DECIZIE Nr.
874 din 16 iunie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 106 alin. (2) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 558 din 11 august 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Patricia Marilena Ionea -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 106 alin. (2) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Colegiul Naţional
„Silvania" din Zalău în Dosarul nr. 3.470/84/2008 al Tribunalului Sălaj -
Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public, invocând
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, pune concluzii de respingere
a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 2 februarie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 3.470/84/2008, Tribunalul Sălaj - Secţia civilă a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 106
alin. (2) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic. Excepţia
a fost ridicată de Colegiul Naţional „Silvania" din Zalău cu prilejul
soluţionării unei acţiuni civile având ca obiect obligaţia de a face.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că textul de lege criticat
instituie o discriminare între cadrele didactice şi celelalte categorii
socio-profesionale. Astfel, în cazul celor dintâi, art. 106 alin. (2) din Legea
nr. 128/1997 prevede acordarea unui ajutor pentru deces din bugetul asigurărilor
sociale în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate, în timp ce pentru
ceilalţi salariaţi, care cotizează sub imperiul aceloraşi norme la bugetul
asigurărilor sociale, potrivit art. 126 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, este prevăzut
un ajutor de deces în cuantum de un singur salariu. In opinia sa, nicio lege nu
trebuie să producă privilegii în favoarea unor categorii de salariaţi care nu
au un statut special, aşa cum sunt persoanele cu handicap sau alte categorii cu
statut bine definit, care necesită ajutoare suplimentare din partea societăţii
şi care contribuie în acelaşi mod la formarea bugetului de asigurări sociale.
Tribunalul Sălaj - Secţia civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate nu este fondată. In
acest sens, aminteşte considerentele reţinute de Curtea Europeană a Drepturilor
Omului în Cauza Duchez contra Franţei şi Cauza Beian contra României,
în care s-a arătat că există discriminare atât timp cât diferenţa de tratament
aplicat unor subiecte de drept aflate în situaţii analoage nu are justificare
legitimă, obiectivă şi rezonabilă. Or, acordarea ajutorului de deces pentru
cadrele didactice într-un cuantum diferit în raport cu cel acordat celorlalte
categorii socio-profesionale, care se supun prevederilor Legii nr. 19/2000, are
în vedere complexitatea şi importanţa pentru societate a activităţii
personalului didactic şi didactic auxiliar.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului,
pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată, deoarece acordarea
ajutorului în caz de deces este un drept ce face parte din categoria
drepturilor de asigurări sociale, care, potrivit art. 47 alin. (2) din
Constituţie, sunt stabilite de către legiuitor sub aspectul conţinutului,
limitelor şi condiţiilor de acordare. Prin urmare, fiind la latitudinea
legiuitorului, acesta poate institui un tratament juridic diferenţiat, în
considerarea unor situaţii obiectiv diferite, fără a contraveni dispoziţiilor
constituţionale ce consacră egalitatea în drepturi a cetăţenilor, respectiv în
considerarea situaţiei diferite în care se află personalul didactic faţă de
alte categorii de persoane. De asemenea, arată că egalitatea nu este sinonimă
cu uniformitatea, ci se apropie mai degrabă de proporţionalitate, deoarece
diversitatea situaţiilor concrete trebuie să fie reflectată în norma juridică,
ce trebuie să se adapteze diferitelor circumstanţe. In legătură cu cele
arătate, invocă şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 248/2008, prin care a
fost respinsă excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 106 alin.
(2) din Legea nr. 128/1997.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile de lege criticate sunt constituţionale, sens în care invocă
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale concretizată în Decizia nr.
248/2008.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere solicitate asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate,
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 106 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997, dispoziţii potrivit cărora: „In caz de
deces al unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului
acordat celor îndreptăţiţi este de cinci salarii ale persoanei decedate, din
bugetul asigurărilor sociale."
Autorul excepţiei consideră că aceste prevederi de lege
sunt contrare dispoziţiilor art. 16 din Constituţie referitor la egalitatea în
drepturi a cetăţenilor.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că art. 106 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 a mai constituit obiect
al excepţiei de neconstituţionalitate în raport cu aceleaşi dispoziţii
constituţionale şi aceleaşi critici precum cele invocate în prezenta cauză.
Astfel, prin Decizia nr. 248 din 6 martie 2008,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 273 din 7 aprilie
2008, Curtea, respingând ca neîntemeiată excepţia de neconstituţionalitate,
reţinea că „legiuitorul a reglementat, într-adevăr, un regim juridic diferit
sub aspectul cuantumului ajutorului de deces în cazul cadrelor didactice în
raport cu categoriile socio-profesionale care se supun prevederilor Legii nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări
sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1
aprilie 2000, [...] însă această diferenţă de tratament se sprijină pe
considerentele pe care le-a avut în vedere legiuitorul pornind de la
complexitatea, responsabilitatea şi importanţa pentru societate a activităţii
personalului didactic şi didactic auxiliar."
Intrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să
justifice reconsiderarea jurisprudenţei în materie a Curţii Constituţionale,
soluţia şi considerentele deciziei amintite îşi păstrează valabilitatea şi în
prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 106 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul
personalului didactic, excepţie ridicată de Colegiul Naţional „Silvania"
din Zalău în Dosarul nr. 3.470/84/2008 al Tribunalului Sălaj - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 16 iunie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea