ORDONANTA
URGENTA Nr. 27 din 12 martie 2008
privind gestionarea
fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeana din Fondul
European pentru Pescuit si a fondurilor de cofinantare si prefinantare alocate
de la bugetul de stat
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 203 din 17 martie 2008
Având în vedere:
- obligaţiile ce revin României ca urmare a
angajamentelor asumate în cadrul Tratatului de aderare la Uniunea Europeană,
- necesitatea asigurării măsurilor financiare privind
modul de alocare a prefinanţării şi a cofinanţării de la bugetul de stat în
bugetul instituţiilor implicate în gestionarea Fondului European pentru Pescuit,
pentru accelerarea şi eficientizarea procesului de implementare a Politicii
comune a pescuitului, pentru accelerarea şi eficientizarea procesului de
implementare a Programului operaţional pentru pescuit 2007-2013, precum şi
ţinând cont de prevederile Regulamentului Consiliului Uniunii Europene (CE) nr.
2.371/2002, adoptat în data de 20 decembrie 2002, referitor la conservarea şi
exploatarea durabilă a resurselor acvatice, conform Politicii piscicole comune,
publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 358 din 31
decembrie 2002, ale Regulamentului financiar aplicabil bugetului general al
Comunităţilor Europene (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului din 25 iunie
2002, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, seria L nr. 248
din 16 septembrie 2002, ale Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului
Uniunii Europene din 27 iulie 2006 privitor la Fondul European de Pescuit,
publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 223 din 15 august
2006, şi ale Regulamentului (CE) nr. 498/2007 adoptat de Comisia Europeană în
data de 10 mai 2007, de stabilire a normelor detaliate pentru punerea în
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al
Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit, publicat în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 120 din 10 mai 2007,
se impune adoptarea în regim de urgenţă a cadrului
legal, pentru gestionarea fondurilor provenite din Fondul European pentru
Pescuit, situaţie extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată.
Prezenta iniţiativă legislativă are caracter de
urgenţă, deoarece la această dată nu există un cadru legal care să stabilească
modul de gestionare a fondurilor provenite din Fondul European pentru Pescuit,
iar neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă ar avea drept consecinţe
neaccesarea acestor fonduri nerambursabile.
In temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Art. 1. - Prezenta ordonanţă de urgenţă stabileşte
cadrul financiar general pentru gestionarea asistenţei financiare
nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene,
precum şi a prefinanţării şi cofinanţării aferente acestei asistenţe,
în vederea asigurării unui management financiar
eficient al fondurilor provenite din Fondul European pentru Pescuit.
Art. 2. -In sensul prezentei ordonanţe de urgenţă,
termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificaţie:
a) plafonul anual pentru cheltuielile aferente
Fondului European pentru Pescuit, denumit în continuare FEP, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul
financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituţional din angajamente
bugetare pentru Fondul European pentru Pescuit, în conformitate cu art. 10 şi
46 din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului Uniunii Europene din 27
iulie 2006 privitor la Fondul European de Pescuit, publicat în Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene seria L nr. 223 din 15 august 2006, şi din angajamentele
bugetare comunicate pentru Programul operaţional pentru pescuit, aprobate prin
decizie a Comisiei;
b) contribuţia financiară a
Comunităţii Europene - sume care se transferă Guvernului României de către Comisia Comunităţii
Europene, cu titlu de contribuţie financiară nerambursabilă acordată României
de către Comunitatea Europeană, în conformitate cu cadrul financiar multianual
prevăzut prin Acordul interinstituţional şi cu angajamentele bugetare;
c) fonduri publice -
aşa cum sunt definite de Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu
modificările ulterioare;
d) structuri de implementare - autoritatea de management, agenţia de plăţi şi autoritatea de
certificare din structura Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
respectiv Agenţia Naţională de Pescuit şi Acvacultura, denumită în continuare ANPA, Agenţia de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit, denumită în continuare APDRP, şi Direcţia pentru Coordonarea
Agenţiilor de Plăţi, organism care funcţionează independent în structura
organizatorică a APDRP;
e) prefinanţare - suma care se acordă temporar de la bugetul de stat pentru
măsurile finanţate din FEP, numai pe perioada de indisponibilitate a sumelor de
la Comisia Europeană;
f) cofinanţare - suma alocată de la bugetul de stat pentru finanţarea contribuţiei
naţionale, ca parte a cheltuielilor publice totale alocate pentru măsurile
implicate de FEP, conform Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului Uniunii Europene;
g) cheltuieli neeligibile - sumele asigurate de la bugetul de stat pentru FEP şi reprezintă
cheltuieli cu diferenţele de curs nefavorabile, pierderi datorate debitelor
nerecuperate, costuri bancare rezultate din operaţiunile de transfer şi
reîntregire a fondurilor şi alte cheltuieli neeligibile rezultate din derularea
procesului de gestionare şi utilizare a fondurilor, care urmează a fi definite
prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale;
h) Acordul interinstituţional
- acel acord încheiat între Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene şi Comisia Comunităţilor Europene la data de 17 mai
2006, cu privire la disciplina bugetară şi managementul financiar sănătos;
i) Program - documentul de programare elaborat de România şi adoptat de Comisia Europeană pentru pescuit,
respectiv Programul operaţional pentru pescuit, denumit în continuare POP;
j) autoritate de certificare - organismul responsabil de certificarea faptului că declaraţiile
de cheltuieli pentru FEP sunt precise, rezultate din sisteme contabile fiabile,
au la bază documente justificative verificabile şi informaţiile primite de la
ANPA şi APDRP sunt în conformitate cu normele comunitare şi naţionale aplicabile în acest domeniu,
reprezentat de Organismul de coordonare al agenţiilor de plăţi;
k) autoritate de management - structura organizatorică din cadrul Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, responsabilă pentru managementul POP, reprezentată de ANPA;
l) agenţie de plată - structura organizatorică din subordinea
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, responsabilă cu plata
măsurilor finanţate prin FEP, prin APDRP;
m) Autoritatea de audit -
organismul responsabil de certificarea realităţii, integrităţii şi acurateţii
conturilor agenţiei de plăţi acreditate care derulează fonduri transferate
României din FEP, reprezentată de autoritatea de audit constituită pe lângă
Curtea de Conturi a României;
n) beneficiar - persoana
fizică, organismul, autoritatea, instituţia sau societatea comercială din
sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele
prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local,
judeţean sau naţional, responsabile pentru iniţierea ori iniţierea şi
implementarea proiectelor aprobate spre finanţare în cadrul POP;
o) debite faţă de bugetul
Uniunii Europene - sumele datorate bugetului
Uniunii Europene ca urmare a nerespectării prevederilor legale comunitare sau a
altor documente încheiate ori convenite între Comisia Europeană şi Guvernul
României.
Art. 3. - Guvernul, prin Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, garantează corecta gestionare a contribuţiei financiare a
Comunităţii Europene şi asigură respectarea utilizării acesteia, conform
destinaţiei stabilite prin Acordul interinstituţional, angajamentele bugetare,
POP şi prin alte documente încheiate sau convenite între Comisia Comunităţii
Europene şi Guvernul României.
Art. 4. - (1) Ministerul Agriculturii
şi Dezvoltării Rurale este autorizat să gestioneze contribuţia financiară a
Comunităţii Europene, în condiţiile stabilite prin plafoanele anuale şi angajamentele
bugetare, încheiate sau convenite între Comisia Comunităţii Europene şi
Guvernul României.
(2) Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale
asigură gestionarea contribuţiei financiare a Comunităţii Europene prin conturi
deschise la instituţii financiar-bancare sau la Trezoreria Statului.
Art. 5. - (1) Fondurile externe nerambursabile, aferente FEP, se alocă şi se derulează în baza prevederilor
Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului Uniunii Europene, ale
Regulamentului (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a normelor detaliate
pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului
privitor la Fondul European de Pescuit, precum şi ale POP, aprobat de Comisia
Europeană.
(2) Creditele bugetare aferente fondurilor externe
nerambursabile FEP au caracter previzional şi se reflectă în anexa la bugetul
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, ca ordonator principal de
credite, şi în anexa la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale,
respectiv ale organelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică
de interes local sau judeţean, în calitate de
beneficiari.
Art. 6. - Cofinanţarea contribuţiei financiare a
Comunităţii Europene şi prefinanţarea de la bugetul de stat se efectuează
potrivit cerinţelor prevăzute în cadrul financiar multianual prevăzut de
Acordul interinstituţional sau în alte documente, încheiate ori convenite între
Comisia Comunităţii Europene şi Guvernul României.
Art. 7. - (1) Sumele din fondurile publice destinate
cofinanţării şi prefinanţării în bani a contribuţiei financiare a Comunităţii
Europene se vor utiliza pentru plata cheltuielilor aferente FEP, la termenele
prevăzute de regulamentele Consiliului Uniunii Europene şi ale Comisiei
Comunităţii Europene.
(2) Creditele bugetare aferente cofinanţării şi
prefinanţării de la bugetul de stat a contribuţiei financiare a Comunităţii
Europene se cuprind la poziţia distinctă denumită „Finanţare FEP" în
bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, astfel:
a) sumele reprezentând cofinanţare din fonduri de la
bugetul de stat;
b) sumele necesare asigurării prefinanţării;
c) sumele necesare finanţării cheltuielilor aferente
transferului de fonduri din conturile Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale, în scopul efectuării plăţilor;
d) sumele pentru plata taxei pe valoarea adăugată,
aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei de lucrări,
finanţate integral sau parţial din contribuţia financiară a Uniunii Europene,
numai în cazul următorilor beneficiari: unităţi administrativ-teritoriale,
asociaţii ale acestora legal constituite şi organisme neguvernamentale
nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică;
e) sumele aferente plăţii unor debite datorate
bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv cele aferente majorărilor
de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la
beneficiari;
f) alte sume rezultate din derularea procesului de
gestionare şi utilizare a FEP, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii
şi dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei şi finanţelor.
(3) In bugetele unităţilor administrativ-teritoriale,
respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate
publică de interes local sau judeţean, în calitate de beneficiari, se cuprind
sumele necesare asigurării cofinanţării locale, precum şi finanţării
cheltuielilor neeligibile aferente implementării proiectelor proprii.
(4) Alocarea sumelor prevăzute la alin. (2) lit. e)
necesare plăţii debitelor faţă de bugetul Uniunii Europene, inclusiv a
majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari,
în bugetul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, se realizează
potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002, cu modificările ulterioare. Sumele
alocate în acest scop nu pot fi realocate pentru alte destinaţii.
(5) In limita creditelor bugetare aprobate aferente FEP, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale virează
sumele cuvenite beneficiarilor, prin intermediul APDRP
(6) Sumele prevăzute la alin. (2) lit. d) se transferă
de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin intermediul APDRP,
în conturi deschise la Trezoreria Statului, beneficiarilor - unităţi
administrativ-teritoriale şi asociaţii ale acestora legal constituite - şi în
conturi deschise la instituţii de credite pentru organisme neguvernamentale
nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică.
Art. 8. - (1) Sumele utilizate reprezentând
prefinanţare din bugetul de stat a măsurilor finanţate din FEP se reîntregesc
cu sumele primite de la bugetul Uniunii Europene şi cu cele recuperate de la
beneficiari.
(2) Sumele reprezentând
prefinanţare de la bugetul de stat, reîntregite în acelaşi an în care s-a
efectuat plata, se utilizează cu aceeaşi destinaţie. In situaţia în care
reîntregirea şi/sau recuperarea sumelor se realizează în anii următori anului
în care s-a efectuat plata, acestea se virează ca venit la bugetul de stat.
(3) Disponibilităţile din fondurile aferente FEP şi din
fondurile publice destinate cofinanţării/prefinanţării rămase în conturile
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, la sfârşitul anului bugetar,
se reportează în anul următor, cu aceeaşi destinaţie.
Art. 9. - In aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe
de urgenţă, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale va elabora, în termen
de 45 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia, norme metodologice
care urmează a fi aprobate prin hotărâre a Guvernului şi instrucţiuni care
urmează a fi aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării
rurale, cu avizul ministrului economiei si finanţelor.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale,
Dacian Cioloş
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Adrian Ciocănea,
secretar de stat