DECIZIE   Nr. 85 din 25 februarie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele masuri de protectie pentru personalul al carui contract individual de munca va fi desfacut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias si a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucuresti, precum si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 243 din  9 aprilie 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele masuri de protectie pentru personalul al carui contract individual de munca va fi desfacut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias si a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucuresti, precum si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, exceptie ridicata de Minela Abagiu in Dosarul nr. 3.353/2002 al Tribunalului Mehedinti - Sectia civila.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 20 februarie 2003 si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea a amanat pronuntarea pentru data de 25 februarie 2003.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarelor, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 31 mai 2002, pronuntata in Dosarul nr. 3.353/2002, Tribunalul Mehedinti - Sectia civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele masuri de protectie pentru personalul al carui contract individual de munca va fi desfacut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias si a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucuresti, precum si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998. Exceptia a fost ridicata de Minela Abagiu in cadrul unui litigiu de munca.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca Legea nr. 187/2001 si Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 contravin urmatoarelor dispozitii din Constitutie: art. 15 alin. (2), potrivit caruia legea nu retroactiveaza, astfel incat ordonanta de urgenta a Guvernului nu poate fi aprobata retroactiv; art. 72 alin. (3) lit. l) si art. 114 alin. (1), care stabilesc ca masurile de protectie sociala se pot dispune numai prin lege organica, asa incat "masurile dispuse conform art. 1, 2, 7, 8, 9 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 luate ca urmare a programelor de restructurare nu sunt valabile decat din momentul aparitiei legii organice"; art. 78 care prevede ca legea intra in vigoare la data publicarii ei in Monitorul Oficial al Romaniei si "deci nu se pot valida consecintele juridice pe perioada anterioara"; art. 38 alin. (2), prin aceea ca "nu este posibila aplicarea unui program de restructurare fara protectia sociala a disponibilizatilor".
    Se mai arata ca disponibilizarea salariatilor s-a realizat ca urmare a aplicarii unei ordonante abrogate, constatata ca atare chiar in decretul de promulgare si a carei nulitate absoluta nu poate fi acoperita prin adoptarea legii de aprobare a ordonantei criticate. In consecinta, se solicita Curtii Constitutionale "sa constate inexistenta, din punct de vedere juridic, a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 la data aplicarii ei (momentul desfacerii contractului individual de munca)".
    Tribunalul Mehedinti - Sectia civila apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este nefondata. In acest sens, se arata ca ordonanta intra in vigoare si isi produce efectele de la data publicarii ei in Monitorul Oficial al Romaniei, iar daca potrivit legii este supusa aprobarii Parlamentului, aceasta capata forta juridica a legii. Se mai arata ca art. 38 alin. (2) din Constitutie priveste protectia sociala a muncii si nu protectia sociala a disponibilizatilor ca urmare a unui program de restructurare, textul constitutional invocat nefiind, asadar, incalcat.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiilor de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. In sensul acestui punct de vedere, in esenta, arata: interdictia abilitarii Guvernului de a emite ordonante priveste, potrivit art. 114 alin. (1) din Constitutie, domeniul legilor organice, pe cand ordonanta a carei neconstitutionalitate a fost invocata este o ordonanta de urgenta a Guvernului, adoptata in temeiul prevederilor constitutionale ale art. 114 alin. (4), care reglementeaza masuri de protectie, speciale pentru personalul disponibilizat prin concedieri colective, domeniu ce apartine legii ordinare, nefiind, asadar, incalcate art. 72 alin. (3) lit. l), art. 78 si art. 114 alin. (1) din Constitutie; conform art. 114 alin. (4) teza a II-a si a III-a, ordonantele de urgenta intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament, "or, de la data intrarii in vigoare a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, aceasta ordonanta a fost incorporata in legea de aprobare, astfel ca efectele ei se produc si pe perioada anterioara legii de aprobare, fara a incalca principiul neretroactivitatii legii, prevazut de art. 15 alin. (2) din Constitutie".
    Avocatul Poporului apreciaza ca prevederile Legii nr. 187/2001 sunt constitutionale, aratandu-se, in esenta, ca aceasta lege nu retroactiveaza, iar Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 "intra in vigoare de la data depunerii sale spre aprobare la Parlament si nu de la data adoptarii legii de aprobare".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului si al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele masuri de protectie pentru personalul al carui contract individual de munca va fi desfacut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias si a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucuresti, precum si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 a fost abrogata prin pct. 3 al lit. B din anexa la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 98/1999 privind protectia sociala a persoanelor ale caror contracte individuale de munca vor fi desfacute ca urmare a concedierilor colective, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 303 din 29 iunie 1999. La data pronuntarii prezentei decizii nu mai este in vigoare nici Legea nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 196 din 19 aprilie 2001, intrucat in preambulul Decretului nr. 247 din 12 aprilie 2001 se precizeaza ca legea a fost promulgata pentru validarea consecintelor juridice ale ordonantei, pe perioada de aplicare a acesteia.
    Potrivit art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, aceasta este competenta sa se pronunte numai asupra legilor sau ordonantelor in vigoare, astfel incat exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 187/2001, precum si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 urmeaza a fi respinsa ca inadmisibila.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele masuri de protectie pentru personalul al carui contract individual de munca va fi desfacut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias si a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucuresti, precum si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, exceptie ridicata de Minela Abagiu in Dosarul nr. 3.353/2002 al Tribunalului Mehedinti - Sectia civila.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 25 februarie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu