ORDONANTA Nr. 9 din 7 august 1992
privind organizarea statisticii publice
ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 207 din 25 august 1992
In temeiul art. 107 alin. (3) din Constitutia Romaniei si al Legii nr.
81/1992,
Guvernul Romaniei emite urmatoarea ordonanta:
CAP. 1
Dispozitii generale
Art. 1
Activitatea organizata pentru culegerea, prelucrarea, analiza, difuzarea si
constituirea fondului national de date statistice cu caracter social,
demografic, financiar, juridic, necesare elaborarii politicii economice si
aprecierii infaptuirii ei, informarii opiniei publice, elaborarii cercetarilor
stiintifice si prognozelor, fundamentarii deciziilor guvernamentale si ale
agentilor economici, transmiterii de date statistice organismelor
internationale potrivit obligatiilor asumate de statul roman, precum si altor
categorii de utilizatori interni si externi, se desfasoara cu respectarea
dispozitiilor prezentei ordonante.
Art. 2
(1) Statistica publica in Romania este organizata si coordonata de Comisia
Nationala pentru Statistica si aparatul sau teritorial.
(2) Ordonanta privind organizarea statisticii publice se aplica tuturor
persoanelor fizice si juridice care isi desfasoara activitatea pe teritoriul
Romaniei, precum si persoanelor fizice si juridice romane care isi desfasoara
activitatea pe teritoriul altor state.
Art. 3
(1) Organizarea statisticii publice si desfasurarea activitatii organelor
de stat specializate in acest domeniu se intemeiaza pe principiile: autonomiei,
confidentialitatii, transparentei, specializarii, proportionalitatii si
deontologiei statistice.
(2) Organul central al statisticii publice este autorizat sa stabileasca,
cu consultarea ministerelor si organismelor interesate, in concordanta cu
prevederile prezentei ordonante, sistemele de indicatori, nomenclatoarele,
clasificarile, metodologiile, tehnicile de inregistrare si prelucrare,
publicarea si difuzarea datelor, astfel incit sa se asigure deplina
obiectivitate si realitate a cercetarilor statistice.
(3) Serviciile de statistica publica si personalul statistic au obligatia
sa adopte pe parcursul intregii cercetari statistice - de la inregistrare pina
la publicare - masuri de protectie a intereselor subiectilor statistici
(persoane fizice sau juridice) ce ar putea fi lezate prin divulgarea datelor
referitoare la patrimoniul sau activitatea acestora, in concordanta cu
prevederile din cap. II al prezentei ordonante.
(4) Serviciile de statistica publica au dreptul si obligatia de a difuza
datele de interes public, asa cum rezulta din cercetarile statistice efectuate,
fara o selectie prealabila efectuata de pe pozitii de interese ale Guvernului,
partidelor politice, gruparilor etnice etc. In acest scop, serviciile de
statistica publica sint obligate sa permita celor ce au interes legitim
cunoasterea metodologiilor, tehnicilor si metodelor folosite la elaborarea
informatiilor statistice.
(5) Serviciile de statistica publica sint obligate sa limiteze volumul
datelor statistice, culese de la subiectii statistici, la nivelul care se
justifica prin obiectivul cercetarilor statistice.
(6) Serviciile de statistica publica si personalul statistic au obligatia
sa asigure o corespondenta optima intre cantitatea de informatii individuale ce
se solicita si cantitatea de informatii prelucrate cu caracter generalizator ce
se ofera utilizatorilor.
(7) Serviciile de statistica publica au datoria sa faca cunoscut gradul de precizie
sau de exactitate a rezultatelor, sa garanteze ca marja de incertitudine
determinata de masuratori, studii, interpretari si analize statistice a fost
luata in considerare pe tot parcursul de prelucrare si difuzare a datelor si sa
atraga atentia utilizatorilor, intr-o forma larg accesibila, asupra
precautiilor care trebuie avute in vedere. In cazul in care conditiile tehnice
sau mijloacele necesare nu permit efectuarea unei cercetari, serviciile de
statistica sint indreptatite sa refuze efectuarea acesteia sau pot sa
reformuleze cerintele in raport cu posibilitatile reale, stabilind gradul de
satisfacere a cerintelor initiale.
Art. 4
(1) Statistica publica in Romania se desfasoara in concordanta cu
prevederile prezentei ordonante.
(2) Pentru asigurarea caracterului stiintific al metodelor si tehnicilor
utilizate in efectuarea cercetarilor statistice, al indicatorilor,
nomenclatoarelor si clasificarilor folosite la culegerea si prelucrarea
datelor, precum si a sistemului de publicatii, se infiinteaza, potrivit
prezentei ordonante, Consiliul de Orientare si Coordonare a Activitatii de
Statistica.
(3) Consiliul de Orientare si Coordonare a Activitatii de Statistica este
format din 13 membri, si anume: 5 reprezentanti ai organismelor guvernamentale
(finante, protectie sociala, prognoza, industrie, justitie); 3 profesori
universitari sau personalitati stiintifice (economisti, demografi, sociologi);
un reprezentant al sindicatelor; un reprezentant al patronatului; presedintele,
vicepresedintele si un reprezentant al aparatului teritorial al Comisiei
Nationale pentru Statistica. Componenta nominala a Consiliului de Orientare si
Coordonare a Activitatii de Statistica se aproba de Guvern, la propunerea
presedintelui Comisiei Nationale pentru Statistica, acesta fiind si
presedintele Consiliului de Orientare si Coordonare a Activitatii de
Statistica. Presedintele si vicepresedintele Comisiei Nationale pentru
Statistica sint numiti de Guvern, cu rang de secretar de stat si, respectiv, de
subsecretar de stat.
(4) Hotaririle Consiliului de Orientare si Coordonare a Activitatii de
Statistica sint obligatorii pentru Comisia Nationala pentru Statistica si
aparatul sau teritorial, pentru ministere, departamente, servicii publice,
organe ale administratiei locale, regii autonome, societati comerciale, alti
agenti economici de stat sau privati.
(5) Atributiile Comisiei Nationale pentru Statistica si ale Consiliului de
Orientare si Coordonare a Activitatii de Statistica se aproba prin hotarire a
Guvernului.
CAP. 2
Cercetarile statistice
Art. 5
Pentru asigurarea datelor si informatiilor necesare constituirii fondului
national de date statistice, Comisia Nationala pentru Statistica elaboreaza
programe de cercetari statistice cuprinzind, in principal, urmatoarele sectiuni
si domenii:
a) Teritoriul si impartirea administrativa a tarii: numarul judetelor,
municipiilor, oraselor si comunelor; suprafata tarii si a unitatilor
administrativ-teritoriale; clima si fenomenele meteorologice; formele
principale de relief; principalele cursuri de apa, lacuri si balti; lungimea
frontierelor.
b) Populatia: numarul si distributia geografica a populatiei, structura pe
nationalitati, demografica si social-economica a populatiei, miscare naturala
si migratorie a populatiei; familia.
c) Munca: populatia activa si ocupata, somajul; structura profesionala si
pe ramuri a populatiei ocupate; salarii.
d) Nivelul de trai al populatiei: veniturile, cheltuielile si consumul
populatiei; bunurile de folosinta indelungata din proprietatea populatiei;
puterea de cumparare a veniturilor populatiei; bugete de familie; starea de
nutritie a populatiei.
e) Agricultura si silvicultura: suprafata tarii pe categorii de folosinta;
suprafata agricola, pe culturi; productia agricola vegetala, pe culturi;
numarul animalelor, pe specii si rase; vinatul; piscicultura; productia
animaliera; dotarea agriculturii si gradul de mecanizare; costurile de
productie si eficienta, forta de munca; suprafata forestiera; cresterea anuala
a masei lemnoase; regenerarea padurilor.
f) Gospodarirea apelor.
g) Prospectarea si explorarea geologica: resursele si substantele minerale
utile si cresterea anuala a acestora; volumul pe lucrari geologice; costurile
de productie; eficienta activitatii geologice.
h) Protectia mediului inconjurator.
i) Industria si constructiile: agentii economici si productia valorica si
fizica; balantele materiale; balanta resurselor si consumului de energie;
balanta energiei electrice; costurile de protectie si eficienta activitatii;
productivitatea muncii si utilizarea fortei de munca; indicii productiei
industriale.
j) Transporturile si telecomunicatiile: numarul si capacitatea
intreprinderilor pe ramuri de transport; retelele de drumuri si cai ferate si
gradul lor de modernizare; parcul de mijloace de transport auto, feroviare,
navale si aeriene; volumul transporturilor; costurile si eficienta in
transporturi; productivitatea muncii; mijloacele de telecomunicatii;
activitatea de posta si telecomunicatii.
k) Dotarea tehnico-edilitara si serviciile comunale: numarul locuintelor si
gradul lor de confort; retelele stradale de alimentare cu apa; de canalizare;
reteaua si activitatea de transport orasenesc cu tramvaie, autobuze, metrou si
taximetre; salubritatea oraselor.
l) Comertul interior, exterior si turismul; reteaua unitatilor de comert si
turism; volumul desfacerilor de marfuri, pe grupe de produse; cheltuielile
comerciale si eficienta activitatii; numarul turistilor si volumul serviciilor
prestate; volumul importului si exportului, pe tari exportatoare si
importatoare si pe produse; balanta comertului exterior, balanta de plati
externe.
m) Evolutia preturilor: indicele preturilor bunurilor si serviciilor de
consum ale populatiei; indicele preturilor cu amanuntul; indicele preturilor cu
ridicata; in industrie: indicele preturilor de deviz si al preturilor
investitiilor, indicele preturilor produselor agricole; indicele preturilor din
domeniul comertului exterior; indicii deflatori pentru agregatele componentelor
sistemelor conturilor nationale; studiul inflatiei.
n) Invatamint, cultura, arta: reteaua de scoli dupa gradul acestora,
specialitate, limba de predare si repartizarea teritoriala; numarul elevilor,
studentilor si absolventilor, pe sexe si tipuri de scoli; numarul cadrelor
didactice; gradul de cuprindere a populatiei in diferite forme de invatamint;
reteaua unitatilor culturale si de arta si activitatea acestora.
o) Sanatatea publica si asistenta sociala: reteaua unitatilor de asistenta
sanitara si sociala si distributia teritoriala; numarul si structura
personalului medical; activitatea unitatilor sanitare si a personalului
medical; starea de sanatate a populatiei.
p) Cercetarea stiintifica si progresul tehnologic: reteaua unitatilor de
cercetare stiintifica; personalul ocupat in cercetarea stiintifica; veniturile
si cheltuielile pentru cercetare; rezultatele cercetarii stiintifice, brevete,
patente.
r) Statistica conturilor nationale; tabloul de ansamblu al economiei
nationale; balanta legaturilor dintre ramuri; investitiile si formarea bruta a
capitalului, consumul final; avutia nationala.
s) Finantele publice: veniturile si cheltuielile statului; veniturile si
cheltuielile populatiei; circulatia baneasca; miscarea capitalurilor;
operatiuni de bursa; operatiuni C.E.C.; asigurari de bunuri si persoane.
t) Justitia: reteaua si activitatea unitatilor de justitie, procuratura si
notariate de stat; numarul si natura cauzelor civile, penale si
contraventionale.
u) Electoratul: numarul populatiei cu drept de vot si numarul votantilor,
numarul voturilor si al reprezentantilor alesi in Parlamentul tarii, pe
formatiuni politice; rezultatele alegerilor locale.
Art. 6
Cercetarile statistice se efectueaza lunar, trimestrial, anual sau la alte
periodicitati, in functie de necesitatea informatiilor, natura indicatorilor si
posibilitatile de organizare si efectuare; periodicitatile se coreleaza cu
practica statistica internationala.
Art. 7
Programul anual al cercetarilor statistice se aproba de catre Consiliul de
Orientare si Coordonare a Activitatii de Statistica si se da publicitatii.
CAP. 3
Culegerea datelor statistice
Art. 8
Serviciile de statistica publica au dreptul - in baza si cu respectarea
prevederilor din prezenta ordonanta - sa solicite si sa primeasca datele si
informatiile statistice de la toate persoanele fizice si juridice care se afla,
detin capital sub orice forma sau desfasoara o activitate de orice fel pe
teritoriul Romaniei si de la toate persoanele de cetatenie romana cu domiciliul
in Romania, care se afla sau desfasoara activitate pe teritoriul altor tari.
Art. 9
(1) Persoanele juridice - regii autonome, societati comerciale, servicii
publice, organisme guvernamentale - sint obligate sa furnizeze serviciilor de
statistica publica, la termenele, periodicitatile si in forma solicitata,
datele statistice in conformitate cu metodologia cuprinsa in instructiunile
emise de Comisia Nationala pentru Statistica in baza prezentei ordonante. Sint
supuse acestor prevederi toate organismele statului, inclusiv cele militare si
de ordine publica, in ceea ce priveste activitatea economica.
(2) Persoanele fizice sint obligate sa furnizeze serviciilor de statistica
publica datele personale si cele privind gospodaria si activitatea economica,
necesare efectuarii recensamintelor, anchetelor si sondajelor statistice; nu
fac obiectul prezentei prevederi convingerile ideologice, apartenenta politica,
cazierul judiciar si viata intima.
(3) Serviciile de statistica publica sint autorizate sa efectueze, prin
aparatul propriu, cercetari statistice prin culegerea directa a datelor
statistice privind fenomenele economice si sociale, persoanele juridice fiind
obligate sa permita, in baza unei imputerniciri exprese, accesul personalului
statistic in unitatile respective si la documentele de evidenta
corespunzatoare.
(4) Pentru asigurarea calitatii datelor statistice comunicate serviciilor
de statistica publica, personalul acestora are dreptul sa verifice modul de
determinare a datelor respective si corespondenta lor, cu evidentele
detinatorilor de date primare, iar in cazul constatarii unor abateri, au
obligatia sa incheie procese-verbale de constatare si sa aplice prevederile din
cap. VI al prezentei ordonante.
Art. 10
(1) Cercetarea fenomenelor si proceselor economice-sociale se efectueaza,
dupa caz, prin: inregistrari statistice curente; cercetari statistice
specifice; cercetari statistice selective; recensaminte, microrecensaminte,
sondaje si anchete statistice.
(2) Pentru completarea surselor de date necesare, serviciile de statistica
publica au acces la evidentele administrative detinute de serviciile publice
(bilanturi contabile, documente de impozitare, registre agricole, registre
comerciale, registre de evidenta a populatiei si altele), cu respectarea
regimului de confidentialitate a acestora.
Art. 11
Cercetarile statistice de interes national, de tipul recensamintelor
populatiei, locuintelor, cladirilor, intreprinderilor, animalelor,
patrimoniului, se aproba prin hotarire a Guvernului.
Art. 12
Activitatea de culegere a datelor statistice se efectueaza utilizind
purtatorii de informatii, nomenclatoarele, clasificarile si metodele stabilite
de Comisia Nationala pentru Statistica in urma consultarii ministerelor si
organelor guvernamentale interesate.
Art. 13
(1) Culegerea de date statistice de la persoane fizice sau juridice de
catre alte organe in afara serviciilor de statistica publica se poate realiza
numai in urmatoarele situatii:
a) de catre ministere si alte organisme guvernamentale, pentru nevoi
proprii, de la persoanele juridice si fizice din domeniul lor de activitate,
iar de catre serviciile publice, cu avizul Comisiei Nationale pentru Statistica
referitor la oportunitatea actiunii si corectitudinea metodelor statistice
utilizate;
b) de catre ministere, alte organisme guvernamentale, servicii publice,
institute de cercetari, pentru nevoi nationale - pe baza de delegare de autoritate
din partea Comisiei Nationale pentru Statistica, in situatia in care
cercetarile respective au un caracter specific deosebit sau depasesc
capacitatea de executie a serviciilor de statistica publica;
c) de catre orice serviciu public sau privat, ori persoana particulara, cu
acordul subiectilor (agenti economici, servicii publice sau persoane fizice) de
la care se culeg datele;
d) de catre Ministerul Apararii Nationale, in conditiile prevazute de art.
13 din Legea nr. 41/1990.
(2) Pentru domeniile de cercetare statistica specifice aflate in competenta
ministerelor de resort, cum sint: statistica judiciara, statistica sanitara,
statistica financiara, statistica somajului, statistica mediului inconjurator,
ministerele respective au obligatia de a transmite Comisiei Nationale pentru
Statistica, pe baza de conventii bilaterale, datele centralizate ce urmeaza sa
fie incluse in fondul national de date statistice, in publicatiile statistice
sau transmise organismelor internationale.
CAP. 4
Confidentialitatea datelor statistice
Art. 14
Serviciile de statistica publica, personalul cuprins in activitatea de
statistica, persoanele oficiale sau serviciile publice, care, potrivit
statutului lor legal, iau cunostinta de continutul datelor statistice sint
obligate sa asigure confidentialitatea acestora, dupa cum urmeaza:
a) datele statistice referitoare la persoanele juridice isi pastreaza
gradul de confidentialitate stabilit de catre emitent; aceste date vor putea fi
utilizate numai in scopurile statistice pentru care au fost culese si
prelucrate si nu vor putea servi ca probe in justitie sau la stabilirea unor
drepturi sau obligatii pentru unitatile la care se refera;
b) datele statistice agregate pentru trei sau mai multe persoane juridice
isi pierd caracterul stabilit de emitent, daca datele, astfel obtinute, nu mai
permit identificarea datelor individuale si dobindesc gradul de
confidentialitate stabilit de catre serviciile de statistica publica potrivit
reglementarilor dupa care acestea se conduc;
c) datele statistice individuale referitoare la persoanele fizice si
gospodariile acestora au caracter confidential, in toate cazurile neputind fi
comunicate altor persoane fizice sau juridice si nu pot fi utilizate in alte
scopuri decit cele statistice.
CAP. 5
Accesul la datele statistice
Art. 15
(1) Datele si informatiile statistice reprezinta un bun national, accesibil
Parlamentului, organismelor guvernamentale, serviciilor publice, unitatilor de
cercetare stiintifica, agentilor economici, cadrelor didactice, cercetatorilor,
studentilor si altor categorii de populatie care dovedesc ca au un interes
legitim.
(2) Datele centralizate obtinute pe baza inregistrarilor cuprinse in
programele de cercetari statistice ale serviciilor de statistica publica vor fi
puse la dispozitia organismelor guvernamentale in mod gratuit si vor fi
publicate periodic sau la sfirsitul cercetarilor, prin grija Comisiei Nationale
pentru Statistica, in volume si structuri cit mai largi posibile, pentru a
satisface nevoile de informare ale populatiei.
(3) Datele si informatiile statistice analitice, rezultate din cercetarile
statistice efectuate, pot fi comunicate utilizatorilor pe baza cererilor
motivate ale acestora, autorizate de conducatorii serviciilor de statistica
publica si cu respectarea principiilor privind confidentialitatea datelor
cuprinse in cap. IV al prezentei ordonante.
Art. 16
Comisia Nationala pentru Statistica asigura, gratuit sau cu plata,
difuzarea datelor si informatiilor catre diferitele categorii de utilizatori
prin publicare, acces la rezultatele cercetarilor si acces direct la banca de
date statistice, in conditiile specifice ale protectiei datelor si ale
confidentialitatii informatiilor.
Art. 17
Serviciile de statistica publica sint autorizate sa realizeze cercetari
statistice in afara celor cuprinse in programele lor, la cererea unor
beneficiari interni sau externi, pe baza de contract cu plata si cu respectarea
dispozitiilor prezentei ordonante privind confidentialitatea datelor. In
acelasi mod se pot oferi informatii, date statistice si studii pe baza
cercetarilor cuprinse in programele serviciilor statistice, daca acestea
necesita prelucrari suplimentare. Din veniturile astfel obtinute se acopera cheltuielile
efectuate pentru realizarea lucrarilor respective, diferenta fiind varsata la
bugetul de stat.
CAP. 6
Obligatii si sanctiuni
Art. 18
Persoanele juridice sint obligate sa organizeze evidenta activitatii pe
care o desfasoara, astfel incit sa poata determina si comunica serviciilor de
statistica publica datele in forma si la termenele stabilite prin normele emise
in baza prezentei ordonante.
Art. 19
(1) Refuzul, intirzierea transmiterii datelor statistice, comunicarea de date
eronate sau incomplete, refuzul de a prezenta organelor de control statistic
materialele si evidentele necesare verificarii datelor statistice, neaplicarea
masurilor dispuse de organele de control statistic constituie contraventie si
se sanctioneaza cu amenda de la 20.000 lei la 100.000 lei.
(2) Dispozitiile privind contraventiile prevazute in prezentul articol se
completeaza cu prevederile Legii privind stabilirea si sanctionarea
contraventiilor.
(3) Impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei se poate face
plingere, in termen de 15 zile de la data comunicarii acestuia, la judecatoria
in a carei raza de competenta a fost savirsita contraventia.
Art. 20
Incalcarea cu vinovatie a prevederilor prezentei ordonante de catre personalul
serviciilor de statistica publica atrage dupa sine raspunderea disciplinara,
administrativa, civila, contraventionala sau penala, dupa caz, a persoanelor
vinovate.
CAP. 7
Dispozitii finale
Art. 21
Salariatii serviciilor de statistica publica si agentii statistici folositi
la efectuarea de recensaminte si alte cercetari statistice se bucura, pe tot
timpul indeplinirii acestei activitati, de protectia legii, fiind socotiti ca
indeplinind o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat.
Art. 22
Prezenta ordonanta intra in vigoare in termen de 30 de zile de la data
publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei. La aceeasi data se abroga Decretul
nr. 152/1970, cu modificarile ulterioare, precum si orice alte dispozitii
contrare.
PRIM-MINISTRU
THEODOR STOLOJAN
Contrasemneaza:
Ministrul industriei,
Dan Constantinescu
Ministrul transporturilor,
Traian Basescu
Ministrul apararii nationale,
general-locotenent
Niculae Spiroiu
Ministrul economiei
si finantelor,
George Danielescu
p. Ministrul lucrarilor publice
si amenajarii teritoriului,
Gheorghe Polizu,
secretar de stat