Hotărârea Nr.51 din 09.11.2011

cu privire la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanţe excepţionale COM (2011) 560 final
ACT EMIS DE: Senatul Romaniei
ACT PUBLICAT ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 802 din 14 noiembrie 2011

Având în vedere Raportul Comisiei pentru afaceri europene nr. 257 din 7 noiembrie 2011,în temeiul dispoziţiilor art. 67, art. 148 alin. (2) şi (3) din Constituţia României, republicată, şi ale Protocolului nr. 2 anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008,Senatul adoptă prezenta hotărâre. Articolul 1Senatul constată că propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanţe excepţionale încalcă atât principiul subsidiarităţii, cât şi pe cel al proporţionalităţii, pentru următoarele motive: a)Tratatul de la Lisabona a atribuit Uniunii Europene realizarea obiectivului asigurării absenţei oricărui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne, indiferent de cetăţenie. Scopul emiterii proiectului de regulament îl constituie protejarea dreptului de liberă circulaţie în interiorul spaţiului fără controale la frontierele interne şi stabilirea unor criterii obiective specifice pentru reintroducerea controalelor, în cazuri excepţionale. b)Baza juridică a propunerii de regulament se regăseşte în Tratat la art. 77 din titlul „Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie“, iar art. 72 stabileşte că acest titlu nu aduce atingere exercitării responsabilităţilor statelor membre pentru menţinerea ordinii publice şi pentru apărarea securităţii interne. Prin urmare, un element esenţial al principiului subsidiarităţii nu este îndeplinit în cazul noii propuneri de regulament. c)În forma actuală a Regulamentului (CE) nr. 562/2006, se stabileşte faptul că măsura reintroducerii controalelor la frontierele interne este atributul statelor membre. Condiţiile de exercitare a acestei măsuri sunt: existenţa unei ameninţări serioase la adresa securităţii interne şi a ordinii publice, limitarea măsurii la o perioadă de 30 de zile, care poate fi prelungită cu perioade reînnoite de 30 de zile, şi notificarea celorlalte state membre şi a Comisiei cu cel puţin 15 zile înainte de punerea în aplicare a măsurii. d)În varianta propusă prin acest proiect de regulament, reintroducerea controalelor la frontierele interne ar fi posibilă: de către statele membre doar pentru o perioadă limitată la 5 zile, pentru cazuri care necesită o acţiune imediată, cu notificarea celorlalte state membre şi a Comisiei, prelungirea acestei măsuri urmând a fi atributul exclusiv al Comisiei; de către Comisie, pentru o perioadă de maximum 30 de zile, cu posibilitatea de prelungire de până la 6 luni, la solicitarea unuia sau a mai multor state membre, adresată cu cel puţin 6 săptămâni înainte de măsura preconizată, cu justificarea adecvată a motivelor; de către Comisie, în cazul constatării unor deficienţe grave persistente legate de controlul la frontierele externe sau de procedurile de returnare, pentru maximum 6 luni, prelungirea măsurii putând fi decisă tot de Comisie pentru alte 3 perioade de câte 6 luni. e)Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind aplicarea titlului III din Regulamentul (CE) nr. 562/2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane a concluzionat că statele membre nu au abuzat de posibilitatea de a reintroduce controale la frontiere, iar Comisia Europeană, în baza prevederilor în vigoare, nu dispune de suficient timp şi de suficiente informaţii pentru emiterea unui aviz în asemenea cazuri. Dat fiind că însăşi Comisia a stabilit că măsura reintroducerii controalelor este realizată în mod satisfăcător de către statele membre, rezultă că elementul esenţial al principiului subsidiarităţii nu este îndeplinit. f)Referitor la conţinutul propunerii, prin raportare la obiectivul avut în vedere de proiect, se consideră că statele membre pot acţiona singure pentru a atinge acest obiectiv într-o formă corespunzătoare, Comisia putând interveni, în baza atribuţiilor conferite de tratate, pentru sancţionarea oricăror abateri ale statelor membre, inclusiv în domeniul reintroducerii controalelor. Astfel, acţiunea comunitară nu este justificată în ceea ce priveşte propunerea de reintroducere a controalelor la frontierele interne ale statelor membre. Articolul 2Avizul motivat cuprins în prezenta hotărâre se transmite instituţiilor europene şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Această hotărâre a fost adoptată de Senat în şedinţa din 9 noiembrie 2011, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată. PREŞEDINTELE SENATULUI MIRCEA-DAN GEOANĂ