DECIZIE Nr. 46 din 23 martie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 alin. 1
din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie
construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau
bugetare de stat, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 184 din 29 aprilie 1999
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte
si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile
unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, exceptie ridicata de Societatea
Comerciala "Hidroconstructia" - S.A. - Sucursala Siriu in Dosarul nr.
1.807/1998 al Judecatoriei Patarlagele.
La apelul nominal raspunde prezent personal Petecila Elena, lipsind
Societatea Comerciala "Hidroconstructia" - S.A. - Sucursala Siriu,
legal citata.
Cauza fiind in stare de judecata, se da cuvantul partii prezente, care
solicita Curtii Constitutionale respingerea exceptiei de neconstitutionalitate
ca neintemeiata, pentru considerentele expuse in raportul intocmit de
judecatorul-raportor, pe care si le insuseste.
Reprezentantul Ministerului Public, avand cuvantul, pune concluzii de
respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, deoarece, in legatura cu
constitutionalitatea prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992, Curtea
Constitutionala s-a pronuntat prin decizii anterioare care isi mentin
valabilitatea si in acest dosar.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 15 decembrie 1998 Judecatoria Patarlagele a sesizat
Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art.
7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta
destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor
economice si bugetare de stat, republicata, exceptie ridicata de Societatea
Comerciala "Hidroconstructia" - S.A. - Sucursala Siriu.
In motivarea exceptiei s-a sustinut ca obligarea societatii comerciale
privatizate la vanzarea locuintelor catre titularii contractelor de inchiriere
prin hotarare judecatoreasca, fara consimtamantul necesar la incheierea
oricarui contract, incalca dreptul de proprietate al acesteia, garantat de
Constitutia Romaniei. Societatile comerciale privatizate nu pot fi obligate
prin sentinte judecatoresti la instrainarea locuintelor, intrucat contractul de
vanzare-cumparare este un acord intre vanzator si cumparator, care da nastere
unui raport juridic, iar conditia esentiala de validitate a contractului este
consimtamantul valabil al partilor. Dreptul de proprietate este garantat prin
art. 41 din Constitutie, nimeni neputand fi obligat la instrainarea bunului pe
care il poseda, fara consimtamantul sau. Dispozitiile Legii nr. 85/1992 nu pot
fi aplicate in cazurile in care o societate comerciala privatizata a cumparat
de la Fondul Proprietatii de Stat tot patrimoniul societatii comerciale cu
capital de stat, in care este inclusa si locuinta din litigiu, iar daca totusi
s-a aplicat, aceasta s-a facut cu incalcarea Constitutiei. Exprimandu-si
opinia, Judecatoria Patarlagele considera ca dispozitiile art. 7 din Legea nr.
85/1992 sunt constitutionale, iar exceptia de neconstitutionalitate nu este
intemeiata, Curtea Constitutionala pronuntandu-se in acest sens prin mai multe
decizii.
In conformitate cu prevederile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului si Guvernului.
In punctul sau de vedere Guvernul considera ca exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992,
modificata prin Legea nr. 79/1997, este neintemeiata. Se arata ca dreptul de
proprietate este garantat prin art. 41 din Constitutie, iar continutul si
limitele acestui drept sunt stabilite de lege, astfel cum prevede alin. (1) al
aceluiasi articol din Constitutie. Prin Legea nr. 85/1992, modificata prin
Legea nr. 79/1997, s-a acordat fiecarui chirias posibilitatea sa devina
proprietar al unei locuinte din fondurile unitatilor economice sau bugetare de
stat, in conditiile liberalizarii circulatiei juridice a acestora. Aceasta
posibilitate, care reprezinta o norma de justitie sociala si economica, dand
dreptul chiriasilor de a cumpara locuintele la construirea carora au contribuit
direct sau indirect in vechiul sistem statal juridic, nu poate fi privita decat
ca o limita, stabilita de lege, a dreptului de proprietate exercitat de
societatea comerciala, in al carei patrimoniu se afla locuintele construite din
fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat. Se mai arata ca astfel de
dispozitii contribuie la realizarea obligatiei statului de a lua masuri de
dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor
un nivel de trai decent.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
judecatorului-raportor, sustinerile partii, concluziile procurorului,
dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este
competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Exceptia se refera la art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea
de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si
din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, care
prevede: "Locuintele construite din fondurile unitatilor economice sau
bugetare de stat, pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, altele
decat locuintele de interventie, vor fi vandute titularilor contractelor de
inchiriere, la cererea acestora, cu plata integrala sau in rate a pretului, in
conditiile Decretului-lege nr. 61/1990 si ale prezentei legi."
In legatura cu constitutionalitatea dispozitiilor art. 7 din Legea nr.
85/1992, Curtea Constitutionala s-a pronuntat prin mai multe decizii (de
exemplu, prin Decizia nr. 10 din 8 martie 1994, publicata in Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 114 din 5 mai 1994, si prin Decizia nr. 357 din 14
octombrie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 21
din 22 ianuarie 1998), statuand ca acestea sunt constitutionale pentru
urmatoarele considerente:
- art. 41 din Constitutie prevede posibilitatea stabilirii prin lege a
continutului si limitelor dreptului de proprietate. Astfel, desi in
proprietatea societatilor comerciale sau a regiilor autonome au intrat si
locuintele construite din fondurile proprii, legiferarea, ulterior adoptarii
Constitutiei, a optiunii ca fiecare chirias din asemenea locuinte sa devina
proprietar nu poate fi privita decat ca o limitare legala a dreptului de
proprietate stabilit de lege;
- se asigura chiriasilor dreptul si prioritatea la cumpararea locuintelor,
dand astfel expresie dispozitiilor art. 43 alin. (1) si ale art. 134 alin. (2)
lit. f) din Constitutie cu privire la obligatia statului de a crea conditii
necesare pentru cresterea calitatii vietii si, mai ales, de a lua masuri de
dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor
un nivel de trai decent;
- este o norma de justitie sociala, dand posibilitatea chiriasilor sa
cumpere locuintele la construirea carora au contribuit direct sau indirect in
vechiul sistem statal juridic. Ca atare, aceste dispozitii sunt nu numai
conforme literei si spiritului art. 41 si 135 din Constitutie, ci si legitimate
din punct de vedere economic, social si moral.
S-a mai retinut, de asemenea, ca art. 7 din Legea nr. 85/1992 este
constitutional si in cazul privatizarii societatii comerciale din fondurile
careia s-a construit locuinta ce a facut obiectul vanzarii, deoarece obligatia
de vanzare catre chiriasi, prevazuta de dispozitiile Legii nr. 85/1992, este o
obligatie in rem, deci in considerarea obiectului (locuinta construita din
fondurile unitatii economice sau bugetare), pana la data intrarii in vigoare a
legii, nu o obligatie in personam, deci in considerarea faptului ca societatea
comerciala era cu capital de stat, iar ulterior s-a privatizat. Schimbarea
detinatorilor capitalului social al societatii comerciale, ca urmare a
privatizarii prin vanzarea de actiuni, in proportie de 70%, nu determina
stingerea obligatiilor anterioare existente in sarcina acesteia, intrucat ele
privesc societatea comerciala ca debitor al obligatiilor respective, nu pe
detinatorii capitalului social, in calitate de proprietari ai actiunilor, care
configureaza, sub aspect juridic, acest capital.
Deoarece nu au intervenit elemente noi care sa determine modificarea
jurisprudentei Curtii Constitutionale, solutia pronuntata isi mentine valabilitatea
si in cauza de fata si, in consecinta, exceptia de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 urmeaza a fi respinsa.
In ceea ce priveste sustinerea potrivit careia, in speta, obligarea la
instrainarea locuintei s-a dispus prin hotarare judecatoreasca, Curtea
Constitutionala nu este competenta sa se pronunte, aceasta fiind o problema de
aplicare a legii si nu de constitutionalitate. Aceasta rezulta din art. 2 alin.
(3) din Legea nr. 47/1992, conform caruia "Curtea Constitutionala nu se
poate pronunta asupra modului de interpretare si aplicare a legii, ci numai
asupra intelesului sau contrar Constitutiei".
Pentru motivele aratate, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 1, 2, 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c)
si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 alin. 1
din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie
construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau
bugetare de stat, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
264 din 15 iulie 1998, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Hidroconstructia"
- S.A. - Sucursala Siriu in Dosarul nr. 1.807/1998 al Judecatoriei Patarlagele.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 23 martie 1999.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Gabriela Dragomirescu