DECIZIE   Nr. 100*) din  1 noiembrie 1994

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 34 din 15 februarie 1995

    *) Definitiva prin nerecurare.

    Florin Bucur Vasilescu - presedinte
    Viorel Mihai Ciobanu   - judecator
    Victor Dan Zlatescu    - judecator
    Raul Petrescu          - procuror
    Gabriela Dragomirescu  - magistrat-asistent

    Pe rol pronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comert interior, ridicata de S.C.C.A. "Sigmacom"  - Sibiu in Dosarul nr. 7/1993 C.A. al Tribunalului Sibiu.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 21 octombrie 1994, in lipsa partilor citate si in prezenta procurorului si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a aminat pronuntarea pentru 1 noiembrie 1994.

    CURTEA CONSTITUTIONALA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 21 februarie 1994, pronuntata in Dosarul nr. 7/1993 C.A., Tribunalul Sibiu a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comert interior, ridicata de S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu. In motivare, autoarea exceptiei arata ca art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, potrivit caruia "Comitetele executive ale Consiliilor populare autorizeaza functionarea magazinelor", si legea in ansamblul sau, contravin prevederilor constitutionale care consacra libertatea comertului si libera initiativa. Se arata, de asemenea, ca autoritatile publice nominalizate in art. 44 din Legea nr. 3/1972 si abilitate in autorizarea magazinelor nu mai exista, iar atributiile actualelor autoritati ale administratiei publice sunt stabilite expres prin Legea nr. 69/1991.
    Tribunalul Sibiu, exprimandu-si opinia, considera ca prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 sunt in vigoare si nu contravin prevederilor constitutionale privind libertatea comertului. Autorizatia eliberata de primar nu are nici o legatura cu autorizatia pentru constituirea si functionarea societatilor comerciale. Aceasta autorizatie nu limiteaza cu nimic libertatea comertului si initiativa particulara, ci scopul ei este asigurarea desfasurarii unui comert civilizat, cu respectarea unor conditii minime de igiena si salubritate a localurilor si spatiilor invecinate, precum si cu respectarea drepturilor celorlalte persoane.
    In vederea solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, s-au solicitat, potrivit art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, puncte de vedere Camerei Deputatilor, Senatului si Guvernului, iar, in conformitate cu art. 12 alin. 4 din Regulamentul de organizare si functionare a Curtii Constitutionale, a fost ceruta si opinia Ministerului Comertului.
    In opinia exprimata, Ministerul Comertului apreciaza ca art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 nu a fost abrogat expres, iar autorizarea la care acesta se refera nu priveste functionarea societatii comerciale - care este de competenta instantei judecatoresti -, ci priveste indeplinirea conditiilor igienico-sanitare, de protectie impotriva incendiilor, de respectare a unui anumit profil al unitatii.
    Camera Deputatilor, Senatul si Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA CONSTITUTIONALA,
examinind incheierea de sesizare si actele dosarului in care s-a invocat exceptia de neconstitutionalitate, opinia Ministerului Comertului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, precum si dispozitiile legale atacate si concordanta lor cu prevederile Constitutiei, retine urmatoarele:
    Potrivit art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comert interior "Comitetele executive ale Consiliilor populare municipale, de sector, orasenesti si comunale, raspund de buna aprovizionare a populatiei si exercita urmatoarele atributii principale privind activitatea comerciala: aproba infiintarea si desfiintarea unitatilor comerciale ale organizatiilor din subordinea lor; autorizeaza functionarea unitatilor comerciale din cadrul tuturor sistemelor comerciale".
    S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu critica ca neconstitutional art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 numai pentru ipoteza privind autorizarea de catre comitetele executive ale consiliilor populare a functionarii unitatilor comerciale din cadrul tuturor sistemelor comerciale. Conform art. 23 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il poate constitui numai o prevedere dintr-o lege sau ordonanta de care depinde judecarea cauzei, astfel incat, in speta, Curtea Constitutionala urmeaza sa se pronunte numai cu privire la ipoteza enuntata.
    Autorizarea de functionare a unitatilor comerciale, emisa in baza art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, nu se confunda cu autorizarea de constituire a societatilor comerciale, care este de competenta instantelor judecatoresti potrivit Legii nr. 31/1990. Numai cu indeplinirea conditiilor de forma si de fond prevazute de art. 3 din Legea nr. 31/1990 judecatorul dispune inscrierea actului de constituire a societatii in Registrul comertului, acesta fiind momentul in care societatea comerciala devine persoana juridica si poate functiona legal.
    Autorizarea ce se emite de catre consiliile locale municipale, in conformitate cu prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, priveste indeplinirea de catre acestea a conditiilor de functionare din punct de vedere al profilului unitatii, al protectiei contra incendiilor, al respectarii ordinii si linistii publice, precum si igienico-sanitar. Aceasta autorizare nu contravine libertatii comertului, ci, dimpotriva, este necesara pentru ordonarea activitatii comerciale intr-o structura care sa asigure loialitatea cadrului concurential si protectia consumatorului.
    Rezulta ca libertatea comertului nu numai ca nu este afectata de prevederile art. 44 lit. c). din Legea nr. 3/1972, ci acestea sunt chiar in spiritul art. 134 alin. (2) lit. a) din Constitutie, potrivit caruia "statul trebuie sa asigure libertatea comertului, protectia concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de productie". De altfel, prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 nu ingradesc accesul la justitie celui caruia i se refuza eliberarea autorizarii de functionare, in mod abuziv.
    Pentru considerentele expuse, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 urmeaza a fi respinsa ca nefondata.
    In consecinta, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si art. 25 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:
    Respinge ca nefondata exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comert interior ridicata de S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu in Dosarul nr. 7/1993 C.A. al Tribunalului Sibiu.
    Cu recurs in termen de 10 zile de la comunicare.
    Pronuntata in sedinta din 1 noiembrie 1994.

            PRESEDINTE,
            conf. univ. dr. Florin Bucur Vasilescu

                           Magistrat asistent,
                           Gabriela Dragomirescu