si a altor forme de protectie sociala prevazute de lege. [...]
    g) stabilirea si acordarea despagubirilor decurgand din condamnarea sau luarea unei masuri preventive pe nedrept;".
    In sustinerea exceptiei s-a invocat incalcarea prevederilor constitutionale ale art. 16 alin. (1), privind egalitatea cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, ale art. 46, referitor la protectia persoanelor cu handicap, ale art. 48, care reglementeaza dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica, ale art. 49, privind restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati, ale art. 53, referitor la contributiile financiare, si ale art. 54, privind exercitarea cu buna-credinta a drepturilor si libertatilor constitutionale.
    1. Examinand prima critica de neconstitutionalitate, Curtea constata ca s-a mai pronuntat asupra constitutionalitatii dispozitiilor art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, statuand, prin Decizia nr. 16 din 22 ianuarie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 127 din 18 februarie 2002, ca acestea sunt constitutionale. In argumentarea solutiei adoptate Curtea a subliniat ca instituirea unor exceptii de la regula generala a platii taxelor judiciare de timbru (scutiri de plata taxei) nu constituie o discriminare. Potrivit art. 138 alin. (1) din Constitutie, "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege", fiind asadar la latitudinea legiuitorului sa stabileasca scutiri de taxe sau impozite, avand in vedere situatii diferite, fara ca prin aceasta sa se aduca atingere principiului egalitatii in drepturi. Plata unor taxe sau impozite nu reprezinta un drept, ci o obligatie constitutionala a cetatenilor, prevazuta la art. 53 alin. (1) din Legea fundamentala, conform caruia "Cetatenii au obligatia sa contribuie, prin impozite si taxe, la cheltuielile publice". Asa fiind, nu se poate considera ca prin textul de lege criticat ar fi fost incalcate prevederile art. 16 alin. (1) din Legea fundamentala.
    Totodata Curtea constata ca nu exista nici o contradictie intre dispozitiile art. 24 lit. c) si ale art. 27 din aceeasi anexa a legii si prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie.
    In ceea ce priveste sustinerea autorului exceptiei, in sensul ca dispozitiile art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, contravin prevederilor constitutionale ale art. 48, 49, 53 si 54, Curtea considera ca aceasta nu poate fi primita, intrucat nici in incheierea de sesizare si nici in cererea formulata de autorul exceptiei nu sunt aduse argumente din care sa rezulte in ce anume consta contrarietatea acestora cu prevederile constitutionale invocate.
    2. Cea de-a doua critica formulata consta in aceea ca dispozitiile art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997 incalca prevederile art. 46 din Constitutie.
    Autorul exceptiei considera ca art. 15 lit. e) este neconstitutional, deoarece prin "drepturile persoanelor handicapate", la care face referire, are in vedere doar drepturile acordate prin legi speciale, restrangand astfel sfera altor drepturi prevazute in textul constitutional.
    Analizand aceasta critica, Curtea constata ca ea nu poate fi primita, intrucat textul de lege criticat nu contine nici o prevedere care sa impuna o asemenea interpretare.
    Cu privire la art. 15 lit. g) din Legea nr. 146/1997, critica acestuia, cu referire la acelasi articol din Constitutie, nu a fost motivata, iar examinarea dispozitiilor celor doua texte releva ca acestea au domenii de reglementare diferite, ceea ce inlatura de plano orice posibila contradictie intre ele.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 24 lit. c), art. 27 si ale art. 31 alin. 3 din anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociatiilor de proprietari) la Legea locuintei nr. 114/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a dispozitiilor art. 15 lit. e) si g) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Ilie Gheorghe Vasile Cornel in Dosarul nr. 2.648/2001 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 4 iunie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu