RAPORT Nr. 2
din 6 iulie 2010
privind constatarile
efectuate de Comisia de coordonare ca urmare a monitorizarii aspectelor legate
de siguranta aprovizionarii cu gaze naturale pentru perioada iulie 2009-iulie
2010
ACT EMIS DE:
MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI SI MEDIULUI DE AFACERI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 523 din 27 iulie 2010
1. Preambul
In conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2007
privind măsuri pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale,
prin Decizia primului-ministru nr. 21/2008 pentru numirea Comisiei de
coordonare prevăzute la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 346/2007 privind măsuri
pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale, cu
modificările ulterioare, s-a constituit Comisia de coordonare însărcinată cu
elaborarea Planului de acţiuni pentru situaţii de urgenţă şi totodată cu
avizarea şi monitorizarea măsurilor necesare pentru asigurarea siguranţei în
aprovizionarea cu gaze naturale a României.
2. Activitatea Comisiei de coordonare
In vederea asigurării securităţii şi continuităţii în
furnizarea gazelor naturale, în special, în sezonul rece al anului 2009- 2010,
Comisia de coordonare s-a întâlnit în scopul monitorizării aspectelor relevante
şi adoptării deciziilor privind siguranţa şi continuitatea în aprovizionarea cu
gaze naturale, după cum urmează:
a) periodic, în scopul monitorizării unor aspecte
relevante, astfel:
• îndeplinirea obligaţiei furnizorilor de gaze
naturale prevăzute în Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de
Reglementare în Domeniul Energiei nr. 3/2009 privind stabilirea stocului de
gaze naturale pe care titularii licenţelor de furnizare a gazelor naturale
aveau obligaţia să îl deţină în depozitele de înmagazinare subterană la
încheierea ciclului de injecţie din anul 2009;
• situaţia referitoare la cantităţile de gaze naturale
extrase, stocul rămas disponibil şi capacitatea de extracţie zilnică, detaliată
pe depozite de înmagazinare;
• situaţia stocurilor de combustibili alternativi
(păcură, cărbune etc), respectiv a numărului de zile pentru care aceste stocuri
acoperă necesarul de consum al fiecărui utilizator prevăzut în Planul de
acţiuni pentru situaţii de urgenţă pentru anul gazier 2009-2010;
• nivelul producţiei de gaze naturale realizat şi
contractat de cei 2 mari producători interni: Societatea Naţională de Gaze
Naturale ROMGAZ - S.A. şi Societatea Comercială PETROM - S.A.;
b) în regim de urgenţă, ca urmare a notificărilor
transmise de Dispeceratul Naţional de Gaze Naturale, astfel:
• în data de 25 ianuarie 2010, convocarea în regim de
urgenţă a Comisiei de coordonare, determinată de scăderea accentuată a
parametrilor tehnologici din Sistemul naţional de transport, ca urmare a
creşterii consumului de gaze naturale în sectorul rezidenţial, pe fondul
înregistrării unor temperaturi extrem de reduse la nivel naţional;
• declararea situaţiei de urgenţă în aprovizionarea cu
gaze naturale începând cu data de 25 ianuarie 2010;
• aplicarea măsurilor stipulate în Planul de acţiune
pentru situaţii de urgenţă pentru anul gazier 2009-2010, respectiv:
- maximizarea producţiei interne de gaze naturale;
- maximizarea capacităţii de extracţie zilnică din
depozitele de înmagazinare subterană;
- suplimentarea de către furnizorii de gaze a
cantităţilor de gaze naturale din import curent peste nivelurile curente
contractate;
- întreruperea/limitarea consumului la consumatorii
care deţineau statut de consumatori întreruptibili;
- reducerea sau menţinerea la un nivel scăzut a
consumului de gaze naturale al altor consumatori care nu aveau statut de
consumatori întreruptibili (prin reducerea sau amânarea reluării producţiei pe
perioada situaţiei de urgenţă); această acţiune s-a realizat în mod amiabil,
prin înţelegerea părţilor;
- disponibilizarea unor cantităţi de gaze naturale prin
utilizarea de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.) de către
producătorii de energie electrică şi termică.
Situaţia de urgenţă a durat până la data de 29 ianuarie
2009, aceasta fiind ridicată prin Decizia primului-ministru nr. 62/2010 privind
constatarea încetării situaţiei de urgenţă în asigurarea siguranţei
aprovizionării cu gaze naturale;
• în data de 9 februarie 2010, convocarea în regim de
urgenţă a Comisiei de coordonare, determinată de scăderea parametrilor
tehnologici din Sistemul naţional de transport;
• Comisia de coordonare a constatat că nu sunt
îndeplinite condiţiile prevăzute la art. 3 lit. c) din Legea nr. 346/2007
privind măsuri pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale
şi nu a confirmat situaţia de urgenţă.
3. Constatările efectuate de Comisia de coordonare
ca urmare a monitorizării aspectelor legate de siguranţa aprovizionării cu gaze
naturale în perioada iulie 2009-iulie 2010
3.1. Constatări privind influenţa măsurilor adoptate
de către Comisia de coordonare în domeniile obligaţiei de serviciu public şi
concurenţei
Măsurile adoptate de Comisia de coordonare în perioada
situaţiei de urgenţă au vizat următoarele obiective: a) îndeplinirea obligaţiei
de serviciu public:
- livrările de gaze naturale către categoriile de
consumatori prevăzute la art. 10 alin. (2) din Legea nr. 346/2007 s-au efectuat
în regim continuu şi în condiţii de siguranţă;
- livrările de gaze naturale către consumatorii
industriali, alţii decât cei cu statut de consumatori întreruptibili sau care
au avut posibilitatea funcţionării prin utilizarea de combustibili alternativi,
au avut în vedere reducerea/eliminarea efectelor negative asupra activităţii
acestora.
In acest fel, măsurile luate de Comisia de coordonare
pe timpul situaţiei de urgenţă şi care au fost puse în aplicare cu maximă
operativitate atât de operatorul Sistemului naţional de transport, cât şi de
către ceilalţi operatori din sectorul gazelor naturale au contribuit esenţial
la îndeplinirea obligaţiei de serviciu public, aşa cum este definită în Legea
gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
Măsurile luate de Comisia de coordonare au fost
susţinute şi de diligentele depuse de furnizorii de gaze naturale. In acest
sens, pentru asigurarea necesarului crescut de consum al pieţei reglementate pe
perioada situaţiei de urgenţă, au fost suplimentate cantităţile de gaze
naturale din import curent peste nivelurile contractate, mobilizând
semnificative resurse financiare, cu impact negativ asupra costurilor de
achiziţie a gazelor naturale în ciclul de extracţie 2010-2011. De asemenea,
costurile suplimentare generate de cantităţile de gaze naturale din import nu
au fost încă acoperite prin preţurile finale aprobate de Autoritatea Naţională
de Reglementare în Domeniul Energiei. Procedurile de ajustare sunt în curs de
finalizare;
b) reducerea impactului asupra cadrului concurenţial:
- pe perioada de timp în care a fost activată situaţia
de urgenţă, măsurile dispuse de Comisia de coordonare au prevalat faţă de
înţelegerile contractuale şi reglementările specifice pieţei gazelor naturale.
Ca urmare a celor precizate mai sus şi a faptului că
amploarea şi efectele crizei în aprovizionarea cu gaze naturale nu au fost
deosebit de mari, Comisia de coordonare apreciază că impactul asupra
concurenţei nu a fost semnificativ.
3.2. Constatări privind impactul asupra
capacităţilor de înmagazinare şi extracţie
In perioada situaţiei de urgenţă, nivelul maxim al
producţiei interne de gaze naturale a fost de 32 milioane mc/zi.
Cantitatea de gaze naturale existentă în depozitele de
înmagazinare subterană la începutul ciclului de extracţie (octombrie 2009) a
fost de 3.203,4 milioane mc.
In ciclul de extracţie 2009/2010, cantitatea zilnică
maximă extrasă a fost de 28,1 milioane mc, iar în perioada situaţiei de
urgenţă, cantitatea maximă extrasă a fost de 25,5 milioane mc/zi.
Faptul că la sfârşitul lunii ianuarie 2010 a fost
posibilă extracţia unei cantităţi zilnice de gaze naturale de 25,5 milioane mc
a condus la acoperirea cererii consumatorilor casnici şi industriali, excepţie
făcând doar consumatorii cu statut de consumatori întreruptibili şi cei care au
utilizat în acea perioadă combustibili alternativi.
3.3. Constatări privind durata contractelor de
achiziţie a gazelor naturale
In scopul asigurării necesarului de gaze naturale din
import corelat cu cererea previzionată, operatorii economici de pe piaţa de
gaze naturale din România au încheiate contracte de achiziţie gaze naturale de
provenienţă import pe termen mediu/lung.
In ceea ce priveşte asigurarea necesarului de gaze
naturale din producţia internă, operatorii economici de pe piaţa de gaze
naturale din România au încheiate contracte de achiziţie de gaze naturale din
producţia internă pe termen scurt/mediu.
Existenţa unor contracte pe termen lung pentru
asigurarea gazelor naturale din producţia internă ar conduce la îmbunătăţirea
premiselor pentru asigurarea securităţii în aprovizionarea cu gaze naturale.
3.4. Constatări privind lichiditatea pieţei gazelor
naturale din România
Nivelul lichidităţii este influenţat de factori precum:
numărul de participanţi activi pe piaţă, numărul de tranzacţii efectuate,
cantităţile tranzacţionate, cadrul de derulare a tranzacţiilor.
In ceea ce priveşte numărul participanţilor activi pe
piaţa gazelor naturale din România, se constată că acesta a crescut faţă de
perioada anterioară, dar gradul de concentrare se menţine încă la niveluri
ridicate. Astfel, pe piaţa reglementată şi pe piaţa angro este o concentrare
ridicată a cotelor de piaţă, iar pe piaţa liberă este o concentrare moderată a
cotelor de piaţă.
Referitor la cantităţile tranzacţionate pe platforma
bursieră de tranzacţionare a gazelor naturale înfiinţată în cadrul Bursei
Române de Mărfuri (BRM), acestea sunt încă destul de reduse.
In consecinţă, piaţa gazelor naturale din România se
caracterizează în prezent printr-un nivel scăzut de lichiditate.
3.5. Constatări privind cadrul de reglementare a măsurilor
de promovare corespunzătoare noilor investiţii aferente producţiei,
înmagazinării şi transportului gazelor naturale, inclusiv gazului natural
lichefiat (GNL), avându-se în vedere şi prevederile art. 691-699
din Legea nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare
Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul
Energiei asigură cadrul de reglementare care garantează recunoaşterea
costurilor operatorilor pentru investiţiile realizate în activităţile de
înmagazinare şi transport al gazelor naturale.
De asemenea, după aprobarea Deciziei preşedintelui
Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 1.228/2008
privind scutirea tronsonului românesc al gazoductului Nabucco de la prevederile
legislaţiei referitoare la accesul terţilor la sistemele de transport al
gazelor naturale şi de la metodologiile de tarifare şi după comunicarea
acesteia Comisiei Europene, Compania Nabucco Gas Pipeline Internaţional GmbH a
solicitat Autorităţii de Reglementare în Domeniul Energiei modificarea acesteia,
ca urmare a evoluţiilor ulterioare pe pieţele internaţionale de energie.
Astfel, acest act normativ a fost modificat şi completat prin Decizia
preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr.
145/2009 şi prin Decizia preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în
Domeniul Energiei nr. 2.246/2009. Modificările şi/sau completările au avut în
vedere solicitările Companiei Nabucco Gas Pipeline Internaţional GmbH şi,
respectiv, recomandările Comisiei Europene, referitoare la armonizarea
termenelor şi condiţiilor de scutire a tronsonului românesc al gazoductului
Nabucco cu cele acordate de celelalte autorităţi de reglementare în domeniu ale
ţărilor implicate în proiect.
Preşedintele Comisiei de coordonare,
Tudor Şerban,
secretar de stat