DECIZIE Nr. 68 din 18 aprilie 2000
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 alin.
(3) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 335 din 19 iulie 2000
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Laurentiu Cristescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munca, republicata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala
"Uzina Constructoare de Masini" - S.A. din Resita in Dosarul nr.
4.678/1999 al Tribunalului Caras-Severin.
La apelul nominal, raspunde Adrian Ciofu, reprezentantul Sindicatului
"Resita 1771", lipsind celelalte parti, fata de care procedura de
citare a fost legal indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Sindicatului "Resita
1771" solicita respingerea exceptiei ca inadmisibila, aratand ca autorul
exceptiei nu indica textul constitutional care ar fi incalcat prin art. 18
alin. (3) din Legea nr. 130/1996, republicata. Mai arata ca acest act normativ
a completat cadrul legislativ prin care sindicatele isi manifesta, prin
participarea la negocierea contractelor colective de munca la diferite
niveluri, rolul de reprezentant al salariatilor. In continuare, se considera ca
demersul autorului exceptiei nu este decat o incercare de tergiversare a
negocierii contractului colectiv de munca in Societatea Comerciala "Uzina
Constructoare de Masini" - S.A. din Resita.
Reprezentantul Ministerului Public arata ca autorul exceptiei, neindicand
nici un text constitutional care ar fi fost incalcat prin dispozitiile art. 18
alin. (3) din Legea nr. 130/1996, republicata, nu se poate lua in discutie
neconstitutionalitatea textului de lege mentionat. Considera ca in notele
scrise autorul exceptiei critica de fapt modul de aplicare a art. 18 alin. (3)
din aceasta lege, iar nu neconstitutionalitatea acestuia. In consecinta
solicita respingerea exceptiei ca fiind nefondata.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 8 decembrie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 4.678/1999,
Tribunalul Caras-Severin a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munca, republicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 184 din 19 mai 1998, exceptie ridicata de Societatea
Comerciala "Uzina Constructoare de Masini" - S.A. din Resita.
Obiectul cauzei in care s-a ridicat exceptia de neconstitutionalitate il
constituie solutionarea recursurilor declarate impotriva Sentintei civile nr.
4.114 din 23 septembrie 1999 a Judecatoriei Resita, prin care s-a constatat
indeplinirea de catre Sindicatul "Resita 1771" a conditiilor de
reprezentativitate la nivel de unitate.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile
art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996, astfel cum au fost modificate prin
Legea nr. 143/1997, sunt neconstitutionale pentru ca permit constatarea
reprezentativitatii si a organizatiilor sindicale din unitati care nu
indeplinesc cumulativ conditiile prevazute de art. 17 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 130/1996, dar sunt afiliate unei organizatii sindicale reprezentative
la nivel superior. Autorul exceptiei nu indica nici un text sau principiu
constitutional care ar fi incalcat prin dispozitia legala criticata. Mai
sustine ca Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate nu prevede obligatia
sindicatelor de a se afilia federatiilor sau confederatiilor sindicale si, prin
urmare, afilierea fara indeplinirea si a celorlalte conditii nu justifica
recunoasterea reprezentativitatii. Se mai arata ca dispozitia legala criticata
creeaza posibilitatea eludarii prevederilor art. 17 alin. (1) lit. c) din Legea
nr. 130/1996, care stabilesc conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca
sindicatele pentru a putea reprezenta salariatii la negocierea contractului
colectiv de munca. In aceste conditii, in unitati cu un numar mare de salariati
se pot constitui foarte multe sindicate cu un numar redus de membri, dar care
fiind afiliate la federatii sau confederatii sindicale pretind ca, pe aceasta
baza, sa participe la negocierea contractului colectiv de munca.
Tribunalul Caras-Severin, exprimandu-si opinia, "apreciaza ca
reclamantul Sindicatul <<Resita 1771>> a dobandit
reprezentativitatea in mod legal, ca se incadreaza in prevederile art. 17 din
Legea nr. 130/1996, si ca dispozitiile art. 18 alin. (3) sunt legale si ii sunt
aplicabile", dar nu se pronunta asupra constitutionalitatii textului de
lege criticat.
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea
de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului
si Guvernului, pentru a-si putea exprima punctele de vedere asupra exceptiei de
neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca autorul exceptiei nu indica
dispozitiile constitutionale considerate ca fiind incalcate. De altfel, autorul
exceptiei "nu sustine neconstitutionalitatea dispozitiilor art. 18 alin.
(3) din Legea nr. 130/1996, republicata, ci ataca modul de aplicare a
dispozitiilor legale mentionate, in raport cu prevederile art. 17 alin. (1)
lit. c) din aceeasi lege, precum si cu prevederile Legii nr. 54/1991 cu privire
la sindicate", ceea ce, potrivit dispozitiilor art. 23 alin. (1) din Legea
nr. 47/1992, republicata, nu poate constitui obiect al controlului de
constitutionalitate, "iar jurisprudenta Curtii Constitutionale a stabilit
in mod constant, prin decizii definitive si obligatorii, ca aspectele privind
situatia de fapt si justificarea drepturilor subiective ale partilor, precum si
aplicarea unei legi sunt de competenta instantelor judecatoresti". In
concluzie, Guvernul apreciaza ca exceptia ridicata este inadmisibila.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, sustinerile autorului exceptiei, punctul de
vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile
partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate,
raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine
urmatoarele:
In conformitate cu prevederile art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art.
23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal
sesizata si este competenta sa se pronunte asupra exceptiei de
neconstitutionalitate ridicate.
Exceptia priveste dispozitiile art. 18 alin. (3) din Legea nr. 130/1996,
republicata, text care prevede ca "Organizatiile sindicale din unitate
sunt reprezentative, daca indeplinesc conditiile prevazute la art. 17 alin. (1)
lit. c), precum si daca sunt afiliate la o organizatie sindicala
reprezentativa".
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca Legea nr.
130/1996 privind contractul colectiv de munca, republicata, stabileste la art.
14 lit. b) ca salariatii, ca parte a contractului colectiv de munca, sunt
reprezentati, "la nivel de unitate, de catre organizatiile sindicale legal
constituite si reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat
reprezentativ, prin reprezentantii alesi ai salariatilor". Aceeasi lege
stabileste prin dispozitiile art. 17 alin. (1) lit. c) ca la negocierea
contractului colectiv de munca la nivel de unitate participa organizatiile
sindicale care indeplinesc cumulativ doua conditii, si anume: 1. "au
statut legal de organizatie sindicala"; 2. "numarul de membri ai
sindicatului reprezinta cel putin o treime din numarul salariatilor unitatii".
Curtea mai constata ca prin prevederile art. 18 alin. (3) teza a doua din
Legea nr. 130/1996, republicata, legiuitorul a stabilit ca sindicatele din
unitati pot dobandi reprezentativitatea si prin afilierea la o organizatie
sindicala reprezentativa. De fapt, autorul exceptiei critica aceasta
completare, introdusa in art. 18 alin. (3) prin Legea nr. 143/1997, considerand
ca pe aceasta cale intr-o unitate poate fi constituit un numar mare de
sindicate cu foarte putini membri, dar care va putea participa la negocierea
contractului colectiv de munca, fiind considerate reprezentative doar prin
simplul fapt ca sunt afiliate unei organizatii sindicale reprezentative la
nivel superior.
Examinandu-se dispozitiile art. 18 alin. (3), in coroborare cu celelalte
dispozitii ale Legii nr. 130/1996, republicata, care reglementeaza
reprezentarea salariatilor de catre sindicate la negocierea contractului
colectiv de munca, si in lumina criticilor formulate de autorul exceptiei nu se
poate retine ca acest text ar incalca vreo norma constitutionala sau ca ar fi
contrar principiilor Legii fundamentale.
Constitutia reglementeaza activitatea sindicatelor in cadrul principiilor
generale, stabilind prin art. 9 ca "Sindicatele se constituie si isi
desfasoara activitatea potrivit cu statutele lor, in conditiile legii. Ele
contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale,
economice si sociale ale salariatilor". Prin aceste norme constitutionale
nu se reglementeaza modalitatile concrete in care sindicatele contribuie la
apararea drepturilor si la promovarea intereselor salariatilor si nici
conditiile in care acestea ii reprezinta pe salariati. In prima teza a art. 9
din Constitutie se stabileste ca sindicatele isi desfasoara activitatea "in
conditiile legii". Prin urmare, Curtea constata ca stabilirea conditiilor
pe care trebuie sa le indeplineasca sindicatele pentru a putea participa la
negocierea contractului colectiv de munca este atributul exclusiv al
legiuitorului, aceasta reglementare facand obiectul Legii nr. 130/1996,
potrivit prevederilor constitutionale.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145
alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit.
A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 alin.
(3) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, republicata,
exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Uzina Constructoare de
Masini" - S.A. din Resita in Dosarul nr. 4.678/1999 al Tribunalului
Caras-Severin.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 18 aprilie 2000.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Laurentiu Cristescu