DECIZIE   Nr. 51 din 12 februarie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 186 din  3 martie 2004

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Dana Titian           - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru in Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecatoriei Buftea.
    La apelul nominal raspunde autorul exceptiei, prin avocat Ion Bunescu, cu delegatie la dosar, precum si Consiliul Concurentei, prin consilier juridic Irina Petho, cu delegatie la dosar.
    Autorul exceptiei solicita admiterea acesteia, intrucat apreciaza ca art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 incalca dispozitiile constitutionale ale art. 108 alin. (2), care stabileste ca hotararile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor [art. 108 alin. (2), anterior revizuirii si republicarii Constitutiei - art. 107 alin. (2)]. In consecinta, considera ca, potrivit acestei prevederi constitutionale, atunci cand legea nu dispune ca anumite fapte constituie contraventii, nici prin hotararea Guvernului emisa pentru executarea ei acestea nu pot fi stabilite. Mai arata ca atat "aplicarea legii", cat si "organizarea executarii legii" privesc administrarea sau punerea in practica a unui ansamblu de norme si de reguli juridice pe care le stabileste legea insasi, astfel ca intre acestea nu se poate face distinctie. In sfarsit, se arata ca prin Hotararea Guvernului nr. 599/2000, emisa in vederea aplicarii Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, se stabilesc contraventii pentru neraportarea ajutoarelor de stat, desi legea nu contine dispozitii in acest sens. Depune note scrise.
    Consiliul Concurentei solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata. Considera ca in notiunea de "organizare a executarii legii" sunt cuprinse inclusiv masurile privind sanctionarea incalcarii legii. Apreciaza, de asemenea, ca vointa legiuitorului constituant a fost de a permite si autoritatii publice care are ca atributie organizarea executarii unei anumite legi sa stabileasca si sa sanctioneze contraventii. Depune la dosarul cauzei note scrise.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ca neintemeiata, aratand ca legiuitorul a lasat Guvernului posibilitatea stabilirii masurilor de organizare a executarii legilor, astfel incat prin hotarari de Guvern se pot stabili si sanctiuni pentru contraventii, dar numai in masura in care acest lucru e necesar pentru organizarea executarii legii.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 5 iunie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 2.754/2003, Judecatoria Buftea a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile ulterioare. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru intr-o cauza civila privind solutionarea plangerii formulate impotriva unui proces-verbal de constatare a contraventiei intocmit de Oficiul Concurentei - Inspectoratul de Concurenta al Judetului Ilfov.
    In motivarea exceptiei se sustine ca art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, cu modificarile ulterioare, care prevede ca prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate, "este neconstitutional in masura in care acesta este inteles ca printr-o hotarare de Guvern data in aplicarea unei anumite legi se pot stabili si sanctiona contraventii, desi in legea respectiva nu sunt prevazute acele contraventii". In consecinta, se considera ca dispozitiile de lege criticate sunt in contradictie cu dispozitiile art. 107 alin. (2) din Constitutie [devenit art. 108 alin. (2)], intrucat hotararile Guvernului sunt subsecvente legilor in aplicarea carora au fost emise, neputand depasi cadrul de reglementare al acestora.
    Judecatoria Buftea apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este intemeiata, deoarece, desi conform art. 107 alin. (2) din Constitutie hotararile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor, din prevederile de lege criticate rezulta ca se pot stabili contraventii prin hotarare a Guvernului, cu toate ca legea in aplicarea careia aceasta a fost emisa nu instituie nici o contraventie.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. In acest sens arata ca textul de lege criticat trebuie interpretat "in contextul general al actului normativ, din care reiese ca prin hotarari ale Guvernului se pot stabili contraventii numai prin raportare la prevederi legale in vigoare, in masura in care este necesar pentru organizarea executarii si executarea in concret a legii". Mai arata ca "stabilirea si sanctionarea contraventiilor prin hotarari ale Guvernului, asa cum sunt reglementate prin Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, se plaseaza in interiorul sferei <<organizarii executarii legii>>, fiind conforme cu prevederile art. 107 alin. (2) din Constitutie".
    Avocatul Poporului apreciaza ca textul de lege criticat este constitutional. In acest sens arata ca, potrivit art. 107 alin. (2) din Constitutie, hotararile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor. Or, ordonantele emise de Guvern cuprind norme cu o forta juridica egala cu cea a legii, motiv pentru care hotararile se pot da si in executarea unei ordonante.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului si ale partilor, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, prevederi al caror continut este urmatorul:
    Art. 2 alin. (1): "Prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste dispozitii de lege contravin art. 107 alin. (2) din Constitutie, devenit, potrivit Constitutiei republicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu reactualizarea si renumerotarea textelor, art. 108 alin. (2). Prevederile mentionate au urmatorul continut:
    Art. 108 alin. (2): "Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele:
    Art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, astfel cum a fost modificat si completat prin Legea nr. 180/2002, dispune ca prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate. In opinia autorului exceptiei, aceasta din urma prevedere a textului, potrivit careia Guvernul poate stabili si sanctiona contraventii, este neconstitutionala, deoarece, conform art. 108 alin. (2) din Constitutie, republicata, hotararile se emit numai pentru organizarea executarii legii. Or, in speta, prin Hotararea Guvernului nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare si informare in aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat se stabilesc si se sanctioneaza contraventii neprevazute de lege.
    Analizand aceste sustineri, Curtea observa ca notiunea de organizare a executarii legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constitutiei republicate are un sens mai larg decat cea privind aplicarea legii, si anume prin hotarari ale Guvernului pot fi dispuse masuri organizatorice, financiare, institutionale sau sanctionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispozitiilor legii. Asadar, legiuitorul nu mai stabileste intotdeauna direct, prin lege, contraventii si sanctiuni, ci, chiar in sensul textului constitutional invocat, aceasta competenta revine autoritatii publice insarcinate cu organizarea executarii legii.
    In consecinta, Curtea nu poate retine ca prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, care atribuie Guvernului, in mod expres, competenta de a stabili si sanctiona prin hotarare anumite fapte ce constituie incalcari ale legii, sunt neconstitutionale.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Corina Gealan" - S.R.L. din Bragadiru in Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecatoriei Buftea.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 12 februarie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu