DECIZIE   Nr. 75 din 26 februarie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 260 din 24 martie 2004

    Nicolae Popa            - presedinte
    Costica Bulai           - judecator
    Nicolae Cochinescu      - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Kozsokar Gabor          - judecator
    Petre Ninosu            - judecator
    Serban Viorel Stanoiu   - judecator
    Florentina Balta        - procuror
    Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Directia Generala a Finantelor Publice Mures in Dosarul nr. 4.492/2003 al Tribunalului Mures.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, avand in vedere continutul art. 15 alin. (2) din Constitutia revizuita si republicata si, de asemenea, jurisprudenta constanta a Curtii Constitutionale in aceasta materie, de exemplu Decizia nr. 197/2003.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 17 octombrie 2003, Tribunalul Mures a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Directia Generala a Finantelor Publice Mures in cadrul solutionarii unui recurs declarat de aceasta impotriva unei sentinte civile a Judecatoriei Targu Mures, prin care s-a admis plangerea contraventionala formulata de Societatea Comerciala "Three Pharm" - S.R.L. impotriva procesului-verbal de constatare si sanctionare a unor contraventii, emis de autoarea exceptiei.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autoarea acesteia sustine ca dispozitiile art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 incalca principiul neretroactivitatii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece dispozitiile legale referitoare la constatarea si sanctionarea contraventiilor nu sunt, in sistemul de drept romanesc, norme de drept penal. Avand in vedere, pe de o parte, ca din dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 reiese caracterul administrativ al raspunderii contraventionale si, pe de alta parte, ca singura exceptie admisa de la principiul neretroactivitatii legii este legea penala mai favorabila, considera ca dispozitiile criticate sunt neconstitutionale.
    Tribunalul Mures opineaza in sensul ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 este neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate trebuie privite prin prisma jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului, care adopta si in materie contraventionala aceeasi solutie ca in materie penala, sens in care se pregateste si revizuirea Constitutiei Romaniei.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca, fata de revizuirea Constitutiei Romaniei in sensul exceptarii exprese a legii contraventionale de la aplicarea principiului neretroactivitatii, exceptia a ramas fara obiect, urmand a fi respinsa.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat Curtii Constitutionale punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002), cu modificarile si completarile ulterioare, dispozitii care au urmatorul continut:
    - Art. 12: "(1) Daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu se mai sanctioneaza, chiar daca a fost savarsita inainte de data intrarii in vigoare a noului act normativ.
    (2) Daca sanctiunea prevazuta in noul act normativ este mai usoara se va aplica aceasta. In cazul in care noul act normativ prevede o sanctiune mai grava, contraventia savarsita anterior va fi sanctionata conform dispozitiilor actului normativ in vigoare la data savarsirii acesteia."
    In sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate autoarea acesteia apreciaza ca prin dispozitiile legale criticate sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 15 alin. (2), care, in urma revizuirii si republicarii Constitutiei Romaniei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, au urmatorul continut: "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine ca, ulterior sesizarii, dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutia Romaniei au fost completate prin Legea de revizuire a Constitutiei Romaniei nr. 429/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, in urma careia s-a republicat Constitutia Romaniei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. Astfel, continutul art. 15 alin. (2) a fost completat in sensul ca exceptie de la principiul neretroactivitatii legii o constituie si legea contraventionala mai favorabila, alaturi de legea penala mai favorabila.
    Pe de alta parte, dispozitiile legale criticate au mai facut in numeroase cazuri obiectul controlului de constitutionalitate, raportat la prevederile constitutionale ale art. 15 alin. (2), Curtea respingand ca neintemeiata exceptia de neconstitutionalitate a acestora, prin Decizia nr. 197 din 13 mai 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 545 din 29 iulie 2003, prin Decizia nr. 399 din 21 octombrie 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 779 din 6 noiembrie 2003, precum si prin Decizia nr. 423 din 13 noiembrie 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 42 din 19 ianuarie 2004.
    Neexistand elemente noi de natura a determina reconsiderarea jurisprudentei Curtii in aceasta materie, considerentele si solutia acestor decizii raman valabile si in prezenta cauza.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Directia Generala a Finantelor Publice Mures in Dosarul nr. 4.492/2003 al Tribunalului Mures.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 26 februarie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Ioana Marilena Chiorean