DECIZIE   Nr. 800 din 27 septembrie 2007

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a retelei de drumuri nationale din Romania

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 736 din 31 octombrie 2007

Ioan Vida                                - preşedinte

Nicolae Cochinescu                -judecător

Aspazia Cojocaru                   -judecător

Acsinte Gaspar                       -judecător

Petre Ninosu                           -judecător

Ion Predescu                          -judecător

Puskas Valentin Zoltan           -judecător

Augustin Zegrean                   -judecător

Ion Tiucă                                 - procuror

Claudia-Margareta Krupenschi  - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, excepţie ridicată de Ritner Erdesz Bela în Dosarul nr. 176/210/2007 al Judecătoriei Chişineu-Criş.

La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii Constituţionale acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, deoarece, contrar prevederilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, autorul acesteia nu a formulat o veritabilă critică de neconstituţionalitate şi nu a indicat textele din Legea fundamentală pretins a fi încălcate.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:

Prin Incheierea din 27 martie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 176/210/2007, Judecătoria Chişineu-Criş a sesizat Curtea Constituţională  cu  excepţia de  neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România. Excepţia a fost ridicată de Ritner Erdesz Bela într-o cauză având ca obiect o plângere contravenţională împotriva unui proces-verbal de constatare şi sancţionare a unei contravenţii.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002 este neconstituţională" deoarece transpune în legislaţia internă o directivă cu caracter de recomandare a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene, referitoare la taxarea vehiculelor grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, pentru aplicarea căreia Parlamentul României a solicitat o perioadă de tranziţie până la 31 decembrie 2011. Ca atare, această taxă este aplicabilă doar vehiculelor grele de marfă, fără a se putea extinde pentru mijloacele de transport în comun cum sunt autobuzele, autocarele sau chiar autoturismele populaţiei. Or, „statul român introduce o taxă pentru ceea ce nu există, fiindcă nu a creat o infrastructură rutieră", amenzile şi sumele ilegale încasate de la contribuabili constituind surse pentru crearea acestei infrastructuri.

Deşi, aşa cum rezultă din încheierea de sesizare, Judecătoria Chişineu-Criş a solicitat autorului excepţiei să indice textele din Constituţie pretins a fi încălcate, acesta „nu s-a conformat cerinţelor instanţei de judecată".

Judecătoria Chişineu-Criş apreciază că textul considerat de autorul excepţiei a fi încălcat este cel al art. 25 din Constituţie, privind libera circulaţie a persoanelor în ţară şi în străinătate. Ca atare, opinează în sensul netemeiniciei excepţiei de neconstituţionalitate, arătând, în esenţă, că dispoziţiile cuprinse în   Ordonanţa   Guvernului  nr. 15/2002  sunt  în deplină concordanţă cu prevederile constituţionale ale art. 115 alin. (7) privind delegarea legislativă, ale art. 139 referitoare la impozite, taxe şi alte contribuţii şi ale art. 148 privind integrarea în Uniunea Europeană.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

Guvernul şi-a exprimat punctul de vedere prin care apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Astfel, neindicarea de către autorul excepţiei a textelor constituţionale încălcate conduce la respingerea excepţiei ca inadmisibilă, având în vedere dispoziţiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale. In legătură cu obligativitatea directivei care a stat la baza emiterii actului normativ criticat, se precizează că, potrivit art. 249 din Tratatul de instituire a Comunităţilor Europene, aceasta este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, autorităţile naţionale având competenţa de a stabili forma şi mijloacele pentru a atinge acest rezultat. Ca atare, în acord cu tratatul şi directiva în cauză, tarifarea utilizării infrastructurii de transport rutier a fost introdusă etapizat, chiar înainte ca România să devină stat membru, urmărindu-se armonizarea sistemelor de percepere şi instituire a mecanismelor echitabile de suportare a costurilor infrastructurii de către transportatori.

Avocatul Poporului apreciază că prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 sunt constituţionale prin raportare la dispoziţiile art. 25 din Legea fundamentală. Dreptul persoanelor fizice la liberă circulaţie în ţară şi în străinătate se exercită în condiţiile legii, iar actul normativ criticat nu contravine acestui drept, ci instituie tariful de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, aplicat tuturor utilizatorilor români şi străini începând cu data de 1 iulie 2002, pentru toate categoriile de vehicule, de transport marfă şi transport mixt, destinat transportului de marfă şi de persoane.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului şi dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2002, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 424/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 468 din 1 iulie 2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea Constituţională constată că în motivarea ei nu se invocă încălcarea niciunul text din Constituţie, deşi instanţa de judecată a solicitat aceasta.

Criticile formulate cuprind doar afirmaţii cu caracter general. Or, Curtea nu se poate substitui autorului excepţiei în ceea ce priveşte invocarea unui motiv de neconstituţionalitate, întrucât astfel ar exercita din oficiu un control de constituţionalitate, ceea ce este inadmisibil. In acest sens este şi practica jurisdicţională a Curţii, de exemplu Decizia nr. 338 din 18 iulie 1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 21 iulie 1997, şi Decizia nr. 392 din 15 octombrie 1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 299 din 4 noiembrie 1997.

Aşa fiind, întrucât în cauză nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, potrivit cărora „Sesizările trebuie făcute în formă scrisă şi motivate", excepţia urmează a fi respinsă ca inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, excepţie ridicată de Ritner Erdesz Belaîn Dosarul nr. 176/210/2007 al Judecătoriei Chişineu-Criş.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 27 septembrie 2007.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Claudia-Margareta Krupenschi