DECIZIE   Nr. 45 din 12 februarie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 209 din 28 martie 2002

    Costica Bulai         - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Laurentiu Cristescu   - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Delta Exchange" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 2.758/2000 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal raspund avocat Doru Bajan, pentru autorul exceptiei, si consilier juridic Nicoleta Nicolau, pentru Banca Nationala a Romaniei.
    Avocatul autorului exceptiei sustine ca la incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost atasata o alta motivare si solicita examinarea exceptiei in raport cu ultima motivare depusa la dosarul instantei.
    Reprezentanta Bancii Nationale a Romaniei, avand cuvantul, arata ca problema ridicata de avocatul autorului exceptiei nu este decat un pretext pentru tergiversarea solutionarii cauzei la fond. Exceptia de neconstitutionalitate aflata acum pe rolul Curtii Constitutionale este a sasea ridicata de autor in dosarul de la instanta de fond. In ceea ce priveste motivarea exceptiei, arata ca nu este deosebire intre cele doua texte invocate, autorul folosind, in ambele, aceleasi argumente.
    Reprezentantul Ministerului Public arata ca trimiterea de catre instanta de sesizare a unei alte motivari decat cea prezentata ultima data de autor constituie o greseala materiala. Potrivit legii Curtea Constitutionala solutioneaza exceptia cu care a fost sesizata, iar daca autorul exceptiei considera ca este necesar, el poate ridica din nou exceptia motivand-o asa cum crede de cuviinta. Solicita respingerea cererii.
    Presedintele completului de judecata intreaba daca acest fapt ingreuneaza punerea de concluzii pe fondul exceptiei.
    Avocatul autorului exceptiei declara ca poate sustine motivarea acesteia si in continuare arata ca solutionarea contestatiilor este o problema de fond, iar prin Legea nr. 56/1993 privind organizarea si functionarea Curtii Supreme de Justitie, aceasta nu a fost investita si cu solutionarea in fond a cauzelor deduse judecatii. Art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 prevede ca solutionarea contestatiilor impotriva deciziilor Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei se face de Curtea Suprema de Justitie, ceea ce este neconstitutional pentru ca suprima celelalte cai de atac la care ar avea dreptul partea. In situatia data masura luata de Consiliul de administratie al Bancii Nationale a Romaniei se judeca, dar impotriva deciziei date in aceste cauze nu se poate exercita nici o cale de atac. Contestatia facuta impotriva masurii luate de Consiliul de administratie al Bancii Nationale a Romaniei nu reprezinta o cale de atac, deoarece caile de atac se exercita impotriva hotararilor judecatoresti, si nu impotriva unei decizii a unui organ administrativ. Prevederile criticate sunt neconstitutionale, deoarece ele incalca atat art. 21 si 24 din Legea nr. 56/1993 privind organizarea si functionarea Curtii Supreme de Justitie, republicata, cat si dispozitiile art. 125 si 128 din Constitutie. Solicita admiterea exceptiei.
    Reprezentantul Bancii Nationale a Romaniei arata ca, potrivit art. 60 alin. (2) din Legea nr. 101/1998, impotriva sanctiunilor date pentru nerespectarea prevederilor alin. (1) al aceluiasi articol se pot face contestatii la Consiliul de administratie al Bancii Nationale a Romaniei, iar la alin. (3) se dispune ca deciziile acestuia din urma se pot contesta la Curtea Suprema de Justitie, nefiind deci adevarat faptul ca exista o singura cale de atac. Mai arata ca, potrivit art. 128 din Constitutie, caile de atac se exercita in conditiile legii, deci s-a lasat la latitudinea legiuitorului stabilirea cailor de atac. Acest lucru a fost statuat si de Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994. Solicita respingerea exceptiei ca neintemeiata.
    Reprezentantul Ministerului Public arata ca, in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a statuat in mod constant ca accesul la justitie nu inseamna accesul la toate caile de atac si la toate structurile judecatoresti. In speta legiuitorul a stabilit o singura cale de atac, iar aceasta se exercita in fata unei instante judecatoresti. Mai arata ca, potrivit art. 128 din Constitutie, caile de atac se exercita in conditiile legii. Solicita respingerea exceptiei ca neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 24 octombrie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 2.758/2000, Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Delta Exchange" - S.R.L. din Bucuresti intr-o cauza avand ca obiect cererea de anulare a unei decizii a Bancii Nationale a Romaniei si a unei hotarari a Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei incalca prevederile art. 125 si 128 din Constitutie. Se arata, in acest sens, ca stabilirea competentei Curtii Supreme de Justitie de a solutiona contestatiile impotriva deciziilor Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei este contrara competentelor instantei supreme, prevazute la art. 21 si 24 din Legea nr. 56/1993, republicata. Asemenea contestatii nu pot fi considerate ca fiind facute in cadrul exercitarii cailor de atac, intrucat nu sunt indreptate impotriva unor hotarari judecatoresti, iar daca ele se solutioneaza in prima instanta, ar trebui sa existe, in mod obligatoriu, o cale ordinara de atac impotriva hotararilor pronuntate.
    In incheierea de sesizare se arata ca autorul exceptiei sustine si neconstitutionalitatea in ansamblu a Legii nr. 101/1998, cu raportare la prevederile art. 74 alin. (1), art. 48 alin. (2) si art. 49 din Constitutie, or, aceste sustineri nu apar in motivarea in scris, conform cerintelor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicata, a exceptiei ridicate.
    Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia ridicata nu este intemeiata, intrucat textul de lege criticat "nu interzice exercitarea cailor de atac prevazute de lege".
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Presedintele Camerei Deputatilor, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia ridicata este nefondata, deoarece, "chiar daca prevederea criticata cuprinde norme de competenta care deroga de la dispozitiile Codului de procedura civila, cat si de la dispozitii cuprinse in legi speciale", ea este conforma prevederilor art. 125 alin. (3) din Constitutie potrivit carora "Competenta si procedura de judecata sunt stabilite de lege". Se mai arata ca, potrivit prevederilor art. 128 din Constitutie, caile de atac impotriva hotararilor judecatoresti se exercita in conditiile legii, iar "nici o dispozitie constitutionala nu limiteaza dreptul legiuitorului la o anumita reglementare a unei cai de atac".
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera, de asemenea, ca exceptia ridicata este nefondata, intrucat, potrivit jurisprudentei constante a Curtii Constitutionale, "accesul liber la justitie nu inseamna insa ca el trebuie asigurat la toate structurile judecatoresti ... si la toate caile de atac prevazute de lege ..., deoarece caile de atac sunt stabilite de legiuitor. Prin lege pot fi instituite reguli deosebite, in considerarea unor situatii diferite". Se invoca in acest sens Decizia Plenului Curtii Constitutionale nr. 1 din 8 februarie 1994.
    Presedintele Senatului nu a transmis punctul sau de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor si Guvernului, raportul judecatorului-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 203 din 1 iunie 1998, potrivit carora: "In termen de 15 zile de la comunicare, deciziile Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei pot fi contestate la Curtea Suprema de Justitie."
    Prevederile constitutionale, considerate de catre autorul exceptiei ca fiind incalcate prin dispozitia legala criticata, sunt:
    - Art. 125: "(1) Justitia se realizeaza prin Curtea Suprema de Justitie si prin celelalte instante judecatoresti stabilite de lege.
    (2) Este interzisa infiintarea de instante extraordinare.
    (3) Competenta si procedura de judecata sunt stabilite de lege.";
    - Art. 128: "Impotriva hotararilor judecatoresti, partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac, in conditiile legii."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca art. 60 din Legea nr. 101/1998 reglementeaza in alin. (1) si (2) sanctiunile administrative ce pot fi aplicate persoanelor fizice sau juridice pentru nerespectarea reglementarilor Bancii Nationale a Romaniei, precum si procedura administrativ-jurisdictionala de solutionare de catre Consiliul de administratie al Bancii Nationale a Romaniei a contestatiilor formulate impotriva sanctiunilor aplicate. Dispozitia legala criticata se refera la contestarea in justitie a deciziilor adoptate de consiliul de administratie al institutiei mentionate.
    Analizand intelesul dispozitiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998, Curtea constata ca acestea nu sunt contrare principiului constitutional privind realizarea justitiei de catre instantele judecatoresti, deoarece prin aceste norme legale s-a stabilit instanta competenta sa solutioneze contestatiile impotriva deciziilor Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei - Curtea Suprema de Justitie. Curtea Constitutionala observa ca, potrivit dispozitiilor art. 125 alin. (3) din Constitutie, "Competenta si procedura de judecata sunt stabilite de lege". Tot prin lege s-a stabilit si competenta diferitelor instante judecatoresti in solutionarea litigiilor ivite in varii domenii, chiar daca acest lucru s-a facut in mod diferit fata de alte reglementari legale in materie.
    Curtea mai constata ca nici o dispozitie a Legii nr. 101/1998 nu ingradeste exercitarea cailor legale de atac.
    In raport cu cele de mai sus Curtea constata ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata si urmeaza sa fie respinsa.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1, 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a Romaniei, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Delta Exchange" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 2.758/2000 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 12 februarie 2002.

                        PRESEDINTE,
                prof. univ. dr. Costica Bulai

                              Magistrat asistent,
                              Laurentiu Cristescu