DECIZIE   Nr. 537 din  7 decembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 74 din 21 ianuarie 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ion Tiuca             - procuror
    Benke Karoly          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Garda Financiara Maramures in Dosarul nr. 2.423/2004 al Tribunalului Maramures - Sectia comerciala.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca prevederile legale criticate sunt in concordanta cu dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 iunie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 2.423/2004, Tribunalul Maramures - Sectia comerciala a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Garda Financiara Maramures intr-un litigiu avand ca obiect judecarea recursului impotriva unei sentinte prin care a fost solutionata plangerea impotriva procesului-verbal de constatare si sanctionare a unei contraventii.
    In motivarea exceptiei autorul acesteia sustine ca prevederile art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor contravin textului constitutional al art. 15, intrucat textul criticat "nu contine nici o dispozitie cu privire la executarea sanctiunii aplicate o data cu constatarea contraventiei", ceea ce inseamna ca "o data aplicata sanctiunea, inainte de aparitia Constitutiei, modificata, aceasta trebuie executata nemaiexistand temei legal pentru anularea acesteia, chiar daca o lege noua nu mai sanctioneaza fapta".
    Tribunalul Maramures - Sectia comerciala considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este intemeiata, "in masura in care sintagma <<nu se mai sanctioneaza>> nu include si executarea sanctiunii si se limiteaza numai la aplicarea ei". Se arata ca dispozitiile legale in vigoare inainte de adoptarea Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 "erau mai complete decat cele actuale", prevazand ca "sanctiunea aplicata si neexecutata pana la aceasta data nu se mai executa", iar cum textul art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 nu contine prevederi asemanatoare contravine principiului consacrat de art. 15 din Constitutie.
    Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. In acest sens, se arata ca prevederile criticate "instituie, in materia faptelor ce constituie contraventii, o solutie similara celei existente in dreptul penal cu privire la aplicarea retroactiva a legii penale mai favorabile". Totodata, se apreciaza ca textul constitutional al art. 15 nu este incalcat atat timp cat dispozitiile criticate "fac referire la nesanctionarea faptelor ce nu mai sunt calificate drept contraventii, fara a se face distinctie daca aceasta nesanctionare priveste aplicarea sau executarea sanctiunii".
    In punctul de vedere comunicat, Guvernul mai arata ca in conditiile in care dispozitiile criticate "nu contin dispozitii exprese cu privire la sanctiunea aplicata, dar ramasa neexecutata, poate fi apreciaza ca o lacuna a legii, iar analizarea si eventuala completare a dispozitiilor legale in cauza revin legiuitorului".
    Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. Se arata ca "textul criticat instituie o solutie similara celei existente in dreptul penal cu privire la aplicarea retroactiva a legii penale mai favorabile", ceea ce este in deplina concordanta cu prevederile art. 15 alin. (2) din Constitutie. Se apreciaza ca sustinerea conform careia textul in cauza nu cuprinde nici o prevedere referitoare la sanctiunea aplicata, dar ramasa neexecutata, in conditiile in care, ulterior, fapta pentru care s-a aplicat sanctiunea respectiva nu mai este considerata contraventie, "reprezinta o problema de interpretare si de aplicare a legii de catre instantele de judecata". In acest sens se invoca si Decizia Curtii Constitutionale nr. 245 din 17 septembrie 2002.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 180/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002, cu modificarile si completarile ulterioare.
    Dispozitiile criticate ca fiind neconstitutionale au urmatorul cuprins:
    - Art. 12: "(1) Daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu se mai sanctioneaza, chiar daca a fost savarsita inainte de data intrarii in vigoare a noului act normativ.
    (2) Daca sanctiunea prevazuta in noul act normativ este mai usoara se va aplica aceasta. In cazul in care noul act normativ prevede o sanctiune mai grava, contraventia savarsita anterior va fi sanctionata conform dispozitiilor actului normativ in vigoare la data savarsirii acesteia."
    Textul constitutional invocat in sustinerea exceptiei este art. 15. In realitate, astfel cum rezulta din motivarea exceptiei, autorul acesteia se refera exclusiv la principiul neretroactivitatii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constitutie, care are urmatorul cuprins:
    "(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine ca, in esenta, autorul acesteia apreciaza ca dispozitiile criticate incalca principiul legii contraventionale mai favorabile, consacrat de art. 15 din Constitutie, intrucat nu contin nici o dispozitie cu privire la executarea sanctiunii aplicate o data cu constatarea contraventiei in conditiile in care, ulterior, fapta pentru care s-a aplicat sanctiunea nu mai este considerata contraventie.
    Curtea constata ca intre dispozitia legala criticata si textul constitutional invocat nu exista incompatibilitate. In realitate, autorul exceptiei nu ridica o problema de constitutionalitate, ci o problema de aplicare a legii, de competenta instantei de judecata, eventual, de completare a acesteia, ceea ce excedeaza competentei Curtii Constitutionale, intrucat, potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, "Curtea Constitutionala se pronunta numai asupra constitutionalitatii actelor cu privire la care a fost sesizata, fara a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului".

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Garda Financiara Maramures in Dosarul nr. 2.423/2004 al Tribunalului Maramures - Sectia comerciala.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 7 decembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Benke Karoly