DECIZIE   Nr. 767 din 18 septembrie 2007

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul politistului

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 750 din 5 noiembrie 2007

Ioan Vida                               - preşedinte

Nicolae Cochinescu               -judecător

Acsinte Gaspar                      - judecător

Petre Ninosu                          - judecător

Ion Predescu                          - judecător

Puskas Valentin Zoltan          - judecător

Tudorel Toader                      - judecător

Augustin Zegrean                  - judecător

Antonia Constantin                - procuror

Patricia Marilena Ionea         - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, excepţie ridicată de Mihai Tătuţ în Dosarul nr. 3.746/2/2006 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal.

La apelul nominal se prezintă personal autorul excepţiei, lipsind celelalte părţi, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Autorul excepţiei de neconstituţionalitate solicită admiterea acesteia, arătând că textul de lege criticat este contrar dispoziţiilor constituţionale care consacră egalitatea în drepturi, în măsura în care este interpretat în sensul că acesta creează o facultate, iar nu o obligaţie pentru acordarea gradului profesional de chestor de poliţie persoanelor prevăzute în ipoteza textului de lege criticat.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepţiei ca neîntemeiată, arătând că textul de lege criticat instituie o vocaţie, iar nu un drept, astfel că nu se poate reţine încălcarea dispoziţiilor constituţionale invocate de autorul excepţiei.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Incheierea din 11 mai 2007, pronunţată în Dosarul nr. 3.746/2/2006, Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului. Excepţia a fost ridicată de Mihai Tătuţ cu prilejul soluţionării recursului declarat împotriva Sentinţei civile nr. 230 din 24 ianuarie 2007, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ si fiscal în Dosarul nr. 3.746/2/2006.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul acesteia susţine, în esenţă, că textul de lege criticat este neconstituţional în măsura în care se consideră că dispoziţiile sale au un caracter dispozitiv, iar nu imperativ. In acest sens, arată că drepturile nu au un caracter personal, ci unul obiectiv, impersonal, iar acordarea lor potrivit bunăvoinţei unor autorităţi ar duce la îndepărtarea caracterului obiectiv al drepturilor şi ar crea discriminări între diferitele persoane care îndeplinesc în egală măsură condiţiile pentru obţinerea dreptului, dar care nu pot beneficia în mod egal de acesta.

Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal apreciază că textul de lege criticat nu este contrar prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, deoarece nu instituie privilegii sau discriminări.

In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. In acest sens, arată că textul de lege criticat se aplică tuturor categoriilor de persoane vizate de ipoteza normei, fără privilegii şi fără discriminări. De asemenea, consideră că, în speţă, sunt puse în discuţie probleme legale de aplicarea textului de lege, iar nu aspecte de constituţionalitate.

Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituţional. Astfel, arată că art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 prevede doar posibilitatea, iar nu obligaţia acordării gradului de chestor de poliţie. Prin urmare, îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege nu creează un drept la acordarea acestui grad, ci doar o vocaţie a acestuia, dreptul de apreciere aparţinând autorităţilor prevăzute de lege. Potrivit principiului universalităţii, fiecare cetăţean urmează să beneficieze de toate drepturile şi libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin legi, această posibilitate abstractă urmând a fi însă valorificată în concret de fiecare cetăţean.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,'3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, aşa cum a fost modificată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 89/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 14 octombrie 2003, aprobată prin Legea nr. 101/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 346 din 20 aprilie 2004.

Textul de lege criticat are următoarea redactare:

- Art. 73 alin. (3): „Comisarilor-şefi de poliţie care au o vechime în gradul profesional sau în gradul de colonel de minimum 5 ani şi au fost încadraţi în această perioadă cel puţin 3 ani în funcţii prevăzute în statele de organizare cu grad profesional de chestor de poliţie sau general de brigadă ori superioare şi au fost apreciaţi în ultimii 3 ani cu calificativul de cel puţin «foarte bun», la încetarea raporturilor de serviciu li se poate acorda gradul profesional de chestor de poliţie, în condiţiile prezentei legi."

In opinia autorului excepţiei, prevederile de lege criticate contravin dispoziţiilor art. 15 alin. (1) şi ale art. 16 alin. (1) şi (2) din Constituţie, care se referă la universalitatea drepturilor şi egalitatea în drepturi a cetăţenilor. De asemenea, consideră că sunt încălcate şi dispoziţiile art. 20 din Constituţie, raportate la prevederile art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale ce reglementează interzicerea generală a discriminării.

Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 prevede posibilitatea ca, la încetarea raporturilor de serviciu, în cazul îndeplinirii cumulative a mai multor condiţii, să se acorde comisarilor-şefi de poliţie gradul profesional de chestor de poliţie. Potrivit acestei reglementări, comisarii-şefi de poliţie au vocaţia de a obţine gradul profesional de chestor de poliţie, dar nu au un drept de care beneficiază în mod automat, iar autorităţile publice competente au dreptul, dar nu obligaţia de a acorda gradul profesional respectiv.

Curtea observă că obţinerea şi acordarea gradului profesional   ori   militar   superior nu constituie un drept fundamental prevăzut de Constituţie şi nu instituie o obligaţie corelativă pentru autorităţi. Prin urmare, reglementarea dreptului, a condiţiilor şi a procedurii de acordare intră în competenţa exclusivă a legiuitorului.

Aşa fiind, Curtea apreciază că nu se poate reţine existenţa vreunei lipse de concordanţă între textul de lege criticat şi prevederile art. 15 alin. (1) din Constituţie care prevede că „cetăţenii beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi [...]".

De asemenea, Curtea consideră că dreptul ce revine autorităţilor publice competente de a aprecia asupra cazurilor concrete în care propun gradul profesional superior ori refuză acordarea acestuia nu este de natură să instituie discriminări, întrucât acesta se exercită în mod egal faţă de toate persoanele aflate în situaţii identice.

In consecinţă, nici sub acest aspect textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituţionale sau reglementărilor internaţionale invocate de autorul excepţiei.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, excepţie ridicată de Mihai Tătuţ în Dosarul nr. 3.746/2/2006 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 18 septembrie 2007.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. df. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Patricia Marilena Ionea