DECIZIE   Nr. 95 din 30 iunie 1998

referitoare la constitutionalitatea art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 260 din 13 iulie 1998

    Un numar de 27 de senatori, si anume: Corneliu Turianu, Petru Caraman, Mihail Grama, Marin Nicolai, Valentin Corneliu Gabrielescu, Gheorghe Pavalascu, Serban-Mati-Bujorel-Dinu Sandulescu, Petru Juravlea, Florin Bogdan, Teodor Campean, Mircea Ioan Popa, George Mihail Pruteanu, Nistor Badiceanu, Andreiu Oprea, Ioan Baras, Florin Buruiana, Nicolae Zavici, Ulm Nicolae Spineanu, Ioan Moisin, Rasvan Dobrescu, Menyhert Gabor Hajdu, Iuliu Lorinczi, Constantin Muller, Iosif Csapo, Gabor Kozsokar, Liviu Titus Pasca, Laurentiu Ulici, au sesizat Curtea Constitutionala la data de 11 mai 1998, solicitand sa se constate neconstitutionalitatea art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului si neconstitutionalitatea votului exprimat la adoptarea Legii privind acordarea tichetelor de masa, pentru urmatoarele motive:
    - prevederile art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului constituie adaugari nepermise la textul art. 64 din Constitutie, conform caruia "Camera Deputatilor si Senatul adopta legi, hotarari si motiuni in prezenta majoritatii membrilor". Potrivit Constitutiei, cvorumul legal pentru adoptarea legilor, a hotararilor si a motiunilor este dat de prezenta efectiva a majoritatii membrilor Parlamentului, respectiv 244 de parlamentari, in cazul Camerelor reunite. Acest cvorum nu poate fi diminuat prin Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, oricat de justificate sau motivate ar fi absentele;
    - ca urmare a aplicarii prevederii neconstitutionale a art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, s-a ajuns la votarea Legii privind acordarea tichetelor de masa in absenta cvorumului impus de Constitutie. In speta, "la votare, erau prezenti numai 230 de membri ai Parlamentului, deci cu 14 mai putin decat cvorumul constitutional".
    In temeiul art. 21 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-a solicitat presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului sa comunice punctele lor de vedere.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
    Avand in vedere dispozitiile art. 144 lit. b) din Constitutie, precum si ale art. 2, 3, 12 si ale art. 21 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala este competenta sa verifice constitutionalitatea art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, care face obiectul sesizarii, dar numai in ceea ce priveste critica referitoare la cvorumul legal, nu si in legatura cu cea vizand adoptarea Legii privind acordarea tichetelor de masa, pentru ca, in ceea ce priveste votarea legii, Constitutia si Legea nr. 47/1992 prevad alte conditii si alte proceduri. Potrivit prevederilor art. 144 lit. b) din Constitutie si ale art. 21 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala se pronunta asupra constitutionalitatii regulamentelor Parlamentului. Prin deciziile nr. 68 din 23 noiembrie 1993 si nr. 392 din 15 octombrie 1997, Curtea Constitutionala a statuat ca nu pot face obiectul controlului de constitutionalitate actele de aplicare a regulamentelor parlamentare.

    CURTEA CONSTITUTIONALA,
examinand sesizarea grupului de senatori, raportul judecatorului-raportor, art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, raportat la art. 64 din Constitutie, retine urmatoarele:
    Art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului prevede:
    "La stabilirea cvorumului legal al sedintelor comune ale Camerelor Parlamentului nu este socotit in numarul regulamentar cerut deputatul sau senatorul care nu participa la lucrari pentru ca a primit de la Parlament o insarcinare temporara care impiedica prezenta la sedinta.
    Prevederile alin. 1 se aplica, de asemenea, deputatilor si senatorilor care sunt membri ai Guvernului, in cazul in care absenta acestora a fost determinata de exercitarea atributiilor functiei pe care o indeplinesc."
    Potrivit art. 64 din Constitutie, Camera Deputatilor si Senatul adopta legi, hotarari si motiuni, in prezenta majoritatii membrilor. Aceasta nu poate avea decat semnificatia unei prezente efective a parlamentarilor la sedinta in care urmeaza sa fie adoptate actele enumerate in text. Prin urmare, prevederea art. 87 din regulament, potrivit careia se considera indeplinita cerinta constitutionala a cvorumului legal si in cazul in care o parte dintre parlamentari absenteaza din motive justificate, nu este in concordanta cu art. 64 din Constitutie.
    De altfel, acelasi regulament stabileste, in cuprinsul art. 39 ca exista cvorum legal pentru adoptarea legilor, a hotararilor sau a motiunilor in prezenta a cel putin jumatate plus unul din numarul deputatilor si senatorilor, acest text fiind conform art. 64 din Constitutie.
    In aceste conditii este cert ca exista o necorelare intre art. 39 si art. 87 din regulament, acesta din urma, prin caracterul sau general, contravenind art. 64 din Constitutie prin faptul ca adauga dispozitiilor constitutionale.
    Desigur ca Parlamentul, in virtutea autonomiei sale regulamentare, poate sa prevada, cu titlu de exceptie de la dispozitiile art. 39 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului, un cvorum diferit pentru sedintele in care se dezbat alte probleme decat adoptarea de legi, hotarari si motiuni.
    Rezulta ca art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului este neconstitutional.

    Fata de cele aratate, avand in vedere prevederile art. 144 lit. b) din Constitutie, precum si ale art. 13 alin. (1) lit. A.b), ale art. 21 si ale art. 22 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    1. Constata ca art. 87 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului este neconstitutional.
    2. Prezenta decizie se comunica Camerei Deputatilor si Senatului si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    Deliberarea a avut loc la data de 30 iunie 1998 si la ea au participat: Ioan Muraru, presedinte, Costica Bulai, Nicolae Popa, Lucian Stangu, Florin Bucur Vasilescu si Romul Petru Vonica, judecatori.

                 PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                     prof. univ. dr. IOAN MURARU

                          Magistrat asistent,
                         Gabriela Dragomirescu