DECIZIE Nr.
653 din 30 aprilie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor articolului unic, anexa nr. 2 din Legea
nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 11/2007 privind
cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din
învatamant, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 461 din 3 iulie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Mihai Paul Cotta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstitutionalitate a dispoziţiilor articolului unic, anexa nr. 2 din Legea
nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din
învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic, excepţie ridicată de Şcoala cu clasele I-VIII nr. 14 din Tulcea în
Dosarul nr. 2.042/88/2008 al Tribunalului Tulcea - Secţia civilă, comercială şi
contencios administrativ.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune să se facă apelul şi în Dosarul nr.
2.291 D/2008, care are ca obiect aceeaşi excepţie de neconstitutionalitate,
ridicată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Tulcea în Dosarul nr. 2.092/88/2008
al aceleiaşi instanţe.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea de obiect al
excepţiilor de neconstitutionalitate, pune în discuţie, din oficiu, conexarea
dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt
îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 2.291 D/2008 la Dosarul nr.
2.290D/2008, care a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstitutionalitate. Se arată că prevederile legale criticate nu contravin
dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din Constituţie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin încheierile din 15 octombrie 2008, pronunţate în
dosarele nr. 2.042/88/2008 şi nr. 2.092/88/2008, Tribunalul Tulcea - Secţia
civilă, comercială şi contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor articolului unic, anexa
nr. 2 din Legea nr. 220/2007, excepţie ridicată de Şcoala cu clasele I-VIII
nr. 14 din Tulcea şi de Inspectoratul Şcolar Judeţean Tulcea în cauze ce au ca
obiect judecarea cererilor privind drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că prevederile legale criticate sunt
neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie.
Se arată că reglementările legale au modificat coeficienţii de multiplicare
pentru calcularea salariilor ce se acordă cadrelor didactice din învăţământul
preuniversitar stabiliţi prin Ordonanţa Guvernului nr. 11/2007. Legea nr.
220/2007 a intrat în vigoare la data de 21 iulie 2007 şi a modificat
coeficienţii de multiplicare prevăzuţi în anexa nr. 2 nu numai pentru viitor,
ci şi retroactiv, începând cu ianuarie 2007.
Tribunalul Tulcea - Secţia civilă, comercială şi
contencios administrativ apreciază că prevederile
legale criticate sunt neconstituţionale, deoarece cuprind dispoziţii
retroactive.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului,
pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia ridicată.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra
excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile articolului unic, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007
pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind creşterile salariale
ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învăţământ, salarizat
potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 478 din 17 iulie 2007.
Textul de lege criticat stabileşte coeficienţii de
multiplicare pentru calcularea salariilor personalului didactic din
învăţământul preuniversitar şi valoarea coeficientului de multiplicare stabilit
pe următoarele perioade ale anului 2007: ianuarie - martie, aprilie -
septembrie şi octombrie - decembrie. Legea nr. 220/2007 a menţinut valoarea coeficientului
de multiplicare stabilit de Ordonanţa Guvernului nr. 11/2007, modificând, în
sensul creşterii, coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor.
Autorul excepţiei susţine că prevederile legale
criticate sunt neconstituţionale în raport cu următoarele dispoziţii
constituţionale: art. 15 alin. (2) privind neretroactivitatea legii.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
Constituţională constată că, în jurisprudenţa sa, s-a mai pronunţat asupra
excepţiei de neconstituţionalitate a articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din
Legea nr. 220/2007, prin Decizia nr. 1.289 din 2 decembrie 2008, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 886 din 29 decembrie 2008. Curtea
a statuat prin această decizie că „o lege nu este retroactivă atunci când
modifică pentru viitor o stare de drept născută anterior şi nici atunci când
suprimă producerea în viitor a efectelor unei situaţii juridice constituite sub
imperiul legii vechi, pentru că în aceste cazuri legea nouă nu face altceva
decât să reglementeze modul de acţiune în timpul ulterior intrării ei în
vigoare, adică în domeniul propriu de aplicare. Or, în cauză, scopul
articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 a fost acela de a
stabili pentru viitor coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor
personalului didactic din învăţământul preuniversitar. Această soluţie este
rezultatul opţiunii legiuitorului şi are la bază dreptul pe care acesta îl are
în a decide cu privire la modul de creşteri salariale care s-au acordat în anul
2007 personalului didactic din învăţământ".
Considerentele care au stat la baza deciziei menţionate
îşi păstrează valabilitatea şi în această cauză, deoarece nu au intervenit
elemente noi de natură să modifice jurisprudenţa Curţii.
Având în vedere că prevederile criticate au avut o
aplicabilitate limitată, pentru anul 2007, Curtea reţine că acestea nu mai sunt
în vigoare, excepţia fiind inadmisibilă şi sub acest aspect.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic, anexa nr. 2 din Legea
nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din
învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic, excepţie ridicată de Şcoala cu clasele I-VIII nr. 14 din Tulcea şi de
Inspectoratul Şcolar Judeţean Tulcea în dosarele nr. 2.042/88/2008 şi nr.
2.092/88/2008 ale Tribunalului Tulcea - Secţia civilă, comercială şi contencios
administrativ.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 aprilie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta