DECIZIE Nr.
105 din 4 februarie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 2 si pct. 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant, ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar, precum si a celor ale art. 2 si art. 3 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul
salarizarii personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 146 din 5 martie 2010
Ioan Vida - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Ion Predescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, precum şi a celor ale
art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Sector 1 Bucureşti în
dosarele nr. 7.591/3/2009 şi nr. 7.594/3/2009 ale Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VIII-a civilă, conflicte de muncă
şi asigurări sociale.
La apelul nominal se constată lipsa
părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie problema
conexării dosarelor nr. 5.309D/2009 şi nr. 5.312D/2009, având în
vedere identitatea de obiect al acestora.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5)
din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 5.312D/2009 la Dosarul
nr. 5.309D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca fiind
inadmisibilă, urmare a abrogării Ordonanţei Guvernului nr.
15/2008, modificată şi completată prin ordonanţele de
urgenţă ale Guvernului nr. 31/2009 şi nr. 41/2009.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarelor, constată următoarele:
Prin încheierile din 7 şi 21 mai 2009,
pronunţate în dosarele nr. 7.591/3/2009 şi nr.7.594/3/2009 ale
Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a civilă, conflicte de
muncă şi asigurări sociale, Curtea Constituţională
a fost sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, precum şi a celor ale
art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Sector 1 Bucureşti cu ocazia
soluţionării unor acţiuni civile având ca obiect pretenţii
băneşti.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorul acesteia
arată că, prin adoptarea acestor ordonanţe de urgenţă,
Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce
încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5),
precum şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că
Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu încălcarea
exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a
stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgenţa
acestei reglementări şi a afectat drepturile constituţionale ale
personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai decent şi
protecţia socială a muncii. Totodată, se consideră a fi încălcate
şi prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi ale art. 141
din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic
şi Social atunci când a adoptat această ordonanţă de
urgenţă.
In final arată că, practic, prin
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 se modifică
din nou Legea nr. 221/2008, făcând imposibilă acordarea
creşterilor salariale prevăzute de acest act normativ.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a
civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia de neconstituţionalitate
este neîntemeiată, întrucât prevederile legale criticate nu conţin în
sine nicio reglementare de natură să încalce dispoziţiile
constituţionale invocate, adoptarea acestora prin delegare legislativă,
în baza şi în limitele unei legi speciale de abilitare, fiind tocmai
expresia respectării echilibrului puterilor în stat. Aşa fiind,
instanţa apreciază că nu există niciun conflict între
normele legale criticate şi prevederile constituţionale invocate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă. In
acest sens, în ceea ce priveşte prevederile art. I pct. 2 şi pct. 3
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 şi celor
ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009, este invocată jurisprudenţa în materie a Curţii
Constituţionale, ca de exemplu deciziile nr. 1.221/2008, nr. 989/2009
ş.a., prin care au fost declarate neconstituţionale prevederile
legale mai sus menţionate. In acest context, apreciază că
raţiunile şi considerentele care au stat la baza acestor decizii sunt
aplicabile mutatis mutandi şi în cazul prevederilor art. 2 şi
art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului şi Avocatul Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziţiile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională este competentă,
potrivit prevederilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin.
(2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost
sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie prevederile art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, ale art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30
ianuarie 2009, precum şi celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009.
Textele de lege criticate au următorul cuprins:
- Art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008:
„Art. I: Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi
se completează după cum urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea
următorul cuprins:
«Art. 1. - (1) In
cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în
domeniul învăţământului, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după
cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar
prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare
1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienţii de multiplicare
prevăzuţi pentru funcţiile didactice de predare cu gradul didactic
II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără
pregătire de specialitate şi pentru funcţiile didactice
auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în
anexele nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000
este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou
articol, articolul P, cu următorul cuprins:
«Art. P. - (1) In
cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi
3, se majorează după cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b,
1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în
anexele nr. 4 şi 5.»";
-Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009:
Art. 2: „1. La articolul P alineatul (1), literele
a) şi b) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi vor avea următorul cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»."
Art. 3: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi
3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări
prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2
din prezenta ordonanţă de urgenţă."
- Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar:
Art. 2: „Alineatul (1) al articolului 11
din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se introduce o nouă
literă, litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modifică şi va avea
următorul cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»."
Art. 3: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi
3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări
prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2
din prezenta ordonanţă de urgenţă."
Autorul excepţiei susţine că prevederile
legale criticate încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 1
alin. (4) şi (5) referitoare la Statul român, art. 20 alin. (1)
referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41
alin. (2) privind munca şi protecţia socială a muncii, art. 61
alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1)şi (2)
privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului,
ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a
ordonanţelor de urgenţă, precum şi pe cele ale art. 141
privind Consiliul Economic şi Social.
1. Analizând excepţia de
neconstituţionalitate, Curtea constată că prevederile art. I
pct. 2 şi 3 ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 şi cele ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 au fost declarate
neconstituţionale prin Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009 şi,
respectiv, prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
Aşa fiind, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate a acestor prevederi
legale a devenit inadmisibilă şi urmează a fi respinsă ca atare.
2. In ceea ce priveşte prevederile art. 2 şi
art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009, Curtea
constată că, ulterior sesizării instanţei de contencios
constituţional, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48
pct. 16 al cap. VI - Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009
privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri
publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din
9 noiembrie 2009.
In aceste condiţii, Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009, ca act normativ modificator al
Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, este şi ea abrogată.
Faţă de această situaţie, având în
vedere că abrogarea dispoziţiilor legale ce constituie obiect al excepţiei
de neconstituţionalitate a intervenit ulterior sesizării Curţii
Constituţionale, devin aplicabile dispoziţiile art. 29 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanţa de contencios
constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau
ordonanţe ori a unei dispoziţii dint-o lege sau dintr-o
ordonanţă în vigoare".
Ca atare, Curtea urmează să respingă, ca
devenită inadmisibilă, şi excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d)
şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3,
al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă,
excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2
şi pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, ale art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
precum şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie
ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Sector
1 Bucureşti în dosarele nr. 7.591/3/2009 şi nr. 7.594/3/2009 ale
Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a civilă, conflicte de
muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 4 februarie 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora