DECIZIE   Nr. 418 din 11 noiembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 819 din 19 noiembrie 2003

    Costica Bulai       - presedinte
    Nicolae Cochinescu  - judecator
    Constantin Doldur   - judecator
    Kozsokar Gabor      - judecator
    Lucian Stangu       - judecator
    Ioan Vida           - judecator
    Nicoleta Grigorescu - procuror
    Doina Suliman       - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive, exceptie ridicata de Nicusor Lungu in Dosarul nr. 5.023/2003 al Tribunalului Braila - Sectia penala.
    La apelul nominal lipseste autorul exceptiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 26 august 2003, pronuntata in Dosarul nr. 5.023/2003, Tribunalul Braila - Sectia penala a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive.
    Exceptia a fost ridicata de Nicusor Lungu intr-o cauza ce are ca obiect o contestatie la executarea pedepsei. Din examinarea concluziilor scrise, depuse de autor in motivarea exceptiei, rezulta ca aceasta priveste dispozitiile art. 44 din Legea nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, care prevad ca "Modul de executare a pedepsei inchisorii, a pedepsei cu moartea si a masurii arestarii preventive se stabileste prin regulament aprobat prin hotarare a Consiliului de Ministri".
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca Hotararea Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969, prin care s-a aprobat Regulamentul privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive, este neconstitutionala in raport cu prevederile art. 107 alin. (4) din Constitutie, deoarece nu a fost publicata in Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romania.
    Instanta de judecata retine eronat raportarea dispozitiilor criticate la prevederile constitutionale ale art. 78, care se refera la publicarea si intrarea in vigoare a legii, iar nu a hotararilor Guvernului. In opinia instantei, "Regulamentul privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive a fost adoptat printr-o hotarare a Consiliului de Ministri, adica printr-un act avand o forta juridica asemanatoare actualei ordonante a Guvernului, putand fi atacata cu exceptia de neconstitutionalitate, potrivit prevederilor art. 13 alin. (1) lit. A.c) din Legea nr. 47/1992, republicata". De asemenea, apreciaza ca ridicarea in cauza a exceptiei este pur formala, "neputand conduce la contestarea executarii masurii, deoarece, in caz de admitere a acestei exceptii, executarea s-ar considera efectuata in baza prevederilor Legii nr. 23/1969".
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate, iar in conformitate cu art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, a fost solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Presedintele Camerei Deputatilor apreciaza ca, in conformitate cu art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, exceptia de neconstitutionalitate a Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 este inadmisibila, intrucat, in actualul sistem constitutional romanesc, acest act normativ are aceeasi forta juridica cu aceea a hotararilor Guvernului.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate a Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 este inadmisibila, intrucat exercitarea controlului de constitutionalitate asupra hotararilor Guvernului excede competentei jurisdictionale a Curtii Constitutionale. Se precizeaza, totodata, ca actul normativ criticat a fost expres abrogat prin art. 16 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate in executarea pedepselor privative de libertate.
    Avocatul Poporului propune in atentia Curtii Constitutionale aprecierea daca actul normativ criticat a fost sau nu a fost abrogat, situatie in raport cu care se va putea decide in privinta admisibilitatii exceptiei. In alta ordine de idei, arata ca, potrivit si jurisprudentei Curtii Constitutionale, "legea in inteles de act juridic este supusa regimului constitutional din perioada in care a fost adoptata, inclusiv in ceea ce priveste posibilitatea controlului constitutionalitatii sale", iar in regimul constitutional anterior reglementarea unor relatii sociale se putea realiza si prin acte normative de diferite categorii, care intrau in notiunea generica de lege.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor, Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei republicate, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost sesizata de instanta de judecata cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282 din 15 decembrie 1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive. Desi sesizarea este nelegala, Curtea este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    In sustinerea neconstitutionalitatii acestor dispozitii, autorul exceptiei invoca incalcarea art. 108 alin. (4) din Constitutia republicata, potrivit caruia "Hotararile si ordonantele adoptate de Guvern se semneaza de primul-ministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei. Nepublicarea atrage inexistenta hotararii sau a ordonantei. Hotararile care au caracter militar se comunica numai institutiilor interesate".
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine ca Hotararea Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive a fost emisa, in mod evident, pentru organizarea executarii Legii nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, reprezentand un act normativ echivalent cu hotararile Guvernului, emise in conformitate cu prevederile art. 108 alin. (2) din Constitutia republicata.
    Potrivit art. 146 lit. d) din Constitutia republicata si art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, hotararile Guvernului nu pot fi atacate in cadrul contenciosului constitutional, ci numai in cadrul contenciosului administrativ. In consecinta, exceptia de neconstitutionalitate invocata in cauza de fata este inadmisibila.
    De altfel, Curtea observa ca actul normativ criticat a fost expres abrogat prin art. 16 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate in executarea pedepselor privative de libertate, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 457 din 27 iunie 2003.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutia republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (6) si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969 pentru aprobarea Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive, exceptie ridicata de Nicusor Lungu in Dosarul nr. 5.023/2003 al Tribunalului Braila - Sectia penala.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 11 noiembrie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. COSTICA BULAI

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman