ORDIN Nr. 1392
din 30 octombrie 2008
pentru aprobarea
reglementarii tehnice „Procedura privind controlul de stat la producerea si
livrarea betonului", indicativ PCC 022/2008
ACT EMIS DE:
MINISTERUL DEZVOLTARII, LUCRARILOR PUBLICE SI LOCUINTELOR
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 816 din 5 decembrie 2008
Având în vedere condiţiile seismice severe specifice
teritoriului României, care impun luarea de măsuri deosebite pentru realizarea
de construcţii de calitate în scopul asigurării securităţii vieţii, bunurilor
materiale şi protecţiei mediului,
în conformitate cu dispoziţiile art. 5, 9, 10 coroborat
cu art. 37 şi art. 38 alin. 2, precum şi art. 14 coroborat cu art. 30 din Legea
nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările ulterioare,
în baza prevederilor art. 4
alin. (1) pct. 22, 25 şi 26 din Hotărârea Guvernului nr. 361/2007 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor, cu modificările şi completările ulterioare,
ţinând seama de prevederile art. 5 şi 9 din
Regulamentul privind controlul de stat al calităţii în construcţii, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 272/1994,
potrivit dispoziţiilor art. 5 pct. 1 şi pct. 7-9 din
Regulamentul de organizare şi funcţionare a Inspectoratului de Stat în
Construcţii - I.S.C., aprobat prin Decizia primului-ministru nr. 164/2008,
în temeiul art. 10 alin. (5) din Hotărârea Guvernului
nr. 361/2007, cu modificările şi completările ulterioare, şi al art. 1 alin.
(3) din Decizia primului-ministru nr. 190/2007 privind organizarea şi
funcţionarea Cancelariei Primului-Ministru,
ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi
locuinţelor şi şeful Cancelariei Primului-Ministru emit următorul ordin:
Art. 1. - Se aprobă reglementarea tehnică „Procedură
privind controlul de stat la producerea şi livrarea betonului", indicativ
PCC 022/2008, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul
ordin.
Art. 2. - Controlul de stat la producerea şi livrarea
betonului se asigură de către Inspectoratul de Stat în Construcţii - I.S.C, pe baza procedurii prevăzute la art.
1, prin controale periodice şi, după caz, excepţionale.
Art. 3. - Prezentul ordin se publică în Monitorul
Oficial al României, Partea I, şi intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării.
Ministrul dezvoltam, lucrărilor
publice şi locuinţelor,
Laszlo Borbely
Şeful Cancelariei Primului-Ministru,
Marian Marius Dorin
ANEXA
PROCEDURĂ
privind controlul de stat la producerea si livrarea
betonului, indicativ PCC 022/2008
1. Scop
Realizarea controlului de stat
al calităţii în construcţii la operatorii economici deţinători de staţii de
betoane, după o procedură unitară pentru aplicarea prevederilor legale în
domeniul calităţii construcţiilor.
2. Domeniul de aplicare
Procedura se aplică în exercitarea controlului de stat
de către Inspectoratul de Stat în Construcţii, denumit în continuare I.S.C, prin reprezentanţii săi, la
operatorii economici deţinători de staţii de betoane.
3. Cadrul legal
La baza prevederilor cuprinse în prezenta procedură au
stat următoarele acte normative:
• Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii,
cu modificările ulterioare:
• Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformităţii
produselor, republicată;
• Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării
lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare;
• Regulamentul privind controlul de stat al calităţii
în construcţii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 272/1994;
• Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 privind stabilirea
condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii,
republicată;
• Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea
unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările ulterioare;
• Regulamentul de organizare şi funcţionare a
Inspectoratului de Stat în Construcţii - I.S.C., aprobat prin Decizia
primului-ministru nr. 164/2008;
• Regulamentul privind atestarea conformităţii produselor
pentru construcţii, aprobat prin Ordinul ministrului transporturilor,
construcţiilor şi turismului nr. 1.558/2004, cu modificările şi completările
ulterioare;
• Normativ pentru producerea betonului şi executarea
lucrărilor din beton, beton armat şi beton precomprimat - Partea 1: Producerea
betonului, indicativ NE 012/1-2007, aprobat prin Ordinul ministrului
dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor nr. 577/2008;
• Standardul SR EN 206-1:2002 „Beton. Partea 1:
Specificaţie, performanţă, producţie şi conformitate", cu amendamentele SR
EN 206-1: 2002/A1: 2005 şi SR EN 206-1: 2002/A2: 2005 şi erata SR EN 206-1: 2002/C91: 2008;
• Standardul SR 13510: 2006 „Beton. Partea 1:
Specificaţie, performanţă, producţie şi conformitate. Document naţional de aplicare
a SR EN 206-1: 2002", cu erata SR 13510: 2006/C91: 2008;
• Cod de practică pentru producerea betonului,
indicativ CP 012/1-2007, prevăzut de Ordinul ministrului dezvoltării,
lucrărilor publice şi locuinţelor nr. 577/2008 şi publicat în Buletinul Standardizării,
editat de Asociaţia de Standardizare din România, şi în Buletinul
Construcţiilor, editat de Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare în
Construcţii şi Economia Construcţiilor - INCERC Bucureşti;
• Standardul SR EN ISO/CEI 17025: 2005 „Cerinţe
generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi etalonări".
4. Definiţii
4.1. Definiţii
In contextul prezentei
proceduri, termenii, prescurtările şi simbolurile utilizate cu referire la
beton (specificaţie, performanţă, producţie şi conformitate) sunt cele definite
la pct. 3 din Codul de practică pentru producerea betonului, indicativ CP
012/1-2007, denumit în continuare Cod.
In contextul prezentei proceduri, termenii,
prescurtările şi simbolurile utilizate cu referire la activitatea de control de
stat sunt definiţi după cum urmează:
4.1.1. Control de stat -
verificare periodică sau excepţională la operatorii economici care produc
beton, în scopul verificării respectării reglementărilor legale şi tehnice în
vigoare privind:
a) cerinţele generale privind funcţionarea staţiei de
betoane;
b) calitatea materialelor componente utilizate în
producţia de betoane;
c) conformitatea cu
reglementările în vigoare ale echipamentelor şi instalaţiilor de depozitare,
manipulare, producţie şi transport;
d) evaluarea conformităţii betonului proiectat în
vederea atingerii cerinţelor de clasă şi durabilitate;
e) realizarea controlului
procesului de producţie şi al proprietăţilor betonului, inclusiv ocuparea
postului de responsabil cu controlul producţiei;
f) realizarea controlului de conformitate a betonului;
g) livrarea betonului;
h) laboratorul de analize şi încercări care asigură
verificarea calităţii materialelor componente şi a betonului;
i) sistemul de management al calităţii privind
producerea şi livrarea betonului.
4.1.2. Controlul de stat se efectuează sub formă de:
1. control periodic, care are drept scop verificarea respectării condiţiilor prevăzute de reglementările legale şi
tehnice în domeniile enunţate la pct. 4.1.1, astfel:
a) anual - pentru staţiile de betoane care deţin
certificatul de conformitate a controlului producţiei, în conformitate cu
prevederile Codului;
b) trimestrial - pentru staţiile care nu au obţinut
certificatul de conformitate a controlului producţiei, în conformitate cu prevederile
Codului, sau acesta a fost retras de organismul de certificare;
2. control excepţional, care se efectuează:
a) în cazul modificării
condiţiilor de producţie (locaţie, echipamente, dotări), la solicitarea
operatorului economic deţinător al staţiei de betoane;
b) ca urmare a unor sesizări fundamentate privind
producerea şi/sau livrarea de betoane neconforme;
c) la reluarea procesului de
producţie după o întrerupere de cel puţin 6 luni.
4.1.3. Reprezentant I.S.C. - reprezentantul legal al Inspectoratului de Stat în Construcţii în
teritoriu.
5. Responsabilităţi
5.1. Reprezentanţii I.S.C. au următoarele
responsabilităţi:
a) planifică controalele periodice la staţiile de
betoane;
b) efectuează controalele periodice şi excepţionale la
staţiile de betoane, în conformitate cu prevederile prezentei proceduri şi ale
legislaţiei în vigoare;
c) întocmesc procesul-verbal de control, cu menţionarea eventualelor neconformităţi, cu precizarea
termenelor de soluţionare, convenite de comun acord cu operatorul economic
deţinător al staţiei de betoane;
d) aplică sancţiuni în conformitate cu prevederile
legale;
e) verifică la termenele scadente ducerea la
îndeplinire a măsurilor dispuse;
f) întocmesc informări interne asupra stării de
funcţionare a staţiilor de betoane.
5.2. Staţiile de betoane
Responsabilităţile care revin operatorilor economici
deţinători de staţii de betoane sunt următoarele:
a) să permită accesul în vederea efectuării controlului
de stat, în conformitate cu prevederile prezentei proceduri şi ale legislaţiei
în vigoare;
b) să desemneze o persoană din partea societăţii care
să participe la efectuarea controlului împreună cu reprezentanţii I.S.C;
c) să pună la dispoziţia reprezentanţilor I.S.C.
documentele şi informaţiile necesare efectuării controlului, în conformitate cu
prevederile prezentei proceduri şi ale legislaţiei în vigoare;
d) să stabilească şi să aplice măsurile corective
pentru soluţionarea neconformităţilor precizate în procesul-verbal de control,
forma finală rezultată după rezolvarea eventualelor contestaţii;
e) să comunice reprezentantului I.S.C, cu cel puţin 5
zile înainte de reluarea procesului de producţie, modificările constructive,
tehnologice sau de altă natură aduse condiţiilor de producţie;
f) să anunţe în maximum 5 zile I.S.C. în cazul
retragerii certificatului de conformitate a controlului producţiei de către
organismul de certificare.
6. Procedura de control
6.1. Efectuarea controlului
6.1.1. La prezentarea în societate, reprezentantul
I.S.C. se va legitima cu legitimaţia de control.
6.1.2. Controlul periodic va fi anunţat în scris
operatorului economic deţinător al staţiei de betoane, cu cel puţin 5 zile
lucrătoare înainte de efectuarea acestuia.
6.1.3. Controlul se va face de către reprezentantul
I.S.C, în prezenţa persoanei desemnate din partea staţiei pentru a participa la
control.
6.1.4. Controlul va consta în verificări pe teren,
verificarea documentelor şi înregistrărilor care demonstrează şi susţin respectarea
cerinţelor prevăzute de lege şi reglementările tehnice în vigoare privind
producerea şi livrarea betonului şi controlul producţiei de beton.
6.1.5. Controlul va avea în vedere verificarea cerinţelor definite la pct. 6.2 din prezenta
procedură.
1. Controlul periodic implică verificarea
următoarelor:
a) documentele prevăzute de
legislaţia în vigoare privind funcţionarea staţiei de betoane, în conformitate
cu prevederile pct. 3 din prezenta procedură;
b) existenţa şi respectarea procedurilor de producţie,
cu precizarea că pentru staţiile care au obţinut certificatul de conformitate a
controlului producţiei, în conformitate cu prevederile Codului, se verifică
doar existenţa procedurilor de producţie;
c) planul de eşantionare şi încercări, cu respectarea
frecvenţei prelevărilor şi încercărilor reglementate prin Cod;
d) înregistrarea datelor conform prevederilor pct. 9.3
şi tabelului 20 din Cod;
e) respectarea cerinţelor privind verificarea sau
etalonarea, inspecţia şi întreţinerea echipamentului de producţie şi livrare
şi, respectiv, a echipamentelor de măsurare şi încercări;
f) respectarea cerinţelor minime reglementate privind
avizul de însoţire a mărfii sau bonul de livrare şi declaraţia de conformitate.
2. Controlul excepţional implică verificarea parţială
sau totală a respectării condiţiilor reglementate pentru producerea şi livrarea
betonului şi controlul producţiei, în funcţie de specificul situaţiei care a
determinat efectuarea controlului excepţional.
In cazul controalelor excepţionale generate de
sesizări, reprezentantul I.S.C. va prezenta operatorului economic deţinător al
staţiei de betoane, înainte de începerea controlului, sesizarea/reclamaţia
respectivă.
6.2. Cerinţele controlului
6.2.1. Cerinţe generale privind funcţionarea staţiei de
betoane:
a) existenţa autorizaţiei de construire;
b) existenţa unei scheme de organizare, aprobată în
conformitate cu prevederile legale - alocarea atribuţiilor, responsabilităţilor
şi competenţelor pentru personalul implicat în conducerea, producerea şi
livrarea betonului şi controlul procesului de producţie;
c) dotarea cu echipamente de
producţie, mijloace de măsurare şi control necesare;
d) existenţa nomenclatorului de betoane produse de
staţia de betoane;
e) existenţa certificatului de conformitate a
controlului producţiei, dacă este cazul;
f) existenţa unui laborator propriu de încercări şi/sau
a unui contract cu un laborator de încercări pentru asigurarea efectuării
verificărilor şi încercărilor specifice:
- producerii betonului proiectat şi/sau cu compoziţie
prescrisă;
- controlului procesului de producţie;
- conformităţii betonului proiectat şi/sau cu
compoziţie prescrisă.
6.2.2. Cerinţe de control privind materialele
componente:
a) recepţia calitativă a materialelor componente;
existenţa documentelor care atestă calitatea materialelor, în conformitate cu
reglementările tehnice şi prevederile legale în vigoare;
b) conformitatea spaţiilor de depozitare cu cerinţele
reglementate specifice fiecărui material;
c) existenţa posibilităţilor de manipulare a
materialelor componente, astfel încât să nu se producă
amestecarea sau alterarea acestora;
d) existenţa utilităţilor necesare întreţinerii
spaţiilor de depozitare la parametrii funcţionali conformi cu cerinţele
furnizorilor de materiale;
e) existenţa documentelor şi înregistrărilor care
atestă realizarea tipului, frecvenţei inspecţiilor şi încercărilor asupra
materialelor componente prevăzute în tabelul 22 din Cod.
6.2.3. Cerinţe de control privind echipamentele de
depozitare, sortare, dozare, cântărire, manipulare, producţie şi transport:
a) asigurarea şi menţinerea toleranţelor
echipamentului de dozare potrivit prevederilor pct. 9.7 din Cod;
b) conformitatea exactităţii echipamentului de
cântărire potrivit prevederilor pct. 9.6.2.2 din Cod;
c) existenţa documentelor care dovedesc verificarea
metrologică a echipamentului;
d) asigurarea cerinţelor prevăzute pentru malaxoare
potrivit prevederilor pct. 9.6.2.3 din Cod;
e) existenţa unui plan periodic de verificare şi
întreţinere a echipamentului de producţie - cu respectarea cel puţin a
frecvenţei minime şi inspecţiilor/încercărilor prevăzute în tabelul 23 din Cod;
f) existenţa înregistrărilor care dovedesc realizarea
planului de verificare şi întreţinere a echipamentului.
6.2.4. Cerinţe de control privind proiectarea
compoziţiei betonului:
a) evaluarea conformităţii
betonului proiectat în vederea atingerii cerinţelor de clasă şi durabilitate,
în conformitate cu prevederile Codului;
b) existenţa reţetelor de betoane pentru toate
tipurile de beton incluse în nomenclatorul declarat al staţiei, elaborate în conformitate cu prevederile Codului;
c) existenţa înregistrărilor care dovedesc
actualizarea reţetelor în funcţie de caracteristicile materialelor componente
şi clasele de expunere;
d) existenţa documentelor şi înregistrărilor care
dovedesc realizarea încercărilor iniţiale/preliminare pentru verificarea
caracteristicilor betonului proiectat şi/sau cu compoziţie prescrisă, în
conformitate cu prevederile pct. 5.2.1, pct. 5.2.5.1, pct. 6.1, pct. 9.5 şi
anexei Ala Cod.
6.2.5. Cerinţe de control privind producerea
betonului proiectat şi/sau cu compoziţie prescrisă:
- existenţa documentelor şi înregistrărilor care
dovedesc realizarea încercărilor iniţiale pentru verificarea caracteristicilor
betonului proiectat şi/sau cu compoziţie prescrisă, în conformitate cu
prevederile pct. 5.2.1, pct. 6.1, pct. 9.5 şi anexei A
la Cod.
6.2.6. Cerinţe de control privind controlul
producţiei şi proprietăţilor betonului:
- existenţa documentelor şi înregistrărilor care
dovedesc realizarea controlului producţiei şi al proprietăţilor betonului,
incluzând producţia, transportul până la locul de descărcare şi livrare, în
conformitate cu prevederile pct. 9.9 şi tabelului 24 din Cod.
6.2.7. Cerinţe de control privind controlul de
conformitate a betonului proiectat şi/sau cu compoziţie prescrisă:
- existenţa documentelor care dovedesc efectuarea
controlului de conformitate a betoanelor produse de staţie, în conformitate cu
prevederile pct. 8 din Cod.
6.2.8. Cerinţe de control privind livrarea
betonului proaspăt:
- existenţa documentelor şi înregistrărilor de la
utilizatorul betonului pentru producător şi, respectiv, de la producător către
utilizator, care dovedesc respectarea prevederilor pct. 7 din Cod.
6.2.9. Cerinţe de control privind personalul
staţiei de betoane:
a) existenţa unei scheme de organizare şi funcţionare
a staţiei de betoane, astfel încât să fie bine definite sarcinile,
responsabilităţile şi competenţele personalului implicat în conducerea,
producerea şi livrarea, după caz, a betonului şi controlul procesului de
producţie a betonului;
b) existenţa responsabilului pentru controlul
producţiei, numit prin decizie internă a operatorului economic deţinător al staţiei
de betoane, cu respectarea cerinţelor privind calificarea şi experienţa
profesională prevăzute în anexa O la Cod;
c) nominalizarea responsabililor privind
verificarea metrologică şi întreţinerea echipamentelor de producţie şi a
mijloacelor de măsurare;
d) existenţa unui plan anual de instruire a
personalului implicat în procesul de producţie şi controlul procesului de
producţie a betonului;
e) existenţa înregistrărilor care dovedesc realizarea
planului anual de instruire.
6.2.10. Cerinţe de control privind laboratorul de
analize şi încercări pentru producţia de beton şi controlul producţiei:
a) respectarea cerinţelor
generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi etalonări prevăzute
de standardul SR EN ISO/CEI 17025: 2005;
b) respectarea cerinţelor prevăzute în Cod cu privire
la eşantionarea şi încercarea probelor de beton proaspăt şi/sau întărit.
6.2.11. Cerinţe de control privind sistemul de
management al calităţii pentru producerea şi livrarea betonului:
a) existenţa unui sistem documentat de control al
producţiei, care să răspundă cerinţelor prevăzute la pct. 9 din Cod, în
principal:
- manualul de control al
producţiei;
- sistemul de proceduri şi instrucţiuni privind:
organizarea, managementul producţiei, inspecţii şi încercări, înregistrări,
controlul produsului neconform, organizarea, amenajarea şi întreţinerea
spaţiilor de depozitare şi producţie, livrarea şi transportul produselor,
instruirea personalului;
b) disponibilitatea documentelor sistemului la
persoanele cu responsabilităţi şi competenţe în aplicarea acestora;
c) existenţa înregistrărilor care dovedesc
funcţionarea sistemului;
d) obiecţii ale operatorului economic deţinător al
staţiei de betoane.
7. Dispoziţii finale
7.1. In baza constatărilor făcute la faţa locului, a
analizei documentelor şi înregistrărilor prezentate, inspectorul de
specialitate întocmeşte un proces-verbal de control
care va cuprinde:
a) date generale;
b) constatări în teren, cu menţionarea observaţiilor
şi neconformităţilor cu privire la nerespectarea prevederilor legislaţiei şi
reglementarilor tehnice în vigoare;
c) termene pentru remedierea neconformităţilor constatate.
7.2. Procesul-verbal de control se încheie având ca
semnatari reprezentanţii operatorului economic deţinător al staţiei de betoane
şi reprezentanţii I.S.C. In cazul în care reprezentanţii operatorului economic
nu sunt de acord cu neconformităţile semnalate în procesul-verbal de control,
aceştia pot depune o contestaţie la inspectoratul teritorial în construcţii pe
raza căruia funcţionează staţia de betoane, în termen de 5 zile lucrătoare. In
cazul în care nu sunt necesare teste suplimentare de laborator, răspunsul la
contestaţie va fi dat în maximum 10 zile lucrătoare de la primirea acesteia.
7.3. Conducerea staţiei de betoane are obligaţia să
informeze în scris reprezentantul I.S.C. în teritoriu asupra modului de ducere
la îndeplinire a măsurilor dispuse prin procesele-verbale de control la
termenele scadente.
7.4. In cazul în care neconformităţile constatate
privind:
a) conformitatea betonului produs cu proprietăţile
specificate;
b) realizarea controlului procedurilor de producţie
şi al proprietăţilor betonului nu sunt soluţionate la termenele stabilite prin procesele-verbale
de control, reprezentantul I.S.C. va dispune oprirea temporară a funcţionării
staţiei până la stingerea completă a neconformităţilor.
7.5. Reluarea procesului de
producţie se va face ca urmare a unui control excepţional efectuat de
reprezentantul I.S.C, la solicitarea conducerii staţiei de betoane, care va
constata corectarea completă a neconformităţilor şi implementarea măsurilor
necesare eliminării cauzelor neconformităţilor constatate.
7.6. Incălcarea de către operatorul economic deţinător
al staţiei de betoane a reglementărilor tehnice privind producerea şi livrarea
betonului, organizarea necorespunzătoare şi/sau neaplicarea unui sistem propriu
de conducere şi de asigurare a calităţii pentru producerea şi livrarea
betonului, precum şi interzicerea sau obstrucţionarea efectuării controlului de
stat se sancţionează în conformitate cu prevederile art. 33 pct. II lit. d), ale art. 33 pct. III lit. b) şi
h) şi ale art. 33 pct. V lit.
f) din Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările
ulterioare.