DECIZIE   Nr. 419 din 11 noiembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, republicata, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 79/2003

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 861 din  4 decembrie 2003

    Costica Bulai           - presedinte
    Nicolae Cochinescu      - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Kozsokar Gabor          - judecator
    Lucian Stangu           - judecator
    Ioan Vida               - judecator
    Paula C. Pantea         - procuror
    Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Statiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru Pomicultura Valcea in Dosarul nr. 1.059/2003 al Judecatoriei Ramnicu Valcea.
    La apelul nominal raspunde autorul exceptiei, prin reprezentant Stefan Preda, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul autorului exceptiei depune la dosar concluzii scrise si solicita oral admiterea exceptiei asa cum a fost formulata.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, intrucat obligatia depunerii cautiunii are rolul de a frana actiunile dilatorii ale persoanelor juridice in cadrul procedurii de executare silita. De altfel, Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat asupra unor exceptii similare, sens in care a fost citata Decizia nr. 313 din 10 iulie 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 571 din 8 august 2003.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 22 mai 2003, pronuntata in Dosarul nr. 1.059/2003, Judecatoria Ramnicu Valcea a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, republicata, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 79/2003.
    Exceptia a fost ridicata, in dosarul de mai sus, de Statiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru Pomicultura Valcea.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca textele de lege criticate sunt neconstitutionale, intrucat obligatia de a plati o cautiune egala cu 20% din valoarea creantei este de natura sa restranga liberul acces la justitie, incalcandu-se astfel dispozitiile art. 21 din Constitutia Romaniei.
    Judecatoria Ramnicu Valcea apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat textele criticate nu infrang prevederile constitutionale invocate, prin care legiuitorul a urmarit sa impiedice exercitarea abuziva a dreptului de a contesta executarea silita.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, aratand ca instituirea cautiunii in cuantum de 20% din valoarea sumei datorate nu aduce atingere principiului constitutional al liberului acces la justitie, ci constituie o garantie in vederea evitarii abuzurilor de drept si a exercitarii contestatiei la executare cu rea-credinta, situatii ce pot duce la tergiversarea solutionarii cauzelor si, implicit, la amanarea realizarii creantelor bugetare.
    Este neintemeiata si sustinerea privind crearea unei discriminari intre persoanele fizice si persoanele juridice prin instituirea obligatiei de plata a cautiunii doar pentru acestea din urma, "deoarece aceasta obligatie a fost instituita ca o garantie doar in cazul persoanelor juridice, in considerarea volumului mult mai ridicat al obligatiilor datorate de catre acestea bugetului de stat".
    Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia invocata este neintemeiata, deoarece conditionarea formularii contestatiei la executare de depunerea unei cautiuni constituie, de fapt, o garantie a desfasurarii cu celeritate a procedurii de executare si, deopotriva, un impediment in exercitarea abuziva a actiunii in scopul tergiversarii nejustificate a acesteia.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 644 din 30 august 2002, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 79/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 193 din 26 martie 2003, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 582 din 14 august 2003, completata ulterior prin Legea nr. 433/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 773 din 4 noiembrie 2003, si are urmatorul continut:
    "Art. 127
    (1) Contestatia la executare se face cu conditia depunerii numai de catre persoanele juridice a unei cautiuni egale cu 20% din cuantumul sumei datorate, la unitatea teritoriala a trezoreriei statului.
    (2) Dovada privind plata cautiunii prevazute la alin. (1) va insoti in mod obligatoriu contestatia debitorului, fara de care aceasta nu va putea fi inregistrata.
    (3) Verificarea cuantumului cautiunii se va efectua de judecatorul de serviciu la data inregistrarii cererii."
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin dispozitiile legale criticate sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 21 privind liberul acces la justitie. In urma aprobarii Legii de revizuire a Constitutiei si a republicarii acesteia in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, art. 21 are urmatorul continut:
    "Art. 21
    (1) Orice persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor si a intereselor sale legitime.
    (2) Nici o lege nu poate ingradi exercitarea acestui drept.
    (3) Partile au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor intr-un termen rezonabil.
    (4) Jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 reglementeaza procedura colectarii creantelor bugetare, care prin titlul V - "Contestatia la executarea silita" - stabileste conditiile concrete in care aceasta va putea fi executata.
    Referitor la invocarea prevederilor constitutionale ale art. 21 din Constitutie, Curtea retine ca prin reglementarea generica din care fac parte dispozitiile criticate se asigura accesul la justitie al persoanelor interesate, iar conditionarea introducerii contestatiei la executare, in anumite imprejurari, de plata unei cautiuni reprezinta - alaturi de termenul de exercitare si celelalte conditii prevazute de lege - o masura de asigurare a celeritatii procedurii si de descurajare a abuzului de drept, conditionare admisibila si rezonabila.
    Cu privire la sustinerea in sensul ca dispozitiile criticate creeaza discriminari intre anumite categorii de persoane, prin instituirea obligatiei de plata a cautiunii doar pentru persoanele juridice, Curtea retine ca aceasta obligatie a fost inserata in actul normativ contestat in scopul reglementarii unei situatii speciale care justifica in mod obiectiv si rational existenta unui tratament juridic diferit. Aceasta modalitate de reglementare a fost necesara numai pentru persoanele juridice, atat in considerarea numarului sporit de cauze care au avut ca obiect executarea creantelor bugetare, cat si din motive de natura economica. Prin Decizia nr. 135/1996, Curtea a statuat ca egalitatea in drepturi nu inseamna uniformitate, fapt pentru care principiul egalitatii in fata legii presupune instituirea unui tratament egal pentru situatii juridice care, in functie de scopul urmarit, nu sunt diferite.
    Dispozitiile art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate exercitat de Curtea Constitutionala. Astfel, prin Decizia nr. 313 din 10 iulie 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 571 din 8 august 2003, Curtea a respins ca neintemeiata o exceptie de neconstitutionalitate avand acelasi obiect. Neexistand elemente noi de natura a reconsidera jurisprudenta Curtii in aceasta materie, considerentele si solutia acestei decizii raman valabile si in prezenta cauza.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d), al art. 147 alin. (4) si al art. 21 din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, republicata, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 79/2003, exceptie ridicata de Statiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru Pomicultura Valcea in Dosarul nr. 1.059/2003 al Judecatoriei Ramnicu Valcea.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 11 noiembrie 2003.

                       PRESEDINTE,
              prof. univ. dr. COSTICA BULAI

                              Magistrat asistent,
                              Afrodita Laura Tutunaru