Hotărârea Nr.9 din 29.05.2012

Având în vedere Raportul comun al Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări nr. 142 şi al Comisiei pentru drepturile omului, culte şi minorităţi nr. 100 din 22 mai 2012, în temeiul dispoziţiilor art. 67 şi art. 148 alin. (2) şi (3) din Constituţia României, republicată, şi ale Protocolului nr. 2 anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008, Senatul adoptă prezenta hotărâre. Articolul 1 Senatul constată că propunerea de regulament al Consiliului privind exercitarea dreptului de a desfăşura acţiuni colective în cadrul libertăţii de stabilire şi a libertăţii de a presta servicii respectă principiul proporţionalităţii, dar încalcă principiul subsidiarităţii pentru următoarele motive: Temeiul juridic invocat de iniţiator este art. 352 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), aşa-numita clauză de flexibilitate, care a fost instituită pentru extinderea domeniului de legiferare al UE asupra adoptării unor măsuri necesare. În conformitate cu aceasta clauză, Consiliul poate decide în unanimitate, de comun acord cu Parlamentul European, asupra adoptării unei măsuri necesare atingerii unui obiectiv fixat de tratate, pentru care nu există bază legală. Analizând dispoziţiile art. 352 alin. 2 şi 3 din TFUE, care sunt de aplicare excepţională, se constată că a fost aplicată procedura uzuală pentru transmiterea proiectului către statele membre, adică printr-o simplă frază în partea de jos a scrisorii de însoţire pentru transmiterea textului. Aşadar, atât timp cât TFUE instituie o excepţie, şi procedura de aplicare a acesteia trebuie să fie specială. Art 352 alin 3 din TFUE prevede că măsurile bazate pe acest articol nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege şi a normelor administrative ale statelor membre în cazul în care tratatele exclud o astfel de armonizare. Art. 153 alin. 5 din TFUE exclude categoric ca dreptul la grevă şi dreptul de asociere să fie obiectul unei acţiuni a UE a fortiori unei armonizări. Deşi regulamentul propus nu armonizează explicit exercitarea dreptului la grevă, se încearcă elaborarea unui modus vivendi între acest drept fundamental şi libertăţile economice ale UE. Totuşi rămâne faptul că Tratatul de la Lisabona a dorit să excludă categoric invocarea art. 352 pentru a armoniza domeniile care, în mod expres, au fost exceptate de la armonizare. Raţionamentul iniţiatorului european tinde să înlăture efectele acestei clauze restrictive. În concluzie, s-a considerat că temeiul juridic pe care a fost întemeiată propunerea de regulament este discutabil. Proiectul de regulament nu aduce plusvaloare în domeniul reglementat, mai mult decât atât, este posibilă apariţia riscului de perturbare a funcţionării reglementărilor existente la nivel naţional în ceea ce priveşte legislaţia muncii, a dialogului social şi a negocierii conflictelor colective. Articolul 2 Opinia cuprinsă în prezenta hotărâre se transmite către instituţiile europene şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Această hotărâre a fost adoptată de Senat în şedinţa din 29 mai 2012, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată. PREŞEDINTELE SENATULUI VASILE BLAGA