DECIZIE Nr.
368 din 17 aprilie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 lit. b) si art. 8 alin. (1) din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deseurilor
industriale reciclabile
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 321 din 14 mai 2007
Ioan
Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar Gabor
- judecător
Petre Ninosu -
judecător
Ion
Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ion
Tiucă - procuror
Florentina Geangu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 şi 8 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor industriale reciclabile,
excepţie ridicată de Societatea Comercială „ROM SERV" - S.R.L. din
Năvodari în Dosarul nr. 257/RCA/2006 al Tribunalului Constanţa -Secţia civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului
Public pune concluzii de respingere, ca devenită inadmisibilă, a excepţiei de
neconstituţionalitate privind dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 16/2001, ca urmare a abrogării, şi ca neîntemeiată,
privind prevederile art. 5 lit. b) din ordonanţă, apreciind că acestea din urmă
nu contravin prevederilor constituţionale invocate în motivarea excepţiei.
C U R T E A,
avand în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 15
septembrie 2006, pronunţată în Dosarul nr. 257/RCA/2006, Tribunalul
Constanţa - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 şi 8 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor industriale reciclabile, excepţie ridicată de Societatea Comercială „ROM SERV" - S.R.L.
din Năvodari într-o cauză avand
ca obiect soluţionarea recursului formulat împotriva Sentinţei civile nr.
9.585/2004 pronunţate de Judecătoria Constanţa, prin care a fost respinsă plangerea formulată împotriva unui
proces-verbal de _constatare şi sancţionare a contravenţiei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile de lege criticate
contravin următoarelor prevederi constituţionale:
- art. 44 alin. (2) teza întai
şi alin. (8), deoarece „lipsa autorizaţiei celui care a achiziţionat un bun
uzat pe care urmează să-l înstrăineze în vederea dezmembrării şi valorificării
sale de cei care au asemenea activităţi, ca o condiţie indispensabilă, de către
cel ce achiziţionează un bun mobil duce la limitarea dreptului de proprietate
şi imposibilitatea de a-şi putea exercita prerogativele acestui drept, deşi nu
se face dovada dobandirii ilicite a bunului.";
- art. 57, întrucat se „înfrange
posibilitatea proprietarului de a se bucura de un bun achiziţionat";
- art. 135 alin. (1) şi (2) lit. a), deoarece se
„înfrange libertatea
comerţului şi se creează un cadru nefavorabil pentru valorificarea
potenţialului comercial";
- art. 45, deoarece se
„încalcă liberul acces la o activitate economică, la liberă iniţiativă şi la
exercitarea acestor libertăţi".
Tribunalul Constanţa - Secţia civilă apreciază că prin dispoziţiile art. 5 şi 8 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 16/2001 nu se aduce atingere niciunei prerogative ce intră în
componenţa dreptului de proprietate şi nu se încalcă niciuna dintre
dispoziţiile art. 57, art. 135 alin. (1) şi (2) lit. a) şi art. 45 din
Constituţie.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
dispoziţiile de lege criticate nu contravin prevederilor constituţionale şi, în
consecinţă, apreciază că excepţia de neconstituţionalitate invocată este
neîntemeiată.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile art. 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001 sunt
constituţionale, iar excepţia de neconstituţionalitate a art. 8 din ordonanţă
este inadmisibilă, acesta fiind abrogat prin art. II
pct. 1 din Legea nr. 27/2007.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
C U R T E A,
examinand încheierea de
sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul
întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2),ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Potrivit încheierii de sesizare a Curţii, obiectul
excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 5 şi 8 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor
industriale reciclabile, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.
465/2001, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001, ordonanţă
republicată ulterior în Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 104 din 7 februarie 2002.
Din examinarea susţinerilor autorului excepţiei se
constată însă că acesta critică, în realitate, numai prevederile art. 5 lit. b)
şi art. 8 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001. Aşa
fiind, Curtea urmează să se pronunţe numai asupra constituţionalităţii acestor
dispoziţii legale.
Dispoziţiile de lege criticate au următorul conţinut:
- Art. 5 lit. b): „Deţinătorii
de deşeuri industriale reciclabile, persoane juridice, sunt obligaţi să asigure
strangerea,
sortarea şi depozitarea temporară a acestora, cu respectarea normelor de
protecţie a mediului şi a sănătăţii populaţiei, precum şi reintroducerea lor în
circuitul productiv prin:
b) valorificarea, cu respectarea prevederilor art. 8, şi comercializarea materiilor prime secundare
şi, respectiv, a produselor reutilizabile obţinute prin reciclare.";
- Art. 8 alin. (1): „Agenţii economici specializaţi definiţi la art. 7 alin. (4),
precum şi deţinătorii de deşeuri industriale definiţi la art. 5, care
realizează operaţiuni de valorificare a deşeurilor industriale reciclabile, în
sensul definit prin prezenta ordonanţă de urgenţă, pot desfăşura această
activitate numai pe bază de autorizaţie de valorificare emisă de Comisia
Naţională pentru Reciclarea Materialelor, aflată în subordinea Ministerului
Industriei şi Resurselor."
In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate,
aceste dispoziţii de lege contravin, în ordinea invocării lor, prevederilor
constituţionale ale art. 44 alin. (2) teza întai şi alin. (8) privind Dreptul de proprietate, ale art. 57 privind
Exercitarea drepturilor şi a libertăţilor, ale art. 135 alin. (1) şi alin. (2)
lit. a) privind Economia şi ale art. 45 privind Libertatea economică.
Examinand excepţia de
neconstituţionalitate ridicată, Curtea reţine următoarele:
I. Cu privire la excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
16/2001, se constată că, ulterior sesizării Curţii Constituţionale, acestea au
fost abrogate expres prin art. II pct. 1 din Legea nr. 27/2007 privind aprobarea Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 61/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor, publicată în
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 38 din 18
ianuarie 2007.
Curtea reţine că, în conformitate cu dispoziţiile art.
29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale, pot forma obiect al controlului de constituţionalitate numai
legile şi ordonanţele în vigoare ori dispoziţii dintr-o lege sau ordonanţă în
vigoare.
In consecinţă, avand în vedere că dispoziţia legală criticată nu mai este în vigoare,
în cauză devin incidente dispoziţiile art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 8 alin. (1) din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001 devenind inadmisibilă.
II. Referitor la excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 5 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 16/2001, Curtea reţine următoarele:
Art. 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
16/2001 stabileşte obligaţia persoanelor juridice deţinătoare de deşeuri
industriale reciclabile de a asigura, cu respectarea normelor de protecţie a
mediului şi a sănătăţii populaţiei, reintroducerea lor în circuitul productiv
prin una dintre modalităţile prevăzute la lit. a)-c) ale textului. Din
conţinutul articolului rezultă că opţiunea alegerii uneia dintre aceste
modalităţi aparţine deţinătorului de deşeuri. In cauză, critica de
neconstituţionalitate priveşte lit. b) a art. 5 din ordonanţă, referitoare la
valorificarea, cu respectarea prevederilor art. 8, şi comercializarea
materiilor prime secundare şi, respectiv, a produselor reutilizabile obţinute
prin reciclare. In opinia autorului excepţiei, aceste dispoziţii încalcă
dispoziţiile constituţionale privind garantarea şi ocrotirea în mod egal de
lege, indiferent de proprietar, a proprietăţii private, precum şi cele privind
interzicerea confiscării averii dobandite licit, prevăzute de art. 44 alin. (2) teza întai şi alin. (8), exercitarea cu
bună-credinţă a drepturilor şi libertăţilor, prevăzute de art. 57, libertatea
comerţului şi concurenţa loială, prevăzute de art. 135 alin. (1) şi alin. (2)
lit. a) şi libertatea economică, prevăzute de art. 45. In esenţă, încălcarea
constă în aceea că prin dispoziţiile de lege supuse controlului de
constituţionalitate numai agenţii economici autorizaţi, conform art. 8 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001, au posibilitatea să valorifice
aceste deşeuri industriale reciclabile.
Curtea constată că dispoziţiile textului de lege
criticat ca fiind neconstituţional nu justifică formularea acestor susţineri,
întrucat lit. b) a art. 5 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 16/2001 stabileşte una dintre
modalităţiie în care deţinătorii de deşeuri industriale reciclabile, persoane
juridice, pot să desfăşoare activităţi de reciclare a deşeurilor industriale.
Intr-adevăr, potrivit ordonanţei, deţinătorii de
deşeuri industriale reciclabile, persoane juridice, care realizează operaţiuni
de valorificare a deşeurilor, sunt obligaţi să desfăşoare această activitate cu
respectarea normelor de protecţie a mediului şi a sănătăţii populaţiei şi numai
pe bază de autorizaţie din punctul de vedere al protecţiei mediului emisă de autorităţile
teritoriale pentru protecţia mediului, în conformitate cu legislaţia de mediu
în vigoare.
Aşadar, oricare dintre persoanele juridice deţinătoare
de deşeuri industriale reciclabile care, potrivit opţiunii lor, doresc să
desfăşoare o astfel de activitate o poate face, dar cu respectarea condiţiilor
anterior arătate.
Rezultă că prin dispoziţiile de lege ce fac obiectul
controlului de constituţionalitate se stabilesc condiţiile în care aceşti
agenţi economici pot desfăşura activităţi de reciclare a deşeurilor
industriale. Or, o asemenea reglementare nu încalcă prevederile constituţionale
ale art. 44 alin. (2) teza întai şi alin. (8), art. 45 şi art. 135 alin. (1) şi alin. (2) lit. a), ci este chiar în sensul
prevederilor art. 34 - „Dreptul la ocrotirea sănătăţii" şi ale art.
35 - „Dreptul la mediu sănătos" din Constituţie.
Tot astfel, nu poate fi reţinută nici încălcarea art.
57 din Legea fundamentală, acesta nefiind incident în cauză.
Faţă de cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) si al
art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
1. Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor industriale
reciclabile, excepţie ridicată de Societatea Comerciaiă „ROM SERV" -
S.R.L. din Năvodari în Dosarulnr. 257/RCA/2006 al Tribunalului Constanţa -
Secţia civilă.
2. Respinge, ca neîntemeiată, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor industriale reciclabile,
excepţie invocată de acelaşi autor în acelaşi dosar.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 17 aprilie 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu