HOTARARE Nr.
651 din 24 mai 2006
privind aprobarea Politicii
in domeniul ajutorului de stat pentru perioada 2006-2013
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 494 din 7 iunie 2006
In temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Art. 1. - Se aprobă Politica în domeniul ajutorului de stat pentru perioada 2006-2013,
prevăzută în anexa*) care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art. 2. - Ministerele şi celelalte autorităţi ale administraţiei
publice centrale şi locale cu
atribuţii în domeniu vor acţiona pentru realizarea prevederilor
cuprinse în Politica în domeniul ajutorului de stat pentru perioada 2006-2013.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul de stat pentru coordonarea activităţilor in domeniul
economic,
Gheorghe
Pogea
Ministrul de stat pentru coordonarea activităţilor în domeniile culturii, învăţământului si integrării europene,
Bela Marko
Ministrul de stat pentru coordonarea activităţilor din domeniile mediului de afaceri şi întreprinderilor mici şi
mijlocii,
Gheorghe
Copos
Ministrul finanţelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu
*) Anexa este reprodusă în facsimil.
ANEXĂ
POLITICA ÎN DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT PENTRU
PERIOADA 2006-2013
CAPITOLUL I
ELEMENTE DE FUNDAMENTARE PRIVIND ACORDAREA
AJUTOARELOR DE STAT
Regulile privind concurenţa reprezintă fundamentul
economiei de piaţă, deoarece scopul lor este acela de a promova libera
circulaţie a mărfurilor şi serviciilor şi de a preveni distorsiunile care pot
afecta dezvoltarea economică, comerţul, interesul general al consumatorilor şi
al operatorilor economici.
Potrivit articolului 135 alin. (1) din Constituţia
României, republicată, economia României este economie de piaţă, bazată pe
liberă iniţiativă şi concurenţă. Potrivit acestor dispoziţii, toate politicile
de dezvoltare trebuie să ţină seama de imperativul promovării concurenţei în
contextul dezvoltării durabile.
Politica în domeniul ajutoarelor de stat reprezintă
o parte importantă a politicii de concurenţă, având
în vedere ca ajutoarele de stat constituie măsuri
selective de sprijin financiar public acordate unor întreprinderi, zone sau
activităţi în vederea atingerii unor obiective de interes general, cum ar fi:
protecţia mediului; dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM);
dezvoltarea zonelor rămase în urmă şi eliminarea, pe această bază, a
disparităţilor între regiuni; dezvoltarea cercetării şi inovării etc.
La data aderării României la Uniunea Europeană se va
realiza transferul de competenţe în ceea ce priveşte autorizarea ajutoarelor de stat, în sensul că această
competenţă va reveni Comisiei Europene, care va aplica direct reglementările
comunitare în materie. De aceea, un imperativ în acest domeniu îl reprezintă pregătirea,
încă din 2006, a premiselor esenţiale pentru adaptarea la noile cerinţe
europene şi evitarea unor sincope în autorizarea ajutoarelor de stat de care ar putea beneficia mediul
economic românesc.
Autorităţile, în general, şi Guvernul, în
special, au competenţa şi responsabilitatea stabilirii priorităţilor bugetare şi a iniţierii unor scheme de
ajutor de stat care să asigure în România
creşterea economică, crearea de locuri de muncă, coeziunea socială etc.
Elaborarea Politicii în domeniul ajutorului de stat exprimă o opţiune fundamentală de politică economică a statului.
Având în vedere că ajutorul de stat reprezintă un
mijloc puternic de influenţare a motivaţiilor participanţilor la activitatea
economică, intervenţia publică, sub forma acordării de ajutoare de stat, trebuie
realizată cu precauţie.
Pornind de la constatarea unor disparităţi/dezechilibre
socio-economice, politica ajutoarelor de stat îşi propune corectarea lor într-o
ordine care să ţină seama prioritar de impactul asupra vieţii economice şi
sociale. Ea trebuie utilizată cu prudenţă, flexibilitate şi în condiţii de
transparenţă.
Configurarea unei politici în domeniul ajutoarelor de stat
se impune tocmai pentru a asigura:
a) predictibilitatea aplicării ei;
b) jaloanele între care funcţionează;
c) identificarea riscurilor pe care le implică.
Prin respectarea unor asemenea cerinţe, politica
ajutoarelor de stat poate contribui semnificativ la consolidarea prosperităţii
individuale şi de grup.
Noua abordare din domeniul ajutoarelor de stat presupune
identificarea obiectivelor privind dezvoltarea
economică a României, stabilirea priorităţilor de implementare a
acestora, precum şi concentrarea resurselor
financiare necesare pentru atingerea obiectivelor
identificate.
Evoluţiile din ultimii ani au condus la situaţia
actuală, care impune cu necesitate armonizarea diferitelor politici sectoriale
cu imperativul prevalentei legislaţiei concurenţei şi ajutorului de stat, ceea
ce implică elaborarea acestui document vizând ajutorul de stat, ca instrument
de abordare coerentă şi de coordonare la nivel naţional.
Prin politica în domeniul ajutorului de stat se
urmăreşte corelarea obiectivelor de dezvoltare economică cuprinse în
planurile naţionale şi strategiile sectoriale şi direcţionarea eficientă a
fondurilor publice alocate pentru stimularea dezvoltării economiei şi creşterea
performanţelor capitalului uman.
Totodată, se are în vedere asigurarea unei transparenţe
sporite pentru mediul de afaceri, instituţiile finanţatoare interne şi
internaţionale, consumatori etc. în ceea ce priveşte orientarea investiţiilor
şi stimulentelor de care pot beneficia, definirea condiţiilor de acces la
aceste stimulente, precum şi a obligaţiilor la care se supun din această
perspectivă.
Pentru ca acordarea ajutoarelor de stat să conducă la
eficienţă economică trebuie să se urmărească:
a) identificarea sectoarelor cheie ale economiei
naţionale, cu luarea în considerare a potenţialului de care dispune, a
factorului de convergenţă cu orientările din economia comunitară, precum şi,
într-un sens mai larg, cu perspectivele previzibile ale
economiei mondiale.
b) raportarea la priorităţile sociale: demografie,
calitatea vieţii, instruire (la nivel mediu şi elitar), cultură, circulaţia
persoanelor (turism, transport), habitat, protecţia mediului etc;
c) realizarea dezvoltării durabile, care să asigure
satisfacerea necesităţilor generaţiilor prezente, fără a compromite
posibilitatea generaţiilor viitoare de a îşi îndeplini propriile năzuinţe;
d) selectarea resurselor financiare ce pot fi
mobilizate pentru susţinerea proiectelor considerate
prioritare.
Adaptarea obiectivelor prevăzute în Planul de
acţiune comunitar în domeniul ajutorului de stat la cerinţele României
porneşte de la examinarea amănunţită a sectoarelor economice definite ca fiind
prioritare şi stabilirea, pe această bază, a necesităţilor de susţinere
financiară din partea statului, astfel încât să se asigure atingerea unor indicatori
macroeconomici comparabili cu cei ai statelor membre ale Uniunii Europene.
Ca şi în cazul celorlalte ţări din Europa Centrală şi
de Est, devenite recent membre ale Uniunii Europene, aderarea României la
Uniunea Europeană va conduce la necesitatea reducerii în timp a ponderii
ajutorului de stat în PIB pentru încadrarea graduală în limitele considerate normale la nivel comunitar. Aceasta va presupune o mai bună orientare a ajutoarelor de stat
disponibile pentru a satisface cu prioritate necesităţile de dezvoltare
economică a României în conformitate cu strategiile globale şi sectoriale
adoptate de autorităţile române.
CAPITOLUL II
OBIECTIVELE GENERALE ALE POLITICII ÎN DOMENIUL
AJUTORULUI DE STAT
Programul de Guvernare al României pentru perioada 2005
- 2008 stabileşte principalele direcţii de acţiune
asumate de Guvernul României, pe termen scurt, mediu şi lung, pentru
dezvoltarea economică durabilă a României, pentru creşterea bunăstării
cetăţenilor şi pentru afirmarea demnităţii naţionale.
Printre opţiunile fundamentale pe care Guvernul
României le promovează se numără consolidarea economiei de piaţă funcţionale şi
redefmirea rolului statului prin restrângerea intervenţiei sale în economie. In
conformitate cu principiul eficienţei, politicile publice, indiferent de
obiectul lor, vor fi adoptate şi aplicate numai în situaţia în care ele
corespund unei priorităţi, iar recurgerea la acestea se face în baza unor
obiective bine definite şi a unor evaluări de impact prealabile.
Guvernul României va acţiona pentru a atinge
convergenţa economică cu Uniunea Europeană, în raport cu strategiile de
dezvoltare adoptate de structurile decizionale ale acesteia.
Principalele obiective generale pe care Guvernul le va
urmări prin acordarea de ajutoare de stat se referă la:
a) creşterea competitivităţii operatorilor economici;
b) reducerea decalajelor între nivelul de dezvoltare al
economiei româneşti şi al celei comunitare, cât şi reducerea disparităţilor
economico-sociale între regiuni;
c) direcţionarea eficientă a resurselor, prin
concentrarea acestora spre atingerea obiectivelor naţionale de dezvoltare;
d) fundamentarea politicii în domeniul ajutoarelor de stat pe o analiză economică rafinată a impactului acestora;
e) aplicarea eficientă a acquis-ului
comunitar în materia ajutorului de stat.
2.1 Creşterea competitivităţii operatorilor
economici
Ajutoarele de stat pot fi considerate compatibile cu
mediul concurenţial normal dacă respectă
reglementările internaţionale în materie şi dacă sunt acordate cu respectarea strictă a criteriilor definite pentru
fiecare tip de ajutor de stat.
Măsurile de sprijin public acordate în mod selectiv din
surse de stat vor fi direcţionate spre diminuarea sau eliminarea eşecurilor
pieţei şi spre creşterea competitivităţii operatorilor economici.
Prin politica în domeniul ajutoarelor de stat se
urmăreşte consolidarea unei economii naţionale mai puternice şi mai atractive
pentru investitori, capabilă să se afirme în contextul concurenţei care se
manifestă pe piaţa unică.
Măsurile de sprijin de natura ajutoarelor de stat au
rolul de a dezvolta performanţele companiilor prin politici orizontale, care să
influenţeze toate sectoarele economiei şi de a promova concurenţa şi nu de a
reprezenta practici anticoncurenţiale neadmisibile.
Astfel, se are în vedere ca, pe baza Politicii în
domeniul ajutorului de stat şi a măsurilor de
implementare a acestora, ajutoarele de stat să fie alocate cu precădere către susţinerea obiectivelor orizontale, cum ar fi: cercetarea-dezvoltarea, protecţia mediului, creşterea
performanţelor capitalului uman. Un domeniu important către care sunt
direcţionate ajutoarele de stat, este cel al IMM-urilor, care s-au dovedit a fi
flexibile, uşor adaptabile la schimbările pieţei, un adevărat „motor" al
dezvoltării economice.
2.2 Reducerea decalajelor între nivelul de
dezvoltare al economiei româneşti şi al celei comunitare, cât şi reducerea
disparităţilor economico-sociale între regiuni.
Coeziunea economică şi socială
este un obiectiv către care se va îndrepta în mare parte efortul financiar
public, urmărindu-se prin aceasta reducerea deosebirilor între nivelurile de dezvoltare ale regiunilor Europei.
Toate politicile comunitare, inclusiv cea din domeniul
concurenţei, ţin seama de considerentele de ordin regional. De aceea, conform
art. 87 alin. 3 lit. a) şi c) din Tratatul Uniunii Europene, ajutoarele
destinate accelerării dezvoltării economice a anumitor regiuni, considerate
slab dezvoltate, pot fi compatibile cu piaţa comună.
Ajutoarele pentru dezvoltare regională vor avea o
pondere importantă în perioada imediat următoare aderării, pentru a elimina cât mai rapid posibil decalajele de dezvoltare ale
regiunilor României faţă de diversele regiuni ale
Europei. Prin promovarea unei politici active de a elimina cât mai rapid cu
putinţă decalajele de dezvoltare ale diferitelor zone din România în raport cu
nivelul celor din Europa, Guvernul va asigura ca o pondere importantă a
ajutoarelor de stat să fie alocată acestui obiectiv.
2.3 Direcţionarea eficientă a resurselor, prin
concentrarea acestora spre atingerea obiectivelor naţionale de dezvoltare
Fondurile publice sunt limitate şi ele trebuie alocate
astfel încât să răspundă unor nevoi prioritare de dezvoltare economică. In
acest context, se va proceda la evaluarea necesităţilor la nivel naţional şi,
prin politici guvernamentale, vor fi reţinute sectoarele
considerate prioritare pentru a fi susţinute de
Guvern.
Astfel, se va asigura direcţionarea
ajutorului de stat către acele obiective cu impact
semnificativ în economie, care pot să producă efecte benefice de interes
general.
Dezvoltarea economică viitoare a României depinde de
capacitatea de a promova sectoarele tradiţionale, precum şi sectoarele ce
urmăresc promovarea inovaţiei, astfel încât acestea să fie capabile să
concureze eficient pe plan internaţional şi comunitar.
Ordinea de priorităţi ţine seama, de asemenea, de efectele
măsurilor de sprijin public asupra mediului concurenţial. Acolo unde este
mai eficient, pentru evitarea distorsionării concurenţei, statul va recurge, în
limita disponibilităţilor financiare, la alte măsuri de sprijin care, conform
reglementărilor europene, dat fiind caracterul lor neselectiv, nu sunt considerate de natura ajutorului de stat.
2.4 Fundamentarea politicii în domeniul ajutoarelor
de stat pe o analiză economică rafinată a impactului acestora
In analiza compatibilităţii ajutoarelor de stat, se va
pune accentul pe impactul pozitiv al măsurii de sprijin (atingerea unui obiectiv de interes comun) în
raport cu eventualele efecte negative (asupra concurenţei sau a comerţului) ,
Pentru realizarea acestei analize, vor fi adoptate
criteriile propuse de Comisia Europeană, astfel cum sunt determinate în Planul de acţiune
comunitar în domeniul ajutoarelor de stat 2005-2009, care precizează că, în general, impactul pozitiv al unui ajutor
depinde de:
a) acurateţea identificării obiectivului ajutorului,
b) alegerea ajutorului de stat ca fiind un instrument adecvat pentru rezolvarea unei probleme în
comparaţie cu alte instrumente;
c) efectele de stimulare pe care le
crează măsura de sprijin şi proporţionalitatea acesteia faţă de
obiectivul propus.
Folosirea intensivă a analizei economice asigură o
evaluare corectă şi transparentă a distorsiunilor cauzate de ajutoarele de stat
asupra mediului concurenţial
normal şi identificarea motivelor pentru care piaţa, prin ea însăşi, nu
răspunde obiectivelor dorite.
2.5 Aplicarea
eficientă a acquis-ului comunitar în materia ajutorului de stat
Legislaţia românească în domeniul ajutorului de stat
este armonizată cu cea comunitară. Aplicarea eficientă a regulilor privind
ajutorul de stat este responsabilitatea comună a iniţiatorilor, furnizorilor
şi a Consiliului Concurentei.
România va aplica eficient acquis-ul comunitar şi după data aderării prin pregătirea cadrului legislativ
şi instituţional încă din etapa de pre-aderare.
Astfel, se impune amendarea
cadrului legislativ naţional în domeniul ajutorului de stat în concordanţă cu noul statut de ţară
membră, când autorizarea ajutoarelor de stat va trece în competenţa Comisiei
Europene, care va aplica direct reglementările comunitare în materie. De
asemenea, legislaţia naţională va fi amendată pentru a se institui procedurile aplicabile la nivel
naţional în vederea coordonării instituţiilor implicate în procesul de acordare
a ajutoarelor de stat, respectiv întocmirea notificărilor ex-ante, a informărilor cu privire la
ajutoarele care se situează în categoria celor exceptate de la obligaţia
notificării, a rapoartelor în domeniul ajutorului de stat, desfăşurarea
activităţii de monitorizare etc.
Legislaţia naţională va stabili procedurile de recuperare/rambursare a
ajutoarelor de stat în situaţiile când se impune
această acţiune şi modul de racordare la reformele aflate în curs de implementare
la nivel comunitar.
In Planul de acţiune în
domeniul ajutorului de stat pe perioada 2005-2009, elaborat în vara anului 2005, Comisia Europeană a luat în considerare oportunitatea ca autorităţile
cu statut de independenţă din noile state membre
să poată reprezenta puncte de legătură cu organismul comunitar.
Raţiunea pe care se bazează această abordare o
reprezintă, pe de o parte, valorificarea experienţei acumulate de autorităţile
cu statut de independenţă până la data aderării şi, pe de altă parte, garanţia
sprijinirii, în perioada post-aderare, a organismului comunitar în
implementarea celorlalte măsuri de reformă, putând astfel contribui la
reducerea riscului oricăror presiuni care ar conduce la alocarea unor ajutoare
de stat pe baza altor criterii decât cele prevăzute în legislaţia specifică din
domeniu.
In acest context, este de remarcat faptul că mecanismul
de pre-consultare, pus în practică, încă din 2004, între Consiliul Concurenţei
din România şi Direcţia Generală de Concurenţă din cadrul Comisiei Europene, a
condus la asigurarea capacităţii organismului român de specialitate de a face
evaluări şi de a elabora decizii vizând autorizarea ajutoarelor de stat în
România, cu respectarea regulilor şi a criteriilor prevăzute în legislaţia
românească, aflată în deplină concordanţă cu practica europeană în materie.
Această experienţă câştigată permite României să se
alinieze practicii europene, conform căreia, în ţările care au aderat la Uniunea Europeană în 2004, autorităţile
independente care aveau atribuţii de autorizare a ajutoarelor de stat, au
devenit, după aderare, „punctul de legătură" cu
Comisia Europeană în problematica ajutorului de stat.
România se va înscrie astfel în rândul statelor membre care valorifică după
data aderării experienţa acumulată în perioada de pre-aderare.
„Punctul de legătură" va putea asigura interfaţa
cu Comisia Europeană, va reprezenta România în dialogul şi în activităţile
iniţiate cu aceasta pe linia aspectelor procedurale comunitare, iar, pe plan
naţional, va furniza consultanţă de specialitate la elaborarea notificărilor
adresate Comisiei Europene şi va asigura monitorizarea şi raportarea situaţiei
privind ajutoarele de stat.
Politica în domeniul ajutoarelor de stat va urmări, de
asemenea, utilizarea eficientă a resurselor publice, încurajându-se
atingerea obiectivelor urmărite şi înlăturarea consecinţelor negative, în
special distorsionarea concurenţei, ceea ce presupune o analiză economică
aprofundată atât în faza de iniţiere a ajutoarelor, cât şi în evaluarea ex-post a afectelor ajutoarelor
acordate.
Implicarea autorităţii de concurenţă în procesul
complex de evaluare a ajutoarelor de stat, pe baza experienţei acumulate, va
asigura coerenţa colaborării cu organismele comunitare în vederea finalizării
cu succes a reformei europene.
Abordarea modernă în domeniul ajutorului de stat, în
contextul Strategiei de la Lisabona, presupune şi responsabilitatea
partajată între Comisie şi
statele membre. Deşi Comisia Europeană este mandatată să adopte reguli privind
măsurile de sprijin financiar public şi să autorizeze acordarea acestora,
reuşita aplicării acestor reguli şi proceduri depinde, în mare măsură, de
statele membre.
CAPITOLUL III
PRIORITĂŢI ŞI MĂSURI ÎN ALOCAREA AJUTOARELOR DE STAT
Atingerea obiectivelor asumate prin Politica în
domeniul ajutorului de stat, în noul context creat
de statutul României de viitor stat membru al Uniunii Europene, înseamnă
definirea priorităţilor naţionale de dezvoltare, având în vedere şi
priorităţile comunitare, precum şi stabilirea măsurilor necesare.
3.1. Priorităţi de dezvoltare
Pornind de la obiectivele generale, au fost identificate priorităţile şi sub-priorităţile care trebuie
susţinute prin măsuri de
sprijin de natura ajutorului de stat, în corelaţie cu posibilităţile de
finanţare ale economiei româneşti, precum şi cu nevoia atragerii fondurilor
comunitare post-aderare. Priorităţile respective vor urmări cu precădere
realizarea unor investiţii capabile să asigure îndeplinirea obiectivelor generale de politică economică
ale Guvernului.
Realizarea investiţiilor directe, în special a celor
„greenfield", va avea rolul de a susţine dezvoltarea economică de ansamblu
prin procesele de multiplicare în economie, respectiv dezvoltarea lanţului de
furnizori locali, efectele pozitive asupra balanţei de plăţi, crearea de noi
locuri de muncă, creşterea veniturilor la bugetul statului, accesul la
tehnologii moderne şi stimularea cercetării-dezvoltării.
Datorită adâncirii globalizării
şi intensificării concurenţei pentru atragerea investiţiilor directe la nivel
mondial şi regional, se va avea în vedere acordarea de ajutoare de stat care
vor cuprinde măsuri de stimulare a investiţiilor directe ce vor tine seama de:
a) necesitatea dezvoltării regionale echilibrate;
b) stimularea creării de noi locuri de muncă;
c) creşterea rolului activităţilor de
cereetare-dezvoltare şi protecţia mediului.
In cadrul Politicii în domeniul ajutorului de stat, priorităţile identificate au fost structurate în trei mari grupe,
după cum urmează:
a) priorităţi identificate prin Planul Naţional de
Dezvoltare (PND);
b) priorităţi care se sprijină pe instrumente
financiare de natura ajutorului de stat acordate numai din surse de stat;
c) priorităţi legate de procesul de privatizare.
3.1.1. Priorităţile identificate prin PND
Acestea sunt definite luând în considerare obiectivele
europene cu privire la coeziunea economică şi socială, având în vedere că prin
PND se urmăreşte tocmai diminuarea şi eliminarea în perspectivă a
disparităţilor de dezvoltare între diferitele regiuni ale Uniunii Europene.
Importanţa acestor priorităţi derivă din rolul deosebit pe care Guvernul
României îl acordă reducerii decalajelor între diferitele zone ale României şi
cele ale Uniunii Europene.
Stabilirea acestor priorităţi s-a realizat prin
îmbinarea obiectivelor strategice cuprinse în documente programatice de interes
naţional şi sectorial, respectiv:
a) Strategia Naţională de Dezvoltare Durabilă a
României "Orizont 2025";
b) Strategiile sectoriale adoptate de Guvernul
României;
c) Programul de guvernare pe perioada 2005-2008;
d) Cadrul Naţional Strategic de Referinţă şi Programele
Operaţionale.
In acelaşi timp, PND asigură corelarea priorităţilor şi
obiectivelor naţionale, regionale şi locale cu obiectivele fundamentale
europene stabilite la Lisabona şi Goteborg, respectiv creşterea
competitivităţii, ocuparea deplină a forţei de muncă şi protecţia durabilă a
mediului, precum şi cu cerinţele specifice legate de
accesarea fondurilor comunitare post-aderare.
Autorităţile de management pentru programele
operaţionale împreună cu Consiliul Concurenţei vor pregăti proiecte de scheme
multianuale de ajutor de stat necesare implementării programelor operaţionale
cofinanţate din fondurile structurale şi fondurile publice naţionale sau locale,
în concordanţă cu programarea bugetară multianuală. Acestea vor fi notificate
Comisiei Europene în vederea autorizării, în situaţia în care obţinerea acestei
autorizări este obligatorie .
In vederea reducerii decalajelor de dezvoltare între
regiunile României şi regiunile dezvoltate din Uniunea Europeană, pentru
perioada 2007 - 2013, se au în vedere, în primul rând, măsurile şi acţiunile
grupate în cadrul a şase priorităţi de dezvoltare, evidenţiate în PND:
a) creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea
economiei bazate pe cunoaştere;
b) dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de
transport;
c) protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;
d) dezvoltarea resurselor umane,
promovarea ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea capacităţii
administrative;
1 In cazul
ajutoarelor de stat care fac obiectul unei exceptări în bloc, autorizarea din
partea Comisiei Europene nu este necesară.
e) dezvoltarea economiei rurale
şi creşterea productivităţii în sectorul agricol;
f) diminuarea disparităţilor de dezvoltare între
regiunile ţării.
3.1.1.1. Creşterea competitivităţii economice şi
dezvoltarea economiei bazate pe cunoaştere
Creşterea competitivităţii operatorilor economici va fi
esenţială pentru integrarea în piaţa unică europeană.
In acest context, sectorul IMM va avea o contribuţie
substanţială la realizarea Produsului Intern Brut, mai ales în ceea ce priveşte
crearea de noi locuri de muncă şi stimularea participării la comerţul
internaţional.
De asemenea, măsurile privind încurajarea consumului
eficient de resurse energetice şi energie vor avea un rol semnificativ în
creşterea competitivităţii.
Sub-priorităţile acestei componente au în vedere:
a) creşterea competitivităţii prin îmbunătăţirea
accesului pe piaţă al întreprinderilor, în special a IMM-urilor: susţinerea
investiţiilor productive, susţinerea dezvoltării unei infrastructuri de afaceri
adecvate prin sprijinirea creării incubatoarelor şi a centrelor de afaceri,
încurajarea dezvoltării clusterelor emergente şi crearea parcurilor
industriale, sprijinirea capacităţii inovative a universităţilor, institutelor
de cercetare-dezvoltare şi a sectorului privat, inclusiv a IMM-urilor.;
b) dezvoltarea economiei bazată
pe cunoaştere, prin promovarea cercetării şi inovării şi accelerarea
dezvoltării societăţii informaţionale (sprijinirea capacităţii inovative a
IMM-urilor, stimularea utilizării tehnologiei informaţiei, stimularea
cooperării dintre firme, universităţi şi centre de cercetare etc);
c) îmbunătăţirea eficienţei energetice şi
valorificarea resurselor regenerabile de energie şi reducerea impactului
negativ asupra mediului al sectorului energetic (reducerea intensităţii
energetice prin creşterea eficienţei pe întregul lanţ resurse
naturale-producere-transport-distribuţie-utilizare finală, valorificarea
resurselor regenerabile de energie etc);
d) asigurarea reducerii generării deşeurilor,
valorificarea materială şi energetică a deşeurilor;.
e) asigurarea asistenţei
tehnice pentru preluarea celor mai bune practici europene în dezvoltarea
parcurilor industriale şi conectarea iniţiativelor româneşti la reţeaua de
parcuri industriale europene;
f) îmbunătăţirea accesului IMM-urilor pe pieţele
externe prin stimularea dezvoltării cooperării trans-frontaliere şi a
parteneriatelor de afaceri regionale prin creşterea fondurilor naţionale şi
internaţionale pentru susţinerea acestor iniţiative etc;
g) sprijinirea IMM-urilor în activitatea de
export prin facilitarea participării
IMM-urilor la târguri şi evenimente internaţionale şi acordarea de consultanţă şi instruire
întreprinzătorilor în scopul elaborării propriilor strategii, a perfecţionării tehnicilor de marketing şi a managementului exportului;
h) crearea unui mediu favorabil finanţării afacerilor,
în condiţiile unei pieţe
financiare competitive;
i) creşterea competitivităţii turismului românesc, promovarea potenţialului turistic şi
îmbunătăţirea imaginii României;
j) stimularea utilizării
tehnologiei informaţiei inclusiv prin extinderea reţelelor de tip „broadband", sprijinirea achiziţiei de
calculatoare şi conectarea la
Internet şi totodată prin stimularea dezvoltării serviciilor electronice, atât în sectorul public cât
şi în sectorul privat.
Tipurile de ajutor de stat potrivite pentru susţinerea
atingerii acestor ţinte pot fi cele reglementate de legislaţia comunitară în
domeniul regional, sprijinirii investiţiilor şi consultanţei pentru
IMM-uri, investiţiilor pentru protecţia mediului, în domeniul economisirii de energie în
condiţiile Liniilor directoare pentru protecţia mediului, în domeniul ocupării
şi instruirii forţei de muncă.
Statul va promova şi măsuri de sprijin financiar care
se încadrează în regula de minimis, pentru care nu este necesară autorizarea
din partea Comisiei, dar este necesară respectarea cerinţelor acordării acestui
tip de sprijin financiar.
3.1.1.2. Dezvoltarea şi modernizarea
infrastructurii de transport
Asigurarea unei infrastructuri de transport, de toate modurile, extinse, moderne şi durabile, precum şi a
tuturor celorlalte condiţii privind dezvoltarea sustenabilă a economiei şi
îmbunătăţirea calităţii vieţii constituie o prioritate, deoarece oferă
egalitate de şanse operatorilor economici şi posibilitatea de a concura
eficient.
Eforturile financiare naţionale şi comunitare, chiar
dacă nu toate vor intra în categoria ajutorului de stat, vor fi direcţionale
către modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene
şi a reţelelor de legătură, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de
transport de interes naţional şi îmbunătăţirea serviciilor aferente, precum şi
către dezvoltarea durabilă a sectorului transporturi. Prin această dezvoltare
durabilă se urmăreşte: promovarea intermodalităţii; îmbunătăţirea siguranţei
traficului pe toate modurile de transport; reducerea impactului lucrărilor şi
activităţilor de transport asupra mediului înconjurător; siguranţa
infrastructurii de transport.
Printre operaţiunile cuprinse în Programul
Operaţional Sectorial de Transport, se numără:
a)modernizarea materialului rulant pentru transportul
feroviar de călători;
b)sprijinirea centrelor intermodale (construcţia
centrelor logistice şi a terminalelor);
c)achiziţia navelor depoluante pentru tratarea apelor uzate;
d)infrastructura aeroportuară şi facilităţi aeroportuare
(echipament de protecţia mediului, securitate);
e)infrastructura publică a porturilor.
Acordarea de ajutoare de stat pentru dezvoltarea şi
modernizarea infrastructurii de transport se va supune în principal regulilor
privind ajutorul de stat regional şi liniilor directoare privind ajutorul de
stat acordat aeroporturilor şi înfiinţării de linii aeriene care utilizează
aeroporturi regionale.
3.1.1.3. Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii
mediului
Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului, în conformitate
cu nevoile economice şi sociale ale României, au ca efect îmbunătăţirea
semnificativă a calităţii vieţii prin încurajarea dezvoltării durabile.
Măsurile care vor fi puse în practică, utilizând
instrumente financiare cu potenţial caracter de ajutor de stat, urmăresc
îmbunătăţirea standardelor de viaţă prin asigurarea serviciilor de utilităţi
publice, la calitatea şi în cantitatea necesare, precum şi îmbunătăţirea
calităţii mediului vizând, în special, conformarea cu
directivele relevante ale Uniunii Europene. "
Sub-prioritaţile identificate au în vedere:
a) îmbunătăţirea calităţii apei: modernizarea şi
extinderea infrastructurii de apă/apă uzată la nivel regional (sisteme de
alimentare cu apă potabilă, reţele de canalizare, staţii de epurare etc);
b) implementarea unui management durabil al deşeurilor
prin prevenirea/reducerea generării deşeurilor, valorificarea materială şi
energetică a deşeurilor (investiţii în echipamente pentru colectare selectivă
şi reciclare, închiderea depozitelor neconforme, staţii de transfer etc);
c) îmbunătăţirea calităţii solului: realizarea de
sisteme integrate de management al deşeurilor la nivel regional şi reabilitarea
şirurilor contaminate;
d) managementul îmbunătăţit al resurselor naturale în
vederea unei dezvoltări durabile: conservarea ecosistemelor naturale din
România şi implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea
riscului în zonele cele mai vulnerabile (investiţii în infrastructura ariei
naturale, conservarea habitatului şi speciei, planuri de management pentru arii
naturale protejate etc.);
e) protecţia calităţii aerului în zonele cele mai
expuse: reabilitarea şi modernizarea infrastructurii pentru reducerea
poluării aerului provenită
de la instalaţiile mari de ardere (complexe de distribuire a energiei termice,
instalaţii de desulfurare, realizarea de investiţii în instalaţii de
desulfurare, arzătoare cu NOx redus şi filtre pentru reţinerea pulberilor);
f) lucrări de reabilitare/protecţie împotriva
dezastrelor naturale.
Tipurile de ajutor de stat care pot fi utilizate se
referă, în special, la ajutorul regional şi ajutorul pentru protecţia mediului.
Alegerea concretă se va realiza în funcţie de
obiectivele avute în vedere şi condiţiile în care se vor derula proiectele.
3.1.1.4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea
ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea capacităţii administrative
Una dintre priorităţile României este realizarea de
investiţii în resursele umane, care pot avea ca efect atât creşterea gradului
de ocupare a forţei de muncă, cât şi combaterea excluderii sociale. Această
prioritate se regăseşte în toate programele, strategiile de dezvoltare şi
politicile economice şi sociale ale Guvernului
României.
In contextul dezvoltării durabile, dezvoltarea
capitalului uman şi creşterea competitivităţii acestuia pe piaţa muncii, depind
de asigurarea oportunităţilor egale de învăţare şi dezvoltarea unei pieţe
moderne a muncii.
Obiectivele specifice în acest
domeniu se referă la atenuarea problemelor cauzate de şomaj, crearea de
oportunităţi de angajare pentru persoanele dezavantajate şi excluse social sau
ameninţate cu riscul excluderii sociale, îmbunătăţirea formării profesionale şi
dezvoltarea pregătirii continue.
Aceste priorităţi s-au conturat din necesitatea de a
combate consecinţele restructurării economice asupra pieţei muncii, determinate
de procesele de privatizare şi excluderea de pe piaţa muncii a anumitor
categorii de populaţie şi grupuri vulnerabile, precum şi din exigenţele de a
satisface cererea continuă de pregătire şi formare profesională în contextul
noilor nevoi şi tendinţe ale firmelor private.
Sub-priorităţile specifice identificate în acest domeniu, care pot conţine măsuri de natura
ajutorului de stat, se referă la:
a) dezvoltarea resurselor umane din educaţie prin
crearea de noi profesii şi diversificarea ofertelor de educaţie, iniţială şi
continuă;
b) dezvoltarea unor rute flexibile şi personalizate de
învăţare şi carieră prin furnizarea de servicii integrate de informare,
orientare şi consiliere;
c) facilitarea inserţiei tinerilor pe piaţa muncii
prin promovarea parteneriatului în educaţie şi ocupare, precum şi dezvoltarea
programelor de tranziţie de la şcoală la locul de muncă;
d) creşterea nivelului de educaţie şi formare
profesională a capitalului uman prin oferirea de programe specifice de formare
profesională continuă, care
să furnizeze competenţele şi abilităţile cerute pe piaţa muncii, inclusiv
pentru persoane care întâmpină dificultăţi de integrare/reintegrare pe piaţa
muncii (tineri, femei, şomeri de lungă durată, lucrători cu nivel redus de
calificare, persoane în vârstă aflate în căutarea unui loc de muncă etc);
e) dezvoltarea unei pieţe a muncii moderne şi flexibile
care să permită creşterea şanselor de ocupare/integrare durabilă pe piaţa
muncii;
f) promovarea spiritului şi culturii antreprenoriale;
g) creşterea adaptabilităţii forţei de muncă şi a
întreprinderilor;
h) dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare;
i) stimularea iniţiativelor partenerilor sociali;
î) dezvoltarea economiei sociale;
j) îmbunătăţirea accesului şi participării grupurilor
vulnerabile la educaţie şi pe
piaţa muncii.
Măsurile de sprijin pot lua forma unor ajutoare de stat
în înţelesul art.87(l) din Tratatul CE. Pot fi utilizate, în special,
ajutoarele de stat care au ca obiectiv instruirea angajaţilor, ocuparea forţei
de muncă, încurajarea investiţiilor pentru crearea de noi locuri de muncă, mai
ales în cadrul IMM-urilor, precum şi cele cu obiectiv regional.
Majoritatea schemelor de ajutor vor putea fi încadrate
în categoriile exceptate de la obligaţia notificării, care au aplicabilitate
după data aderării.
3.1.1.5. Dezvoltarea economiei rurale şi
creşterea productivităţii în sectorul agricol
Obiectivul general al strategiei pentru agricultură,
dezvoltare rurală şi pescuit îl reprezintă dezvoltarea unei agriculturi
competitive bazată pe cunoaştere şi iniţiativă privată, capabilă de o
evoluţie uniformă pe termen lung, care să asigure un standard de viaţă decent,
premisele realizării coeziunii economice şi sociale, la nivel naţional,
regional şi local, precum şi protejarea patrimoniului natural, cultural şi
istoric al zonelor rurale din România.
Sprijinul financiar public acordat
în acest sector se supune regulilor specifice instituite prin Politica Agricolă
Comună, revizuită.
Tipurile de ajutor de stat care se pot acorda, în afară
de cele specifice, sunt ajutorul pentru ocuparea forţei de muncă, ajutorul
pentru protecţia mediului şi pentru promovarea culturii.
3.1.1.6. Diminuarea disparităţilor de dezvoltare
între regiunile ţării
Scopul acestei priorităţi strategice de dezvoltare îl
constituie stoparea adâncirii disparităţilor între regiunile ţării până la
finele perioadei 2007-2013, prin
crearea condiţiilor pentru stimularea creşterii mai accelerate a regiunilor
rămase în urmă, precum şi reducerea decalajelor de dezvoltare faţă de regiunile
dezvoltate ale Uniunii Europene.
Această prioritate este complementară celorlalte
priorităţi ale PND, atât prin domeniile de intervenţie, cât şi prin abordarea
strict teritorial-regională. Proiectele prin care se va implementa această
prioritate vor contribui la îmbunătăţirea performanţelor economice ale
regiunilor şi la creşterea gradului de participare a acestora la dezvoltarea de
ansamblu a ţării. Ea se va concretiza în:
a) sprijinirea mediului de afaceri regional şi local;
b) valorificarea potenţialului turistic şi cultural;
c) extinderea şi modernizarea infrastructurii
regionale/locale de transport, mediu, educaţie, sănătate;
d) stimularea dezvoltării centrelor urbane cu
potenţial de creştere economică, în special prin investiţii „greenfield";
e) extinderea şi modernizarea infrastructurii
regionale/locale de transport, mediu, educaţie, siguranţă publică şi de
sănătate.
Dezvoltarea regiunilor României în ansamblu va
contribui la realizarea obiectivului global al PND, respectiv diminuarea
disparităţilor de dezvoltare între România şi media statelor membre ale Uniunii
Europeane, prin mobilizarea resurselor neutilizate ale regiunilor rămase în
urmă. Acest deziderat se va realiza prin implementarea unor proiecte care
răspund nevoilor şi oportunităţilor fiecărei regiuni, iar în cadrul acestora,
diferitelor zone.
Strategia Regională va fi implementată în perioada de
programare 2007 -2013 prin Programul Operaţional Regional, finanţat din Fondul
European de Dezvoltare Regională şi din bugetul de stat.
Ajutorul de stat regional reprezintă, prin sprijinul
acordat economiilor regionale şi locale, aflate în
dificultate, un instrument important în implementarea politicilor regionale de
dezvoltare.
Volumul ajutoarelor care se vor repartiza în regiuni va
fi diferit, regiunile cele mai sărace beneficiind de cea mai mare valoare a
ajutorului de stat, la fel ca şi judeţele mai slab dezvoltate din regiunile mai
prospere. Se vor aloca fonduri acelor domenii de intervenţie, măsuri şi
proiecte care au o influenţă directă şi importantă asupra dezvoltării regionale
şi locale, putând contribui la creşterea generală a competitivităţii
regiunilor.
Alocarea resurselor pe regiuni şi priorităţi de
dezvoltare se va baza pe criterii obiective şi transparente, cum sunt: numărul
locuitorilor, veniturile medii, rata şomajului, nivelul dotărilor de
infrastructură.
3.1.2. Priorităţi
care se sprijină pe instrumente financiare de natura ajutorului de stat
acordate din surse de stat
Priorităţile identificate şi măsurile de punere în
practică sunt axate pe domeniile unde se consideră absolut necesară intervenţia
statului prin sprijin financiar care poate fi de natura
ajutorului de stat.
Există o serie de priorităţi care urmează a fi
sprijinite din surse de stat, prezentând o importanţă deosebită pentru
asigurarea coeziunii economice şi sociale. Domeniile identificate au nevoie de
sprijin public, deoarece necesita un volum mare de investiţii şi, în general,
nu sunt atractive pentru investiţiile din mediul privat: serviciile de interes
economic general, cercetarea, restructurarea unor sectoare sensibile
(caracterizate prin supracapacităţi de producţie), salvarea şi restructurarea
unor întreprinderi care pot fi viabilizate etc.
Obiectivele vizate în cadrul acestei priorităţi se
referă, în principal, la:
a) reabilitarea ecologică a zonelor industriale
inactive;
b) restructurarea sectorului energiei termice;
c) promovarea locurilor de muncă şi a coeziunii
sociale, în principal, în zonele afectate major de restructurarea unor sectoare
industriale;
d) susţinerea cercetării şi dezvoltării, prin
încurajarea investiţiilor pentru realizarea transferului tehnologic şi de
cercetare/dezvoltare;
e) stimularea industriei de tehnologia informaţiei
pentru IMM-uri;
f) realizarea de tehnologii/produse noi cu valoare
adăugată mare şi transferul acestora în industrie;
g) realizarea de investiţii de utilitate publică
(staţii de epurare, depozite de deşeuri, închiderea/reabilitarea unor zone
afectate de depozitarea necontrolată a deşeurilor etc);
h) realizarea parcurilor de "software" şi
stimularea accesului la "broadband";
i) înfiinţarea de clustere în domeniul tehnologiei
informaţiei prin sprijinirea unor proiecte mari de investiţii;
î) structurarea şi consolidarea unei arii româneşti a
cercetării care să răspundă cerinţelor de exigenţă şi compatibilitate cu aria
europeană a cercetării (ERA);
j) stimularea şi susţinerea
efortului de inovare şi de absorbţie a inovării la nivelul operatorilor
economici, prin crearea unui mediu favorabil dezvoltării entităţilor din
infrastructura de inovare şi transfer tehnologic;
k) sprijinirea Programul Naţional pentru
Cercetare-Dezvoltare, a Programului Inovare 2 şi a Programului Dezvoltarea
Infrastructurii de Inovare şi Tranfer Tehnologic - INFRATECH, astfel încât
entităţile de inovare şi transfer tehnologic existente, precum şi cele care se
vor constitui, să fie capabile să asigure servicii tehnologice performante
operatorilor economici şi, în special, IMM-urilor;
1) dezvoltarea infrastructurii şi interconectărilor în
sectorul energetic;
m) reabililitarea sistemului de transport prin conducte
a produselor petroliere ;
n) promovarea eficienţei energetice în sectorul
rezidenţial, industrie, construcţii,
transporturi, a resurselor regenerabile de energie şi a biocarburanţilor (valorificarea
deşeurilor);
o) realizarea de produse/servicii a căror
utilizare/furnizare conduce la eficientizarea consumului de energie, valorificarea potenţialului
de resurse regenerabile de energie, diminuarea
emisiilor de gaze cu efect de seră;
p) dezvoltarea de proiecte pentru termocentrale, care
funcţionează pe bază de
combustibili fosili, precum şi pentru alte tehnologii şi produse „curate";
q) promovarea principiilor prevenirii, reducerii,
valorificării materiale şi valorificării
energetice a deşeurilor;
r) dezvoltarea infrastructurii de valorificare a
deşeurilor;
s) dezvoltarea de tehnologii pentru reducerea emisiilor
de gaze cu efect de seră şi cu efect de acidifiant;
ş) promovarea principiului substituţiei utilizării
substanţelor periculoase în produse;
t) restructurarea sectorului carbonifer, conform
Regulamentului EC nr. 1407/20022;
ţ) dezvoltarea capacităţii competitive a IMM-urilor,
prin măsuri de susţinere a investiţiilor efectuate de comercianţii cu
amănuntul şi comercianţii cu ridicata;
u) îmbunătăţirea competitivităţii şi participarea la
comerţul internaţional (în special
prin promovarea meşteşugurilor şi artizanatului);
v) promovarea culturii antreprenoriale şi
întărirea performanţelor manageriale prin programul
TINCOOP, programul TIMM;
w) susţinerea informării şi educării comercianţilor
(schema de transfer a afacerilor);
x) dezvoltarea serviciilor de interes economic general
(cunoscute şi sub alte denumiri: serviciu public,
serviciu universal etc.).
Aceste priorităţi corespund obiectivelor majore care
sunt elaborate la nivelul Uniunii Europene, toate aducând un aport semnificativ
la eliminarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile României şi cele
europene, promovarea cercetării şi inovării, susţinerea IMM-urilor etc.
Sprijinul financiar de natura ajutorului de stat se va
acorda prin respectarea prevalentei regulilor de
ajutor de stat asupra altor reglementări. Punerea în practică a măsurilor
necesare vizează toată gama de tipuri de ajutor de stat, dar, mai ales, ajutor regional,
ajutor pentru cercetare-dezvoltare, ajutor pentru protecţia mediului, ajutor
pentru IMM-uri, ajutor pentru ocuparea forţei de muncă şi ajutor pentru
instruirea angajaţilor.
2 Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1407/2002. din 23 iulie 2002 privind ajutorul de stat în
sectorul cărbunelui.
In cazul serviciilor de interes economic general, trebuie precizat că acestea constituie atât pentru
România, cât şi pentru Uniunea Europeană o prioritate în atingerea obiectivului
de eliminare a disparităţilor de dezvoltare a diverselor regiuni şi de
realizare a coeziunii sociale, fără a minimaliza rolul
celorlalte obiective.
Oferirea acestor servicii în cantităţile necesare şi la
calitatea cerută de actualele tehnologii reprezintă liantul pentru îmbinarea bunăstării
sociale cu dezvoltarea afacerilor în orice zonă din Uniunea Europeană.
Investiţiile pentru dezvoltarea
sau modernizarea infrastructurilor asociate pot fi sprijinite prin ajutoare de
stat de tipul celui regional, protecţia mediului, cercetare-dezvoltare.
In domeniul culturii, prin acordarea de sprijin
financiar se urmăreşte asigurarea diversităţii culturale, păstrarea şi
afirmarea identităţii culturale şi stimularea creaţiei artistice.
In eventualitatea deschiderii anumitor pieţe, sprijinul
de natura ajutorului de stat se va acorda pe baza respectării procedurilor şi
reglementărilor aplicabile în acest domeniu.
Ajutoarele de stat având ca sursă Fondul
Cinematografic, constituit din taxe parafiscale şi Fondul Cultural Naţional
constituit din venituri proprii, taxe parafiscale, cât şi din subvenţii de la
bugetul de stat vor fi acordate în sistem transparent şi echitabil.
3.1.3. Priorităţi legate de procesul de
privatizare
Finalizarea procesului de privatizare într-un orizont
de timp cât mai apropiat constituie o măsură importantă în ceea ce priveşte
consolidarea funcţionării pieţelor şi reorientarea sprijinului financiar public
către alte obiective de interes naţional.
Priorităţile principale ale perioadei imediat următoare
sunt;
a) amendarea legislaţiei în domeniu, astfel încât
privatizările să se realizeze de o manieră deschisa, nediscriminatorie, în
condiţii de maximă transparenţă;
b) accelerarea programului de privatizare, astfel încât
cea mai mare parte a portofoliului să fie privatizată până în decembrie 20073;
c) continuarea activităţii de executare silită, în
vederea recuperării la un nivel cât mai bun a creanţelor bugetare etc.
Pentru finalizarea privatizării se au în vedere
următoarele măsuri:
1) stabilirea sectoarelor de activitate competitive în
care se impun măsuri deosebite din partea statului;
3Cazurile de
privatizare aflate în derulare vor fi finalizate până
la sfârşitul anului 2006.
2) realizarea procesului de privatizare a societăţilor
comerciale mari, în două etape:
a) restructurarea ante-privatizare în perioada de
administrare specială, dacă este cazul;
b) privatizarea prin metode
transparente, competitive, necondiţionate şi deschise.
3) sprijinirea viabilităţii societăţilor comerciale
mici şi mijlocii;
4) sprijinirea zonelor monoindustriale;
5) menţinerea locurilor de muncă şi, eventual, crearea
altora noi;
6) dezvoltarea de noi
investiţii pentru crearea locurilor de muncă;
7) sprijinirea programelor de reînoire a proceselor
tehnologice, de implementare a rezultatelor cercetării-dezvoltării şi de
îmbunătăţire a calităţii produselor.
Pentru aceste măsuri pot fi utilizate scheme de ajutor
de stat, compatibile cu regulile comunitare şi/sau procese de privatizare
transparente, care să nu includă măsuri de natura ajutorului de stat. In
funcţie de situaţia societăţii comerciale şi de indicatorii specifici regiunii
în care aceasta îşi desfăşoară activitatea, pot fi luate măsuri de sprijin
individual, compatibile cu regulile comunitare".
In situaţia în care întreprinderile nu mai pot fi
privatizate, fiind neatractive pentru investitori, se vor aplica procedurile
prevăzute de legislaţia în vigoare privind lichidarea societăţilor comerciale,
însoţite de măsurile corespunzătoare de protecţie socială şi de protecţie a
mediului.
3.2. Măsuri în domeniul ajutorului de stat
Guvernul are în vedere promovarea unor scheme de
ajutor de stat pe baze multianuale, elaborate de
instituţiile notificatoare atât până la momentul aderării, cât şi după această
dată.
Până la data aderării, schemele urmează să fie
autorizate de Consiliul Concurenţei folosind mecanismul de preconsultare sau
mecanismul interimar stabilit prin Tratatul de Aderare, în funcţie de decizia
ce va fi adoptată la nivel european pentru perioada următoare.
După data aderării, aplicarea efectivă a măsurilor de
sprijin financiar de natura ajutorului de stat se va realiza prin elaborarea şi notificarea schemelor de
ajutor de stat sau a ajutoarelor individuale de
către furnizorii sau iniţiatorii de ajutor, cu sprijinul Consiliului
Concurenţei, în vederea autorizării ajutoarelor de către Comisia Europeană (cu excepţia celor „de minimis" şi a categoriilor
exceptate de la obligaţia notificării).
Furnizorii de ajutor de stat, cu sprijinul Consiliului Concurentei, vor identifica tipurile de
ajutoare de stat potrivite pentru fiecare măsură
de sprijin şi vor elabora, în special, proiecte de
scheme de ajutor de stat adaptate priorităţilor
prevăzute în acest document.
Actele normative care vor constitui baza legală pentru
acordarea ajutoarelor vor intra în vigoare după obţinerea autorizării, pentru a
include şi eventualele condiţii stipulate în decizia de autorizare,
respectându-se astfel principiul notificării ex-ante.
Modalităţile de acordare a măsurilor de sprijin de
natura ajutorului de stat vor fi selectate în funcţie de specificul
obiectivului şi proiectului finanţat, cum ar fi: subvenţii, anularea de datorii
sau preluarea pierderilor; exceptări, reduceri sau amânări de la plata taxelor
şi impozitelor, renunţarea la obţinerea unor venituri normale de pe urma
fondurilor publice, inclusiv acordarea unor împrumuturi cu dobânzi
preferenţiale, garanţii acordate de stat, de alte autorităţi publice centrale
sau locale ori de alte organisme care administrează surse ale statului sau ale
colectivităţilor locale, în condiţii preferenţiale, participarea cu capital a
statului, a autorităţilor publice centrale sau locale ori a altor organisme
care administrează surse ale statului sau ale colectivităţilor locale, dacă
rata profitului acestor investiţii este mai mică decât cea normală, anticipată
de către un investitor privat prudent, reduceri de preţ la bunurile furnizate
şi la serviciile prestate de către autorităţi publice centrale sau locale ori
de către alte organisme care administrează surse ale statului sau ale
colectivităţilor locale, inclusiv vânzarea unor terenuri şi/sau clădiri
aparţinând domeniului privat al statului sau autorităţilor publice locale sub
preţul pieţei.
Se va pune un accent deosebit pe acordarea de garanţii
din partea statului pentru împrumuturi interne sau externe, împrumuturi interne
sau externe cu dobândă subvenţionată, precum şi pe alocarea de subvenţii.
Modalitatea de acordare de ajutor prin înlesniri la
plata obligaţiilor fiscale va fi utilizată conform practicii comunitare: în
conformitate cu Codul de conduită pentru impozitarea afacerilor, la nivelul Uniunii Europene nu mai pot fi
incluse în această categorie facilităţile fiscale aferente taxei pe valoarea
adăugată.
De asemenea, facilităţile la plata taxelor vamale nu
vor mai avea obiect după data aderării, întrucât se va aplica direct tariful
vamal comunitar.
Incepând cu anul 2006 vor fi puse în practică măsuri şi
acţiuni concrete pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Politica în domeniul ajutorului de stat
Priorităţile stabilite vor fi susţinute prin măsuri de
ajutor de stat compatibile cu legislaţia românească şi comunitară, respectiv
măsuri care se încadrează în4:
a) ajutorul regional, vizând,
în principal, investiţiile şi crearea de locuri de muncă pentru asigurarea
dezvoltării anumitor regiuni sau reducerea/eliminarea disparităţilor de
dezvoltare existente în cadrul unei regiuni.
4Politica comunitară
şi tipurile de ajutoare de stat în vigoare în Uniunea Europeană la data
aprobării acestui document, sunt prezentate în Anexă, pentru informarea tuturor
celor interesaţi în materia ajutorului de stat. Pentru ajutorul de stat
regional sunt prezentate reglementările comunitare care vor intra în vigoare la data de 01.01.2007.
Investiţiile pot fi
direcţionale spre: crearea sau extinderea unei întreprinderi, diversificarea
producţiei, prin fabricarea de produse noi în cadrul unei întreprinderi
existente, realizarea unei schimbări fundamentale a procesului global de
producţie de către o întreprindere existentă etc
Conform unui proiect de Regulament al Comisiei Europene,
de la 01.01.2007, ajutorul de stat regional pentru
investiţii care îmbracă forma unor scheme şi dacă respectă condiţiile
stabilite, va fi exceptat de la obligaţia notificării şi autorizării prealabile
de către Comisia Europeană.
b) ajutorul pentru IMM-uri, care încurajează investiţiile destinate dezvoltării IMM-urilor, ele
reprezentând un factor de stabilitate socială şi de creştere economică.
Deoarece dezvoltarea acestei categorii de întreprinderi
este limitată, adeseori, de imperfecţiunile pieţei, caracterizate prin
resursele limitate, accesul dificil la capital sau credit, accesul redus la
informaţii etc, se are în vedere încurajarea investiţiilor prin diferite
modalităţi, cum ar fi: alocaţii nerambursabile (acoperirea unei părţi a
costurilor de funcţionare în primii ani de la înfiinţare, furnizarea de
servicii de consultanţă specializate pentru dezvoltarea afacerii la tarife
subvenţionate etc), capital de risc etc.
Acest tip de ajutor de stat este exceptat de la
obligaţia notificării şi autorizării prealabile de către Comisia Europeană,
dacă este acordat cu respectarea condiţiilor stabilite.
c) ajutorul pentru cercetare-dezvoltare. Având în vedere importanţa cercetării şi a dezvoltării pentru
relansare şi creştere economică, precum şi pentru crearea de noi locuri de
muncă, acordarea de ajutoare încurajează susţinerea acestor activităţi prin investiţii
concretizate în achiziţionarea de instrumente, echipamente, terenuri, incinte necesare
desfăşurării acestor activităţi, angajarea de personal specializat, susţinerea
costurilor aferente serviciilor de consultanţă în domeniu etc.
Acest tip de ajutor de stat este exceptat de la
obligaţia notificării şi autorizării prealabile de către Comisia Europeană,
dacă este acordat IMM-urilor cu respectarea condiţiilor stabilite.
d) ajutorul pentru protecţia mediului: acest tip de ajutor
susţine, în primul rând, investiţiile destinate îmbunătăţirii standardelor
de mediu, reparării
sau prevenirii prejudiciilor aduse mediului sau resurselor naturale,
economisirii de energie, producerii energiei din surse regenerabile şi în
instalaţii de producere combinată a energiei electrice şi termice etc
e) ajutorul pentru ocuparea forţei de muncă: ajutorul de stat pentru ocuparea forţei de muncă poate fi acordat,
de regulă, sub formă de scheme, pentru crearea de
noi locuri de muncă, pentru angajarea de persoane defavorizate
sau cu dizabilităti. Prin acest tip de ajutor pot fi susţinute investiţiile necesare
pentru adaptarea locaţiilor în care angajatorul îşi desfăşoară activitatea
pentru a permite angajarea persoanelor cu dizabilităti. Modalităţile de
acordare includ, fără a se rezuma la acestea, subvenţionarea parţială a
costului aferent persoanelor nou angajate, scutirea totală sau parţială, dar în
limita unei sume prestabilite, de la plata unor taxe, impozite şi/sau
contribuţii sociale pentru persoanele cu dizabilităti nou angajate.
Acest tip de ajutor de stat este exceptat de la
obligaţia notificării şi autorizării prealabile de către Comisia Europeană,
dacă este acordat cu respectarea condiţiilor stabilite.
f) ajutorul pentru
instruirea angajaţilor: se aplică în toate
sectoarele de activitate. Instruirea specifică se realizează, în principal, în
beneficiul postului actual sau viitor al angajatului. Instruirea generală oferă
calificări transferabile pe scară largă către alte întreprinderi sau domenii de
activitate. Ajutorul pentru instruire generală crează riscuri mai reduse de
distorsionare a concurenţei decât ajutorul pentru instruire specifică. Acest
tip de ajutor de stat se acordă, de regulă, prin subvenţionarea costurilor
generate de activităţile de instruire a angajaţilor.
Acest tip de ajutor de stat este exceptat de la
obligaţia notificării şi autorizării prealabile de către Comisia Europeană,
dacă este acordat cu respectarea condiţiilor stabilite.
g) ajutorul pentru salvarea şi restructurarea întreprinderilor aflate în
dificultate: se acordă, mai ales când este
justificat, pentru raţiuni de politică socială sau regională, de necesitatea de
a lua în considerare rolul benefic al întreprinderilor mici şi mijlocii în
economie sau, în mod excepţional, de interesul menţinerii unei structuri de
piaţă concurenţiale, atunci când dispariţia unor întreprinderi ar putea
determina o situaţie de monopol sau de oligopol îngust.
h) ajutorul de stat sub forma capitalului de risc, care urmăreşte corectarea unor eşecuri ale pieţelor financiare în
furnizarea de capital, în special, pentru întreprinderile nou înfiinţate sau
întreprinderile care acţionează în domeniul tehnologiilor de vârf. Acest tip de
ajutor de stat prezintă avantajul că nu încurajează dependenţa întreprinderii
faţă de sprijinul financiar al statului, întrucât fondurile de capital de risc
au, prin definiţie, un mecanism de retragere a capitalului public, după o
perioadă maximă predeterminată.
i) ajutorul de stat pentru compensarea pierderilor
nete generate de furnizarea serviciilor de interes economic general, are rolul de a asigura furnizarea unor servicii esenţiale, către
toţi cetăţenii, indiferent de localizarea lor geografică, în cantităţi
suficiente şi la un preţ rezonabil. Intervenţia financiară a statului este
necesară atunci când piaţa eşuează în furnizarea anumitor servicii în condiţiile
precizate mai sus. In situaţia în care o astfel de finanţare publică reprezintă ajutor de stat5, este esenţială respectarea principiului proporţionalităţii, respectiv limitarea sprijinului financiar al statului la
compensarea costurilor nete ale furnizării serviciului de interes economic
general.
Conform Deciziei Comisiei Europene din data de
13.07.20056 acest tip de ajutor de stat,
acordat cu respectarea condiţiilor stabilite, este exceptat de la obligaţia
notificării şi autorizării prealabile de către Comisia Europeană.
j) In cazuri adecvate,
poate fi utilizat şi ajutorul de stat care se află sub pragul „de minimis". Sumele acordate unei întreprinderi prin utilizarea acestui tip de ajutor de
stat nu pot depăşi 100.000 de euro cumulate pentru o perioadă de 3 ani şi nu
pot fi destinate subvenţionării exportului.
k) ajutoarele de stat sectoriale. Pentru anumite sectoare, considerate
„sensibile", există reglementări specifice privind ajutoarele de stat ce
pot fi acordate. Aceste sectoare sunt: industria cărbunelui, siderurgia,
sectorul fibrelor sintetice, industria autovehiculelor şi cea a construcţiilor
de nave. De asemenea, există reguli speciale pentru ajutoarele de stat acordate
în agricultură, piscicultura şi în domeniul transporturilor aeriene şi maritime.
Aplicarea acestor măsuri, în corelare cu priorităţile
identificate, va fi de natură a asigura transparenţa necesară în domeniul
alocării fondurilor publice şi încrederea în politicile guvernamentale.
Indeplinirea obiectivelor strategice cuprinse în
Programul de Guvernare al României pentru perioada 2005 - 2008, în PND şi în
alte programe sectoriale, depinde hotărâtor de sprijinul financiar pe care îl
poate acorda statul român (autorităţile publice centrale şi locale).
Politica ajutoarelor de stat pune în evidenţă
priorităţile naţionale de dezvoltare, vizând, în principal, creşterea
competitivităţii întreprinderilor, îmbunătăţirea calităţii mediului, diminuarea
disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării, în cadrul regiunilor şi
între acestea şi regiunile dezvoltate ale Europei, în legătură directă cu
posibilităţile de finanţare ale economiei româneşti şi de atragere a fondurilor post-aderare.
Operatorii economici pot fi stimulaţi de stat prin
acordarea de sprijin financiar, mai ales, în scopul realizării de investiţii
noi, precum şi al modernizării celor existente, în condiţii nediscriminatorii
din punct de vedere al posibilităţilor de acces la sursele de finanţare.
Dacă sunt îndeplinite patru condiţii cumulative,
prezentate pe larg în anexă, compensarea pierderilor generate de furnizarea
serviciului de interes economic general nu este considerată ajutor de stat. 6
Decizia Comisiei Europene din data de 13.07.2005, publicată în Jurnalul Oficial
al Comunităţilor Europene L 312/29.11.2005.
In condiţiile respectării stricte a legislaţiei în
domeniul ajutorului de stat, efectele benefice pot fi considerate că prevalează
asupra distorsiunilor produse asupra pieţelor. In toate cazurile este necesară
respectarea regulilor de acordare a ajutoarelor de stat, cu prioritate faţă de
alte reglementări incidente.
De aceea, Politica în domeniul ajutoarelor de stat oferă transparenţa şi predictibilitatea necesare tuturor
participanţilor la viaţa economică şi socială privind posibilităţile de
dezvoltare ale României, precum şi o imagine a oportunităţilor de care pot
beneficia investitorii, cetăţenii, instituţiile financiare etc.
Guvernul României va adopta, în
perioada următoare, un plan de acţiuni concrete pentru implementarea măsurilor
convenite prin prezentul document.
Politica în domeniul ajutorului de stat va putea fi revizuită periodic, de regulă la trei ani, în funcţie
de evoluţiile economice şi legislative pe plan intern şi european.
In anexa „Contextul european privind ajutorul de
stat" este inclusă o prezentare detaliată a politicii comunitare în
domeniul ajutorului de stat şi, de asemenea, a tipurilor de ajutoare de stat în
vigoare în Uniunea Europeană la data de 31.01.2006. In cazul ajutorului
regional, documentul prezintă noile reglementări comunitare, ce vor intra în
vigoare la data de 01.01.2007.
Anexa „Contextul european privind ajutorul de stat"
CONTEXTUL EUROPEAN PRIVIND AJUTORUL DE STAT
Capitolul I
CONSIDERAŢII GENERALE
Atingerea obiectivelor diverselor politici economice
este însoţită adesea de măsuri de sprijin financiar acordat firmelor de către
autorităţi guvernamentale sau locale. Aceste măsuri de sprijin financiar pot
avea efecte de distorsionare a concurenţei pe piaţă, distorsionări greu de
cuantificat şi evaluat pe termen mediu şi lung.
In contextul globalizării pieţelor, efectele negative
ale unor măsuri de sprijin guvernamental asupra concurenţei depăşesc graniţele
naţionale, ceea ce afectează comerţul dintre state. Din acest punct de vedere,
analiza sprijinului financiar acordat firmelor de către stat a făcut obiectul
multor analize la nivelul unor organizaţii internaţionale, cum sunt Organizaţia
pentru Cooperare si Dezvoltare Economică (OCDE) şi Organizaţia Mondială a
Comerţului (OMC). Aceste analize au evidenţiat faptul că autorităţile pot
interveni pe piaţă în trei modalităţi principale: prin interacţiuni de natură
financiară (transferuri financiare către anumite întreprinderi, investiţii,
împrumuturi, achiziţii, vânzări şi sarcini fiscale), prin reglementări
(politica de reglementare) şi prin furnizarea directă de bunuri şi servicii
(infrastructură şi alte bunuri publice).
Dintre aceste forme de intervenţie a statului, politica
de reglementare şi politicile privind furnizarea de bunuri publice pot spori
gradul general de bunăstare, cu condiţia ca acestea să nu conducă la un
tratament discriminatoriu pentru operatorii economici.
La rândul ei, asistenţa financiară acordată firmelor ar
putea avea ca efect sporirea gradului general de bunăstare, dar în acelaşi timp
ar putea distorsiona concurenţa, reducând, prin urmare, gradul general de
bunăstare. In cazurile în care obiectivul asistenţei financiare conduce la
distorsionarea concurenţei (cum este, de exemplu, cazul subvenţiile pentru
export) sau atunci când această asistenţă este acordată firmelor mai puţin
eficiente din punct de vedere
economic sau care produc bunuri de calitate redusă (sprijinul acordat
întreprinderilor aflate în declin economic), acordarea asistenţei financiare
atrage după sine reducerea gradului general al bunăstării.
De asemenea, asistenţa financiară din partea statului
poate determina întreprinderile beneficiare să practice strategia preţurilor de
ruinare sau, în cazul unui sector economic cu efecte de reţea, să câştige o
poziţie avantajoasă încă din stadiile incipiente de dezvoltare, asigurându-şi,
astfel, premisele creşterii, pe termen lung, a puterii de piaţă.
De aceea, controlul ajutorului de stat trebuie să fie circumscris unui sistem complex de control
privind calitatea intervenţiei statului în economie. Se recurge, în acest
scop, la procesul de analiză a reglementărilor, care urmăreşte dacă fiecare
intervenţie are un scop bine definit şi dacă au fost luate în calcul toate
modalităţile posibile de îndeplinire a respectivului scop, alternative ce
trebuie evaluate corespunzător din punct de vedere al costurilor şi
beneficiilor.
Implementarea acestor sisteme de control trebuie să
aibă în vedere piaţa geografică afectată şi, în consecinţă, nivelul
autorităţilor statului implicate. In cazul în care piaţa afectată este locală,
controlul ar trebui realizat de către autorităţi municipale sau regionale. Dacă
piaţa afectată este globală (de exemplu piaţa construcţiilor navale sau
agricultura), controlul ar trebui realizat de autorităţi naţionale, care pot
conveni cele mai eficiente forme de control prin negocieri în cadrul
organizaţiilor internaţionale.
La nivelul Uniunii Europene, controlul ajutorului acordat de stat revine unui organism suprastatal, Comisia Europeană,
căreia i-au fost conferite atribuţii prin care acesta devine eficient.
Capitolul II
AJUTORUL DE STAT IN UNIUNEA EUROPEANĂ
2.1. Cadrul general al politicii în domeniul
ajutorului de stat
Tratatul privind instituirea Comunităţii Europene
(denumit în continuare Tratatul), încă de la semnarea sa în 1957, impune
statelor membre şi Comunităţii ca, în realizarea obiectivelor de politică
economică sa se conformeze principiului unei economii de piaţă deschise, în
care concurenta este liberă.
De aceea, orice acte sau fapte care au ca scop sau care
conduc la distorsionarea liberei concurenţe, putând avea ca rezultat
funcţionarea necorespunzatoare a pieţei unice, crearea de dezechilibre sau de
discontinuităţi în raporturile intracomunitare, ceea ce se întâmplă şi în cazul
acordării de ajutoare de stat, sunt interzise.
In practica europeană, pentru a califica o măsură de
sprijin ca reprezentând ajutor de stat, trebuie îndeplinite cumulativ
următoarele condiţii:
a) să fie acordata de către autorităţi publice din
resurse ale statului;
Numai avantajele acordate de autorităţi publice (stat,
autorităţi judeţene sau locale), direct sau prin intermediul altor organisme
publice sau private, reprezintă ajutoare de stat. Esenţială este sursa
ajutorului, care trebuie să fie reprezentată de resurse care sunt la dispoziţia
autorităţilor publice.
b) să fie selectivă;
Aceasta presupune ca măsurile de sprijin financiar să
favorizeze anumiţi operatori economici, zone sau activităţi. Această cerinţă
distinge ajutoarele de stat de măsurile generale de politică economică (ca de
exemplu regimul taxelor şi al impozitelor), de care beneficiază toate
întreprinderile dintr-un anumit stat.
c) să asigure un avantaj operatorilor economici;
Ajutorul de stat înseamnă întotdeauna favorizarea unei
întreprinderi, unei zone sau unui sector de activitate.
d) să distorsioneze sau să ameninţe să distorsioneze concurenţa sau comerţul între
statele membre ale Uniunii Europene.
Potrivit art. 87 alin.(l) din
Tratat, măsurile de ajutor de stat care corespund criteriilor menţionate mai
sus, sunt, în principiu, incompatibile cu piaţa comună. Interzicerea acordării
ajutoarelor de stat nu este, însă, nici absolută, nici necondiţionată.
Art. 87 alin.(2) şi art. 87
alin. (3) din Tratat precizează cazurile în care ajutorul de stat poate fi
acceptat. Existenţa acestor exceptări justifică, de asemenea, autorizarea
măsurilor de ajutor de stat de către Comisia Europeană, după cum este prevăzut
în art.88 al Tratatului. Acest din urmă articol precizează că statele membre
trebuie să notifice Comisiei Europene orice intenţie de acordare de ajutor de
stat înainte de punerea în aplicare a acesteia. Se atribuie, astfel, Comisiei
Europene puterea să decidă dacă măsura propusă reprezintă sau nu ajutor de stat
şi, acolo unde este cazul, să impună anumite condiţii pentru acordarea
ajutorului de stat.
In aplicarea dispoziţiilor din Tratat, Comisia
Europeană a adoptat reglementări specifice, în funcţie de scopul ajutorului,
dimensiunea întreprinderii, sectorul în care se aplică etc.
Astfel, potrivit art.87 Iit.(2) din Tratat, sunt
compatibile cu piaţa comună:
a) ajutoarele cu caracter social acordate
consumatorilor individuali, cu condiţia ca acestea să fie acordate tară
discriminare în funcţie de originea produselor;
b) ajutoarele destinate reparării pagubelor provocate
de calamităţi naturale sau de alte evenimente extraordinare;
Potrivit art.87 lit.(3) din Tratat, pot fi
considerate compatibile cu piaţa comună:
a) ajutorul de stat care
promovează dezvoltarea zonelor în care standardul de viaţă este anormal de
scăzut sau în care există probleme serioase privind ocuparea forţei de muncă;
b) ajutorul de stat destinat să promoveze realizarea
unui proiect important de interes european comun sau să remedieze perturbări
grave ale economiei unui stat membru;
c) ajutorul menit să favorizeze dezvoltarea anumitor
activităţi economice sau a anumitor regiuni economice, atunci când un astfel de
ajutor nu afectează comerţul într-o maniera contrară interesului comun;
d) ajutoarele destinate să promoveze cultura şi
conservarea patrimoniului, în cazul în care acestea nu aduc modificări în ceea
ce priveşte condiţiile de realizare a schimburilor comerciale şi ale
concurenţei în Comunitatea Europeană într-o manieră care să contravină
interesului comun;
e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a
Consiliului, care hotărăşte cu majoritate calificată la propunerea Comisiei
Europene.
Rezultă că politica în domeniul concurenţei şi
ajutorului de stat prevalează asupra celorlalte domenii, deoarece funcţionarea
pieţei unice este unul dintre obiectivele esenţiale ale politicilor comunitare,
care au stat la baza Tratatului.
In calitate de stat membru al Uniunii Europene, România
va putea acorda ajutoare de stat cu respectarea regulilor comunitare.
2.2. Strategia europeană în domeniul ajutorului de
stat
In cadrul Reuniunii la nivel înalt a şefilor de stat şi
de guvern de la Lisabona din martie 2000, Uniunea Europeană şi-a stabilit, ca obiectiv strategic, să devină, în
perspectiva anului 2010, cea mai dinamică şi mai competitivă economie din lume,
bazată pe cunoaştere şi capabilă să susţină creşterea economică durabilă şi
locuri de muncă mai multe şi mai bine plătite, asigurând un grad mai mare de
coeziune socială.
Consiliul European din martie 2005 a solicitat statelor
membre să acţioneze, ca parte a unei politici de concurenţă active, pentru
reducerea nivelului general al ajutoarelor de stat, astfel încât acesta să se
situeze la mai puţin de 1 % din PIB, tară a se devia de la scopul acestora,
care constă, in principal, în corectarea eşecurilor pieţei.
S-a stabilit că este necesară o redirecţionare a
ajutoarelor de stat către anumite obiective orizontale, cum ar fi cercetarea,
inovarea şi optimizarea capitalului uman. In cadrul acestor obiective,
IMM-urile trebuie să joace un rol determinant în asigurarea dezvoltării şi
creării de locuri de muncă.
De asemenea, ajutorul de stat regional trebuie să
genereze creşterea volumului de investiţii şi să asigure reducerea
disparităţilor între regiunile Uniunii Europene, conform obiectivelor stabilite
la Lisabona.
Sinergia şi complementaritatea între programele
comunitare şi programele de reformă ale statelor membre sunt foarte importante
pentru succesul relansării Strategiei de la Lisabona.
Implementarea Strategiei de la Lisabona urmăreşte
creşterea gradului de ocupare a forţei de muncă şi de întărire a coeziunii
regionale în cadrul Uniunii Europene. Aceasta se va realiza prin îmbunătăţirea
mecanismelor existente, precum şi prin introducerea unei noi metode, deschise,
de coordonare la toate nivelurile pentru a se asigura o direcţionare strategică
coerentă şi o monitorizare efectiva a progreselor înregistrate. Astfel, se
urmăreşte:
a) o mai bună informare la nivel
european;
b) constituirea unei zone europene privind cercetarea
şi inovarea;
c) crearea unui mediu prielnic pentru înfiinţarea şi
dezvoltarea afacerilor inovatoare, în special cele realizate de IMM-uri;
d) reforme economice care să conducă la o piaţă
internă complet operaţională;
e) integrarea şi eficientizarea pieţelor financiare;
f) coordonarea politicilor macro-economice:
consolidarea fiscală, creşterea sustenabilităţii finanţelor publice;
g) alocarea de resurse adecvate pentru educaţia permanentă într-o
societate bazată pe cunoaştere;
h) locuri de muncă mai multe şi mai bine plătite:
dezvoltarea unei politici
active de ocupare a forţei de muncă;
i) modernizarea sistemului de protecţie socială;
j) sprijinirea incluziunii sociale;
k) mobilizarea resurselor necesare;
1) aplicarea efectivă, de către statele membre, a
legislaţiei deja adoptate la nivelul Uniunii Europene.
Ajutorul de stat trebuie să fie evaluat pentru a fi
identificate şi reduse cele mai distorsionante tipuri de ajutoare de stat (de
exemplu ajutorul de stat pentru salvare şi restructurare). Este important de
menţionat că monitorizarea şi controlul fondurilor alocate ca ajutor sunt
componente esenţiale ale politicilor de ajutor de stat ale statelor membre şi a
politicii comunitare de ajutor de stat.
Modernizarea, simplificarea şi clarificarea regulilor
privind ajutorul de stat, pentru a le face mai eficiente, va însemna elaborarea
de metode pentru accelerarea procedurilor şi întărirea controlului
"ex-post". Controlul şi monitorizarea ajutorului de stat se va
realiza atât la nivel comunitar, dar şi la nivelul fiecărui stat membru.
Este esenţial să se dezvolte metodologii de analiza a
impactului ajutorului de stat asupra pieţelor, concurenţei, competitivităţii,
resurselor umane şi obiectivelor de coeziune, ca şi asupra comerţului intra-comunitar
şi să se valorifice schimbul de experienţă între statele membre în ceea ce
priveşte efortul de reducere şi reorientare a ajutorului de stat.
2.3. Planul de
acţiune în domeniul ajutorului de stat 2005-2009
In luna iunie 2005, Comisia Europeană a publicat,
pentru consultare publică, Planul de acţiune în domeniul ajutorului de stat
2005-2009 (în continuare Planul de acţiune). Documentul conţine principiile
unei reforme în domeniul ajutorului de stat, care urmează a se desfăşura în
următorii ani.
Acesta conţine, în principal, modalităţile prin care
Comisia Europeană intenţionează să folosească prevederile Tratatului pentru a
încuraja statele membre să contribuie la succesul Strategiei de la Lisabona. El
va fi utilizat, în special, pentru îmbunătăţirea competitivităţii industriei
europene, asigurarea coeziunii economice şi sociale şi îmbunătăţirea
serviciilor publice.
De asemenea, Comisia Europeană îşi propune să
simplifice şi să reformeze regulile aplicabile în domeniul ajutorului de stat
în vederea eficientizării procesului de notificare şi de decizie.
Pentru a face faţă noilor provocări este necesară
modificarea atât în fond, cât şi procedurală a regulilor privind ajutorul de stat.
Scopul Planului de acţiune constă în prezentarea unui
pachet de reforme clare şi coerente, care se bazează pe următoarele coordonate:
a) ajutor de stat mai puţin şi mai bine directionat;
b) o abordare economică rafinată;
c) proceduri mai eficiente, o
mai bună punere în aplicare, previzibilitate şi transparenţă accentuate;
d) responsabilitate partajată între Comisia Europeană
şi statele membre; Documentul comunitar subliniază că dezvoltarea economică
viitoare a
Europei depinde de abilitatea sa de a crea şi de a promova sectoare care să funcţioneze pe baza
cercetării şi inovării, capabile să concureze la nivel mondial.
De aceea, Comisia Europeană a lansat deja în 2005 o
consultare cu privire la ajutorul de stat pentru inovare. Cadrul legal privind
ajutorul de stat pentru cercetare şi dezvoltare va fi modificat în 2006, pentru
a veni în sprijinul obiectivelor stabilite la Lisabona. Scopul acestei
revizuiri este să se ţină seama mai bine de priorităţile politicii de cercetare
şi dezvoltare a comunităţii cum ar fi: promovarea cooperării transfrontaliere
în domeniul cercetării, a parteneriatelor public-privat (PPP) în domeniul
cercetării, a diseminării rezultatelor cercetării şi a proiectelor importante
de cercetare de interes comun european.
De asemenea, se doreşte folosirea ajutorului de stat
pentru încurajarea investiţiilor în capitalul uman. Comisia Europeană
intenţionează să simplifice şi să consolideze reglementările privind ajutorul
de stat pentru instruirea şi ocuparea forţei de muncă în cadrul unui regulament
general privind exceptările pe categorii.
Comisia Europeană a subliniat importanţa notificării
"ex-ante" a ajutoarelor de stat. Este esenţial ca statele membre să
nu mai acorde nici un ajutor de stat înainte de autorizarea acestuia de către
Comisia Europeană.
Pe viitor, Comisia Europeană se va concentra pe
cazurile cu adevărat relevante. Pentru ajutoarele care distorsionează în mai
mică măsură concurenţa se intenţionează lărgirea ariei de aplicare a
exceptărilor pe categorii. De asemenea, pragul ajutorului "de minimis" ar putea fi
modificat în sensul creşterii acestuia de la 100.000 euro/3 ani, cât este în
prezent, la 150.000 euro/3 ani.
Politica în domeniul ajutorului de stat poate contribui
substanţial şi la reducerea disparităţilor între regiunile europene, în vederea
realizării creşterii economice şi a creării de locuri de muncă. De aceea,
Comisia Europeană a elaborat deja Liniile Directoare
privind ajutorul de stat regional pentru perioada 2007-2013.
In acelaşi timp, se urmăreşte găsirea celor mai bune
modalităţi pentru încurajarea dezvoltării durabile, urmărindu-se garantarea
unei internalizări complete a costurilor, încurajarea eco-inovaţiei şi
creşterea productivităţii prin eco-eficientă.
Având în vedere faptul că furnizarea serviciilor
economice de interes general de o manieră eficientă şi la o calitate ridicată
constituie un element fundamental al bunăstării sociale europene, Comisia
Europeană îşi propune, în acest domeniu, să consolideze interpretarea textelor
legale, luînd în considerare şi evoluţiile jurispridenţiale recente.
Planul de acţiune se doreşte a constitui baza de
pornire pentru punerea în practică a reformelor privind ajutorul de stat, având
ca punct de plecare viziunea globală privind politica în domeniul ajutorului de
stat stabilită în cadrul Consiliului de la Lisabona din anul 2000.
Planul de acţiune presupune zece priorităţi: analiza
pieţelor interne, comerţ liber, regulamente îmbunătăţite conform noilor
condiţii de pe piaţă, îmbunătăţirea infrastructurii europene, investiţii în
cercetare- dezvoltare, inovaţie, crearea unei puternice baze pentru industrie,
locuri de muncă mai multe şi mai bine plătite, adaptabilitatea forţei de muncă
şi, nu în ultimul rând, aptitudini şi o educaţie mai bună la nivel comunitar.
Timpul pentru a pune în pratică întreaga strategie
stabilită în cadrul agendei de lucru este scurt: la sfârşitul anului 2006
majoritatea noilor reguli trebuie sa fie în vigoare şi puse în practică de
Comisia Europeană şi de statele membre.
In concluzie, ajutorul de stat este necesar atunci când
acţiunile forţelor implicate pe piaţă produc efecte negative cu caracter social
sau crează inegalităţi regionale, acordarea acestuia fiind necesară pentru o
mai bună funcţionare a pieţei.
2.4. Criteriile care stau la baza evaluării
ajutoarelor de stat
In vederea eficientizării acordării de ajutoare de
stat, Comisia Europeană a dezvoltat o serie de criterii de evaluare, care să
conducă la protejarea interesului comunitar.
Corectarea eşecurilor pieţei
Un eşec al pieţei se produce atunci când piaţa nu
generează singură un rezultat eficient din punct de vedere economic şi social.
Un astfel de eşec poate fi
determinat de:
a) externalităţi: există acolo unde actorii de pe
piaţă nu iau în considerare toate consecinţele propriilor acţiuni ori ale
altora în cadrul societăţii. Jucătorii de pe piaţă nu plătesc pentru întregul
cost social al propriilor acţiuni (externalităţi negative) cum ar fi în cazul
poluării generate de activităţi industriale. Operatorii economici pot fi
incapabili să absoarbă tot profitul generat de propriile acţiuni (externalităţi
pozitive), cum ar fi cele în domeniul cercetării şi inovaţiei.
b) bunuri publice: bunuri care sunt profitabile pentru
societate şi de la utilizarea cărora nu poate fi exclus nimeni, dar care nu
sunt, în mod normal, determinate de piaţă; poate fi cazul apărării naţionale
sau anumite cazuri legate de domeniul radiodifuziunii
publice etc;
c) informaţii imperfecte: acestea pot fi legate de
costuri de tranzacţionare, costuri de agenţie care sunt în corelare cu
rezultatele ineficiente ale pieţei;
d) probleme de coordonare; piaţa poate să nu
funcţioneze eficient atunci când se manifestă probleme de coordonare între
actorii care activează pe aceasta;
e) puterea pieţei: alt motiv care poate face ca piaţa
să nu conducă la rezultate
eficiente este existenţa "puterii de piaţă", respectiv a monopolului.
In cadrul procesului de
autorizare a măsurilor de ajutor de stat Comisia Europeană va urmări să se
asigure că statele membre au luat în calcul şi celelalte instrumente de
politică economică cu caracter general.
Efectul stimulator
Al doilea criteriu important pentru evaluarea şi autorizarea unui ajutor de stat, conform Strategiei de
la Lisabona, este caracterul eficient al ajutorului de stat, astfel incât
folosirea acestuia să conducă la rezultatele scontate.
Ajutorul de stat poate schimba comportamentul
beneficiarului, conducând la corectarea eşecurilor
pieţei şi la obţinerea unui venit mai mare pentru acesta. Acest ajutor
urmăreşte compensarea costurilor aferente riscului care induce un eşec al
pieţei şi, astfel, să se obţină un plus de valoare aferentă investiţiei.
Proporţionalitatea
Proporţionalitatea înseamnă dimensionarea corectă a
cuantumului ajutorului necesar pentru atingerea efectului scontat şi
direcţionarea acestuia spre rezolvarea problemelor cu care se confruntă
beneficiarul de ajutor de stat.
Adesea, piaţa însăşi este
capabilă să corecteze unele eşecuri. Pentru a fi acceptat ajutorul de stat
trebuie să fie limitat în timp sau diferenţiat în funcţie, de exemplu, de
dimensiunile întreprinderii sau de regiunea în care acţionează întreprinderea.
Minimizarea
distorsionării concurentei
Nivelul de distorsionare a concurenţei depinde de:
a) aspectele procedurale privind acordarea ajutorului;
b) caracteristicile pieţei;
c) cuantumul şi tipul de instrument folosit pentru
acordarea ajutorului de stat.
Descrierea măsurilor de ajutor
de stat trebuie să conţină efectele acordării acestuia (necesitatea şi efectul
stimulator), precum şi a posibila distorsionare a concurenţei. Criteriile de
alegere a beneficiarilor de ajutor de stat trebuie să aibă în vedere o
procedură deschisă, transparentă şi nediscriminatorie pentru a limita
distorsionarea concurenţei prin favorizarea unor operatori economici.
Nivelul de distorsionare a concurenţei este influenţat
de caracteristicile beneficiarului de ajutor de stat şi de structura pieţei pe
care operează acesta.
Cuantumul şi intensitatea ajutorului sunt, de asemenea,
factori care pot evidenţia nivelul de distorsionare a concurentei.
Din punct de vedere al distorsionării concurenţei,
ajutoarele pentru investiţii în infrastructură pot oferi remedii mai bune
pentru corectarea eşecurilor de piaţă, decât cele care subvenţionează
operatorii economici.
Realizarea unei balanţe între elementele pozitive şi
negative induse de acordarea ajutorului de stat
In final, deciziile de autorizare a ajutoarelor de stat presupun punerea în balanţă a efectelor
pozitive faţă de cele negative. Ajutoarele de stat pot fi declarate compatibile
doar dacă balanţa este înclinată în partea pozitivă indicând astfel o bună
funcţionare a pieţei.
Numai dacă cele patru criterii menţionate sunt
îndeplinite, se poate concluziona că măsurile de ajutor de stat acordate conduc
la o mai bună funcţionare a pieţei.
Capitolul III
TIPURI DE AJUTOR DE STAT CARE POT FI CONSIDERATE
COMPATIBILE CU REGULILE COMUNITARE1
Ajutoarele de stat pot fi
acordate prin diverse modalităţi: subvenţii, anulări de datorii sau preluarea
pierderilor, exceptări, reduceri sau amânări de la plata taxelor şi
impozitelor, renunţări la obţinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor
publice, inclusiv prin acordarea unor împrumuturi cu dobânzi preferenţiale sau
a unor garanţii preferenţiale etc.
Indiferent de forma sau modalitatea de acordare,
principalele tipuri de ajutor de stat care pot fi considerate compatibile cu
piaţa unică, cu respectarea condiţiilor stabilite sunt, respectiv:
3.1 ajutorul regional;
3.2 ajutor pentru IMM-uri;
3.3 ajutor pentru cercetare-dezvoltare;
3.4 ajutor pentru protecţia mediului;
3.5 ajutor pentru ocuparea forţei de muncă;
3.6 ajutor pentru instruirea angajaţilor;
3.7 ajutor pentru salvarea şi
restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate;
3.8 ajutor de stat sub forma capitalului de risc;
3.9 ajutor de stat implicat de prestarea serviciilor de
interes economic general.
3.10 ajutor de stat "de minimis ";
3.11 ajutoarele sectoriale.
3.1 Ajutorul regional Baza
legală
Art. alin.(3), lit. a) şi c) din Tratat constituie baza
pentru acceptarea măsurilor de ajutor de stat orientate spre problemele
regionale, respectiv:
Acest capitol reprezintă o sinteză a reglementărilor
comunitare privind principalele tipuri de ajutor de stat, în vigoare în Uniunea
Europeană la 31 ianuarie 2006, cu excepţia ajutorului regional. Prezentarea are
caracter informativ, simplificat. Singura bază legală privind regimului
ajutorului de stat în Uniunea Europeană o reprezintă reglementările comunitare,
astfel cum sunt publicate în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene
- ajutorul pentru promovarea dezvoltării economice a
zonelor unde standardul de viaţă este anormal de scăzut în raport cu media
comunitară sau unde rata şomajului este foarte mare;
- ajutorul pentru facilitarea dezvoltării anumitor
activităţi economice sau zone, unde ajutorul nu afectează în mod semnificativ
comerţul între statele membre, contrar interesului comun.
Criteriile utilizate pentru
evaluarea ajutorului regional se regăsesc în Liniile directoare privind
ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-20132, care au fost publicate în Jurnalul
Oficial al Comunităţilor Europene nr. C 54 din 04.03.2006.
Scop:
Ajutorul regional este destinat
favorizării dezvoltării economice a anumitor regiuni ale Uniunii Europene. In
scopul depăşirii handicapurilor regiunilor slab dezvoltate, ajutoarele
regionale promovează coeziunea economică, socială şi teritorială a statelor
membre şi a Uniunii Europene în ansamblul său.
Această particularitate geografică diferenţiază
ajutoarele regionale de alte forme de ajutor, cu atât mai mult cu cât în
regiunile slab dezvoltate sunt uneori necesare ajutoare de un nivel valoric
superior, având în vedere dificultăţile specifice cu care acestea se confruntă.
Ajutoarele regionale naţionale vizează susţinerea
dezvoltării anumitor regiuni, încurajând, in principal, investiţiile şi crearea
de locuri de muncă.
Ca regulă generală, ajutorul de stat regional poate fi acordat în orice sector de activitate.
Totuşi, nu se supun acestor linii directoare, măsurile
de sprijin financiar acordate în sectoarele: carbonifer, fibre sintetice,
siderurgie (ajutorul de stat regional în siderurgie e considerat incompatibil),
pescuit, producţia produselor agricole cuprinse în Anexa 1 a Tratatului. In
plus, anumite sectoare, în prezent serviciile de transport şi construcţia de nave,
sunt supuse unor reguli specifice care derogă, parţial sau total, de la
prevederile liniilor directoare.
Concepte:
Regiuni eligibile pentru ajutoarele de stat
regionale:
- regiunile în care PIB/locuitor mai mic de 75% din
media Uniunii Europene [art. 87 alin.(3) lit. a) din Tratat],
- regiuni în care sunt identificate probleme
socio-economice în baza indicatorilor naţionali,
propuse de statele membre [art. 87 alin. (3) lit. c)].
- regiuni de tipul NUTS-II3, cu o densitate a
populaţiei situată sub 8 locuitori/km sau regiuni geografice de tipul NUTS-III,
cu o densitate a populaţiei situată sub 12,5
locuitori/km2.
2 Acestea intră în
vigoare la data de 1 ianuarie 2007. Toate caracteristicile privind ajutorul de
stat regional prezentate aici se bazează pe această reglementare. NUTS
reprezintă un sistem de clasificare teritorială, instituit prin Regulamentul nr. 1059/2003, folosit de EUROSTAT pentru culegerea
datelor statistice. La nivelul 2 (NUTS II) se regăsesc
şi cele 8 regiuni de dezvoltare ale României.
Investiţie iniţială reprezintă
o investiţie în active corporale sau necorporale în
scopul:
- creării unei noi afaceri;
- extinderii unei afaceri existente;
- diversificării producţiei, prin fabricarea de
produse noi, în cadrul unei întreprinderi existente;
- realizării unei schimbări fundamentale a
procesului global de producţie de către o întreprindere existentă.
Proiect mare de investiţii - investiţie iniţială ale cărei costuri eligibile depăşesc 50 de
milioane de euro.
Costuri eligibile privind ajutorul de stat regional
pentru investiţii:
Costuri eligibile, in cazul intreprinderilor mari
|
Ajutorul de stat pentru investiţii poate fi calculat fie ca procent
din valoarea investiţiei, fie ca procent din costurile salariale aferente
locurilor de muncă generate de un proiect de investiţie iniţială
- Investiţie iniţială: investiţie în active corporale (teren, clădiri, echipament, etc.)
şi investiţii în active necorporale (licenţe, know-how) în limita a 50% din
costurile totale eligibile ale proiectului
- Costuri salariale: costurile salariale
aferente locurilor de muncă generate de un proiect
de investiţie iniţială, pentru o perioadă maximă de 2 ani.
|
Costuri eligibile in cazul IMM
|
- Investiţie iniţială: - investiţiile în active corporale (teren, clădiri, echipament,
etc.) şi în active necorporale (licenţe, know-how).
- costurile premergătoare investiţiei, concretizate în
studii şi consultanţă, legate de proiectul de investiţii, în procent de 50%
din costurile efective înregistrate.
- Costuri salariale: la fel ca în cazul întreprinderilor
mari
|
Conditii privind activele fixe
|
Active corporale
Activele achiziţionate trebuie să fie noi, cu excepţia cazului în
care
investiţia este realizată într-o întreprindere preluată şi a
cazului în
care beneficiarii ajutoarelor sunt IMM-uri.
In cazul achiziţionării de imobilizări tangibile (cu excepţia
terenurilor
şi clădirilor) prin leasing, se acceptă doar cele achiziţionate
prin
leasing financiar cu obligaţie de cumpărare. Leasingul pentru
terenuri
şi clădiri trebuie să continue minim 5 ani după terminarea
investiţiei
(3 ani în cazul IMM-urilor).
Activele trebuie să fie menţinute în regiunea eligibilă. Acestea
nu pot
fi transferate în alte regiuni.
Active necorporale
să fie utilizate exclusiv în întreprinderea care a primit
ajutorul regional;
să fie amortizabile;
să fie achiziţionate de la terţi în condiţii de piaţă;
să fie să fie menţinute în regiunea eligibilă.
|
|
|
Intreprinderi mari
|
IMM
|
Regiuni
standard
|
Regiuni
îndepărtate
|
Regiuni
cu
densitate
redusă a
populaţiei
|
Intrep.
mici
|
Intrep.
mijlocii
|
Intensitatea
maxima 5
|
Regiuni 87 (3) (a)*
- PIB/loc.
< 45% media
UE
- PIB/loc.
< 60% media
UE
- PIB/loc.
< 75% media
UE
|
50%
40%
30%
|
70%
60%
50%
|
50%
40%
30%
|
+20%
|
+10%
|
Intensitatea
pentru proiecte mari de investitii
|
Regiuni 87 (3)
(c)
- Standard
- Prospere
**
- Foste
regiuni statistice***
|
15%
10%
20%
|
25%
20%
30%
|
15%
15%
20%
|
|
* includ, până în 2010 şi regiunile afectate statistic
** regiuni cu un PIB/loc > media UE 256 şi rata şomajului < media UE 25
*** regiuni care au beneficiat de statutul art. 87 alin.(3)
lit.(a) în baza efectului statistic până în 2010,
iar din 2011 sunt încadrate în statutul art. 87 alin.
(3) lit.(c)
|
Cheltuieli eligibile
|
Intensitate maximă ajustată
|
Până la 50 mil.euro
|
100% din intensitatea
maximă a regiunii
|
Pentru partea dintre 50 mil euro şi 100 mil. euro
|
50% din intensitatea maximă
a regiunii
|
Peste 100 mil.euro
|
34% din intensitatea maximă
a regiunii
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 Intensitatea brută
indică procentul reprezentat de valoarea ajutorului de stat în totalul
costurilor eligibile ale proiectului, ambele valori actualizate la data
notificării către Comisia Europeană sau, dacă ajutorul de stat nu face obiectul
notificării, la data acordării ajutorului de stat.
6 PIB mediu al UE
calculat pe baza datelor statistice aferente celor 25 de state membre ale UE.
Media UE 15 reprezintă PIB mediu al UE calculat pe baza datelor statistice
aferente celor 15 state membre ale UE înainte de
includerea celor 10 noi state, în anul 2004.
Conditii speciale
|
Investiţiile sau locurile de muncă înfiinţate trebuie menţinute
pe o perioadă de 5 ani (3 ani în cazul IMM-urilor) de la data finalizării
investiţiei
|
Regula de cumul
|
Intensităţile maxime se aplică ajutorului de stat cumulat:
atunci când ajutorul este acordat în cadrul mai multor scheme regionale, sau în combinaţie cu ajutor de stat ad hoc;
atunci când ajutorul este acordat din surse locale, regionale, naţionale sau comunitare In
cazul în care ajutorul calculat pe baza costurilor investiţiilor în bunuri
corporale sau necorporale este combinat cu un ajutor calculat pe baza
costurilor salariale, trebuie să fie respectat plafonul intensităţii
stabilit pentru regiunea respectivă. In cazul în care costurile eligibile
pentru ajutoare regionale sunt total sau parţial eligibile pentru ajutoare în
alte scopuri, partea comună trebuie să respecte plafonul cel mai favorabil
care rezultă din regulile aplicabile.
In cazul în care statul membru prevede că ajutoarele de stat din
cadrul unei scheme pot fi cumulate cu cele din cadrul altor scheme, trebuie
să se specifice, pentru fiecare schemă, metoda prin care se va asigura
respectarea condiţiilor enunţate mai sus. Ajutoarele regionale pentru investiţii
nu se pot cumula cu ajutoarele de minimis privind aceleaşi costuri eligibile
pentru a se sustrage intensităţilor maxime ale ajutorului, stabilite prin
liniile directoare.
|
Ajutor de stat pentru întreprinderi mici nou-în fiinţa te (pentru start-up):
Condiţii generale
|
Se adresează exclusiv întreprinderilor mici Să fie limitat în
timp şi redus progresiv
|
Valoarea maximă
|
Regiuni 87(3)(a) - 2 milioane euro/întreprindere
Regiuni 87(3)(c) - 1 milion euro/întreprindere
Sumele anuale acordate fiecărei întreprinderi nu pot depăşi 33%
din
valorile maxime.
|
Costuri eligibile
|
- dobânzi pentru finanţări de la
terţi şi o rată a dividendelor pentru capitalul propriu, nu mai mare
decât rata de referinţă;
- chirii pentru echipament şi clădiri de
producţie
- apă, energie, încălzire, taxe (excl.
TVA şi taxa pe profit)
- amortizare, tarife de
leasing, salarii (inclusiv contribuţii sociale)
|
Intensitatea maximă
|
|
|
Intensitate maximă
|
Primii 3 ani de la înfiinţare
|
Următorii 2 ani
|
Rate standard
|
Regiuni 87 (3) (a)
-PIB/loc.< 60% media
UE 25*
-PIB/loc 60% media
UE 25
Regiuni 87 (3) (c)
|
40%
35%
25%
|
30%
25%
15%
|
*Aceleaşi intenistăţi se aplică şi în regiunile cu densitate sub 12,5 locuitori/km2 şi
în insule sau alte comunităţi izolate cu o populaţie sub 5.000 locuitori
|
3.2 Ajutorul de stat pentru IMM-uri Baza legală:
Regulamentul Comisiei Europene nr. 70 din 2001 privind
aplicarea art. 87 şi 88 din Tratat pentru Intreprinderi mici şi mijlocii,
publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 10 din 31.01.2001,
cu modificările ulterioare.
Scopul reglementării:
încurajarea dezvoltării IMM-urilor, deoarece acestea
joacă un rol determinant în crearea de locuri de muncă şi reprezintă, în sens
larg, un factor de stabilitate socială şi de creştere economică. Dezvoltarea
acestei categorii de întreprinderi poate să fie totuşi limitată de
imperfecţiunile pieţei şi, de aceea, în anumite situaţii, bine definite, se
poate interveni cu măsuri de natura ajutorului de stat.
Concepte:
IMM sunt acele întreprinderi care au mai puţin de 250
de angajaţi şi care au fie o cifră de afaceri anuală care nu depăşeşte 50
milioane euro, fie un rezultat anual al bilanţului contabil care nu depăşeşte
43 milioane euro.
Intreprindere mică este
întreprinderea care are mai puţin de 50 de angajaţi şi a cărei cifră de afaceri
anuală sau rezultatul anual al bilanţului contabil nu depăşeşte 10 milioane
euro.
Microîntreprinderea este întreprinderea care are mai puţin de 10 angajaţi şi a cărei cifră de afaceri
anuală sau rezultatul anual al bilanţului contabil nu depăşeşte 2 milioane
euro.
Domeniu de aplicare:
Intră în domeniul de aplicare al acestor reguli, numai
IMM, astfel cum sunt definite mai sus, care îndeplinesc
şi criteriul independenţei. Prin urmare, majoritatea întreprinderilor controlate de stat nu pot
fi, în general, considerate IMM.
Excepţii:
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM nu se
aplică:
- în sectoarele unde există reglementări specifice
(cum este sectorul construcţiei de nave);
- în agricultură, piscicultura şi acvacultura ;
- în sectorul extracţiei de cărbune;
- în cazul ajutorului de stat legat de activitatea
de export, mai precis ajutorul de stat legat direct de
cantitatea exportată, de înfiinţarea şi funţionarea unei reţele de distribuţie
sau a altor cheltuieli curente legate de activitatea de export.
Categorii de ajutoare de stat ce pot fi acordate
întreprinderilor mici şi mijlocii:
Intensitatea brută a ajutorului
|
|
Regiuni neasistate
|
Regiuni eligibile pentru ajutorul regional conform Art.87
alin.(3) lit. (a) şi (c)
|
Ajutor pentru investiţii
|
Intreprinderi mici:
Intreprinderi mijlocii:
|
15,0%
7,5%
|
Plafon ajutor regional + bonus (conform hărţii regionale aprobate de Comisie)
|
|
până la 50% din costuri
|
Ajutor pentru servicii de consultantă
|
Ajutorul poate fi acordat pentru activităţi de consultantă si
alte servicii (dacă aceste servicii nu constituie o
activitatea permanentă sau periodică şi dacă nu sunt legate de cheltuielile
obişnuite de funcţionare a întreprinderii) şi pentru prima participare la
târguri şi expoziţii
|
Ajutor pentru
cercetare-
dezvoltare
|
- pentru cercetare fundamentală: 100%;
- pentru cercetare aplicativă: 60%
(75%. în condiţii speciale)
- pentru dezvoltare pre-competitivă: 35% (50%. în condiţii
speciale)
|
In anumite condiţii, valoarea ajutorului poate creşte cu 10%,
putând include, printre altfel, costuri de personal şi cheltuieli cu
materiale şi instrumente de cercetare.
|
Ajutor pentru studii tehnice de fezabilitate
|
75%
|
Ajutorul poate acoperi costurile realizării de studii tehnice
de fezabilitate premergătoare cercetării aplicative şi
activităţilor de dezvoltare pre-competitivă.
|
Ajutor pentru acoperirea
costurilor de obţinere a brevetelor
|
Se aplică plafoanele de intensitate admisibile pentru
activitatea de cercetare-dezvoltare care ar fi condus la obţinerea
drepturilor de proprietate intelectuală în cauză.
|
Ajutorul poate acoperi costurile legate
de obţinerea/validarea brevetelor şi a altor drepturilor de proprietate
intelectuală.
|
|
|
|
|
Regulile aplicabile IMM includ şi exceptarea de la
obligaţia obţinerii autorizării din partea Comisiei Europene înainte de
acordarea efectivă a ajutorului.
Totuşi, ajutoarele de stat nu sunt exceptate de la
obligaţia de notificare şi autorizare, atunci când:
7Intensitatea maximă
a ajutorului de stat pentru investiţii aplicabilă regiunii
- costurile totale eligibile
depăşesc 25.000.000 euro, în cazul ajutorului pentru investiţii, servicii de
consultanţă, cercetare şi dezvoltare, studii tehnice de fezabilitate şi costuri
ale brevetelor;
- ajutorul de stat depăşeşte 15.000.000 euro, în
cazul ajutorului pentru investiţii şi servicii de consultanţă; ajutorului
pentru cercetare şi dezvoltare, studii tehnice de fezabilitate şi costuri ale
brevetelor;
- totalul costurilor eligibile depăşeşte 40.000.000
euro, iar ajutorul de stat depăşeşte 10.000.000 euro, în cazul proiectelor Eureka.
Regulile comunitare în această materie vor fi
modificate în cursul anului 2006, în conformitate cu Planul de acţiune în
domeniul ajutorului de stat pentru perioada 2005-2009.
3.3 Ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare
Baza legală:
Acest tip de ajutor poate fi acordat conform
"Instrucţiunilor privind ajutor de stat pentru cercetare şi
dezvoltare" (Jurnal Oficial nr.C 45/17.02.1996), cu modificările
ulterioare.
Justificare:
Având în vedere importanţa cercetării şi a dezvoltării
pentru relansare şi creştere economică, precum şi pentru crearea de noi locuri
de muncă, Uniunea Europeană încurajează susţinerea acestor activităţi.
Domeniu de aplicare:
Aceste instrucţiuni se aplică măsurilor de sprijin
acordate de autorităţii pentru activităţile de
cercetare-dezvoltare.
Instrucţiunile din 1996, cu modificările ulterioare, nu
se aplică finanţărilor publice acordate instituţiilor de învăţământ superior
sau de cercetare, fără scop lucrativ, dacă:
- rezultatele sunt puse la dispoziţia întreprinderilor, în mod nediscriminatoriu;
- studiile sunt efectuate în folosul sau în
colaborare cu întreprinderile, cu condiţia ca instituţiile nelucrative sau
întreprinderile care desfăşoară cercetarea să fie plătite pentru aceasta. In
plus, rezultatele trebuie să fie publicate.
Condiţiile de acordare:
Pot fi acordate ajutoare de stat pentru următoarele
tipuri de activităţi:
- cercetare fundamentală: activitate orientată spre
dobândirea de cunoştinţe ştiinţifice noi, precum şi spre formularea şi
verificarea de noi ipoteze şi teorii, fără a avea însă scop industrial sau
comercial;
- cercetare aplicativă: activitate orientată spre
lărgirea cunoştinţelor, cu scopul de a le utiliza pentru dezvoltarea de noi
produse, procese sau servicii ori pentru a îmbunătăţi semnificativ produsele,
procesele sau serviciile existente;
- dezvoltare precompetitivă: activitate orientată
spre transformarea rezultatelor cercetării aplicative în planuri, scheme sau
documentaţii pentru produse, procese ori servicii noi, modificate sau
îmbunătăţite (incluzând şi
fabricarea prototipului iniţial, care nu poate fi utilizat în scopuri
comerciale). Prin masurile de ajutor de stat sunt finanţate numai următoarele
categorii de costuri, considerate eligibile, respectiv:
- costurile de personal angajat exclusiv pentru
activitatea de cercetare;
- costurile instrumentelor, echipamentelor,
terenurilor şi incintelor utilizate exclusiv şi în mod continuu pentru
activităţi de cercetare;
- costurile aferente consultanţei şi serviciilor echivalente utilizate exclusiv în activitatea de cercetare;
- cheltuieli de regie suplimentare angajate direct
ca rezultat al activităţii de cercetare;
- alte cheltuieli de operare, cum ar fi costurile
legate de materiale, aprovizionări şi alte produse similare, angajate direct ca
rezultat al activităţii de cercetare.
Intensitatea ajutorului de stat pentru cercetare
dezvoltare, în funcţie de tipul de activitate desfăşurată, este prezentată în
tabelul de mai jos:
Activităţi cercetare dezvoltare
|
Intensitate maximă a ajutorului de
stat
|
Cercetare fundamentală
|
100%
|
Cercetare aplicativă
|
50%
|
Dezvoltare precompetitivă
|
25%
|
Aceste plafoane ale intensităţii pot fi majorate cu
următoarele bonusuri:
-
IMM-uri +10%;
Regiuni asistate +10%
sau+5%;
- Proiect legat de
un program comunitar +15%;
cadru de cercetare şi dezvoltare
- Proiecte care implică cooperare +10%.
transfrontalieră
Cumularea intensităţilor permise cu bonusurile menţionate
anterior nu poate depăşi o intensitate brută maximă de 75% pentru, activitatea
de cercetare aplicativă şi de 50% pentru activităţile de dezvoltare
precompetitivă.
Instrucţiunile comunitare vor fi modificate în
conformitate cu Planul de acţiune în domeniul ajutorului de stat pentru
perioada 2005-2009, în cursul anului 2006, in principal pentru adăugarea noilor
reguli privind sprijinirea inovării.
3.4 Ajutorul de stat pentru protecţia mediului
Baza legală:
Instrucţiunile privind ajutorul de stat
pentru protecţia mediului (Jurnalul Oficial nr. C 37 din 03.02.2001):
Concepte
- principiul "poluatorul plăteşte", potrivit căruia
costurile măsurilor de protecţie a mediului trebuie să fie suportate de către
poluator;
- principiul
internalizării costurilor, potrivit căruia
toate costurile legate de protecţia mediului trebuie să fie incluse în
costurile de producţie ale operatorului economic.
Domeniul de aplicare
Se aplică ajutorului de stat pentru acţiunile destinate
reparării sau prevenirii prejudiciilor aduse mediului sau resurselor naturale
sau pentru încurajarea utilizării eficiente a resurselor.
Acestea nu se aplică:
- ajutorului pentru cercetare dezvoltare sau
instruire în domeniul mediului (se aplică reglementările
cadru pentru cercetare dezvoltare sau pentru instruire).
- în agricultură (se aplică reglementările
comunitare specifice privind ajutorul de stat în sectorul agricol).
Ajutorul de stat pentru protecţia mediului poate fi
acordat pentru realizarea de investiţii sau consultanţă menite să reducă
poluarea generată de instalaţiile lor, pentru reabilitarea amplasamentelor
industriale poluate, reamplasarea operatorilor economici, precum şi pentru
operare, în vederea atingerii unor niveluri de protecţie a mediului superioare
celor prevăzute de standardele europene.
A. Ajutorul pentru
investiţii şi servicii de consultanţă
Ajutorul pentru investiţii poate fi de tipul:
a. Ajutor de stat pentru investiţii necesare
adaptării la noile standarde comunitare de mediu sau pentru depăşirea acestor
standarde
- adaptarea la standardele obligatorii de mediu -
acest tip de ajutor este permis doar pentru IMM-uri, pentru o perioada de 3 ani
de la adoptarea noilor standarde; costurile eligibile
includ costurile investiţiilor suplimentare necesare atingerii nivelului de
protecţie a mediului prevăzut de standardele respective;
- depăşirea standardelor obligatorii (sau investiţii
în absenţa unor standarde de mediu)- în acest caz costurile eligibile constau
în costurile suplimentare cu investiţia necesară atingerii nivelului de
protecţie a mediului superior celui prevăzut de normele existente. Dacă nu
există nici un fel de standarde, costurile eligibile constau în costurile cu
investiţia necesară atingerii unui nivel de protecţie a mediului superior celui
pe care operatorul economic respectiv l-ar atinge în lipsa ajutorului pentru
protecţia mediului;
b. Ajutor de stat pentru investiţii în economisirea
de energie, în surse regenerabile de energie şi în instalaţii de producere combinată
a energiei electrice şi termice
- în cazul investiţiilor pentru promovarea
resurselor regenerabile, costurile eligibile sunt costurile suplimentare
suportate de operatorul economic
comparativ cu o instalaţie de energie convenţională care are aceeaşi
capacitate;
- investiţiile în producerea combinată de energie
electrică şi termică pot fi eligibile dacă se demonstrează că măsurile sunt
benefice din punctul de vedere al protecţiei mediului, pentru că randamentul
conversiei este deosebit de ridicat, ori pentru că măsurile permit reducerea
consumului de energie, ori pentru că procesul de producţie este mai puţin
dăunător pentru mediu.
c. Ajutor pentru reabilitarea amplasamentelor
industriale poluate Dacă persoanele responsabile
pentru poluare nu pot fi identificate sau dacă acestea nu pot susţine
costurile, persoana responsabilă cu reabilitarea terenului poate primi ajutor
de stat.
Costurile eligibile sunt egale cu costurile lucrărilor
de reabilitare, mai puţin creşterea valorii terenului.
d. Ajutor pentru reamplasarea operatorilor economici
Ca regulă generală, reamplasarea operatorilor economici
nu este o problemă de protecţia mediului. Acordarea de ajutor de stat pentru
protecţia mediului, poate fi totuşi justificată, dacă, de exemplu, o întreprindere
situată în mediul urban, realizează o activitate considerată, conform
reglementărilor de mediu, ca reprezentând o poluare importantă şi dacă
relocarea este dispusă printr-o decizie administrativă ori juridică. In plus,
întreprinderea care realizează relocarea este obligat să aplice cele mai
stricte standarde de mediu aplicabile în noua locaţie. Costurile eligibile se
limitează la costurile nete ale reamplasării.
e. Ajutor pentru servicii de consultanţă
Ajutorul pentru servicii de
consultanţă se acordă în condiţiile reglementărilor privind ajutorul de stat
pentru IMM-uri.
Intensitatea maximă a ajutorului pentru investiţii
în protecţia mediului:
Intensităţi maxime ale ajutorului ca
procent din costurile eligibile
|
In afara regiunilor
asistate (intensitate brută)
|
In cadrul regiunilor
asistate (intensitate brută)
|
a) investiţii pentru adaptarea la standardele comunitare
obligatorii (numai pentru IMM)
|
15%
|
15%
|
b) investiţii pentru depăşirea
standardelor obligatorii şi ajutor pentru reamplasarea operatorilor economici
|
30%
|
40% sau plafonul
ajutorului
regional+10%
|
c) investiţii pentru economisirea de energie şi pentru producerea
de energie combinată
|
40%
|
40% sau plafonul
ajutorului
regional+10%
|
d) investiţii în surse regenerabile de energie (*)
|
40%
|
40% sau plafonul
ajutorului
regional+10%
|
e) reabilitarea amplasamentelor industriale poluate
|
100% din costurile eligibile +15% din costurile lucrării
|
* acolo unde este necesar, intensitatea ajutorului poate fi de
până la 100% din costurile
eligibile. In cazurile menţionate la literele b), c) ,d) , pentru investiţiile efectuate de IMM-uri,
intensităţile brute ale ajutorului pot creşte cu încă 10%.
Bonusurile pentru regiunile asistate şi pentru IMM-uri pot fi
combinate, dar rata maximă
a intensităţii ajutorului nu trebuie să depăşească 100% din costurile eligibile.
Toate intensităţile ajutoarelor sunt exprimate în echivalent
subvenţie brută8.
|
B. Ajutor pentru operare
Ajutorul pentru operare poate fi acordat sub forma unor
fonduri nerambursabile, credite cu dobândă preferenţiala, garanţii etc. Statele
membre pot să acorde ajutoare de operare în cazul în care se dovedeşte că
acestea aduc o contribuţie semnificativă la protecţia mediului.
Pot fi autorizate următoarele tipuri de ajutoare de
stat:
a) ajutor de operare în favoarea gestionării
deşeurilor şi economisirii de energie, care trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:
- este absolut necesar;
- este limitat la compensarea costurilor de
producţie suplimentare;
- este temporar şi, ca regulă generală, degresiv;
- operatorii economici trebuie, în mod normal, să
suporte costurile tratării deşeurilor industriale, conform principiului
"poluatorul plăteşte".
Operatorii economici care primesc ajutor de operare în
vederea tratării deşeurilor industriale şi neindustriale trebuie să finanţeze
serviciul în cauză proporţional cu cantitatea de deşeuri pe care o produc
şi/sau cu costul tratării.
b) ajutor de operare acordat sub forma reducerii
taxelor sau a exceptării de la plata acestora, din considerente de protecţia
mediului, trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:
- ajutorul trebuie să aibă un efect pozitiv
apreciabil din punctul de vedere al protecţiei mediului;
- efectele reducerii taxei sunt proporţionale cu
creşterea costurilor generate de modificarea condiţiilor economice.
c) ajutor de operare în favoarea producţiei de
energie regenerabilă
8Echivalent
subvenţie brută reprezintă valoarea ajutorului de stat actualizată la momentul
notificării către Comisia Europeană sau la momentul acordării ajutorului de
stat. Calcului echivalentului subvenţie brută este necesar atunci când ajutorul
de stat se acordă în mai multe tranşe, atunci când ajutorul de stat constă în
facilităţi fiscale aplicabile în mai multe momente în timp, etc.
Scopul ajutorului de stat de operare în favoarea
producţiei de energie regenerabilă este compensarea diferenţei dintre costurile
de producţie a energiei regenerabile şi preţul pieţei la respectiva formă de
energie; orice ajutor de operare poate fi în acest caz acordat numai pentru
amortizarea instalaţiei. Producţia suplimentară de energie a instalaţiei nu
poate beneficia de nici un fel de sprijin. Se poate acorda sprijin pentru
energia regenerabilă prin utilizarea mecanismelor de piaţă cum ar fi certificatele
ecologice sau licitaţiile. Aceste sisteme permit tuturor producătorilor de
energie regenerabilă să beneficieze indirect de o cerere garantată pentru
energia pe care o produc, la un preţ superior preţului de piaţă al energiei
convenţionale. Preţul acestor certificate ecologice nu este fixat dinainte, ci
depinde de raportul dintre cerere şi ofertă. Ajutoarele de operare pot fi
acordate pentru instalaţii noi care produc energie regenerabilă, calculul
valorii acestora facându-se pe baza costurilor externe care sunt evitate.
d) ajutor de operare pentru producerea combinată de
energie electrică şi termică
Acest ajutor poate fi acordat operatorilor economici care distribuie energie electrică şi termică publicului larg, în
cazul în care costurile de producere a energiei electrice sau termice depăşesc
preţul pieţei. Caracterul indispensabil al ajutorului va fi stabilit luând în
considerare costurile şi veniturile rezultate ca urmare a producerii şi
comercializării de energie electrică şi termică.
Intensitatea maximă :
Toate ajutoarele de operare de acest fel se acordă, de
regulă, pe o durată limitată la cinci ani. Dacă ajutorul este
"degresiv", intensitatea poate ajunge până la 100% din costurile
suplimentare în primul an, dar trebuie să descrească liniar, pentru a atinge
rata zero până la sfârşitul celui de al cincilea an. Dacă ajutorul este
"nedegresiv", intensitatea nu trebuie să depăşească 50% din costurile
eligibile.
Potrivit Planului de acţiune comunitar în domeniul
ajutorului de stat 2005-2009, reglementarea privind măsurile de sprijin
acordate pentru protecţia mediului urmează să fie modificată în cursul anului
2006.
3.5 Ajutorul de stat pentru ocuparea forţei de muncă
Baza legală:
Regulamentul Comisiei Europene nr. 2204/2002 (Jurnalul
Oficial nr. L 337 din 13.12.2002).
Domeniu de aplicare:
Ajutorul de stat pentru ocuparea forţei de muncă se
acordă operatorilor economici ce activează în orice sector, cu excepţia
industriei carbonifere, a construcţiilor de nave şi în sectorul
transporturilor.
Acesta trebuie să fie acordat în baza unor scheme care
au caracter selectiv (se limitează la anumite regiuni sau sectoare).
Ajutorul de stat pentru ocuparea forţei de muncă poate
fi acordat pentru crearea de noi locuri de muncă, pentru angajarea de persoane
defavorizate sau cu handicap, precum şi pentru acoperirea costurilor
suplimentare pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap.
Concepte:
Persoană defavorizată: orice
persoană care aparţine unei categorii ce se confruntă cu dificultăţi de intrare
pe piaţa muncii, respectiv orice persoană care îndeplineşte una din următoarele
condiţii:
- nu a împlinit vârsta de 25 de ani sau a terminat de
maxim 2 ani studiile şi nu a fost încă angajată într-o
activitate remunerată regulat;
- se deplasează în Uniunea Europeană cu scopul de
a-şi găsi un loc de muncă;
- aparţine unei minorităţi etnice dintr-un stat
membru al Uniunii Europene şi are nevoie să-şi dezvolte cunoştinţele
lingvistice, formarea profesională sau experienţa profesională pentru a-i
creşte şansele de a obţine un loc de muncă stabil;
- doreşte să intre pe piaţa muncii şi nu a lucrat
sau nu a frecventat nici o formă de învăţământ pe o perioadă de cel puţin 2
ani, în special o persoană care a încetat lucrul din motive familiale;
- un adult care creşte singur unul sau mai mulţi
copii;
- nu a frecventat o formă de învăţământ secundar ori
echivalentul acesteia şi nu are un loc de muncă sau care este pe punctul de
a-şi pierde locul de muncă;
- are o vârstă de peste 50 de ani, nu are un loc de
muncă sau este pe punctul de a-şi pierde locul de muncă;
- nu a fost angajată pe o perioadă îndelungată,
respectiv nu a avut un loc de muncă timp de 12 luni din
ultimele 16 luni sau de 6 luni din ultimele 8 luni, în cazul persoanelor sub 25
de ani;
- îndeplineşte condiţiile prevăzute de legea
naţională pentru a se considera că a fost sau că este toxicomană;
- nu a obţinut un loc de muncă permanent de la
începerea executării unei pedepse privative de libertate sau a altei măsuri
penale;
- orice femeie dintr-o regiune NUTS II în care rata medie a şomajului a depăşit 100% din media comunităţii
pe o perioadă de cel puţin 2 ani calendaristici sau unde rata şomajului în
rândul femeilor a depăşit 150% din rata şomajului în rândul bărbaţilor, în
regiunea respectivă, pe o perioadă de cel puţin 2 ani din ultimii 3 ani
calendaristici.
Persoană cu handicap: orice
persoană definită astfel de legislaţia naţională sau care suferă de un handicap
serios fizic, mintal sau psihologic.
Angajare protejată: orice
angajare într-o unitate în care cel puţin 50% din numărul angajaţilor sunt
persoane cu handicap, care nu sunt apte să muncească pe piaţa liberă a muncii.
Condiţii:
I. Crearea de locuri de muncă
:
Costurile eligibile corespund costurilor salariale
aferente locurilor de muncă create, pentru o perioada de 2 ani, în următoarele
condiţii:
a) locurile de muncă create trebuie să reprezinte o
creştere netă a numărului de angajaţi atât în unitatea respectivă, cât şi în
întreprinderea în cauză, prin raportare la media ultimelor 12 luni;
b) locurile de muncă create sunt menţinute pe o
perioadă de cel puţin 3 ani (2 ani în cazul întreprinderilor mici şi mijlocii);
c) angajaţii care beneficiază
de aceste locuri de muncă trebuie să nu fi avut niciodată un loc de muncă, l-au pierdut sau sunt pe cale să îl
piardă Benefiarul trebuie să contribuie cu cel puţin 25% la finanţarea acestora
şi locurile de muncă sunt menţinute în cadrul regiunii.
II. Angajarea de persoane
defavorizate sau cu handicap: Intensitatea brută a ajutorului, calculată ca
procentaj din costurile salariale
pe o perioadă de un an de la angajare, nu trebuie să depăşească 50% în cazul
persoanelor defavorizate şi 60% în cazul persoanelor cu handicap, în
următoarele condiţii, care trebuie îndeplinite cumulativ :
a) când angajarea nu reprezintă o creştere netă a
numărului de salariaţi ai unităţii în cauză, postul sau posturile trebuie să fi
devenit vacante în urma unor plecări voluntare, a pensionării pentru limita de
vârstă, a reducerii voluntare a timpului de lucru sau a unor concedieri legale
pentru motive imputabile angajatului şi nu ca urmare a reducerii numărului de
posturi;
b) angajatul sau angajaţii trebuie să poată beneficia
de un loc de muncă pe o perioadă de minimum 12 luni, cu excepţia concedierii
pentru motive imputabile angajatului.
III. Ajutor pentru costurile suplimentare generate de
angajarea de persoane cu handicap Sunt eligibile costurile suplimentare legate direct de angajarea persoanelor cu handicap,
incluzând costurile legate de adaptarea acestora, de angajarea de personal
pentru asistarea lor sau pentru achiziţionarea şi adaptarea de echipamente
necesare persoanelor cu handicap.
Intensitatea maximă
admisibilă:
|
In afara regiunilor
asistate
|
Regiuni eligibile
conform.art.87
alin.(3) lit.(c)
|
Regiuni conform.art.87 alin.(3) lit. (a)
|
Ajutor pentru crearea de noi locuri de muncă:
-întreprinderi mici
-întreprinderi mijlocii
- întreprinderi mari
|
15% din
intensitatea brută
7,5% din intensitatea brută
-
|
Plafonul ajutorului regional +10% din intensitatea brută
|
Plafonul ajutorului regional +15% din intensitatea brută
|
|
|
Ajutor pentru angajarea de persoane dezavantajate
|
50%
|
Ajutor pentru angajarea de persoane cu handicap
|
60%
|
Ajutor pentru costurile suplimentare generate de angajarea
persoanelor cu handicap
|
100%
|
Atunci când beneficiarul ajutorului de stat asigură
angajare protejată, acesta poate primi ajutor de stat suplimentar, care nu
poate depăşi costurile de construcţie, instalare, extindere a locaţiei
respective şi orice cost de administrare şi transport determinat de angajarea
persoanelor cu handicap.
Ca regulă, acest tip de ajutoare de stat este exceptat
de la obligaţia notificării, Comisia Europeană urmând să fie numai informată cu
privire la acestea. Totuşi, ajutoarele de stat pentru ocuparea forţei de muncă
individuale trebuie notificate. De asemenea, sunt supuse notificării schemele
de ajutor de stat prevăzute la art. 9 din Regulamentul nr. 2204/2002, ca de
exemplu:
- sunt acordate în sectoare specifice;
- una dintre alocările specifice în cadrul schemei
depăşeşte 15 milioane euro într-o perioadă de 3 ani consecutivi;
- se acordă ajutor pentru alte tipuri de angajare a
salariaţilor, care nu intră sub incidenţa categoriilor definite expres de
Regulamentul nr. 2204/2002.
Potrivit Planului de acţiune comunitar în domeniul
ajutorului de stat 2005-2009, reglementarea actuală privind ocuparea forţei de
muncă va fi modificată în cursul anului 2006.
3.6 Ajutorul de stat pentru instruirea angajaţilor
Baza legală:
Regulamentul Comisiei Europene nr.68/2001 (Jurnalul
Oficial nr. L 10 din 13.01.2001), modificat prin Regulamentul Comisiei Europene
nr. 363/2004 (Jurnalul Oficial nr. L din 28.02.2004).
Condiţii cumulative pe care trebuie să le
îndeplinească un asemenea ajutor de stat se referă la:
- modalităţile de finanţare: fonduri nerambursabile, garanţii, împrumuturi cu dobândă redusă
etc;
- beneficiari: întreprinderi
care înregistrează o situaţie economico-financiară bună în anii anteriori
acordării ajutorului de stat.
Domeniul de aplicare:
Reglementarea privind ajutorul de stat pentru
instruirea angajaţilor se aplică măsurilor de sprijin acordate pentru pregătire
în toate sectoarele de activitate. Instruirea specifică se realizează, în
principal, în beneficiul postului actual sau viitor al angajatului. Instruirea
generală oferă calificări transferabile pe scară largă către alte întreprinderi
sau domenii de activitate. Ajutorul pentru instruire generală prezintă riscuri
mai reduse de distorsionare a concurenţei decât ajutorul pentru pregătire
specifică.
Costurile eligibile pentru acordarea ajutorului de
stat pentru instruire:
a) costurile salariale aferente personalului care
asigură instruirea;
b) cheltuielile cu deplasarea personalului care
asigură instruirea şi ale persoanelor instruite;
c) alte cheltuieli curente, cum ar fi cele referitoare
la rechizite şi alte materiale;
d) cheltuieli cu amortizarea echipamentelor, în
măsura în care acestea sunt utilizate exclusiv în scopul instruirii;
e) cheltuielile aferente serviciilor de
consultanţă legate de proiectul de instruire;
f) costurile salariale
aferente persoanelor instruite, cu condiţia ca acestea să nu depăşească totalul
celorlalte costuri eligibile. Se iau în considerare numai orele în care
cursantul participă efectiv la instruire, după deducerea tuturor orelor
productive sau a echivalentului acestora. Ajutorul de stat pentru instruirea
angajaţilor este exceptat de la obligaţia notificării, dacă intensitatea ajutorului de stat nu
depăşeşte un anumit procent din costurile eligibile ale proiectului de formare
profesională, după cum urmează:
- pentru instruirea specifică, intensitatea
ajutorului nu poate depăşi 25% din costurile eligibile în cazul
întreprinderilor mari, respectiv 35% în cazul întreprinderilor mici şi
mijlocii;
- pentru instruirea generală, intensitatea
ajutorului nu poate depăşi 50% din costurile eligibile în cazul
întreprinderilor mari, respectiv 70% în cazul întreprinderilor mici şi
mijlocii;
- în cazul în care proiectul vizează atât instruirea
generală, cât şi instruirea specifică, intensitatea ajutorului nu poate depăşi
25% din costurile eligibile în cazul intreprinderilor mari şi respectiv 35% în
cazul întreprinderilor mici şi mijlocii;
In anumite situaţii, intensitatea poate fi majorată
după cum urmează:
- cu 5% în regiunile eligibile conform art. 87
alin.(3) lit. (c);
- cu 10% în regiunile eligibile conform art. 87 alin.
(3) lit. (a);
- cu 10%o în cazul instruirii categoriilor de
lucrători dezavantajaţi:
- pană la 100% în cazul ajutoarelor acordate în
sectorul maritim, cu condiţia
ca beneficiarii să nu fie membrii activi ai echipajului şi instruirea să se realizeze la bordul
navelor.
Potrivit Planului de acţiune comunitar în domeniul
ajutorului de stat 2005-2009, reglementarea actuală privind instruirea
angajaţilor va fi modificată în cursul anului 2006.
Exceptarea nu se aplică proiectelor individuale de
instruire a angajaţilor cu un buget mai mare de 1 milion de euro. Ajutorul
pentru instruirea angajaţilor exceptat de la obligaţia notificării nu poate fi
cumulat cu alte tipuri de ajutoare de stat.
3.7. Ajutorul de stat pentru
salvarea şi restructurarea întreprinderilor în dificultate
Baza legală :
Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru
salvarea şi restructurarea firmelor aflate în dificultate, publicate în Jurnalul
Oficial nr.C288 din 09.10.1999, cu modificările ulterioare.
Domeniu de aplicare:
Toate sectoarele din economie, cu excepţia industriei
carbonifere, siderurgiei şi acvaculturii;
Concepte :
Intreprinderea în dificultate este o întreprindere care
nu este capabilă, fie prin resurse financiare proprii, fie prin resursele pe
care poate să le obţină de la proprietari/acţionari sau creditori, să acopere
pierderile şi care, în absenţa unei intervenţii din exterior, din partea
autorităţilor publice, va ieşi din circuitul economic a
acesteia.
Ajutorul pentru salvare reprezintă, prin natura sa, o
asistenţă temporară. Acesta are drept obiectiv principal să permită menţinerea
întreprinderii în dificultate în circuitul economic în perioada necesară
elaborării unui plan de restructurare sau de lichidare.
Ajutorul pentru restructurare trebuie să aibă la bază
un plan de restructurare fezabil, coerent, care să vizeze restabilirea
viabilităţii întreprinderii pe termen lung. Restructurarea implică de obicei
unul sau mai multe dintre următoarele elemente: reorganizarea şi raţionalizarea
activităţilor întreprinderii pe o bază cât mai eficientă, retragerea din
activităţile generatoare de pierderi, restructurarea activităţilor existente
care pot redeveni competitive şi uneori diversificarea lor în direcţia unor
activităţi noi şi rentabile.
Restructurarea industrială trebuie să fie însoţită, de
regulă, de restructurarea financiară (injecţii de capital, reducerea gradului
de îndatorare etc). Totuşi, operaţiunile de restructurare nu se pot limita la
un ajutor financiar destinat asanării pierderilor anterioare, tară a interveni
asupra cauzelor acestor pierderi.
Ajutorul pentru salvare poate fi acordat
cu respectarea următoarelor condiţii:
- să se concretizeze în lichidităţi necesare, sub
formă, mai ales, de garanţii pentru împrumuturi;
- să se limiteze la suma necesară pentru a menţine
firma în domeniul de activitate;
- să se acorde numai pentru o perioadă de timp
limitată (max.6 luni), necesară pentru a întocmi planul de salvare;
- să fie justificat pe baza dificultăţilor sociale
şi să nu aibă efecte adverse asupra situaţiei industriale din statele membre;
- trebuie să fie acordat o singură dată.
Ajutorul pentru restructurare poate fi acordat cu
respectarea următoarelor condiţii principale:
a) existenţa unui program viabil de
restructurare/recuperare care trebuie transmis Comisiei Europene (nu se aplică
IMM-urilor dacă ajutorul este acordat în baza unei scheme aprobate). Planul de
restructurare trebuie :
- sa aibă o durată cât mai
scurtă posibil;
- să conducă la restaurarea viabilităţii pe termen
lung a societăţii într-un interval rezonabil de timp ;
- să cuprindă, în special, un studiu de piaţă;
- să conţină măsuri interne din care să rezulte
instaurarea viabilităţii;
- să cuprindă măsuri privind abandonarea
activităţilor care ar rămâne generatoare de pierderi structurale chiar şi după
restructurare;
- să descrie circumstanţele care au condus la
apariţia dificultăţilor cu care se confruntă societatea la momentul
notificării;
- să conţină situaţia prezentă şi de perspectivă a
cererii şi ofertei pe piaţa relevantă a produsului, cu scenarii care să
reflecte ipotezele optimistă, pesimistă şi intermediară, precum şi punctele
tari şi cele slabe ale societăţii.
b) să permită întreprinderii să progreseze către o
nouă structură, care să îi ofere perspectiva viabilităţii pe termen lung şi să
îi permită să funcţioneze în viitor cu resurse proprii;
c) sunt luate măsuri pentru a evita distorsiuni ale
concurenţei, de exemplu: cesiunile de active, reduceri ale capacităţii de
producţie sau ale prezenţei pe piaţă şi reducerea barierelor la intrare pe
pieţele relevante în cauză. Măsurile vor fi proporţionale cu efectele
distorsionante cauzate de ajutor şi, în special, cu mărimea şi importanţa
relativă a societăţii pe piaţa relevantă;
d) ajutorul este limitat la minimul necesar pentru
implementarea măsurilor de restructurare. Beneficiarii trebuie să aibă o
contribuţie semnificativă;
e) întreprinderea care beneficiază de ajutor trebuie să fie privită ca întreg;
f) ajutorul poate fi acordat o singură dată
(principiul pentru prima şi ultima dată).
Intensitate şi costuri eligibile:
Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru
salvare şi restructurare nu conţin prevederi privind intensitatea maximă a
ajutorului sau costurile eligibile. In aceste cazuri, ajutorul de stat trebuie
limitat la minimul necesar. Totuşi, de regulă, contribuţia minimă a
beneficiarului la costurile restructurării este de 50% în cazul întreprinderilor mari, de 40% în cazul întreprinderilor medii, respectiv
de 25% în cazul întreprinderilor mici.
In cazuri excepţionale, bine motivate, Comisia
Europeană poate aproba o contribuţie a beneficiarului la costurile restructurării
situată sub aceste plafoane minime.
Notificarea:
- ajutorul acordat în conformitate cu regula de
minimis nu trebuie notificat;
- pentru firmele mari, este necesară notificarea
pentru fiecare caz în parte de ajutor pentru salvare şi restructurare;
- pentru IMM, ajutorul
pentru salvare şi restructurare (până la 10 mil.euro) poate fi acordat pe baza
unor scheme notificate de către statul membru şi aprobate de către Comisia
Europeană.
3.8 Ajutorul de stat sub forma capitalului de risc
Baza legală:
Comunicarea Comisiei Europene
publicată în Jurnalul Oficial nr. C 235 din 21.08.2001
Obiectiv
Stabilirea criteriilor în conformitate cu care Comisia
poate autoriza măsuri vizând capitalul de risc, chiar dacă nu sunt compatibile
cu alte regulamente în domeniul ajutorului de stat, instrucţiuni sau linii
directoare.
Scop
Capitalul de risc încurajează o reorientare a
finanţărilor în scopul susţinerii creării de noi întreprinderi, a
întreprinderilor cu tehnologie avansată şi a microîntreprinderilor, precum şi
spre alte iniţiative care presupun un capital de risc, în condiţiile în care
acestea nu pot găsi finanţare pentru proiectele lor de extindere.
Definiţia capitalului de risc:
Capitalul de risc reprezintă "finanţarea
echitabilă a companiilor în fazele de demarare şi dezvoltare a afacerilor".
Tipuri de risc asociate intervenţiei publice prin
intermediul capitalului de risc:
- riscul ca avantajele oferite beneficiarilor
(investitori sau întreprinderi) să creeze o distorsionare puternică a mediului
concurenţial, în raport cu competitorii care evoluează în cadrul pieţei comune;
- riscul numit "influenţă nulă" sau
absenţa efectului de stimulare. Unele întreprinderi finanţate din fonduri
publice ar fi putut să obţină finanţarea în aceleaşi condiţii, din alte surse.
In acest caz, fondurile publice sunt utilizate inutil;
- riscul "efectului de evicţiune".
Existenţa măsurilor finanţate prin intermediul fondurilor publice ar putea
descuraja alţi investitori potenţiali de a furniza capital.
Prezenţa ajutorului de stat:
La evaluarea măsurilor de
acordare de ajutor sub forma de capital de risc, Comisia Europeană va lua în considerare posibilitatea ca
acesta să constituie măsură de natura ajutorului de stat la cel puţin trei
niveluri:
- ajutor pentru investitori: atunci când o măsura
permite investitorilor sa participe la capitalul unei întreprinderi sau unui
grup de întreprinderi în condiţii mai avantajoase decât pentru alţi investitori
publici. In consecinţă, investitorilor le sunt oferiţi termeni mult mai
avantajoşi, în măsură să compenseze factorii care cauzează eşecul pieţei, iar
Comisia Europeană consideră că acest tip de compensare trebuie considerată ca
un avantaj, care constituie un ajutor dacă investitorii sunt întreprinderi şi
dacă sunt întrunite condiţii de ajutor de stat, mai ales selectivitatea.
Presupunând că, în orice caz, avantajul este limitat la suma necesară să
compenseze factorii care au cauzat eşecul pieţei, ajutorul poate fi considerat
compatibil cu prevederile Tratatului, datorită efectelor limitate.
- ajutor pentru orice fond
sau structură intermediară: în general, Comisia Europeană va considera că un
fond este mai degrabă o modalitate de transfer a ajutorului către investitorii
şi/sau întreprinderile beneficiare, decât un beneficiar propriu-zis al
ajutorului. In orice caz, în anumite cazuri, mai ales al măsurilor implicând
transferuri în favoarea fondurilor cu mai mulţi investitori, fondul poate
îmbracă forma unei întreprinderi independente. In acest caz, se consideră ca
există ajutor de stat, cu excepţia cazului în care investiţia este realizată în
termeni acceptabili de un operator economic obişnuit într-o economie de piaţă
şi nu furnizează un avantaj beneficiarului.
- ajutor pentru întreprinderile în care se
realizează investiţia: se analizează dacă întreprinderea beneficiază de
investiţie în condiţii considerate acceptabile de către un investitor privat
într-o economie de piaţă. Acest criteriu poate fi îndeplinit, de exemplu,
atunci când investiţia efectuată prin alocare de capital de risc este realizată
"pari passu" (resursele statului sunt furnizate în condiţii identice
cu cele aplicate investitorilor privaţi) cu unul sau mai mulţi investitori de
acest tip. In alte situaţii, faptul că deciziile de investiţii sunt luate de gestionarii
comerciali ai fondurilor de capital de risc sau de reprezentanţi ai
investitorilor, în vederea maximizării profitului, constituie un indicator
important, dar nu suficient. Comisia Europeană trebuie să ţină cont de
posibilitatea ca orice avantaj acordat investitorilor în fond poate fi
transferat întreprinderilor beneficiare. Atunci când o măsură privind capitalul
de risc permite reducerea riscurilor şi/sau creşterea profiturilor pe care
investitorii le vor realiza dintr-o
anumită investiţie, se poate considera că investitorii
nu acţionează de maniera operatorilor economici
obişnuiţi.
Existenţa eşecului pieţei:
Comisia Europeană se asigură de certitudinea existenţei
unui eşec al pieţei înainte de a autoriza măsuri sub forma capitalului de risc.
Se poate considera că avem de-a face cu un eşec al pieţei în situaţia în care
fiecare tranşă financiară către o societate individuală, finanţată total sau
parţial prin ajutor de stat, nu depăşeşte 500.000 euro sau 750.000 euro (în
cazul regiunilor asistate, în conformitate cu art. 87 alin.(3) lit.(c) din
Tratat) sau 1.000.000 euro (în cazul regiunilor asistate, în conformitate cu
art. 87 alin.(3) lit.(a) din Tratat), deoarece, în cazul tranzacţiilor cu
valoare mică, este mult mai uşor de susţinut existenţa eşecului pieţei, din
cauza costurilor ridicate al tranzacţiilor.
Forme de ajutor de stat:
1. constituirea fondurilor de investiţii, având statul ca partener sau investitor, chiar în condiţii mai
puţin avantajoase decât ceilalţi investitori;
2. alocări nerambursabile pentru fondurile de investiţii, în scopul acoperirii unei părţi din
cheltuielile lor administrative şi de gestiune;
3. alte instrumente financiare în favoarea investitorilor de capital de risc sau a fondurilor
propriu-zise menite să încurajeze furnizarea de capital suplimentar pentru
investiţii;
4. garanţii acordate
investitorilor de capital de risc sau fondurilor de capital de risc, care să
acopere o parte din pierderile legate de investiţii sau garanţii oferite pentru
împrumuturile acordate investitorilor sau fondurilor pentru investiţii în
capital de risc.
5. stimulente fiscale acordate investitorilor pentru a-i determina să efectueze
investiţii în capital de risc.
Criterii în evaluarea măsurilor vizând capitalul de
risc:
a. restricţionarea investiţiilor, sau cel puţin a
majorităţii investiţiilor, la întreprinderile
mici, chiar a microîntreprinderilor, sau la întreprinderile de dimensiune
medie, la demararea activităţii sau a altor stadii incipiente, precum şi în
zonele asistate;
b. măsurile trebuie să se concentreze pe eşecul
pieţei capitalului de risc. Va fi apreciat pozitiv
faptul că o măsură furnizează finanţare pentru o întreprindere în condiţii
echitabile sau cvasi-echitabile. Vor fi apreciate negativ situaţiile în care
măsurile furnizează sume consistente ca finanţare, în orice formă, sau se
manifestă incertitudini privind înregistrarea unui efect semnificativ al
alocărilor. Acesta ar putea fi cazul măsurilor care continuă să furnizeze
finanţare unei întreprinderi care deja a primit un
aport de capital.
c. decizia de a investi trebuie să fie orientată
spre obţinerea de profit Poate fi apreciată
pozitiv legătura dintre performanţa investiţiei şi profitul celor responsabili
pentru decizia de a investi. Acest lucru se consideră a fi îndeplinit în
următoarele cazuri:
- măsura în care tot capitalul investit în
întreprinderile beneficiare este furnizat de investitori privaţi, acţionând în
condiţii de piaţă, care iau singuri decizia de a investi, ajutorul constituind
doar un stimulent pentru a investi;
- măsurile alocate pe baze comerciale (pentru
profit), cu participarea directă sau indirectă într-o proporţie semnificativă a
capitalului investitorilor privaţi la capitalul beneficiarilor, acţionând în
condiţii de piaţă. In cazul fondurilor de risc, în care fiecare măsură va fi
recompensată corespunzător, va fi considerată a constitui "implicare
semnificativă" furnizarea a minimum 50% din capitalul fondului sau a
minimum 30% în cazul măsurilor care operează în regiunile asistate.
Alte elemente care pot fi apreciate pozitiv sunt:
- existenţa unui contract între managerul fondului
şi participanţii la fond, care asigură că remunerarea managerului este direct
corelata cu performanţa, iar pentru obiectivele fondului şi investiţiile
propuse există termene fixate pentru realizare;
- reprezentarea investitorilor privaţi în procesul
de adoptare a deciziilor;
- aplicarea celor mai bune metode de control asupra
managementului fondurilor.
d. nivelul distorsionării concurenţei trebuie
minimizat
Comisia Europeană va aprecia favorabil lansarea unei
proceduri de licitaţie pentru stabilirea de termeni preferenţiali pentru
investitori sau posibilitatea stabilirii unor astfel de termeni pentru alţi
investitori. Această posibilitate poate lua forma unei oferte publice pentru
investitori la lansarea unui fond de investiţii sau poate lua forma unei scheme
(spre exemplu, o schemă de garanţie) care rămâne deschisă participării altor
investitori, pentru o perioadă prelungită. Mijloacele prin care poate fi
realizat acest element pozitiv vor depinde neapărat de forma măsurii
respective. Totuşi, absenţa unor elemente de verificare împotriva
supracompensării investitorilor, suportarea riscului pierderilor în întregime
de sectorul public şi/sau obţinerea integrală a beneficiilor investiţiei de
alţi investitori vor fi considerate elemente negative.
e. orientarea sectorială
Deoarece multe fonduri private sectoriale se adresează
unor tehnologii inovative specifice sau unor sectoare (cum ar fi: sănătatea,
tehnologia informaţiei, cultura), Comisia Europeană poate accepta astfel de
masuri, daca există o logică comercială sau una de politică publică. Măsurile
trebuie să excludă sectoarele sensibile, afectate de o criza de supracapacitate,
cum ar fi construcţia de nave, otelul si cărbunele.
f. fundamentarea investiţiilor pe baza unui plan
de afaceri
g. evitarea cumulului de ajutoare de stat acordate
unei singure întreprinderi
Dacă o măsură prevede ajutor de stat pentru investiţii
într-o întreprindere, Comisia Europeană poate solicita statului membru să
evalueze şi să limiteze acordarea altor forme de ajutor de stat către
întreprinderea în cauză, inclusiv în ceea ce priveşte schemele autorizate.
Pentru astfel de măsuri şi dacă furnizorul de ajutor de stat nu îşi ia
angajamentul că întreprinderea nu va primi alt ajutor decât ajutor de minimis,
statul membru va propune Comisiei Europene spre examinare şi aprobare o
evaluare rezonabilă a elementelor de ajutor de stat, care va fi folosită pentru
aplicarea regulilor de cumul. Atunci când capitalul de risc este utilizat
pentru finanţarea investiţiilor iniţiale, a costurilor de cercetare şi
dezvoltare sau a altor costuri eligibile de ajutor de stat vizând alte
obiective, furnizorul va include elementul de ajutor în măsura de capital de
risc, aplicând plafoanele de ajutor relevante. Instrucţiunile comunitare vor fi
modificate, în conformitate cu Planul de acţiune, în cursul anului 2006, în principal prin adăugarea
noilor reguli privind sprijinirea
inovării.
3.9 Ajutorul de stat pentru sprijinirea serviciilor
economice de interes general
Analiza incidenţei măsurilor de ajutor de stat asupra
serviciilor economice de interes general trebuie făcuta in contextul practicii
comunitare. Atât reglementările, cât şi jurisprudenţa comunitară în ceea ce
priveşte caracterul de ajutor de stat al compensării acordate întreprinderilor
cărora le-a fost încredinţată prestarea unui serviciu de interes economic
general a cunoscut o continuă modificare. Asta se datorează controverselor cu
privire la măsura în care această compensare constituie un avantaj economic şi
financiar acordat întreprinderii în cauză sau are doar rolul de a anula un
dezavantaj creat întreprinderii prin impunerea respectivei obligaţii. Această
controversă a fost soluţionată de Curtea Europeană de Justiţie în cazul
Altmark. Raţionamentul Curţii Europene de Justiţie stă la baza Deciziei
Comisiei Europene din 13.07.2005 privind aplicarea art.86 alin.(2) compensării
serviciilor de interes economic general (Jurnalul Oficial al Comunităţii
Europene L 312/29.11.2005), prin care se detaliază condiţiile în care o
asemenea compensare nu constituie ajutor de stat şi instituie o exceptare în
bloc de la obligaţia notificării către Comisia Europeamă în cazul în care
constituie ajutor de stat.
Conform acestei decizii,
compensarea unui serviciu economic general nu constituie ajutor de stat dacă
sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a. prestarea serviciului de
interes economic general să fie încredinţată beneficiarului sprijinului
financiar printr-un act normativ sau administrativ, de către stat (autorităţi
centrale, locale, regionale). Obligaţiile pe care întreprinderea beneficiară de
sprijin financiar trebuie să le îndeplinească în vederea prestării serviciului
de interes economic general trebuie să fie clar definite (prin acte normative,
administrative);
b. parametrii pe baza cărora compensarea este
calculată trebuie să fie stabiliţi ex-ante, într-o manieră obiectivă şi transparentă, în vederea evitării
conferirii unui avantaj economic beneficiarului;
c. compensarea nu trebuie să depăşească suma necesară
acoperirii totale sau parţiale a costurilor înregistrate de întreprindere,
luându-se în considerare veniturile relevante, precum şi un profit rezonabil;
d. în cazul în care întreprinderea
însărcinată cu prestarea serviciului de interes economic general nu a fost
aleasă printr-o licitaţie publică deschisă, care ar fi permis selectarea unui
ofertant capabil să îndeplinească acest serviciu public la cele mai mici
costuri, nivelul compensaţiei trebuie să fie determinat avându-se la bază o
analiză comparativă a costurilor unei întreprinderi bine manageriate,
profitabile şi care să îndeplinească toate condiţiile impuse de îndeplinirea
serviciului public respectiv şi luându-se în considerare atât veniturile
relevante, cât şi un profit rezonabil ca urmare a îndeplinirii obligaţiilor
serviciului de interes economic general.
In cazul în care una sau mai multe condiţii nu sunt
îndeplinite, măsura este considerată ajutor de stat şi se analizează
compatibilitatea sa cu regulile privind ajutorul de stat. Pentru a fi
considerată compatibilă, o astfel de măsură trebuie să îndeplinească
următoarele condiţii:
a. serviciul public trebuie să fie definit clar de
către stat;
b. prestarea serviciului să fie încredinţată uneia sau
mai multor întreprinderi printr-un act oficial (fie el normativ, administrativ,
contract sau licenţă)
c. finanţarea serviciului economic de interes general
să nu depăşească costul net al furnizării serviciului, luând în considerare
toate veniturile directe sau indirecte generate de furnizarea serviciului
public (criteriul proporţionalităţii).
3.10 Ajutorul de stat „de minimis"
Baza legală
Regulamentul Comisiei Europene (EC) nr.69 din 12 ianuarie
2001 cu privire la aplicarea art.87 şi 88 din Tratat
în cazul ajutorului de „minimis ".
Justificarea
Regula de „minimis" stabileşte un anumit prag (plafon) valoric. Ajutoarele de stat ce
se situează sub acest prag nu intră sub incidenţa art.87 (1) şi, în consecinţă
nu trebuie notificate Comisiei Europene ex-ante. Acesta regulă se bazează pe prezumţia că, în majoritatea cazurilor,
ajutoarele financiare de valoare mică nu afectează concurenţa sau comerţul
între statele membre.
Excepţii
Regulile de „minimis" nu se aplică:
- în sectorul transporturilor;
- pentru producerea, procesarea şi comercializarea
produselor agricole şi piscicole cuprinse în Anexa 1 a Tratatului;
- ajutorului pentru export9.
Condiţii de acordare
Pentru a intra sub incidenţa regulii de minimis, ajutorul trebuie să
îndeplinească următoarele criterii:
a. totalul ajutorului de stat acordat unei
întreprinderi nu trebuie să depăşească 100.000 euro în echivalent subvenţie
brută pe o perioadă continuă de 3 ani. Pragul se aplică tuturor ajutoarelor de
stat, cu excepţia ajutorului de stat pentru export, care este interzis.
Perioada de 3 ani este mobilă, în sensul că, ori de câte ori se acordă un nou
ajutor de „minimis", trebuie evaluată întreaga sumă acordată ca ajutor beneficiarului respectiv
în cei 3 ani care precedă momentului acordării noului ajutor.
b. pragul se aplică pentru toate formele de asistenţă
publică considerate a fi ajutoare de „minimis".
Regula de "minimis" nu împiedică un beneficiar de ajutor de stat să primească un alt
ajutor de stat individual în cadrul unei scheme aprobată de Comisia Europeană.
c. pragul se aplică tuturor tipurilor de ajutor,
indiferent de forma acestora şi de obiectivul urmărit.
d. pragul de „minimis" se aplică sumei totale a ajutoarelor acordate unui singur
beneficiar.
e. atunci când acordă unui
anumit beneficiar un ajutor de „minimis", statul membru trebuie să se asigure că acordarea acestui nou ajutor
nu conduce la depăşirea pragului de „minimis ".
f. statul membru este responsabil pentru instituirea
mecanismelor necesare care să-i permită să controleze
efectiv respectarea regulilor privind cumularea ajutoarelor de „minimis". Acest control poate fi
făcut în două feluri:
- prin instituirea unui Registru al ajutoarelor de „minimis",
care să conţină informaţii complete referitoare la toate ajutoarele de „minimis" acordate de
orice autoritate din respectivul stat membru;
sau
- prin informarea explicită a beneficiarului cu
privire la caracterul de „minimis " al ajutorului şi prin obţinerea de la respectivul beneficiar a
informaţiilor complete cu privire la alte ajutoare de "minimis " de care a
beneficiat în ultimii 3 ani.
Indiferent de modalitatea de control aleasă, statul
membru este răspunzător de respectarea regulilor de cumul în cazul ajutoarelor
de „minimis".
Ajutorul "de minimis"
poate fi folosit pentru orice obiectiv, inclusiv pentru finanţarea costurilor
de operare şi poate fi acordat până la o intensitate de 100%.
Ajutorul de stat pentru participarea la târguri şi
expoziţii internaţionale sau pentru achiziţionarea de studii sau servicii de
consultanţă necesare pentru lansarea unui produs pe o noua piaţă nu este
considerat, în mod normal, ajutor de stat pentru export.
Informaţiile cu privire la acest tip de ajutor trebuie
păstrate pe o durată de 10 ani după acordarea acestuia.
Statul membru trebuie să răspundă în termen de 20 de
zile la orice solicitare de informaţii referitoare la un ajutor "de
minimis", formulată de Comisia Europeană.
Regulamentul din 2001 se aplică până la 31 decembrie
2006. In cursul anului 2006, va fi elaborată noua reglementare privind ajutorul
de ,minimis".
Aşa cum s-a precizat pe parcursul acestui document,
Comisia Europeană insistă asupra respectării notificării şi autorizării
„ex-ante" a ajutoarelor de stat acordate de către statele membre. Totuşi,
pentru anumite tipuri de ajutoare de stat, faţă de care Comisia Europeană a
constatat existenţa unor riscuri minime de distorsionare a concurentei, aceasta
a emis reglementări de exceptare „în bloc" pentru aceste categorii de
ajutor de stat.
Astfel, în baza Regulamentului
CE nr.994/1998, Comisia a adoptat exceptări "în bloc" („block
exemption") pentru anumite categorii de ajutor de stat.
Potrivit reglementărilor actuale, pentru ajutoarele de
stat exceptate în bloc nu este necesară îndeplinirea unei proceduri de notificare ex-ante în
vederea autorizării de către Comisie, statele membre având însă obligaţia ca,
în termen de 20 de zile, să informeze forul european cu privire la adoptarea
unei scheme/ acordarea unui ajutor individual.
Aceste exceptări se referă la următoarele categorii
de ajutoare de stat:
- ajutorul pentru ocuparea forţei de muncă;
- ajutorul pentru instruirea angajaţilor;
- ajutorul pentru IMM-uri (incluzând ajutorul de stat
pentru cercetare-dezvoltare acordat IMM-urilor).
Reglementările comunitare în
materia exceptărilor pe categorii sunt aplicabile până la 31 decembrie 2006. In
contextul procesului de reformare a politicii Uniunii Europene în materia
ajutorului de stat, se intenţionează adoptarea unui regulament care să
reunească toate exceptările în bloc, la care se vor adăuga prevederile
referitoare la ajutorul regional pentru investiţii. Potrivit Planului de
acţiune, publicarea noilor reglementări în materia exceptărilor pe categorii
este aşteptată la jumătatea anului 2006.
Statele membre sunt
responsabile pentru instituirea mecanismelor necesare care să le permită un
control efectiv privind respectarea regulilor privind:
- încadrarea în categoriile exceptate;
- cumularea ajutoarelor de stat exceptate.
De aceea, pentru a se asigura o
monitorizare adecvată şi transparentă a acordării de ajutoare de stat, statele
membre sunt obligate:
- să prezinte, în termen de 20 de zile de la
implementare, o informare succintă cu privire la ajutorul/schema de ajutor de
stat în cauză;
- să păstreze o evidenţă
detaliată a schemelor de ajutor de stat exceptate;
- să întocmească un raport anual cu privire la
ajutoarele de stat/schemele exceptate.
3.11 Ajutoare de stat sectoriale
Comisia Europeană a adoptat reguli speciale pentru un
număr de sectoare care s-au confruntat cu probleme economice şi care au fost
considerate a fi „sensibile". In prezent, aceste sectoare sunt: industria
cărbunelui, siderurgia, sectorul fibrelor sintetice, industria autovehiculelor
şi construcţiile de nave. Regulile actuale pentru sectoarele sensibile sunt în
curs de revizuire şi pot fi modificate radical în cursul următorilor ani.
De asemenea, au fost adoptate reguli speciale pentru
agricultură şi piscicultura, precum şi pentru domeniul transporturilor aeriene
şi maritime.