REGULAMENT din 5 aprilie 2004
privind exceptarea acordurilor de specializare de la interdictia prevazuta la
art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996
ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 374 din 29 aprilie 2004
In temeiul art. 28 alin. (1) si (2) din Legea concurentei nr. 21/1996, cu
modificarile si completarile ulterioare,
Consiliul Concurentei adopta prezentul regulament:
CAP. 1
Dispozitii generale
Art. 1
Obiectul si domeniul de aplicare al regulamentului
(1) In conformitate cu prevederile art. 5 alin. (3) din Legea concurentei
nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare
lege, beneficiul exceptarii unor categorii de intelegeri, decizii luate de
asociatii de agenti economici sau practici concertate de la interdictia
prevazuta la art. 5 alin. (1) se stabileste prin regulament al Consiliului
Concurentei, in conditiile art. 5 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996.
(2) Prezentul regulament, inscris in logica unei abordari economice,
urmareste sa satisfaca doua exigente: sa asigure protectia eficienta a
concurentei si sa ofere agentilor economici o siguranta juridica adecvata.
Aceste obiective trebuie sa fie indeplinite tinand cont de necesitatea de a
simplifica, pe cat posibil, supravegherea administrativa si cadrul legislativ.
Se porneste de la prezumtia ca sub un anumit nivel al cotei de piata, efectele
pozitive ale acordurilor de specializare compenseaza eventualele lor efecte
negative asupra concurentei, putand fi exceptate, conform prevederilor art. 5
alin. (2) din lege.
(3) Acordurile de specializare, astfel cum sunt definite in prezentul
regulament, genereaza in mod normal avantaje economice sub forma economiilor de
scara si de scop, a unor tehnologii de productie imbunatatite, asigurand
utilizatorului o parte echitabila a profitului rezultat, atunci cand cota de
piata detinuta de agentii economici in cauza nu depaseste 20% .
(4) Prezentul regulament nu excepteaza acordurile ce contin restrictionari
care nu sunt absolut necesare pentru obtinerea avantajelor economice scontate.
Anumite restrictionari grave ale concurentei, cum ar fi fixarea preturilor,
limitarea productiei sau a distributiei si impartirea pietei sau a clientilor
sunt excluse de la beneficiul exceptarii pe categorii, prevazut prin prezentul
regulament, oricare ar fi cota de piata a agentilor economici in cauza.
(5) Intrucat acordurile de specializare unilaterala incheiate intre agenti
economici neconcurenti pot beneficia de exceptarea pe categorii prevazuta prin
"Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurentei nr.
21/1996 in cazul intelegerilor verticale", aplicarea prezentului regulament
se limiteaza, in privinta acordurilor de specializare unilaterala, la
acordurile incheiate intre concurenti.
(6) Pentru a avea certitudinea ca avantajele specializarii se concretizeaza
fara ca vreuna din parti sa abandoneze piata din aval la nivelul productiei,
acordurile de specializare unilaterala sau reciproca nu intra sub incidenta
prezentului regulament decat in cazul in care prevad obligatii de vanzare
si/sau de cumparare.
Aceste angajamente pot fi exclusive, fara ca aceasta conditie sa fie obligatorie.
(7) Sunt incluse, de asemenea, in domeniul de aplicare a prezentului
regulament toate tipurile de acorduri incheiate intre agenti economici care au
convenit specializarea in productie sau in prestarea de servicii. Exceptarea pe
categorii se aplica, de asemenea, clauzelor din acordurile de specializare care
nu constituie principalul obiect al acestor acorduri, dar sunt direct legate si
necesare pentru implementarea acordurilor, precum si anumitor aranjamente
conexe, in materie de cumparare si comercializare.
(8) In cazul acordurilor de specializare incheiate intre agentii economici
a caror cota de piata cumulata depaseste pragul de 20% nu exista certitudinea
ca indeplinesc conditiile de exceptare prevazute la art. 5 alin. (2) din lege
si, ca urmare, Consiliul Concurentei va evalua individual aceste acorduri, in
conformitate cu "Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6
din Legea concurentei nr. 21/1996 privind practicile anticoncurentiale" si
cu "Regulamentul privind forma, continutul si alte detalii referitoare la
notificarile prevazute in Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 si
6 privind practicile anticoncurentiale", prin luarea in considerare a mai
multor factori, intre care structura pietei relevante fiind cel mai important.
(9) Prevederile art. 5 alin. (1) din lege nu sunt aplicabile acordurilor de
specializare incheiate intre agenti economici membri ai aceluiasi grup, asa cum
este definita notiunea de "grup" in "Instructiuni cu privire la
calculul cifrei de afaceri in cazurile de comportament anticoncurential,
prevazute la art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 si in cazurile
de concentrare economica".
(10) In cazurile particulare in care acordurile care intra sub incidenta
prezentului regulament au totusi efecte incompatibile cu prevederile art. 5
alin. (2) din lege, Consiliul Concurentei poate retrage beneficiul exceptarii
pe categorii.
(11) Prezentul regulament se aplica fara sa aduca atingere aplicarii art. 6
din lege.
Art. 2
Principiile exceptarii
(1) Beneficiul exceptarii pe categorii va fi limitat la acordurile pentru
care se poate admite cu suficienta certitudine ca indeplinesc conditiile
prevazute la art. 5 alin. (2) din lege.
(2) Acordurile de specializare in domeniul productiei duc, in general, la
ameliorarea productiei sau distributiei produselor, dat fiind ca agentii
economici in cauza pot sa-si concentreze activitatile in directia fabricarii
anumitor produse, lucrand astfel mai eficient si oferind aceste produse la
preturi mai avantajoase. Se poate considera ca si acordurile de specializare in
domeniul prestarii de servicii genereaza, in mod normal, astfel de
imbunatatiri. In conditiile unei concurente efective, utilizatorii primesc o
parte echitabila din profitul obtinut prin preturi reale mai mici.
(3) Aceste avantaje decurg din acordurile in baza carora unul din
participanti renunta in favoarea altuia la fabricarea anumitor produse sau
furnizarea anumitor servicii (specializare unilaterala), din acordurile in care
fiecare dintre participanti renunta in favoarea unui alt participant la
fabricarea anumitor produse sau la furnizarea anumitor servicii (specializare
reciproca) si din acordurile potrivit carora participantii se angajeaza sa
produca impreuna anumite produse sau sa furnizeze impreuna anumite servicii
(productie in comun).
(4) Pragul cotei de piata, excluderea unor acorduri de la beneficiul
exceptarii prevazut prin prezentul regulament, precum si conditiile carora se
subordoneaza exceptarile garanteaza, in general, ca acordurile carora li se
aplica exceptarea pe categorii nu dau posibilitatea partilor sa elimine
concurenta pe o parte substantiala a pietei produselor sau serviciilor in
cauza.
CAP. 2
Conditii de exceptare
Art. 3
Obiectul exceptarii
(1) Conform prevederilor art. 5 alin. (2) din lege si ale prezentului
regulament, interdictiile prevazute la art. 5 alin. (1) din lege nu se aplica
urmatoarelor acorduri care sunt incheiate intre doi sau mai multi agenti
economici (denumiti in continuare parti) si care stipuleaza conditiile in care
acestia se specializeaza in fabricarea produselor (denumite in continuare
acorduri de specializare):
a) acordurile de specializare unilaterala, prin care una dintre parti
accepta sa inceteze sau sa se abtina de la a fabrica anumite produse si se
angajeaza sa le cumpere de la un agent economic concurent, acesta din urma
angajandu-se sa fabrice si sa furnizeze aceste produse;
b) acordurile de specializare reciproca, prin care doua sau mai multe parti
se angajeaza, pe baza de reciprocitate, sa inceteze sau sa se abtina de la
fabricarea anumitor produse, care nu sunt aceleasi, si sa le cumpere de la alte
parti, care se angajeaza sa le furnizeze;
c) acordurile de productie in comun, prin care doua sau mai multe parti
accepta sa fabrice anumite produse in comun.
Aceasta exceptare se aplica in masura in care astfel de acorduri de
specializare contin restrictionari ale concurentei care cad sub incidenta art.
5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996.
(2) Exceptarea prevazuta la alin. (1) se aplica si clauzelor prevazute in
acordurile de specializare care nu constituie principalul obiect al acestor
acorduri, dar sunt direct legate de acestea si sunt necesare pentru
implementarea lor, cum ar fi clauzele privind cesiunea sau utilizarea
drepturilor de proprietate intelectuala. Exceptarea nu se aplica, totusi,
clauzelor care au acelasi obiect cu restrictionarile concurentei prevazute la
art. 7 alin. (1).
Art. 4
Definitii
In sensul prezentului regulament, urmatorii termeni se definesc astfel:
a) acord - o intelegere, o decizie a unei asociatii de agenti economici sau
o practica concertata;
b) agenti economici participanti - agentii economici parti la acord si
agentii economici legati de acestia;
c) agenti economici legati:
1) agenti economici la care o parte la acord, direct sau indirect:
i) are puterea de a exercita mai mult de jumatate din drepturile de vot;
ii) are puterea de a desemna mai mult de jumatate din membrii consiliului
de administratie sau ai organismelor care ii reprezinta legal;
iii) are dreptul de a administra afacerile agentului economic;
2) agenti economici care dispun, direct sau indirect, de drepturile sau de
puterile enumerate la pct. 1) asupra unui agent economic parte la acord;
3) agenti economici asupra carora un agent economic prevazut la pct. 2)
are, direct sau indirect, drepturile sau puterile enumerate la pct. 1);
4) agenti economici la care una din partile la acord, impreuna cu unul sau
mai multi agenti economici dintre cei enumerati la pct. 1), 2) si 3), sau la
care doi sau mai multi dintre cei din urma, detin impreuna drepturile si
puterile enumerate la pct. 1);
5) agenti economici la care drepturile si puterile enumerate la pct. 1)
sunt detinute impreuna de:
i) partile la acord sau, corespunzator, agentii economici mentionati la
pct. 1) - 4);
ii) una sau mai multe dintre partile la acord, sau unul sau mai multi
dintre agentii economici legati de acestea, mentionati la pct. 1) - 4) si una
sau mai multe parti terte.
d) produs - un produs si/sau un serviciu, incluzand atat produse/servicii
intermediare, cat si finale, cu exceptia distributiei si a serviciilor de
inchiriere.
e) productie - fabricarea de produse sau prestarea de servicii, incluzand
productia prin subcontractare.
f) piata relevanta - piata produsului si piata (pietele) geografica
(geografice) carora produsele, obiect al acordului de specializare, le apartin.
g) agent economic concurent - un agent economic activ pe piata relevanta
(un concurent actual) sau un agent economic care ar putea, in mod real, sa
realizeze investitiile suplimentare necesare, astfel incat sa poata intra pe
piata relevanta, ca raspuns la o crestere mica, dar de durata, a preturilor pe
piata (concurent potential).
h) obligatie de livrare exclusiva - obligatia de a nu livra produsul care
face obiectul acordului de specializare unui agent economic concurent, care nu
este parte la acord.
i) obligatie de cumparare exclusiva - obligatia de a cumpara produsul care
face obiectul acordului de specializare doar de la partea cu care s-a convenit
livrarea.
Art. 5
Acorduri de cumparare si comercializare
Exceptarea prevazuta la art. 3 se aplica si in cazurile in care:
a) partile accepta o obligatie de cumparare si/sau livrare exclusiva in
contextul unui acord de specializare unilaterala sau reciproca ori al unui
acord de productie in comun, sau
b) partile nu vand independent produsele care fac obiectul unui acord de
specializare, dar realizeaza distributia in comun sau convin sa numeasca un
distribuitor tert, in conditii de exclusivitate sau de neexclusivitate, in
contextul unui acord de productie in comun, cu conditia ca partea terta sa nu
fie un agent economic concurent.
Art. 6
Pragul cotei de piata
Exceptarea prevazuta la art. 3 se va aplica cu conditia ca partile la acord
sa nu detina o cota de piata cumulata mai mare de 20% pe piata relevanta.
Art. 7
Acorduri carora nu li se aplica exceptarea
(1) Exceptarea prevazuta la art. 3 nu se aplica acordurilor care, direct
sau indirect, in mod independent sau in combinatie cu alti factori aflati sub
controlul partilor, au ca obiect:
a) fixarea preturilor la vanzarea produselor catre terti;
b) limitarea productiei sau a volumului vanzarilor; sau impartirea pietelor
sau a clientilor.
(2) Prevederile alin. 1 nu se aplica:
a) clauzelor privind volumul de produse convenit in cadrul acordurilor de
specializare unilaterala sau reciproca, precum si clauzelor privind fixarea
capacitatilor si a volumului productiei realizate in comun in cadrul
acordurilor de productie in comun;
b) stabilirii planului de vanzari si fixarii preturilor pentru produsele
unei societati in comun, vandute clientilor directi potrivit prevederilor art.
5 lit. b).
Art. 8
Aplicarea pragului cotei de piata
(1) Aplicarea conditiei referitoare la pragul cotei de piata prevazute la
art. 6 se face cu respectarea urmatoarelor reguli:
a) cota de piata se va calcula pe baza valorii vanzarilor; daca datele
referitoare la valoarea vanzarilor pe piata nu sunt disponibile, se pot folosi
estimari pentru stabilirea cotei de piata a agentilor economici participanti,
utilizand alte informatii credibile de piata, inclusiv volumul vanzarilor;
b) cota de piata se va calcula pe baza realizarilor agentilor economici
participanti, in anul financiar precedent incheierii acordului;
c) cota de piata detinuta de agentii economici prevazuti la art. 4 lit. c)
pct. 5) se va repartiza in mod egal tuturor agentilor economici care au
drepturile sau puterile prevazute la art. 4 lit. c) pct. 1).
(2) Daca initial cota de piata prevazuta la art. 6 este sub 20%, dar creste
ulterior peste acest nivel, fara sa depaseasca 25%, exceptarea prevazuta la
art. 3 se va aplica in continuare, pentru urmatorii 2 ani calendaristici
consecutivi, ulteriori anului in care s-a depasit pentru prima data pragul de
20% .
(3) Daca initial cota de piata prevazuta la art. 6 este sub 20%, dar creste
ulterior peste nivelul de 25%, exceptarea prevazuta la art. 3 se va aplica in
continuare, pentru anul calendaristic urmator anului in care s-a depasit pentru
prima data pragul de 25% .
(4) Perioadele de exceptare de care au beneficiat agentii economici
participanti, in aplicarea alin. (2) si (3), nu se vor cumula, astfel incat sa
se depaseasca o perioada de 2 ani calendaristici.
Art. 9
Retragerea beneficiului exceptarii
Consiliul Concurentei poate retrage beneficiul exceptarii stabilit conform
prezentului regulament, atunci cand constata ca:
a) acordul nu a avut efectele de eficientizare preconizate, sau
consumatorilor nu li s-a asigurat un avantaj corespunzator celui realizat de
partile la acord, sau
b) produsele care fac obiectul specializarii nu se confrunta pe piata
romaneasca, sau pe o parte substantiala a ei, cu o concurenta reala din partea
unor produse identice sau substituibile, din punctul de vedere al
caracteristicilor, pretului si utilizarii date acestora de catre consumatori,
sau
c) agentii economici sau asociatiile de agenti economici care invoca
beneficiul exceptarii stabilit prin prezentul regulament nu pot face dovada
indeplinirii conditiilor prevazute la capitolul II.
CAP. 3
Procedura de stabilire a exceptarii pe categorii
Art. 10
In baza prevederilor art. 5 alin. (5) din lege, acordurile de specializare
care intra sub incidenta art. 5 alin. (1) si indeplinesc conditiile prevazute
la capitolul II sunt considerate legale, fara obligatia notificarii sau
obtinerii unei decizii din partea Consiliului Concurentei. Agentii economici
sau asociatiile de agenti economici care invoca beneficiul exceptarii stabilit
prin prezentul regulament sunt tinuti sa faca dovada indeplinirii conditiilor
prevazute la capitolul II.
Art. 11
In vederea aplicarii prevederilor prezentului regulament, prezumtia de
legalitate se va intemeia pe analiza pe care agentii economici participanti la
un acord de specializare o vor realiza in conformitate cu <<Instructiunile
privind aplicarea art. 5 din Legea concurentei nr. 21/1996 in cazul acordurilor
de cooperare pe orizontala>>, atat in ceea ce priveste incidenta cu
prevederile art. 5 alin. (1), cat si referitor la indeplinirea conditiilor
prevazute la capitolul II.
Art. 12
In analiza pe care agentii economici o vor face pentru stabilirea cotei de
piata in vederea compararii cu pragul prevazut la art. 6 se vor aplica
"Instructiunile cu privire la definirea pietei relevante, in scopul
stabilirii partii substantiale de piata".
Art. 13
In cazul neindeplinirii conditiilor de exceptare, partile implicate pot,
fie sa renegocieze acordul de specializare, astfel incat sa se incadreze in
prevederile prezentului regulament, fie sa inainteze cerere de dispensa pentru
exceptare individuala.
CAP. 4
Dispozitii finale
Art. 14
Dispozitii comune si finale
(1) Prezentul regulament intra in vigoare la data publicarii in Monitorul
Oficial al Romaniei.
(2) Exceptarile acordate inainte de intrarea in vigoare a prezentului
regulament, prin decizie a Consiliului Concurentei, raman valabile pana la
expirarea perioadei de exceptare, respectiv a valabilitatii deciziei.
(3) Pe data intrarii in vigoare a prezentului regulament,
"Regulamentul privind acordarea exceptarii acordurilor de specializare de
la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr.
21/1996", publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 591 bis
din 09 august 2002, se abroga.