DECIZIE Nr.
693 din 17 octombrie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 19 si art. 20 alin. (1) din Legea
nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul
bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate
publica
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 915 din 10 noiembrie 2006
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar -
judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Antonia Constantin - procuror
Benke Karoly -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 19 şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 privind
sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a
indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică,
excepţie ridicată de Alexandru Hubert în Dosarul nr. 7.003/46/2005 al Curţii de
Apel Piteşti - Secţia civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă asupra faptului că, la
dosarul cauzei, autorul excepţiei a depus o cerere de amânare a judecării
cauzei, motivată de împrejurarea că nu a avut la dispoziţie, de la data
primirii citaţiei, cel puţin 5 zile pentru a-şi pregăti apărarea.
Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea
cererii de amânare, învederând, de asemenea, că prezenta cauză se află la cel
de-al doilea termen de judecată.
Curtea, având în vedere că procedura de citare a fost
legal îndeplinită, constată că cererea autorului excepţiei este fără suport şi,
în baza art. 156 din Codul de procedură civilă, respinge cererea de amânare a
judecăţii cauzei.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca
neîntemeiată, invocând în acest sens Decizia Curţii Constituţionale nr. 108 din
14 februarie 2006.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 25 aprilie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 7.003/46/2005, Curtea de Apel Piteşti - Secţia civilă, conflicte
de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 19 şi art. 20 alin. (1) din Legea
nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul
bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate
publică, excepţie ridicată de Alexandru Hubert într-un litigiu având ca
obiect plata sporului pentru vechime.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 19 şi art. 20 alin.
(1) din Legea nr. 154/1998, care prevăd că pentru demnitari, printre care şi aleşii locali, primari şi
viceprimari, unica formă de remunerare a activităţii desfăşurate o constituie
indemnizaţia lunară, dreptul la sporul pentru vechime în muncă fiind recunoscut
numai pentru unele categorii de salariaţi, au caracter discriminatoriu, contrar
prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituţie. Dreptul la sporul de vechime
este prevăzut de art. 14 din Legea nr. 40/1991, lege neabrogată, iar un drept
odată câştigat nu mai poate fi anulat.
Curtea de Apel Piteşti - Secţia civilă, conflicte de
muncă şi asigurări sociale apreciază că excepţia
de neconstituţionalitate ridicată este neîntemeiată, invocând considerentele
care au stat la baza Deciziei Curţii Constituţionale nr. 108 din 14 februarie 2006.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, invocând în acest sens
jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, invocând în acest sens
jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10
şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 19 şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998
privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor
pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 266 din 16 iulie 1998, care au următorul cuprins:
- Art. 19: „Persoanele
care ocupă funcţii de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea
desfăşurată, la o indemnizaţie lunară, stabilită în conformitate cu prevederile
anexei nr. II.";
- Art. 20: „(1) Indemnizaţia lunară, prevăzută la art. 19, este unica formă de
remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei şi reprezintă baza de calcul
pentru stabilirea drepturilor şi obligaţiilor care se determină în raport cu
venitul salariat. [...]"
Textul constituţional invocat în susţinerea excepţiei
este cel al art. 16 alin. (1) din Constituţie, care consacră egalitatea cetăţenilor
în faţa legii, fără privilegii şi fără discriminări.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea reţine următoarele:
Dispoziţiile legale criticate au mai format obiect al
controlului de constituţionalitate pe cale de excepţie. Astfel, Curtea, prin
Decizia nr. 108 din 14 februarie 2006, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 212
din 8 martie 2006, constatând constituţionalitatea prevederilor art. 19 şi art.
20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998, a reţinut, în esenţă, că sporurile,
premiile şi alte stimulente, acordate demnitarilor şi altor salariaţi prin acte
normative, reprezintă drepturi salariale suplimentare, iar nu drepturi
fundamentale, consacrate şi garantate de Constituţie.
Diferenţierea indemnizaţiilor şi a salariilor de bază
pentru demnitari şi alţi salariaţi din sectorul bugetar reprezintă opţiunea liberă a
legiuitorului, ţinând seama de importanţa şi complexitatea diferitelor funcţii.
Legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizaţiile
şi salariile de bază, premii periodice şi alte stimulente, pe care le poate
diferenţia în funcţie de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate
modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula.
Astfel, principiul egalităţii în drepturi şi al nediscriminării, invocat de
autorul excepţiei, aplicându-se doar situaţiilor egale ori analoage,
tratamentul juridic diferenţiat, stabilit de legiuitor în considerarea unor
situaţii obiectiv diferite, nu reprezintă în cauza de faţă nici privilegii şi
nici discriminări.
Intrucât până în prezent nu au intervenit elemente noi,
de natură să determine schimbarea acestei jurisprudenţe, considerentele şi
soluţia deciziei menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse
mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 19 şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 privind
sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a
indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică,
excepţie ridicată de Alexandru Hubert în Dosarul nr. 7.003/46/2005 al Curţii de
Apel Piteşti - Secţia civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 17 octombrie
2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Benke Karoly