DECIZIE Nr.
984 din 30 iunie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 542 din 4 august 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Benke Karoly - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul Liber din
Invăţământ Călăraşi în Dosarul nr. 2.525/116/2008 al Tribunalului Călăraşi -
Secţia civilă.
La apelul nominal răspunde Sindicatul Liber din
învăţământ Călăraşi, prin consilier juridic cu delegaţie la dosar, lipsind
celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul si în dosarele
nr. 628D/2009, nr. 854D/2009, nr. 899D/2009, nr. 930D/2009, nr. 1.045D/2009,
nr. 1.046D/2009, nr. 1.050D-1.052D/2009 şi nr. 1.104D/2009, având ca obiect o
excepţie de neconstituţionalitate identică cu cea ridicată în Dosarul nr.
593D/2009.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea dintre obiectul
excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele sus-menţionate, din
oficiu, pune în discuţie conexarea dosarelor nr. 628D/2009, nr. 854D/2009, nr.
899D/2009, nr. 930D/2009, nr. 1.045D/2009, nr. 1.046D/2009, nr.
1.050D-1.052D/2009 si nr. 1.104D/2009 la Dosarul nr. 593D/2009.
Reprezentanţii părţilor prezente, precum şi cel al
Ministerului Public sunt de acord cu măsura conexării.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 628D/2009, nr. 854D/2009,
nr. 899D/2009, nr. 930D/2009, nr. 1.045D/2009, nr. 1.046D/2009, nr.
1.050D-1.052D/2009 şi nr. 1.104D/2009 la Dosarul nr. 593D/2009, care este
primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului autorilor excepţiei, care, în esenţă, solicită
admiterea acesteia pentru faptul că ordonanţa de urgenţă adoptată de Guvern
contravine voinţei Parlamentului aşa cum aceasta a fost exprimată prin Legea
nr. 221/2008.
Ministerului Public solicită respingerea ca devenită
inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate, întrucât, prin Decizia nr.
842 din 2 iunie 2009, nepublicată încă, Curtea a constatat
neconstituţionalitatea textelor de lege criticate.
CURTEA,
actele si lucrările dosarelor, constată având în vedere
următoarele:
Prin încheierile din 30 ianuarie 2009, 12 ianuarie
2009, 3 februarie 2009, 25 februarie 2009, 2 martie 2009, 4 martie 2009 si 16
martie 2009, pronunţate în dosarele nr. 2.525/116/2008, nr. 7.677/105/2008, nr.
11.177/118/2008, nr. 540/110/2009, nr. 534/110/2009, nr. 552/110/2009, nr.
541/110/2009, nr. 699/110/2009, nr. 654/114/2009, nr. 5.510/40/2008 şi nr.
5.511/40/2008, Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă, Tribunalul Prahova -
Secţia civilă, Tribunalul Constanţa - Secţia civilă, Tribunalul Bacău - Secţia
civilă, Tribunalul Buzău - Secţia civilă şi Tribunalul Botoşani - Secţia civilă
au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, precum şi a ordonanţei de urgenţă în întregul ei, excepţie
ridicată de Sindicatul Liber din Invăţământ Călăraşi, Sindicatul Şcoala
Prahovei din Ploieşti, Sindicatul Liber al Salariaţilor din Invăţământul
Preuniversitar Constanţa, Sindicatul Liber din Invăţământ Bacău, Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Buzău şi Sindicatul Invăţământului Preuniversitar
Botoşani în cauze care au ca obiect pretenţii băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se apreciază că, prin adoptarea acestei ordonanţe de urgenţă,
Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă
prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (3) şi (4), precum şi ale art. 61
alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu
încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie,
întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza emiterii
acesteia, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a afectat
drepturile constituţionale ale personalului didactic, şi anume dreptul la un
nivel de trai decent şi protecţia socială a muncii.
In final, se consideră că au fost încălcate şi
prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi ale art. 141 din Constituţie,
întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a
adoptat această ordonanţă de urgenţă.
Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă, Tribunalul Constanţa
- Secţia civilă, Tribunalul Bacău - Secţia civilă, Tribunalul Buzău - Secţia
civilă şi Tribunalul Botoşani - Secţia civilă apreciază
excepţia de neconstituţionalitate ca fiind întemeiată.
Tribunalul Prahova - Secţia civilă nu şi-a exprimat opinia asupra excepţiei de neconstituţionalitate,
contrar prevederilor art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul, în dosarele
nr. 593D/2009 şi nr. 628D/2009, apreciază că excepţia de neconstituţionalitate
ridicată este neîntemeiată, iar în Dosarul nr. 854D/2009 consideră că excepţia
ce priveşte art. I pct. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
este inadmisibilă şi cea care priveşte art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 este neîntemeiată.
Avocatul Poporului apreciază
că în dosarele nr. 593D/2009, nr. 628D/2009, nr. 854D/2009 şi nr. 899D/2009
prevederile criticate sunt neconstituţionale, iar în restul dosarelor că
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 referitor la art. 11 alin. (1)
lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 15/2008 este
inadmisibilă. Se mai apreciază că dispoziţiile art. I pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 referitor la art. 11 alin. (1) lit. c)'şi
alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 15/2008 sunt
neconstituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, notele scrise depuse, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, art. 1
alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, care au următorul cuprins:
„Art. I. - Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«Art. 1. - (1) In
cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 68/2004
privind unele măsuri în domeniul învăţământului, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar prevăzută
în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b)coeficienţii de multiplicare prevăzuţi pentru
funcţiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele
cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate şi pentru funcţiile
didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în anexele
nr. 1.2,2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou articol,
articolul P, cu următorul cuprins:
«Art. V. - (1) In
cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează după cum
urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie -28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c)pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2)Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5.»"
Autorii excepţiei susţin că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (3) privind
caracterul de stat de drept, ale art. 1 alin. (4) privind principiul separaţiei
şi echilibrului puterilor în stat, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul
salariaţilor la măsuri de protecţie socială, ale art. 47 privind nivelul de
trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1)
şi (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind
condiţiile de adoptare ale ordonanţelor de urgenţă, precum şi ale art. 141
privind Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea observă că prevederile art. I pct. 2 şi 3 ale Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 reduc, în mod substanţial, majorările salariale la care
ar fi avut dreptul personalul din învăţământ în temeiul Legii nr. 221/2008 de
aprobare a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008. Curtea Constituţională, prin
Decizia nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie 2008, a declarat neconstituţională
o reglementare similară adoptată de Guvern tot printr-o ordonanţă de urgenţă.
Astfel, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor
măsuri pentru salarizarea personalului din învăţământ în anul 2008 modifica
unele prevederi ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost
aprobată prin Legea nr. 221/2008, reducând majorările salariale stabilite de
Parlament. Curtea, prin decizia menţionată, a statuat că adoptarea ordonanţelor
de urgenţă numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în
domeniul salarizării personalului din învăţământ adoptată de Parlament încalcă
art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1) şi art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală.
Totodată, o asemenea măsură este contrară dispoziţiilor art. 115 alin. (6)
coroborate cu cele ale art. 41 şi ale art. 47 alin. (1) din Constituţie. In
consecinţă, Curtea a constatat şi încălcarea prevederilor constituţionale ale
art. 1 alin. (5), potrivit cărora, „In România, respectarea Constituţiei, a
supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie".
Raportând cele reţinute prin considerentele care au
stat la baza Deciziei nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008 la prezenta cauză, Curtea
observă că acestea sunt aplicabile mutatis mutandis şi cu privire la
situaţia creată prin adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008.
Ca urmare, Curtea constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
încalcă prevederile art. 1 alin. (4) şi (5), art. 41, art. 47 alin. (1), art.
61 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie.
De asemenea, Curtea reţine că, în pofida faptului că
unele dispoziţii cuprinse în art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 şi-au încetat efectele, fiind norme cu aplicare
limitată în timp, neconstituţionalitatea constatată loveşte dispoziţiile legale
în ansamblul lor, astfel că efectele prezentei decizii se întind şi cu privire
la textele legale care nu mai sunt în vigoare. O asemenea concluzie se impune
având în vedere chiar considerentele de principiu ale Deciziei nr. 1.221 din 12
noiembrie 2008, prin care Curtea a stabilit că neconstituţionalitatea reţinută
loveşte întreaga ordonanţă de urgenţă, chiar dacă unele prevederi ale sale au
fost abrogate anterior pronunţării respectivei decizii.
Mai mult, Curtea constată că ar fi discriminatoriu ca
numai unele prevederi dintr-o ordonanţă de urgenţă să se aplice şi să îşi
producă efectele pentru perioada de până la 30 aprilie 2009 şi celelalte care
vizează perioada de după 1 mai 2009 să fie neconstituţionale şi să îşi înceteze
aplicabilitatea, prin efectul unei decizii de admitere, în condiţiile în care
art. I pct. 2 şi 3 este lovit de acelaşi viciu de neconstituţionalitate
extrinsec, întrucât creşterile salariale preconizate prin Legea nr. 221/2008 nu
au fost acordate nici pentru anul 2008 şi nici pentru anul 2009, contrar
voinţei Parlamentului.
Cele reţinute fac inutilă analiza excepţiei de
neconstituţionalitate în raport cu celelalte prevederi constituţionale invocate
în susţinerea acesteia.
In consecinţă, excepţia de neconstituţionalitate
invocată urmează să fie admisă.
Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Admite excepţia de neconstituţionalitate ridicată de
Sindicatul Liber din Invăţământ Călăraşi, Sindicatul Şcoala Prahovei din
Ploieşti, Sindicatul Liber al Salariaţilor din Invăţământul Preuniversitar
Constanţa, Sindicatul Liber din Invăţământ Bacău, Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Buzău si Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Botoşani în
dosarele nr. 2.525/116/2008, nr. 7.677/105/2008, nr. 11.177/118/2008, nr.
540/110/2009, nr. 534/110/2009, nr. 552/110/2009, nr. 541/110/2009, nr.
699/110/2009, nr. 654/114/2009, nr. 5.510/40/2008 şi nr. 5.511/40/2008 ale
Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă, Tribunalului Prahova - Secţia civilă,
Tribunalului Constanţa - Secţia civilă, Tribunalului Bacău - Secţia civilă,
Tribunalului Buzău - Secţia civilă şi Tribunalului Botoşani - Secţia civilă şi
constată că dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ sunt neconstituţionale.
Definitivă şi general obligatorie.
Decizia se comunică celor două Camere ale Parlamentului
şi Guvernului.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 iunie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Benke Karoly