ORDIN   Nr. 152 din 26 februarie 2004

privind stabilirea termenilor de referinta pentru organizarea si functionarea Sistemului integrat de administrare si control

ACT EMIS DE: MINISTERUL AGRICULTURII, PADURILOR, APELOR SI MEDIULUI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 186 din  3 martie 2004

    Vazand Referatul nr. 91.804 din 26 februarie 2004, intocmit de Directia generala implementare si reglementare din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului,
    in baza angajamentelor prevazute in programul intitulat "Prioritatile in procesul de pregatire pentru aderarea la Uniunea Europeana in perioada decembrie 2003 - decembrie 2004", aprobat de Guvernul Romaniei,
    in temeiul Hotararii Guvernului nr. 739/2003 privind organizarea si functionarea Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului,

    ministrul agriculturii, padurilor, apelor si mediului emite urmatorul ordin:

    Art. 1
    Se aproba termenii de referinta pentru organizarea si functionarea Sistemului integrat de administrare si control, prevazuti in anexa care face parte integranta din prezentul ordin.
    Art. 2
    Prezentul ordin va fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

                            Ministrul agriculturii,
                         padurilor, apelor si mediului,
                                  Ilie Sarbu

    ANEXA 1

                            TERMENI DE REFERINTA
pentru organizarea si functionarea Sistemului integrat de administrare si control

    1. Domeniul de aplicabilitate
    Sistemul integrat de administrare si control se aplica schemei de plati unice, precum si altor regimuri de sustinere pentru agricultori, in conformitate cu reglementarile Uniunii Europene.
    Sistemul integrat de administrare si control utilizeaza in mod unitar termeni de referinta pentru organizarea si functionarea acestuia.

    2. Termeni si definitii
    Termenii de referinta utilizati in cadrul Sistemului integrat de administrare si control sunt definiti astfel:
    Agricultor - persoana fizica sau juridica ori un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic conferit grupului de catre legislatia nationala, a caror exploatatie este situata pe teritoriul tarii si care practica o activitate agricola.
    Exploatatie - toate unitatile de productie administrate de un agricultor, situate pe teritoriul tarii.
    Activitate agricola - cultivarea plantelor, cresterea si ingrijirea animalelor sau mentinerea terenurilor in buna stare agricola ori ambientala, in conformitate cu reglementarile europene.
    Plata directa - plata atribuita agricultorilor in cadrul unei scheme de sprijin direct, acordata de Uniunea Europeana, menita sa creasca veniturile acestora.
    Plati pentru un an calendaristic sau plati in cursul unei perioade - platile acordate sau care urmeaza a fi acordate in anul/anii respectivi, incluzand toate platile pentru perioadele care incep in acest/acesti an/ani calendaristic/calendaristici, stabilite prin schemele de sprijin direct.
    Elementele Sistemului integrat de administrare si control - componentele sistemului in baza carora se asigura verificarea, administrarea si controlul cererilor in vederea acordarii sprijinului direct: baza de date informatizata, sistemul de identificare a parcelelor agricole, sistemul de identificare si inregistrare a drepturilor de plata, cererile de sprijin, sistemul integrat de control, sistemul unic de identificare a fiecarui agricultor care a depus cerere de sprijin si sistemul de identificare si inregistrare a animalelor.
    Baza de date informatizata - aplicatie in care sunt inregistrate pentru fiecare exploatatie agricola date care provin din cererile de sprijin, date din registrul exploatatiilor, date din registrul animalelor, date din sistemul drepturilor de plata, date cadastrale si statistice etc.
    Baza de date informatizata permite consultarea directa si imediata, de catre organismele responsabile ale Uniunii Europene, impreuna cu Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului, a datelor centralizate referitoare la ultimii 3 ani calendaristici si/sau campanii agricole consecutive.
    In mod particular, Romania poate crea baze de date informatizate in cadrul Sistemului integrat de administrare si control, in mod descentralizat, cu conditia ca acestea si procedurile referitoare la inregistrarea si la securitatea datelor cuprinse sa fie omogene pe intreg teritoriul tarii si sa fie compatibile intre ele si cu baza de date centralizata, permitand controale incrucisate.
    Sistemul de identificare a parcelelor agricole - sistem cuprinzand aplicatii informatice constituite pe baza planurilor si documentelor cadastrale sau a altor referinte cartografice, norme, tehnici si metodologii de lucru care permit identificarea parcelelor agricole din cererile de sprijin.
    Tehnicile utilizate se bazeaza pe un sistem geografic informatizat (GIS) cuprinzand de preferinta ortofotoplanuri sau imagini luate prin satelit, cu norme omogene garantand o precizie cel putin egala celei cartografice la scara de 1:10.000.
    Sistemul de identificare si inregistrare a drepturilor de plata - sistem cuprinzand baza de date computerizata, norme si metodologii de lucru, destinat identificarii si verificarii drepturilor la plata ale agricultorilor, precum si controlului incrucisat al acestora cu cererile de sprijin si sistemul de identificare a parcelelor agricole. Sistemul permite consultarea directa si imediata de catre organismele responsabile ale Uniunii Europene, impreuna cu Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului, a datelor referitoare pe cel putin 3 ani calendaristici si/sau campanii agricole consecutive.
    Drept de plata - drept de primire a sprijinului sub forma unei sume pe hectar sau pe cap de animal.
    Cererile de sprijin - cererile depuse anual de agricultori, pana la o anumita data limita, pentru obtinerea sprijinului direct acordat de Uniunea Europeana si care cuprind: date de identificare a agricultorilor, date referitoare la toate parcelele agricole din exploatatie, numarul si datele de identificare a animalelor pentru care se solicita sprijin, numarul si suma drepturilor de plata stabilite de autoritatea competenta, precum si alte informatii.
    Cererea de sprijin acopera mai multe regimuri de sustinere, in conformitate cu deciziile autoritatii competente.
    Sistem de identificare si inregistrare a animalelor - baza de date informatica, norme si metodologii de lucru care permit identificarea pentru categoriile de animale supuse schemelor de sprijin direct.
    Sistemul integrat de control - sistem complex format din: controlul administrativ al cererilor si controlul pe teren, realizat efectiv sau prin utilizarea tehnicilor de teledetectie.
    Controlul administrativ al cererilor de sprijin - verificare a cererilor de sprijin care are ca scop detectarea neregulilor folosind mijloacele administrative, inclusiv teledetectia.
    Controlul pe teren - verificarea la fata locului a conformitatii cu realitatea a informatiilor din cererea de sprijin. Controlul pe teren se face pe baza unui plan de esantionare pentru exploatatiile agricole, elaborat de autoritatea desemnata pentru coordonarea controlului, in cadrul Sistemului integrat de administrare si control. Selectarea cererilor care urmeaza sa fie verificate pe teren se face pe baza analizei de risc si a elementelor de reprezentativitate a cererilor de sprijin depuse.
    Controale incrucisate - controale administrative care permit detectarea automata a neregulilor folosind mijloace computerizate, incluzand in particular: controale incrucisate ale parcelelor agricole declarate si ale animalelor, cu scopul de a evita acordarea aceluiasi tip de ajutor de mai multe ori pentru acelasi an calendaristic sau an de piata si pentru a preveni cumularea improprie de ajutoare acordate in cadrul schemelor de sprijin comunitar; controalele incrucisate se efectueaza prin consultarea bazelor de date computerizate sau, in cazul cererilor de ajutoare pe suprafata, prin orice alte mijloace computerizate, cu scopul de a verifica eligibilitatea pentru acordarea ajutorului.
    Analiza de risc - analiza care are ca rezultat o lista a exploatatiilor ce urmeaza sa faca obiectul controlului pe teren. Selectarea tine seama de marimea sumelor solicitate, numarul de parcele agricole si suprafata sau numarul de animale pentru care se cere sprijin, schimbarile inregistrate fata de anii precedenti, rezultatele controalelor din anii precedenti, cazurile de neconformitate cu reglementarile europene sau alte prevederi ale legislatiei nationale, dupa caz.
    Controlul prin teledetectie - verificarea realitatii informatiilor din cererea de sprijin prin utilizarea de tehnici de teledetectie, alaturi de mijloace traditionale de control la fata locului.
    Reduceri si excluderi - sanctiunile pe care le primesc agricultorii in cazurile in care nu respecta conditiile cerute pentru a beneficia de sprijinul prevazut.
    Controale cu privire la eco conditionalitate   controale pentru verificarea conformitatii cu cerintele de bune practici agricole si de mediu executate pe teren sau prin intermediul sistemelor de administrare si control.
    Compatibilitatea   supravegherea, la sfarsitul aplicarii regimurilor de sprijin, daca procedurile de administrare si control utilizate pentru aceste regimuri sunt compatibile cu sistemul integrat in ceea ce priveste urmatoarele puncte: baza de date informatizata, sistemele de identificare a parcelelor agricole, controalele administrative. Sistemele trebuie sa fie astfel create incat sa permita schimbarea datelor fara probleme.